湖南衡东工业园区

• 【投资张家界】2014年张家界市政府工作报告

  2013年12月25日在张家界市第六届人民代表大会第三次会议上 市人民政府市长 许显辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年是我市面临严重困难、经历严峻挑战的一年，也是我市攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，面对国际国内宏观环境复杂、经济下行压力加大、1959年以来最严重干旱等多重不利因素，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，科学把握形势变化，积极应对各种挑战，紧紧围绕“提质张家界，打造升级版”战略部署，组织实施“双联双解六攻坚”主题活动，全力以赴推进旅游升温、项目建设、企业生产、城市管理、招商引资、投资融资“六大攻坚战”，迎难而上，团结拼搏，稳增长、促转型、强基础、惠民生，心无旁骛抓发展，只争朝夕搞建设，保持了经济社会平稳较快发展。 经济运行逆势向好，经济发展稳中有进。全市实现生产总值365亿元(预计数，下同)，同比增长6%，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长3.2 %、10.5%和 4.7 %。完成固定资产投资205亿元，同比增长20%，其中实施重点工程项目43个，完成投资50.8亿元，同比增长17.6%。实现社会消费品零售总额126亿元，同比增长12%。实现财政总收入35.75亿元、公共财政预算收入25.13亿元，同比分别增长11%和11.8%。城镇居民人均可支配收入达到17000元、农村居民人均纯收入达到5070元，同比分别增长10%和11%。城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在4%和3%以内。 项目建设势头强劲，投资拉动稳健有力。坚持基础先行、投资拉动，切实加快项目建设进程。重大交通项目建设实现突破。张花高速公路建成通车，荷花国际机场新航站楼破土动工，张桑高速公路、黔张常铁路建设蓄势待发，安慈、宜张、桑龙、张新等高速公路前期工作进一步夯实。兴建、续建干线公路110公里，共完成建设投资5亿元，同比增长8.4%。城乡基础设施项目建设快速推进。以“五路”改造为重点，中心城区大庸东路、大庸中路、大庸西路、鼎泰路、大桥路、子午西路二期提质改造工程如期全面竣工，华天城滨河路、阳光大道顺利建成。慈利、桑植县城新区建设取得实质性进展。全市新建和改造城乡电网1317公里，完成农村公路建设283公里、渡改桥及危桥改造58座，整修病险水库30座，治理河道38.3公里，新建、整修农田灌溉渠道212公里，实施农村土地整治6054公顷。产业项目建设步伐加快。碧桂园、禾田居、纳百利等高星级休闲度假酒店建成，晟昊国际旅游商业城基本竣工，华天城一期主体工程基本完成，杨家界索道、武陵源游客服务中心、张家界大峡谷二期工程、钢贸城、汽贸城等项目建设顺利推进。重大能源项目桑植、慈利页岩气开发正式启动勘探。民生和社会事业项目有力实施。市人民医院和张家界航院整体搬迁工程启动实施，市技工学校整体搬迁项目建设进度过半，市博物馆主体工程基本完成。建成义务教育合格学校28所，实施19个乡镇卫生院、72个村卫生室提质改造。新建各类保障性住房5580套，为10475个农户配置清洁能源，解决8.75万农村人口饮水安全问题。招商引资成效凸显。 出台招商引资管理办法，强化了招商引资决策机制、推进机制和激励机制。大力加强招商引资项目库建设，精心策划和包装重大招商项目32个。重点抓好“港洽周”、“香港企业湘西行”等重大招商，扎实开展台湾等一系列专题招商，取得丰硕成果。全年成功签约重大招商项目27个，概算投资规模达到183亿元;实际利用外资6100万美元，实际利用内资37亿元，同比分别增长14.8%和11.4%。要素保障进一步加强。金融机构贷款规模同比增长17%，净增信贷40亿元。全市共争取到位国家和省里投资64亿元，同比增长11%。新增建设用地418公顷，同比增长36%。 旅游升温强力实施，客源结构积极变化。针对2014年以来旅游市场急剧下滑的严峻形势，及时果断采取措施，突重围，抢市场，打出了一系列旅游升温组合拳。大规模组织旅游促销。深入长三角、珠三角、京津唐、西南、西北、东北等主要客源地“找问题、找市场、找客源”，巩固了市场份额。举办了第3届国际乡村音乐周、第2届世界翼装飞行锦标赛、第17届国际森林保护节、法国蜘蛛侠徒手攀爬百龙天梯、国际网络摄影赛、全国滑水锦标赛、全国自行车穿越峰林等一系列重大营销活动，在国际国内引起普遍关注。深化与央视等强势媒体和腾讯等新兴媒体合作，拓展与英国《孤独星球》等境外媒体合作，成立“重庆·张家界旅游联盟”，打造了一批宣传促销平台。完善出台旅游营销奖励办法，适时推出全球中小学生免门票、成年游客错峰旅游优惠等政策，形成了强劲的市场吸引力。旅游航线拓展取得突破。开通了张家界至台湾定期直航，实现了台湾游客落地签注，巩固和扩大了张家界至泰国包机直航，新增了张家界至合肥、珠海航线，台湾、东南亚、长三角、珠三角客源市场更加活跃，航空口岸入境旅客成倍增长，首破10万人大关。旅游环境质量进一步提升。以国家出台和实施《旅游法》为契机，切实深化“平安满意在张家界”专项活动，大力整治旅游市场环境，创建“智慧旅游”系统，推行旅游标准化服务，全市旅游的美誉度和满意度明显提升，被评为“2013年中国旅游竞争力百强市”。经过不懈努力，全市景点共接待游客3440万人次，其中过夜游客1425万人次，虽然同比分别下降了4.1%和4%，但旅游总收入达到212亿元，同比增长1.7%,自驾游、自助游和散客比重快速增长，旅游消费水平进一步提高。 城市管理不断加强，建设秩序明显改观。坚持“在建设中管理、在管理中建设”，围绕服务游客、服务市民，让游客满意、让市民满意的“双服务、双满意”目标，强力实施城市管理攻坚，取得阶段性成果。违法建设势头得到有效遏制。下大气力整治违法建设，形成了综合整治浓厚氛围。中心城区实现违法建设发现率、违法建设建档率、新的违法建设拆除整改到位率三个100%，全年共拆除新老违法建筑18万平方米。城镇规划体系建设不断加快。组织编制了且住岗、沙堤片区控制性详规，提出了澧水风貌带规划控制要点，市城区法定图则管理深入落实。县城、乡镇和村庄规划加快推进，城乡规划体系进一步完善。市政配套设施建设扎实推进。完成了澄潭水厂二期扩建工程，实施了排污干管、供水管网完善配套和改造提质工程，检修下水管道142公里，新建天然气管网25.6公里，新增城市绿地3.6万平方米，施划城市交通标示标线1.7万平方米，铺设人行道板2400平方米，清理确定停车泊位11797个。市容市貌明显好转。市城区日常保洁、垃圾清运处理机制全面建立，开展“道路大清洗、渣土大整治、垃圾大扫除”专项行动，街面卫生质量大幅提高，大力消除小街小巷环卫盲点，摊点、噪音和视觉污染治理全面铺开，“门前三包”取得实效，卫生城市、文明城市、交通管理模范城市创建工作逐步深化。 结构调整步伐加快，产业水平稳步提升。坚持调结构、补短板、扩规模、增实力，全面加强产业建设。旅游转型迈出坚实步伐。澧水风貌带建设加快推进，特色街区、特色旅游风情镇等转型平台建设前期工作抓紧实施。旅游与文化、体育等融合发展取得新成效，《天门狐仙》和《魅力湘西》等旅游文化演艺业实现改造提质。户外旅游产品初现端倪，中德户外运动旅游联盟正式启动。自助游服务体系进一步完善，休闲度假、文化体验、康体疗养等新型旅游产品不断丰富。农业产业化发展规模不断扩大。制定农业产业提质升级“523行动计划”，以大鲵、蔬菜为发展重点调整优化农业结构。创建粮食高产示范片区17.8万亩，粮食总产达到63.6万吨。新增大鲵等畜禽水产养殖大户300户、蔬菜等优势产业规模种植基地5.5万亩、市级以上农业产业化龙头企业23家、农民专业合作社130家，扩大农村承包土地流转面积2.5万亩。园区经济和规模工业较快增长。完成工业园区基础设施建设投资3.3亿元，新增入园规模工业企业5家，园区规模工业增加值同比增长14%，占全部规模工业增加值的比重达到24 %。创新园区发展思路，实现市经济开发区与长沙经济技术开发区合作发展。大力推进传统工业企业技术改造，实现技改投资32亿元，同比增长25%;高新技术产业增加值达到3.56亿元，同比增长8%。开工兴建工业项目19个，完成投资6.56亿元。新增规模工业企业21家，规模工业增加值同比增长11.5%。服务业创新发展。创新金融服务平台，引进了华融湘江银行张家界分行，组建了张家界农商银行，完成了金融IC卡行业应用标准化改造。培育流通企业成长，新增限额以上商贸流通企业30家，实施了10个农贸市场标准化改造。改善商贸服务环境，启动4G网络建设，电子商务迅速发展;建成荷花国际机场新货运站，国际货运业务即将开通;农村“新网工程”建设取得明显成效。房地产业快速增长，开发投资同比增长116.8%，销售面积和销售金额同比分别增长21.2%和23.6%。非公有制经济健康发展，新增个体工商户3350户、私营企业1168家。 民生和社会建设扎实推进，人民群众生活质量持续改善。着力保障和改善民生，着力加强基本公共服务体系建设，着力构建和谐社会环境，切实把人民利益实现好、维护好、发展好。社会保障水平不断提升。千方百计保投入，高标准完成了31项省、市为民办实事工程。企业退休人员养老金、城乡低保、失业救济金发放标准和农村五保对象分散供养标准全面提高，城镇职工、居民医保年度支付总额进一步增加。实现五保对象在县乡医院、农村低保对象在乡镇医院住院个人零支付，免除农村产妇在县乡医疗机构分娩基本医疗费。新增城镇就业10176人、农村劳动力转移就业16669人，城镇零就业家庭保持“动态清零”。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，治理在职教师有偿家教家养初见成效。高考成绩创历史新高。积极推进科技创新，获得国家和省级科技计划支持项目53个，发明专利授权量同比增长15%。慈利县荣获全国科技进步先进县。积极推进文体事业发展，群众文体活动更加活跃，广播电视覆盖率提高到93.5%，新增一批全国重点文物保护单位。积极推进医药卫生体制改革，基层医疗机构全部实行基本药物制度。人口自然增长率控制在6.87‰。积极推进各项事业发展，国防教育和后备力量建设不断加强，双拥工作、军民融合发展进一步深化，统计、审计、编制、气象、民族、宗教、残联、老龄、移民、对台、外事、侨务、档案、史志、无线电管理等各方面工作都取得了可喜的成绩。社会治理取得显著成效。强化安全生产责任，重点行业、重点领域隐患排查和整治全面落实，亿元GDP生产安全事故死亡人数稳定下降，安全生产跻身全省先进行列。食品药品、农产品质量安全监管体系全面建立。信访维稳力度加大，基层防控化解网络和应急处理机制进一步完善。“平安创建”深入推进，严打整治强劲有力，社会治安平稳可控，群众安全感、满意度测评位居全省前列。荣获“全国法治城市创建活动先进城市”、“全国社会治安综合管理优秀地市”，再次捧回了全国社会治理最高奖项“长安杯”。扶贫攻坚和新农村示范统筹推进。组织实施扶贫开发项目406个，建成了一大批改善贫困群众生产生活条件的基础工程，共减少贫困人口3万人。整合落实新农村示范片建设项目62个，扎实推进片区基础设施建设、主导产业发展和环境卫生整治，农村经济社会协调发展步伐不断加快。生态环境进一步改善。绿化工程有效推进，新增营造林10.5万亩，防治森林有害生物侵害18万亩，实行了公益林管理台账制度，全市森林覆盖率达到69.62%，保持全省领先水平。城乡环境同治力度加大，取缔城区99家企业燃煤锅炉和烟煤大灶，落实农村垃圾治理资金保障，淘汰了一批“两高一低”产能，建成了一批环保基础设施，全面完成省定节能减排任务。 一年来，在全力推进经济社会发展的同时，注重以改革创新的精神加强政府自身建设。大力推进依法行政，深入贯彻“一规划两规定六办法”，强化依法行政创新制度体系，着力加快政府职能转变，严格规范行政行为，让权力在阳光下运行。取消和调整了一批行政审批事项，审批时限进一步缩短。修订市政府工作规则，制定出台深入推进依法行政实施意见、重大行政决策程序规则、政府合同管理办法，发布行政执法指导案例，推进行政执法体制改革。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，认真办结了156件人大代表建议和172件政协委员提案。严格执行优化经济发展环境“十条禁止性规定”，落实改进作风“十项措施”，实行“六个一律免职”问责，压缩“三公经费”支出。 各位代表，在即将过去的一年里，我们奋力克服全局性、周期性、结构性、灾害性等多重困难，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干、攻坚克难的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢! 各位代表，在看到成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题。一是全市经济发展的总量、质量、均量不高，与全面建成小康社会的目标要求还有很大差距。二是产业结构性矛盾仍然突出，以旅游业为主支撑发展的局面尚未得到根本性改观，旅游产业转型缓慢，工业短腿效应明显，经济整体抗风险能力非常脆弱。三是基础设施建设相对滞后，城市建设管理与人民群众的期盼和国内外知名旅游胜地要求还有不小的差距。四是资金、土地、人才等要素保障乏力，投资融资机制和平台建设亟需加强，财政实力严重不足。五是人民生活总体水平仍然较低，城乡居民收入不高，还有相当一部分群众处于贫困状态，扶贫攻坚的任务还相当艰巨。“问题是目标与现实的差距”，也就是“旅游胜地梦”、“全面小康梦”的目标与发展阶段、现实基础的差距，我们必须勇于直面这些问题，采取更加得力的举措解决这些问题。 二、2014年工作安排 2014年是全面建成小康社会的重要之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是我市实施“提质张家界，打造升级版”战略的攻坚之年。我们肩负着加快发展、加快转型的双重重担，任务十分艰巨。展望新的一年，机遇和挑战并存。世界经济仍处于深度调整期，国际环境充满复杂性和不确定性。我国已进入经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期和刺激政策的消化期，改革发展仍然面临不少困难和挑战。我市作为后发地区的基本特征还十分明显，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，发展的内生动力严重不足。对此，我们必须保持清醒地认识，切实增强忧患意识。与此同时，我们更要看到我市面临的发展新机遇。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，必将释放更大的市场活力。国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，正在不断转化为发展效应。省委、省政府实行全面建成小康社会分类指导，继续实施大湘西开发战略，不断加大对大湘西板块建设和发展的帮扶力度，为我市加快发展、加快转型带来了诸多利好。我市加快推进国内外知名旅游胜地建设，已经描绘了未来五年的发展蓝图，发展思路更加清晰、任务更加明确;一批重大项目的相继实施和重要基础工作的扎实开展，全市经济社会发展的动力将更加强劲。发展的进程没有坦途，发展的责任催人奋进。全市上下要清醒认识和把握发展形势，振奋精神，坚定信心，勇敢担起历史责任，全力以赴开创明年各项工作新局面。 2014年推进经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届二中三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议、市委六届五次六次全会的部署安排，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，以科学发展为主题，以加快转型为主线，以改革创新为动力，坚持“稳中求进、好中求快”总基调，落实“三量齐升、分类指导”总要求，实施“提质张家界、打造升级版”总战略，注重基础设施建设，加快转方式调结构，统筹城乡协调发展，加强基本公共服务，增进人民福祉，促进社会和谐，为早日实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”奠定坚实基础。 突出抓好项目建设。坚持把项目建设摆在更加重要的位置，把扩大投资作为更加关键的举措，强力开展“项目建设突破年”活动，着力实施一批打基础、利长远的基础设施项目，着力实施一批促转型、强实力的产业发展项目，着力实施一批排民忧、解民难的民生改善项目，掀起项目建设新高潮。 突出抓好产业发展。坚持“产业兴市、产业强市”，加快做大产业规模、优化产业结构、提升产业质量。实施“调一进二提三”发展方略，深入调整农业结构，大力推进工业跨越发展，全面提升服务业发展水平，加快旅游产业转型，促进房地产业可持续发展，着力构建旅游业为主导、新型工业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为依托的具有张家界特色的现代产业体系，切实提高经济发展规模、质量和效益。 突出抓好民生改善。坚持民生优先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加城乡居民收入，加快发展社会事业，扎实推进扶贫攻坚，不断优化生态环境，认真解决群众就业、上学、看病、住房、出行、饮水等方面的实际困难，切实关注残疾人、五保户、低保户等特殊困难群体，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 突出抓好改革创新。深入贯彻落实中央全面深化改革的决定，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促进经济发展、转型升级、民生改善。着力深化旅游综合改革，积极推进行政体制、行政审批、政府机构、城管体制、投融资体制、医药卫生体制、事业单位、国有企业等各项改革，坚决破除影响发展、制约转型的体制机制弊端，在改革创新中激发发展活力，不断促进社会公平正义。 突出抓好作风转变。认真开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力改进机关工作，强化制度约束，规范行政行为，优化政务服务，全面提高行政效能。厉行节约、艰苦奋斗，压缩行政成本，从张家界的实际出发解决张家界的实际问题，坚持勤俭办一切事情。 2014年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长3.5%、11.6%、10.6%;景点接待旅游人次和旅游总收入分别增长5%和8%，过夜游客增长5%;规模工业增加值增长13%;固定资产投资增长20%;实际利用内、外资分别增长10%;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长15%;财政总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排实现省定目标;社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局更加和谐稳定。 落实明年经济社会发展的总体要求和目标任务，全市上下必须重点做好以下九个方面的工作： （一）全力推进重大基础设施建设，确保投资持续快速增长。坚持以项目扩投资、以投资促项目，充分发挥投资拉动增长的关键作用，突出抓好以交通为重点的重大基础设施建设。加大项目推进力度。开工建设张桑、安慈高速公路，力争开工建设黔张常铁路，加快实施荷花国际机场新航站楼建设工程，大力推进东洋渡大桥、双门岛大桥、岩泊渡大桥、绕城西线，以及邢大、教温、杨通、零龙、刘洪、官瑞等干线公路建设，确保实现年度目标。继续夯实宜张、桑龙、张新高速公路等一批重点项目前期工作，力争早日落地建设。全面完成通讯网络、通畅公路、城乡电网等年度建设任务。大力突破要素瓶颈。深化投融资体制改革，优化金融生态环境，加大政银企合作对接力度，支持发展中小银行，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，力争金融贷款余额达到339亿元。积极控制和化解政府性债务风险，更好发挥经发投、交建投等融资平台作用。不断拓宽融资渠道，全面激活民间资本。推进土地利用总体规划修编，积极争取建设用地指标，加大闲置土地清理处置力度，依法依规破解征地拆迁难题。不断提高招商引资实效。进一步完善“统分结合、归口管理”的招商机制。加强招商引资基础工作，推进项目库和客户库建设，搞好项目开发和包装，提高招商项目质量。进一步创新招商方式，充分利用外商投资企业协会、经济促进会、商会等平台，广泛开展以商招商、联谊招商、小分队招商、点对点招商，争取在重大项目招商上实现新突破。 （二）加快旅游产业提质转型，着力推进旅游经济总量质量同步提升。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，稳定观光产品，发展休闲产品，丰富旅游产品体系，力促旅游市场实现恢复性增长。抓好转型项目，促进产业融合。着力抓好高星级酒店建设，开工兴建温德姆、家园国际、公园华邑、远大蓝色港湾等项目，兴建碧桂园、盛美达、华天城高星级酒店二期工程。着力抓好特色街区建设，启动南门口、仙人溪、武陵源城区等特色街区项目建设。着力抓好户外休闲产品建设，策划实施户外休闲项目，打造户外休闲基地。着力抓好自助游产品建设，加快完善自驾游标识系统，健全自助游服务体系。着力抓好红色旅游产品建设，增强红色旅游市场竞争力。加强景区基础设施建设，加快建设武陵源游客服务中心、锣鼓塔生态停车场、张家界大峡谷玻璃桥、旅游航道等项目，改造提升天子山索道，建成运营杨家界索道。推进相关产业建设，不断深化旅游与文化、体育、医疗、现代农业等融合发展，做大做强文化体验、体育赛事、康体疗养、休闲农业等产品产业。加快天门山先导区建设。深化营销创新，拓展客源市场。突出抓好“五大营销”。创新活动营销，充分调动市场主体积极性，精心筹办好第3届世界翼装飞行锦标赛、全国皮划艇激流回漩锦标赛、第4届中国自行车挑战赛等重大促销活动。创新客源地营销，巩固传统客源市场，开拓新兴客源市场，开展客源地企业、学校、协会、俱乐部等多元合作;组织好韩国、港澳台和东南亚等重要境外客源市场宣传促销，继续开拓北美市场，积极开发欧洲市场。创新网络营销，加强与乐途、携程等专业旅游网站合作，积极与FACEBOOK等社交网络平台合作，加快推进以张家界旅游官方网站为重点的“智慧旅游”系统建设。创新事件营销，建立激励机制，吸引创意策划人才，敏锐把握热点事件，制造旅游市场兴奋点。创新政策营销，进一步完善旅游营销奖励办法，鼓励开辟新的航线和专列，适时采取更加有效的市场刺激措施。推进旅游综合改革，强化旅游市场管理。创新旅游行政管理、旅游质量监督、旅游景区管理、旅游行业管理等体制，推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新，切实增强行业自律能力和发展活力。加大《旅游法》贯彻实施力度，深化“平安满意在张家界”专项行动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设，大力整治和规范旅游市场秩序，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为，优化旅游市场环境，不断提升旅游美誉度和满意度。加快现代服务业发展，促进消费结构升级。积极发展现代物流业，力争开通航空国际货运业务。改造提升商贸零售业，推进家乐福、中商广场等项目建设，加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设。加快发展特色餐饮业，致力打造具有地域和民族特色的餐饮品牌。培育发展会展业，鼓励支持会展服务企业专业化、品牌化发展，扩大会展经济规模。大力发展信息服务业，启动4G网络商业运营，促进电子商务等新兴服务业态加快发展。 （三）加强城镇建设和管理，大力提高城镇化发展质量。科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化，不断提升城镇建设和管理水平。切实把握城镇化发展方向。坚持城镇建设“人本化”，以人为本，推进以人为核心的城镇化，着力促进农业转移人口市民化，建设人民群众安居乐业的幸福城镇。坚持城镇建设“特色化”，既融入现代元素，又延续历史文脉，着力建设彰显张家界特色的现代建筑，建设具有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力城镇。坚持城镇建设“生态化”，节约集约利用土地、水、能源等资源，把城镇放在大自然中，把绿水青山保留给城镇居民，建设布局优化、绿色低碳的生态城镇。坚持城镇建设“产业化”，推进产业兴城、产城融合，把城镇作为产业发展的重要载体，因地制宜发展城镇旅游业、城镇工业、城镇服务业，建设具有经济实力的富裕城镇。大力实施中心城区建设。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，实施城区建设“四大工程”。实施“道路建设工程”，开工建设澧水两岸“滨水环线”，率先建设澧水南岸澧兰路、澧兰桥，力争三年全线贯通;启动武陵山大道、天问路、回龙路、机场第二通道和荷花大桥等建设项目。实施“排污治污工程”，开工建设东门溪排污设施，改造澧水沿线污水管网，实现三望坡、煤炭湾两个垃圾填埋场正常运行。实施“市政设施工程”，继续推进公厕、停车泊位、人行道板、垃圾收集站点等综合配套和改造提质建设。实施“环境整治工程”，以“绿化、硬化、美化、净化”为目标，加快市城区环境改造提质步伐。统筹推进县城和旅游风情镇建设。完成桑植县城老观潭组团建设工程，加快慈利县新城区项目实施，有序推进索溪峪、天子山、大坪、教字垭、江垭、溪口、洪家关、刘家坪等15个特色旅游风情镇建设。全面加强城市管理。改革创新城市管理体制，强化管理责任落实机制。改革城管执法体制，完善综合执法和相对集中行政处罚权制度。继续加大违法建设整治力度，坚决杜绝新的违法建设。深入推进市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合治理，有效解决车辆乱停、渣土撒漏、噪声扰民、鞭炮燃放等突出问题。统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、交通管理模范城市和省级文明城市“六城同创”工程，不断提升城市品位。切实加强城市社区建设，深入开展“三联四建”活动。不断完善城镇发展规划。完成城市总体规划实施评估，批准实施城乡一体化等专项规划和沙堤片区控制性详规，加快编制村镇规划。深化法定图则管理，切实规范城镇建设秩序。 （四）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。要以发展现代农业为重点，全面促进“三农”发展，切实加强新农村建设。加快农业产业化进程。全面实施农业产业提质升级“523”行动计划，着力壮大大鲵、蔬菜两大产业，扩大大鲵养殖规模30万尾，发展商品蔬菜基地6万亩。稳定粮油生产，确保粮食安全。巩固提高畜牧、水果、烟叶、中药材产业，稳定发展茶叶、油茶、花卉苗木、休闲农业产业，打造富硒农产品品牌。支持农业产业化龙头企业加快发展，扩大农产品加工转化规模，提高农产品商品化水平。加快农村基础设施建设。完成农村土地连片综合整治5800公顷，力争补充耕地5000亩。改造和完善200个村的供电网络，开工兴建各类水利工程8760处，修建和改造农村公路240公里，完成5000个农户清洁能源建设任务，新增12万农村安全饮水人口。加快农业农村服务体系建设。健全农技、农机、农资、气象、信息等服务网络，构建农业社会化服务新机制。新建农民专业合作社100家，力争新增土地流转面积3万亩。强化农产品质量安全监督管理，加大动植物病虫害防治力度。抓好粮食危仓老库改造，加快“新网工程”项目建设，完善农产品市场体系，切实搞活农产品流通。加快扶贫攻坚和新农村示范建设。坚持以“产业扶贫”为重点，以桑植县为主战场，整合资金，连片推进，全面落实各项建设扶贫任务，力争实现减少3万贫困人口目标;加大“百城千镇万村”新农村示范片的创建力度，确保完成年度建设任务。扎实推进农村“四培四带”活动，切实加强农村基层组织建设。 （五）培育壮大工业经济，力促新型工业快速成长。推动全市经济新一轮快速发展，做大做强工业是关键。要坚持绿色、低碳、高效的发展理念，坚持“抓大扶小”的基本发展方略，着力培育大园区、大项目、大企业，着力扶持小微企业发展，不断增强工业经济发展实力。加快推进园区建设。加强园区招商，力争引进一批“大强高优”工业企业落户园区。依托国家级品牌优势，深化与长沙经济技术开发区合作。着力完善园区基础设施配套，实现园区建设投资4亿元。完成神舟药业中药饮片生产线建设和华新水泥技改工程，开工建设锦华药业、恒久高新、立方石业等项目，力争新增入园企业20家、园区工业增加值增长20%。做大做强特色工业。大力发展生物医药、旅游商品、食品加工、新型材料、清洁能源工业。重点抓好五倍子、杜仲、黄柏等资源的开发利用和精深加工。深度开发大鲵、葛根、茅岩莓等特色资源，规划建设旅游商品产业园。推进食品工业园项目落地建设。支持恒亮矿业、永兴玻璃等企业加快发展，促进大理石资源深度开发。争取岩泊渡、淋溪河电站开工建设，加快桑植、慈利页岩气开发。力争规模工业企业达到160家，产值过亿元企业达到30家，税额过千万元企业达到12家。鼓励扶持小微企业发展。全面落实促进小微企业发展各项扶持政策，筹措小微企业发展引导资金，推动小微企业做优做强，力争新增小微企业500户以上。引导促进企业清洁生产。大力改造传统生产工艺，推进循环工业发展。引导和支持“清洁生产企业”创建活动，力争5至10家工业企业通过清洁生产审核。大力推进企业减排任务落实，突出抓好企业脱硫脱硝治理、污染排放设施建设、实心粘土砖生产行业整治，促进工业“两型”发展。着力推动企业科技创新。加快以企业为主体的自主创新平台建设，积极构建产学研一体化科技创新体系，培育一批拥有自主知识产权、适应规模化生产、具有一定品牌效应的技术创新示范企业。加快推动“两化”融合工程，促进信息技术与产品研发、生产、经营、管理四大环节有机融合，力争企业技术改造投资增长20%以上。 （六）巩固壮大文化品牌优势，大力提升文化软实力。文化软实力是综合竞争实力的重要体现。要把文化建设摆在更加突出的位置，加快发展文化产业和文化事业，丰富文化旅游产品，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。建立健全以文化旅游为重点的文化市场体系。培育文化市场主体，引导文化企业规模化、集约化、专业化发展，支持有条件的文化企业上市融资。打造文化旅游品牌，支持《天门狐仙》、《魅力湘西》进一步做优做强，扩大品牌的知名度和影响力。抓好文化街区、文化广场建设，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场以及印刷复制业快速健康发展。扶持新型文化业态发展，提高文化市场多元化供给能力。加快完善现代公共文化服务。加强公共文化基础设施建设，力争武陵山博物馆落户张家界，实施张家界图书城、市图书馆、澧水风貌带“文化长廊”等文化项目工程，促进贺龙国际体育中心复工兴建，实现市博物馆地质馆开馆运行。加强公共文化服务工程建设，启动广播电视“户户通”工程。加强群众文化活动场所建设，继续开展好送戏送电影下乡活动，扩大文化惠民活动覆盖面。加强张家界历史文化基础性研究，充分挖掘民族和地域文化内涵。认真做好桑植民歌、大庸阳戏等非物质文化遗产资源的保护、开发和利用工作，力争进入国家武陵山区文化生态保护实验区。加大文化市场管理力度。坚持正确舆论导向，注重新兴媒体的运用和管理，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。强化“扫黄打非”，抵制低俗、庸俗、媚俗文化活动，净化文化市场。深入推进精神文明创建活动。支持举办市民学校和“道德讲堂”，推进社会主义核心价值观教育进机关、进学校、进企业、进村庄、进社区，大力开展文明城市、文明乡镇、文明社区、文明家庭创建活动，不断提高公民思想道德素质，树立良好社会风尚。 （七）切实保障和改善民生，统筹发展社会事业。采取更加有力的措施，努力解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题，加快完善基本公共服务体系，着力创建良好社会环境，不断提高人民群众的“幸福指数”。进一步提高社会保障水平。统筹城乡就业，力争城镇新增就业9000人、失业人员再就业3000人、农村劳动力转移就业1.5万人。继续扩大社会保险覆盖面，拓展城乡养老保险覆盖范围，实现城乡低保应保尽保、医疗救助“一站式”结算全覆盖。建设各类保障性住房5000套以上，扎实推进农村危房改造工程，确保低收入群体居住困难不断得到解决。进一步优先发展教育事业。统筹抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育，加快发展现代职业教育，支持高等学校做大做强。大力实施合格学校、薄弱学校改造等工程建设，不断改善办学条件。力争张家界一中扩建、张家界旅游学校等项目落地开工，加快推进市技工学校、张家界航院整体搬迁等项目建设。鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，着力解决“大额班”问题。抓好农民工子女、农村留守儿童、残疾儿童受教育问题，促进教育公平。切实维护校园安全，确保校车安全运行。进一步改善公共卫生服务。推进新农合制度由扩量向提质转变，巩固完善基层医疗机构运行新机制，提高公共卫生服务均等化水平。积极推进县级公立医院综合改革，合理整合市城区医疗卫生资源。切实加强疾病预防控制，加强医疗卫生监督。加大对医疗市场、卫生行风、非法行医等专项整治力度，严厉整治医药购销领域的不正之风，杜绝“大处方”及收受回扣、红包现象。加快推进市人民医院新建项目。着力提高人口计生工作水平。进一步促进科技创新。抓好国家和省级科技项目的申报和建设，力推大鲵、杜仲、五倍子、黄柏、葛根、碳酸钙等重大科研攻关项目取得实质性进展。积极推进科技成果孵化平台建设，组建张家界市大鲵产业技术创新战略联盟。加快发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%以上。抓好科普、知识产权和防灾减灾工作。统筹推进各项社会事业发展。认真开展好第三次全国经济普查，扎实推进民政、民族、宗教、人民防空、国防后备力量建设、无线电管理以及移民、妇女、儿童、老龄、残联、普法等各项工作。充分发挥外事、侨务工作作用，加强对外友好平台建设，促进旅游国际化。进一步加强和创新社会治理。全面落实安全生产责任制，认真抓好安全生产大检查和安全隐患大排查，强化交通、消防、矿山等重点领域安全整治，严防重特大安全责任事故发生。大力实施“质量强市”战略，加强质量技术监督。积极稳妥推进食品药品监督体制改革，抓好食品、药品“放心工程”。加强市场价格调控管理，确保价格总水平基本稳定。深入创建“平安张家界”，健全完善应急联动机制和快速反应机制，加快推进“天网工程”，提高社会治安动态打防管控能力。加强和改进信访、综治维稳基础工作，开通网上信访，落实重大工程项目风险评估制度，完善维护群众权益工作机制，努力从源头上化解社会矛盾。进一步实施为民办实事工程。在全面落实省定实事项目的同时，市人民政府再兴办扶植培训技术工人、扶助失独家庭、补助精神病患者医疗费用、实施残疾人家庭无障碍改造等实事。 （八）加大生态环境保护力度，全面建设美好的绿色家园。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境是张家界经济社会发展的生命线。要坚持“严格保护、有序开发”，走出一条“在保护中发展、在发展中保护”的生态文明之路。切实加强世界自然遗产保护。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，加强保护世界自然遗产和地质遗迹各项工作，突出抓好松材线虫病、森林火灾和地质灾害的监测和防治，启动实施武陵源核心景区综合整治工程和移民搬迁工程。突出抓好环境整治。全面实施环境整治“六大专项行动”，突出治理扬尘、尾气，依法取缔城市周边砖厂和采石场，开展“黄标车”治理，启动景区城区车辆油改气工程。加强对重点行业水污染防治，确保奥威科技、城乡医院污水废水排放达标。深入推进城乡环境同治，统筹实施垃圾治理、畜禽养殖污染治理、噪声污染整治。扎实推进“绿色张家界”建设。大力开展植树造林，新增人工造林8万亩、封山育林18万亩。全面倡导绿色消费，大力弘扬绿色文化。着力发展生态环保产业，努力打造绿色产业品牌。加快推进澧水中上游综合治理、农村环境连片综合治理等生态环保项目建设。全面完成节能减排任务。突出抓好“两型社会”示范工程和示范单位创建活动，重点支持省级循环经济示范项目建设，完成桑梓电厂、南方水泥等重点企业环保提质升级工程。积极争取上级支持，在我市开展全省、全国生态效益补偿试点，建立健全生态效益补偿机制。 （九）切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。加快推进工作作风、政府职能、行政方式“三个转变”，不断提高政府公信力和执行力，全面构建法治政府和服务型政府。要进一步转变工作作风，树立良好形象。坚决反对形式主义，下决心精简会议、文件，改进会风、文风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，树立求真务实的良好形象。坚决反对官僚主义，接地气、通下情，下大气力解决门难进、脸难看、事难办，敷衍塞责、效率低下、小事拖大、大事拖炸，不作为、乱作为、缓作为，权力部门化、部门利益化等问题，树立勤政为民的良好形象。坚决反对享乐主义，努力克服沉迷玩乐、不讲工作只讲待遇、不追求奉献只追求享受的不良倾向，激励各级干部不怕吃苦、不怕困难，勇于担责、勇于干事，树立艰苦创业的良好形象。坚决反对奢靡之风，努力克服虚荣摆阔、挥霍浪费倾向，切实加强廉政教育和廉政制度建设，强化纪律要求，严格约束干部行为，管住嘴、管住手、管住腿，树立廉洁奉公的良好形象。要进一步转变政府职能，强化政务服务。坚持“管制做减法、服务做加法”，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。深入推进行政审批制度改革，精简审批程序，提高限时办结率和满意度。加强电子政务和电子监察系统建设。强化服务意识，着力为市民、游客、企业提供优质高效服务。大力优化经济发展环境，营造重商、亲商、安商、富商良好氛围，严厉查处和纠正损害群众利益和发展环境的人和事，严厉打击强行参工参运、阻工霸工、敲诈勒索等破坏发展环境的不法行为。完善绩效考核办法，严肃考核结果运用，兑现行政问责制度，全面提高行政效能。要进一步转变行政方式，推进依法行政。切实加强民主法制，建设“法治张家界”，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。切实抓好重大行政决策程序规则贯彻落实，努力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。切实规范行政执法行为，全面落实行政程序规定和政府服务规定，严格实施规范行政裁量权办法，努力提高行政执法水平。 各位代表， 回顾2013年，我们意气风发，奋力前行;展望2014年，我们责任重大，信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为早日实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资湖南】2003年湖南省政府工作报告

  各位代表，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年工作的回顾 过去的五年，是全省各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，克难攻坚，开拓前进的五年。 五年来，在中共湖南省委领导下，我们坚决贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，认真贯彻扩大内需的方针和积极的财政政策，大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，正确处理改革、发展和稳定的关系，切实加强干部作风建设和优化经济发展环境，克服世界经济波动和严重自然灾害带来的困难，各项工作取得了明显成效。 （一）综合经济实力不断增强 经济总量跃上新台阶。国内生产总值由1997年的2918.8亿元增加到2002年的4340.9亿元，年均增长8.8%：财政总收入由1997年的255亿元增加到2002年的413.9亿元，年均增长9.7%。 经济结构调整取得较大进展。三次产业结构比由1997年的29.3：37.4：33.3调整为2002年的19.5：40：40.5。作为传统农业大省，这是一个具有重要意义的历史性变化。农业结构调整步伐加快，通过实施“种苗工程”、“品改工程”，农产品优质率逐步提高。农业产业化经营积极推进，一批联基地、带农户的龙头企业不断壮大。工业加大了对传统产业的改造力度，形成了一批支柱产业和优势企业，国有企业从1999年起实现整体扭亏为盈。 2002年，全面推进工业化战略，工业增长加快，效益提高：规模以上工业增加值709.2亿元，增长16.1%，“十大标志性工程”对规模工业增长的贡献率达到47.6%。规模以上工业企业经济效益综合指数109%，比上年提高6.7个百分点，实现利润70亿元，同比增长35.5%。高新技术产业快速发展，总产值五年年均增长30%。第三产业尤其是旅游、文化、信息等新兴服务业发展势头强劲，旅游总收入已相当于全省国内生产总值的5.7%。城市化率从1997年的25.2%提高到2002年的32%。长株潭经济一体化进程加快。金融机构各类存贷款余额达到3923亿元和3228亿元，分别比1997年增加2153亿元和1105亿元，金融资产质量明显提高。 基础设施明显改善。五年累计完成固定资产投资5423.8亿元，其中2002年完成1355亿元。高速公路总里程突破1000公里；新增发电装机容量214.9万千瓦，城乡电网改造力度加大；累计完成江湖大堤培修2186公里，洞庭湖、湘资沅澧“四水”和长江堤防的抗洪能力显著增强；电话用户增长4.36倍。退耕还林、退田还湖进展顺利，五年全省完成人工造林845.8万亩，其中退耕还林751万亩，2002年森林覆盖率达到53.13%。 （二）人民生活不断改善 五年来，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长6%和4.5%，共发放企业离退休人员基本养老金295.g亿元，国有企业下岗职工基本生活保障资金76.6亿元，城镇居民最低生活保障资金10亿元，初步建立了城镇社会保障体系。扶贫开发成效显著，五年累计脱贫160万人。城乡居民衣食住行条件明显改善，全省人民生活总体实现了从温饱到小康的历史性跨越。2002年，城镇居民人均可支配收入6959元，实际增长9.8%；农民人均纯收入2403元，实际增长5%。 （三）改革开放取得新进展 现代企业制度建设加快，地方国有大中型骨干企业全部实现了公司制改革，企业重组、破产兼并和下岗职工再就业等工作稳步推进，企业经营机制和经营状况有较大改善，国有企业改革和脱困阶段性的三年目标如期实现。中小企业采取多种形式放开搞活成效显著。农村税费改革全面展开，并取得阶段性成果。粮食、棉花等流通体制改革取得成效。连锁、超市等新型流通业态不断涌现。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革稳步推进。干部人事制度和省、市、县、乡政府机构改革取得积极成果。行政审批制度改革取得初步成效，清理并取消了一批行政审批事项。投融资体制改革步伐加快，防范和化解金融风险的能力增强。证券融资规模不断扩大，上市公司达到38家，累计融资234亿元。财税、计划、住房、社会保障等各项改革继续深化。个体、私营等非公有制经济较快发展，五年非公有制经济总量翻了近一番。市场体系进一步健全，资本、技术和劳动力等要素市场迅速发展。对外开放取得新成果。五年累计完成进出口总额118.6亿美元，实际利用外商直接投资40亿美元，引进内资380亿元。2002年，抓住入世机遇，加大招商引资力度，外商直接投资突破10亿美元，引进内资达147亿元。这表明我省对外对内开放显现出较好：的趋势，开放已经成为促进改革、促进发展乃至促进人们观念转变的重要动力。 （四）民主法制建设和精神文明建设得到加强 政府法制建设步伐加快，行政执法责任制和政务公开逐步推进，依法行政得到加强。爱国统一战线进一步巩固发展。基层民主进一步扩大，村民和居民自治稳妥推进。廉政建设和反腐败斗争力度加大，查处了一批大案要案。大力开展以“打黑除恶”为重点的严打整治斗争，加强社会治安综合治理，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，社会治安状况继续好转。治理经济发展环境，整顿和规范市场经济秩序取得初步成效。 精神文明建设取得新的成果。全省上下认真学习邓小平理论，努力实践、“三个代表”重要思想，干部群众的思想政治素质不断得到提高。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。 科技进步和科技创新步伐加快，五年共取得各类科研成果4400多项。各级各类教育全面发展，全省基本实现“普九”目标，高等教育规模扩大，素质教育全面推进，民办教育发展势头良好。高校后勤社会化改革取得进展。社会科学、文化艺术、新闻出版、广播影视事业日益繁荣。城乡卫生条件不断改善。体育事业连创佳绩，成功举办了省“九运会”。计划生育工作水平提高。生态建设、环境保护力度加大。国土矿产资源管理、开发和利用取得明显成效。民政、民族、宗教、信访、工商、质量技术监督、药品监督、审计、统计、外事、侨务、对台、海关、出入境检验检疫、参事、文史、气。象、水文、地震、人防、残联、档案等各项工作进一步加强。工会、共青团、妇联等群众组织发挥了积极作用。 驻湘人民解放军、武警部队现代化建设和国防后备力量建设取得显著成绩，在支持和参与我省现代化建设，特别是抗洪抢险中作出了重要贡献。过去五年的成绩来之不易，是全省各族人民同心同德，顽强奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各级人大、政协，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界爱国人士，向驻湘人民解放军、武警部队、公安干警和中央在湘单位，向热心支持湖南现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢! 五年的成绩令人鼓舞。但把我省的发展放到全国发展大局中去比较、评价，我们清醒地看到，综合经济实力和竞争力仍不强。在思想观念的转变上，在改革开放的广度和深度上，在非公有制经济的发展上，在经济环境的优化上，与发达省市相比还有一定差距。同时，经济结构还不能很好地适应市场需求的变化，有效需求不足，尤其是农民增收困难制约了整个消费市场的拓展；下岗失业人员较多，就业矛盾突出，部分城乡居民生活比较困难；个别地方社会治安状况不好；有的腐败现象仍然比较严重；政府工作与新形势、新任务的要求还有很多不相适应的地方。我们必须高度重视这些问题，采取切实有力的措施加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和2003年的工作重点 党的十六大提出了在本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标，全国上下锐气昂扬，奋勇争先，现代化建设已成万舟竞发之势，形势逼人。我们一定要有强烈的历史责任感和现实紧迫感，紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，积极应对各种困难和挑战，利用一切可以利用的条件，调动一切可以调动的积极因素，奋发有为，加快发展，与全国同步进入全面小康社会。 我省全面建设小康社会的目标是：在优化结构、提高效益的基础上，国内生产总值力争到2008年比2000年翻一番，2020年前翻两番；人均国内生产总值2010年基本达到全国平均水平，2020年超过3000美元；基本实现工业化，建成比较完善的市场经济体制和更具活力的开放型经济体系；城镇人口比重大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转；社会保障体系比较健全，社会就业比较充分；社会主义民主更加完善，法制更加健全，人口素质明显提高，可持续发展能力明显增强，步入经济不断繁荣、社会不断进步、生活不断提高、生态不断改善的发展道路。 全面建设小康社会，未来五年十分关键。总的工作思路是：以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，紧紧抓住发展这个第一要务，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，继续贯彻扩大内需的方针，进一步深化改革开放，着力推进“三化”进程，优化经济结构，加快科技进步，提升产业层次，改善经济环境，增加就业，完善社会保障，增强全省经济实力和竞争力，提高城乡居民收入和生活质量，维护社会稳定，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。力争到2007年，全省国内生产总值跃上6000亿元台阶；财政总收入跨过600亿元大关；城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到6%和5%。为全面建设小康社会，加快推进现代化建设创造新的起点。 2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，各项工作都要有一个新的局面。全省各级政府和部门必须以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，聚精会神抓建设，一心一意谋发展。2003年经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%；财政总收入增长9。5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和5%；城镇新增就业和再就业人员50万人。努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。 为了确保以上目标的实现，必须重点抓好以下方面的工作： （一）坚定不移地推进工业化、农业产业化和城镇化进程紧紧抓住经济结构战略性调整这条主线，坚定不移地推进工业化、农业产业化和城镇化进程，是我省全面建设小康社会的必由之路。2003年要迈出更大的步伐。坚持走新型工业化道路，提升工业的整体素质和水平。大力实施以信息化带动和加快工业化战略，把信息产业化和产业信息化结合起来，从产品研发、加工、营销到资源控制、配置，大力推广应用信息技术，促进信息产业与工业特别是制造业的融合，增强企业的核心竞争力。以园区企业为载体，加快发展对我省经济增长有重大带动作用的信息、新材料、生物医药、先进制造业等高新技术产业，努力形成产业链和企业集群，逐步提高其在工业中的比重。高度重视运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快传统产品的升级换代以及新产品的研发。继续实施抓大扶优战略，以产权为纽带，加快改革、改组和改造，把产品经营与资本运作结合起来，主动引大靠大，实行强强联合，重点培育和壮大一批素质较高、竞争力较强的大企业大集团。大力扶持中联重科、三一重工、长丰汽车、华菱钢铁、岳阳纸业、LG曙光、株洲电力机车、株洲硬质合金、湘潭电机和长沙、常德卷烟等一批体现湖南工业水平和形象的“标志性工程”，提升我省工业特别是制造业的层次和水平。加快中小企业的发展，加大政策扶持和服务力度，建立和完善中小企业信用担保体系，着力解决中小企业融资难问题，大力激活三资企业和个体私营经济的巨大潜能。充分利用和整合资源优势，把农产品、矿产品的加工特别是深加工、‘精加工作为推进工业化的重要增长点，着力培育一批有规模的知名品牌。同时，也不要囿于本地资源，在家门口就地生产、就地销售，要积极利用国际国内市场、资金和技术，开拓工业发展的新领域，扩大我省工业品在国内外市场的份额。 紧紧抓住增加农民收入这个根本，大力推进农业产业化。围绕提高农产品商品化和市场化程度，扩大优质稻和高效经济作物的种植面积，大力发展生猪和肉牛、奶牛、山羊等草食动物以及特种养殖，优化农业区域布局，推进市场容量大、产出高、经济效益好的大宗优质农产品和地方特色产品向优势地区集中，构建优势农产品产业带，发展特色农业和外向型农业，培育具有竞争力的农产品品牌，提高农产品的科技含量。抓紧建立健全农产品质量标准体系、检测检验体系和认证体系，在主要农产品集中区和中型以上批发市场建立无公害农产品质量监测网点，严格市场准入，确保产品质量安全，提高农产品在国内外市场的竞争力。把发展农产品加工业作为推进“三化”进程的结合点和着力点，突出抓好粮食、蔬菜、棉麻、畜牧、水产、竹木、油茶、水果、茶叶、烟草、药材等大宗农产品的精深加工，开发、引进、推广先进的加工装备和技术，提高加工层次。鼓励国内外有技术、有市场、有竞争力的各种所有制工业、商贸企业参与农产品加工和流通。把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化的重中之重。对16家国家级和60家省级重点龙头企业加大扶持力度，引导它们完善经营机制，加快技术进步，做大做强主业，增强核心竞争力和带动力。龙头加工企业要根据市场需求，采取订单、契约、租赁经营等多种形式，与生产基地联结，推动规模化、区域化生产。加强社会化服务体系建设，大力培育专业协会等中介组织，提高农民进入市场的组织化程度。进一步开拓农产品市场，继续办好农产品博览会。积极引导支持农民进入城镇兴办 二、三产业，积极引导和组织劳务输出。 以扩容提质为重点，加快推进城镇化进程。用城镇化拓展工业化的发展空间，带动区域各产业的发展和升级。加快发展长株潭城市群特别是省会长沙。长沙市要按照300万人口区域性中心。城市的目标，加快做大做强做优。其它市州所在城市都要逐步建成各具特色的区域性大中城市。抓好县城的扩容提质，每个县集中抓好1—2个小城镇，尽快形成特色和规模。坚持以人为本，高起点、高标准规划城市。强化城市管理。搞好城市经营，特别是经营好城镇土地，盘活城镇存量资产，多方扩大增量投入。坚持产业兴市兴镇。依托大中城市办好特色工业园区，把发展乡镇企业、农村服务业与小城镇建设结合起来，发挥产业聚集效应。 与推进工业化、农业产业化、城镇化相适应，加快第三产业发展，促进区域经济合理布局。进一步拓宽第三产业领域，改造提升交通运输、商贸流通等传统服务业。积极发展金融、保险、证券、信托、信息、房地产、会展等现代服务业，着力培育现代物流业，大力发展现代连锁、超市和电子商务。整合旅游资源，培育发展旅游支柱产业。不断发展壮大文化产业、体育产业。高度重视发展社区服务业。规范发展会计、律师、公证、监理、资产评估等中介组织。进一步加快“一点一线”地区发展步伐，大力推进长株潭经济一体化进程。抓住国家实施西部大开发的机遇，加大湘西开发力度。高度重视、切实抓好县域经济的发展，突出结构调整，突出特色产业，突出城镇经济，壮大县域经济实力。 财政是经济发展，特别是推进“三化”进程成果的主要综合反映。2003年财政增收的难度不小，支出的压力很大，各级政府务必进一步加强财政工作，把增收节支作为一项重要任务来抓。财政资金是人民群众辛勤劳动的结晶，任何时候都要倍加珍惜，精打细算，妥善使用，该收的钱一定要收上来，不该花的钱一个不能花。要大力培育财源，千方百计落实增收挖潜措施，依法加强税收征管，提高征管质量和效率，从源头上堵住税收流失。要进一步调整财政支出结构，集中财力保证工资按时发放和重点支出的需要，尤其是确保“三条保障线”支出。切实加强预算管理，进一步强化预算约束，除国家法律明确要求的项目外，其他支出实行“零增长”。 （二）进一步培育和扩大内需，加大投资需求、消费需求的双向拉动力度实现经济持续较快增长，投资是保证，项目是载体。2003年全省全社会固定资产投资的预期目标为1518亿元，必须确保完成。按照“集中力量办大事，握紧拳头保重点”的原则，集中抓好一批事关全省经济发展全局和长远发展的大工程、大项目。农村和水利权利方面，重点实施洞庭湖二期治理、四水治理、皂市水利枢纽工程和城市防洪、大中型水库除险加固、灌区配套建设等项目。 完成退耕还林、荒山造林各240万亩。同时，抓好人畜饮水、节水灌溉、乡村道路、医疗卫生等农村中小型基础设施建设。交通方面，加快建设洛湛和渝怀铁路湖南段、常张和衡枣高速公路、芷江机场、株洲航电枢纽、常德至鲇鱼口航运工程；开工建设邵怀高速公路、常吉高速公路；启动县际及县乡公路改造工程。电力方面，抓紧建设鲤鱼江电厂、株洲电厂、耒阳电厂和洪江、碗米坡、三板溪水电站；加快县城电网改造。城市基础设施方面，重点抓好城镇供水、排水、供气、绿化、道路等公用设施建设，启动长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德、衡阳天然气城市管网工程。信息工程方面，加快全省现代通信网络建设，提高广播电视覆盖率。生态环境方面，重点抓好洞庭湖退田还湖工程、山丘区退耕还林工程和农村清洁能源建设工程，依法保护和开发水、土地、矿产、森林等资源，加强对工业污染和水污染、大气污染的防治，加快城市污水处理、生活垃圾无害化处理等设施建设，加快洞庭湖、湘江流域环境污染治理和以四水源头为重点的生态环境建设，加强防灾减灾工作。企业技改方面，进一步加大“十大标志性工程”、100个重点产业项目和30个高新技术产业化项目的建设力度，抓紧国债技改项目、“双高一优”项目建设。规范建设市场招投标与施工管理，确保工程质量。完成年固定资产投资目标，必须千方百计筹措资金。除抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，全力争取国家资金尤其是国债专项资金的支持，加大金融对经济的支持力度，力争我省贷款总量与经济发展规模相适应外，关键在于不断完善投融资机制，提高资本运作水平，拓宽投融资方式和渠道。通过放宽投资领域，打破行业垄断，降低门槛，改善环境，激活社会资本，引导更多的外资和民间资本参与建设。不仅争取和支持外资与民间资本投资办厂、入股参股，而且鼓励外资和民间资本进入收益稳定的基础设施项目和某些垄断行业。充分发挥资本市场作用，抓紧做好新股上市和已上市公司的配股、增发新股工作，引导上市公司合理使用资金进行实业投资，认真探索风险投资、基金投资等新的投资方式，选择一批符合条件的企业发行债券，鼓励有条件的企业到境外融资。积极推进产权流动，通过招标拍卖国有土地使用权，向国外、省外和民营企业出让一批基础设施、国有企业和国有公用事业的产权，兑现资本进行再投入。 在扩大投资需求的同时，必须更加重视扩大消费需求。首要的是采取切实措施，千方百计增加城乡居民特别是农民和低收入者的收入，努力提高居民购买能力。同时，进一步完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改善消费环境，改进消费服务，培育新的消费热点，引导居民扩大住房、教育、旅游、电信、汽车等消费。大力开拓农村市场，改善农村消费条件，挖掘农民消费潜力，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。 （三）大力发展开放型经济，拓展对外开放的广度和深度 扩大对外开放，以开放促改革、促发展，对于我省具有十分重要的意义。要通过进一步扩大对外开放，促进人们思想观念的更新，促进政府职能的进一步转变，推动经济结构的战略性调整，推进各项改革的深化和市场经济体制的完善，推进一些难点问题和深层次矛盾的解决。 进一步做好入世过渡期的各项应对工作。充分认识入世严峻的挑战还在后面，克服盲目性，增强紧迫感和危机感。尽快熟悉和掌握世贸组织规则，抓紧培养适应对外开放的高素质人才，把各方面的应对工作做得更加扎实，把入世的压力转化为改革和发展的重要推动力量。 着力抓好招商引资工作。紧紧抓住当前国际资本看好中国市场和沿海地区产业梯度转移的有利机遇，坚持引进外资与内资并举，引进资金、技术、人才、智力和管理并重，主动抢滩，力争2003年外商直接投资实际到位增长15%以上，引进内资实际到位增长20%以上。落实利用外资改造国有企业、允许向外商转让上市公司国有股和法人股的政策。支持各类企业特别是资产质量和财务状况好的优势企业和基础设施项目通过与外商合资合作，尽快做强做大。按照国际标准和要求，选择和开发一批市场前景好、能激发外商投资兴趣的项目，强化前期工作和推介工作，精心组织好“欧洲招商引资洽谈会”等各类对外招商活动，提高招商引资的效果。积极推进现代服务业的对外开放，力争主动，抢占商机乙鼓励外商在我省建立研发基地、生产制造基地和区域性营运管理基地。努力争取更多的国际金融机构和外国政府的优惠贷款。加大引进台港澳资金力度。更多地引进外省市资金。把招商引资的重点对象放在全球500强企业、国外跨国公司、外省大企业大集团和上市公司上，突出抓好重点地区、重点园区、大型企业、重点项目的招商。积极创新招商引资方式。下大力改善招商引资环境，特别是精简外商投资项目的审批环节，缩短审批时间，千方百计降低投资前期成本和其他费用，依法保护外商的合法权益。形成政府推动、部门联动、企业为主体、社会广泛支持的招商合力，增强我省对外开放的能力。切实抓好进出口工作。尽最大努力挖掘出口潜力，力争2003年出口增长5%以上。坚持以质取胜，加快推进产品质量国际化，引导企业按国际标准生产。以国际市场为导向，调整出口商品结构，在巩固提升传统产品出口的基础上，努力提高机电产品和高新技术产品的出口比重，积极组织我省有优势的机械、新材料等产品出口，培育新的出口增长点。积极实施出口品牌战略，形成以品牌为龙头的出口产业链，把出口商品的价格优势转到品牌优势上来。积极创新贸易方式，大力发展加工贸易、技术贸易、服务贸易和网上贸易。支持企业加强与跨国零售集团的战略合作，推动优质、特色省产品进入其采购体系。进一步扩大外经贸经营主体，支持民营企业、三资企业积极参与国际竞争。把扩大出口与优化进口结合起来，加大引进高新技术和先进装备的力度。 积极实施“走出去”战略。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业向境外转移生产能力，推动境外加工贸易，开拓国际承包工程市场，带动省内产品、劳务和设备出口。 （四）毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展 个体私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我省与先进地区的差距，一个重要原因是非公有制经济没有充分发展起来。必须在思想上进一步提高对发展非公有制经济的认识，从工作上加大引导非公有制经济发展的力度。 全面放宽市场准入，凡是允许外资进入的领域，都允许民营资本进入；凡是法律没有明文禁止的行业和领域，民营企业都可以经营。从政策、法律上进一步确定和维护非公有制经济的平等地位，清理废除一切有碍于非公有制经济发展的规定和政策，在税收、土地使用、投融资和对外贸易等方面采取措施，保护公平竞争。同时，进一步降低民营企业的注册条件，减少审批手续和审批环节。拓宽非公有制经济的融资渠道，发展多种融资体系，切实解决民营企业融资难问题。切实保护民营企业的合法权益，进一步强化为非公有制经济服务的观念，优化非公有制经济的成长环境，充分发挥工商联联系非公有制经济的桥梁纽带作用。鼓励、支持民营企业以独资、合作、合资、联营、参股、特许经营等方式，参与国有企业改革、改组和改造，支持民营企业进入急需发展的行业和电信、金融、教育、基础设施等领域。大力扶持民营高科技企业、民营优势制造企业和民营服务企业，使非公有制经济成为我省经济发展新的增长点。 （五）大力推进体制创新和科技创新，增强经济发展的活力。 体制创新和科技创新，是经济发展的强大动力。2003年要取得更大的进展。体制创新，主要抓好四项改革。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。以产权制度改革为突破口，大力发展股份制和混合所有制经济。把国有企业的产权推向国际国内两个市场，实现内部型产权多元化向外部型产权多元化转变。按照现代企业制放开搞活。积极推进以管理信息化为核心的先进管理方法，全面提高企业管理水平。按照国家的统一部署和法律法规，切实搞好国有资产管理体制改革。二是深化农村经济体制改革。按照“减轻、规范、稳定”的原则，巩固农村税费改革成果，加大配套改革力度，确保农民负担明显减轻不反弹，确保农村基层组织正常运转特别是农村义务教育经费的正常需要。坚持党在农村的基本政策，在稳定农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。认真抓好农业农村现代化建设试点。继续搞好粮食购销市场化改革和棉花流通体制改革。三是积极推进财税、金融、投融资体制改革。 以建立公共财政体制为目标，推进部门预算、国库集中收付、收支两条线，和政府采购等改革。支持国有商业银行进行综合改革，推进地方商业银行的增资扩股。加快要素市场培育。四是深化行政管理体制改革。按照政企分开，精简、统 一、效能和依法行政的原则，积极稳妥地继续推进政府机构改革。改革的目标是建立以法制为基础的市场经济体制，必须坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序。继续严厉打击制假售假等违法犯罪行为，深入开展各类专项整治工作。把食品安全卫生作为整顿市场的突出重点，抓紧建立和健全一整套市场准入制度，抓好“食品放心工程”。加快建立健全社会信用体系，努力创建诚信政府。加强安全生产监督和管理，强化安全生产责任制，严格执行重特大事故行政责任追究制度，切实保障人民群众的生命财产安度的要求，规范公司制改造，形成规范的法人治理结构。对国有中小企业继续采取多种形式进行产权制度和经营机制创新，切实保障人民群众的生命财产安全。 科技创新，重点是抓好应用性科研开发和科技成果的产业化，把科技资源物化到产品中去。在重视具有重要影响的基础研究的同时，全面整合科技资源，集中力量加强我省具有一定基础和优势的高新技术、先进适用技术研究开发。加大科技成果转化力度，进一步办好高新技术产业开发园区和基地，建设一批高科技企业孵化基地，重点扶持一批成长性好的高新技术企业。积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，加快培育重点实验室、联合研究中心、工程技术研究中心和博士后工作站等科技创新基地，推进创新基地与工业园区的结合，以技术创新增强产业发展后劲，支撑产业持续发展。进一步改革科研体制，激活创新源头，支持企业与高等院校、科研机构联合建立研发中心，实现知识资本、产业资本、人才资本的紧密结合。依法保护知识产权，形成鼓励自主创新的良好环境。 推进教育创新和发展。继续加强基础教育，巩固扩大“两基”成果，大力发展高中阶段教育和各种形式、不同层次的职业技术教育，加强高等教育和研究生教育，发展继续教育，鼓励、规范发展民办教育，逐步形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。认真贯彻教育方针，全面抓好素质教育。加快教育信息化建设，发展现代远程教育。继续抓好教育管理体制改革特别是农村教育管理体制改革，调整教育结构和学校布局，优化教育资源配置。推进教学改革和高校后勤社会化改革，提高教育质量和管理水平。全面加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。抓好教师核编定岗工作。依法保证教育经费投入，加大对农村教育特别是对贫困地区、少数民族地区教育的支持。逐步改善办学条件，进一步抓好中小学危房改造工程。完善国家资助贫困学生的政策和制度。推进体制创新和科技创新，加快经济发展，关键在人才。努力造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境。认真实施人才强省战略，加快培养和引进一批了解前沿技术、真正懂经营善管理、熟悉市场、有创新精神的产业领头人物和专业人才。特别注意培育、保护优秀企业家。用依法经营企业的本领、创造社会财富的能力作为主要衡量标准，对企业家多支持保护，少求全责备。对企业家的监督，主要通过制度建设和加强民主管理来实现。依法保护创业者、劳动者的一切合法权益，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，追究诬告者，让以自己诚实劳动致富的人放心致富，让创业的人放手创业，让一切有利于社会的劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉在三湘大地充分涌流。 （六）加强就业和社会保障工作，不断改善和提高人民的生活水平 不断提高人民生活水平和质量，是全面建设小康社会的根本目的，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是我们各级政府一切工作的根本出发点。2003年，重点做好就业和再就业工作，继续完善社会保障体系，加大农村扶贫力度，进一步解决困难群众的生产生活问题。 就业是民生之本。把改善创业环境、增加就业岗位作为各级政府的重要职责，大力发展第三产业、社区服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和公益性事业等就业容量和就业潜力较大的行业和企业，拓宽就业门路。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，建立政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的就业新机制。认真落实促进就业和再就业的各种优惠政策，尽快建立下岗失业人员贷款担保基金和再就业援助制度。加强职业教育和创业培训，为下岗失业人员免费提供职业培训和职业介绍，全面提高劳动者的素质和再就业能力。加强对农村富余劳动力就业的指导和服务，积极发展劳务经济。高等院校首次扩招的本科大学生将于2003年毕业，大学生的就业需求将大幅度上升，必须高度重视，采取措施，合理引导，积极促进他们就业和创业。 着力完善社会保障体系。进一步做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，防止脱节断保。依法扩大城镇各项社会保险覆盖面，强化社保基金的征缴，拓宽社保资金筹资渠道，提高保障能力，防止发生新的拖欠。规范城市“低保”工作，合理确定“低保”标准和“低保”对象的补助水平，切实做到应保尽保。继续以湘西为扶贫攻坚主战场，大力推进“老、少、边、穷、库”地区扶贫开发。加大扶贫工作力度，增加扶贫投入，巩固扶贫成果。着力改善重点贫困村的生产生活条件，提高扶贫开发的效果。继续开展定点扶贫和协作扶贫，动员全社会力量参与扶贫，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。 进一步解决城乡困难群众的突出问题。切实安排好灾区、贫困地区群众的生产生活，保证他们吃饱穿暖。建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女入学、就医等方面遇到的实际困难。积极开展面向城乡困难群众的形式多样的捐赠活动和送温暖、献爱心活动，努力营造人人关心和帮助困难群众的良好社会氛围。 （七）大力推进社会主义政治文明和精神文明建设，努力实现社会全面进步 建设社会主义政治文明和精神文明，是全面建设小康社会的重要目标，必须继续下大力推进。 按照“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的要求，加强社会主义政治文明建设。逐步实现社会主义民主政治制度化、规范化和程序化。各级政府要进一步增强民主法制观念，坚持依法行政、依法办事。自觉执行人民代表大会及其常委会的决议决定，接受人大及其常委会的依法监督。主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，及时办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。健全政府工作制度和程序，不断推进决策的民主化、科学化。进一步加强政府法制工作，提高立法质量。全面推行政务公开和行政执法责任制、评议考核制，认真履行行政复议、行政赔偿职责，强化行政责任内部层级监督，及时纠正违法和不当的行政行为。加强基层民主政治建设，完善村民自治和城镇居民自治，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，完善厂务、村务公开，切实保证广大人民群众依法享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。认真贯彻党的民族政策，加强民族团结，促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。切实保障妇女、儿童、残疾人的合法权益。 努力维护社会稳定。认真实施依法治省的基本方略。深入开展普法教育，切实加强社会治安综合治理。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏、“法轮功”等邪教组织和各种形式的暴力恐怖活动。继续深化严打整治斗争，严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪和多发性犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。重视做好人民群众来信来访工作。高度重视处理新形势下的人民内部矛盾，尽力把各种矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。 大力推进精神文明建设。进一步加强思想道德和文化建设。加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，深入开展十六大精神的学习宣传。贯彻落实公民道德建设实施纲要，弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。广泛开展主题鲜明、丰富多彩的精神文明创建活动。牢牢把握先进文化的前进方向，推进文化创新，促进文学艺术、新闻出版、广播影视等各类文化事业的发展，繁荣社会科学，创造更多的体现时代特征和湖南特色的艺术精品。发挥我省竞技体育优势，实现群众体育与竞技体育协调发展，高水平办好全国“五城会”。继续抓好计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。做好老龄工作。改善城乡特别是农村医疗卫生条件，加强对重点疾病的防治，深化卫生和药品流通体制改革，让广大群众享受价格低廉、优质的医疗服务，使用安全有效的药品。 进一步加强国防后备力量建设。加强国防教育，增强全民国防观念。完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设：深入开展拥军优属、军民共建活动，巩固军政军民团结。积极支持国防和军队建设，更好地发挥驻湘人民解放军和武警官兵在我省全面建设小康社会中的重要作用。 （八）切实改进政府工作，坚持不懈地优化经济发展环境 新的形势和任务，对改进政府工作提出了越来越紧迫的要求。各级政府要按照党的十六大精神，坚持用“三个代表”重要思想统揽全局，指导政府的各项工作。致力于建设效能政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。加快政府职能转变，减少对经济事务的行政干预，还权于市场和企业，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续抓好行政审批制度改革，切实把有的政府部门、人权力和利益的“纠缠”中解放出来。努力把政府建设成机构更精简、职能更明确、管理更科学、效率更高、服务更优、责任意识和依法行政观念更强的政府。特别是要增强公仆意识，把为基层、企业、群众服务作为政府行为的起点和归宿，把人民群众的满意程度作为政府服务质量的评价标准，以良好的政务环境，激发各类经济组织的活力和创造力。深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，加大治本力度，进一步建立健全监督约束机制，落实廉政建设责任制，搞好领导于部的廉洁自律，狠刹部门和行业的不正之风，严厉惩治腐败行为和腐败分子。 坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力突破观念性、体制性障碍。观念滞后是制约我省发展的最大思想障碍。各级政府工作人员要按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。解放思想关键靠实践，要在改革开放和发展市场经济的实践中通过各种矛盾的碰撞，总结新经验、好办法，不断破除和摒弃旧观念，探索和认同新思路，寻求和实现新突破。要经常反思自己的思想和行为，看看我们所制定的政策、所采取的措施、所开展的工作，是不是符合“三个代表”的重要思想，凡是有利于发展先进生产力和先进文化，有利于广大人民群众根本利益的，就要积极去办，在全省上下进一步形成勇于探索、开拓创新的氛围。 切实转变政府工作作风。坚决反对和克服形式主义、官僚主义。所有政府工作人员都要树立强烈的务实精神，多面对现实研究湖南的实际问题，研究解决“过河”的“桥”和“船”的问题，多办实实在在的事情。坚持一件事由一个部门负责，改变交叉管理、多层执法、多头执法的状况。坚持从严治政，确保政令畅通，通过坚持不懈的努力，使政风更正、作风更实、规矩更严。改进作风的核心在于加强与人民群众的血肉联系。各级政府及其工作人员都要坚持执政为民，心系群众，把关心群众生活作为一件关系全局的大事来抓。所有政府工作人员特别是领导干部，要严格地要求自己，理性地约束自己，树立正确的权力观、地位观、利益观。要谦虚谨慎，艰苦奋斗，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，反对铺张浪费、大手大脚。要坚决压缩会议和各种无实际效果的论坛、研讨会，严格控制各类检查评比活动，严格控制用财政资金购置小汽车，严禁超标准购车。 进一步下大力优化经济发展环境。这是人民群众和投资者、企业家的强烈愿望，也是各级政府应尽的重要职责。要在前几年集中整治取得阶段性成果的基础上，进一步加大工作力度，集中解决基层、企业、外商和群众反映强烈的问题。在继续治理“四乱”的同时，着力改善和优化各级政府机关的服务，提高办事效率，努力降低投资创业者与政府办事打交道的成本，建，立健全投资创业的有关规章制度，建立健全经济发展环境的监测评价机制、损害经济发展环境的责任追究制度，定期对经济发展环境进行评价，严肃查处破坏经济发展环境的人和事，努力营造环境优、服务好、成本低、回报率高的良好投资环境。 面对新的形势和任务，我们各级政府工作人员一定要增强大局意识、忧患意识、责任意识，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。要加强学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。 各位代表! 实现未来五年和2003年的各项目标，任务艰巨、繁重。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的领导下，深入贯彻党的十六大精神，进一步调动和凝聚全省人民的力量，同心同德，奋发图强，在全面建设小康社会的大道上迈出更加坚实的步伐，共同创造我们的幸福生活和美好未来!

  2025-08-06

• 【投资张家界】2013年张家界市政府工作报告

  （2013年12月25日在张家界市第六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长 许显辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我市面临严重困难、经历严峻挑战的一年，也是我市攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，面对国际国内宏观环境复杂、经济下行压力加大、1959年以来最严重干旱等多重不利因素，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，科学把握形势变化，积极应对各种挑战，紧紧围绕“提质张家界，打造升级版”战略部署，组织实施“双联双解六攻坚”主题活动，全力以赴推进旅游升温、项目建设、企业生产、城市管理、招商引资、投资融资“六大攻坚战”，迎难而上，团结拼搏，稳增长、促转型、强基础、惠民生，心无旁骛抓发展，只争朝夕搞建设，保持了经济社会平稳较快发展。经济运行逆势向好，经济发展稳中有进。全市实现生产总值365亿元（预计数，下同），同比增长6%，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长3.2 %、10.5%和 4.7 %。完成固定资产投资205亿元，同比增长20%，其中实施重点工程项目43个，完成投资50.8亿元，同比增长17.6%。实现社会消费品零售总额126亿元，同比增长12%。实现财政总收入35.75亿元、公共财政预算收入25.13亿元，同比分别增长11%和11.8%。城镇居民人均可支配收入达到17000元、农村居民人均纯收入达到5070元，同比分别增长10%和11%。城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在4%和3%以内。项目建设势头强劲，投资拉动稳健有力。坚持基础先行、投资拉动，切实加快项目建设进程。重大交通项目建设实现突破。张花高速公路建成通车，荷花国际机场新航站楼破土动工，张桑高速公路、黔张常铁路建设蓄势待发，安慈、宜张、桑龙、张新等高速公路前期工作进一步夯实。兴建、续建干线公路110公里，共完成建设投资5亿元，同比增长8.4%。城乡基础设施项目建设快速推进。以“五路”改造为重点，中心城区大庸东路、大庸中路、大庸西路、鼎泰路、大桥路、子午西路二期提质改造工程如期全面竣工，华天城滨河路、阳光大道顺利建成。慈利、桑植县城新区建设取得实质性进展。全市新建和改造城乡电网1317公里，完成农村公路建设283公里、渡改桥及危桥改造58座，整修病险水库30座，治理河道38.3公里，新建、整修农田灌溉渠道212公里，实施农村土地整治6054公顷。产业项目建设步伐加快。碧桂园、禾田居、纳百利等高星级休闲度假酒店建成，晟昊国际旅游商业城基本竣工，华天城一期主体工程基本完成，杨家界索道、武陵源游客服务中心、张家界大峡谷二期工程、钢贸城、汽贸城等项目建设顺利推进。重大能源项目桑植、慈利页岩气开发正式启动勘探。民生和社会事业项目有力实施。市人民医院和张家界航院整体搬迁工程启动实施，市技工学校整体搬迁项目建设进度过半，市博物馆主体工程基本完成。建成义务教育合格学校28所，实施19个乡镇卫生院、72个村卫生室提质改造。新建各类保障性住房5580套，为10475个农户配置清洁能源，解决8.75万农村人口饮水安全问题。招商引资成效凸显。出台招商引资管理办法，强化了招商引资决策机制、推进机制和激励机制。大力加强招商引资项目库建设，精心策划和包装重大招商项目32个。重点抓好“港洽周”、“香港企业湘西行”等重大招商，扎实开展台湾等一系列专题招商，取得丰硕成果。全年成功签约重大招商项目27个，概算投资规模达到183亿元；实际利用外资6100万美元，实际利用内资37亿元，同比分别增长14.8%和11.4%。要素保障进一步加强。金融机构贷款规模同比增长17%，净增信贷40亿元。全市共争取到位国家和省里投资64亿元，同比增长11%。新增建设用地418公顷，同比增长36%。旅游升温强力实施，客源结构积极变化。针对2013年以来旅游市场急剧下滑的严峻形势，及时果断采取措施，突重围，抢市场，打出了一系列旅游升温组合拳。大规模组织旅游促销。深入长三角、珠三角、京津唐、西南、西北、东北等主要客源地“找问题、找市场、找客源”，巩固了市场份额。举办了第3届国际乡村音乐周、第2届世界翼装飞行锦标赛、第17届国际森林保护节、法国蜘蛛侠徒手攀爬百龙天梯、国际网络摄影赛、全国滑水锦标赛、全国自行车穿越峰林等一系列重大营销活动，在国际国内引起普遍关注。深化与央视等强势媒体和腾讯等新兴媒体合作，拓展与英国《孤独星球》等境外媒体合作，成立“重庆·张家界旅游联盟”，打造了一批宣传促销平台。完善出台旅游营销奖励办法，适时推出全球中小学生免门票、成年游客错峰旅游优惠等政策，形成了强劲的市场吸引力。旅游航线拓展取得突破。开通了张家界至台湾定期直航，实现了台湾游客落地签注，巩固和扩大了张家界至泰国包机直航，新增了张家界至合肥、珠海航线，台湾、东南亚、长三角、珠三角客源市场更加活跃，航空口岸入境旅客成倍增长，首破10万人大关。旅游环境质量进一步提升。以国家出台和实施《旅游法》为契机，切实深化“平安满意在张家界”专项活动，大力整治旅游市场环境，创建“智慧旅游”系统，推行旅游标准化服务，全市旅游的美誉度和满意度明显提升，被评为“2013年中国旅游竞争力百强市”。经过不懈努力，全市景点共接待游客3440万人次，其中过夜游客1425万人次，虽然同比分别下降了4.1%和4%，但旅游总收入达到212亿元，同比增长1.7%,自驾游、自助游和散客比重快速增长，旅游消费水平进一步提高。城市管理不断加强，建设秩序明显改观。坚持“在建设中管理、在管理中建设”，围绕服务游客、服务市民，让游客满意、让市民满意的“双服务、双满意”目标，强力实施城市管理攻坚，取得阶段性成果。违法建设势头得到有效遏制。下大气力整治违法建设，形成了综合整治浓厚氛围。中心城区实现违法建设发现率、违法建设建档率、新的违法建设拆除整改到位率三个100%，全年共拆除新老违法建筑18万平方米。城镇规划体系建设不断加快。组织编制了且住岗、沙堤片区控制性详规，提出了澧水风貌带规划控制要点，市城区法定图则管理深入落实。县城、乡镇和村庄规划加快推进，城乡规划体系进一步完善。市政配套设施建设扎实推进。完成了澄潭水厂二期扩建工程，实施了排污干管、供水管网完善配套和改造提质工程，检修下水管道142公里，新建天然气管网25.6公里，新增城市绿地3.6万平方米，施划城市交通标示标线1.7万平方米，铺设人行道板2400平方米，清理确定停车泊位11797个。市容市貌明显好转。市城区日常保洁、垃圾清运处理机制全面建立，开展“道路大清洗、渣土大整治、垃圾大扫除”专项行动，街面卫生质量大幅提高，大力消除小街小巷环卫盲点，摊点、噪音和视觉污染治理全面铺开，“门前三包”取得实效，卫生城市、文明城市、交通管理模范城市创建工作逐步深化。结构调整步伐加快，产业水平稳步提升。坚持调结构、补短板、扩规模、增实力，全面加强产业建设。旅游转型迈出坚实步伐。澧水风貌带建设加快推进，特色街区、特色旅游风情镇等转型平台建设前期工作抓紧实施。旅游与文化、体育等融合发展取得新成效，《天门狐仙》和《魅力湘西》等旅游文化演艺业实现改造提质。户外旅游产品初现端倪，中德户外运动旅游联盟正式启动。自助游服务体系进一步完善，休闲度假、文化体验、康体疗养等新型旅游产品不断丰富。农业产业化发展规模不断扩大。制定农业产业提质升级“523行动计划”，以大鲵、蔬菜为发展重点调整优化农业结构。创建粮食高产示范片区17.8万亩，粮食总产达到63.6万吨。新增大鲵等畜禽水产养殖大户300户、蔬菜等优势产业规模种植基地5.5万亩、市级以上农业产业化龙头企业23家、农民专业合作社130家，扩大农村承包土地流转面积2.5万亩。园区经济和规模工业较快增长。完成工业园区基础设施建设投资3.3亿元，新增入园规模工业企业5家，园区规模工业增加值同比增长14%，占全部规模工业增加值的比重达到24 %。创新园区发展思路，实现市经济开发区与长沙经济技术开发区合作发展。大力推进传统工业企业技术改造，实现技改投资32亿元，同比增长25%；高新技术产业增加值达到3.56亿元，同比增长8%。开工兴建工业项目19个，完成投资6.56亿元。新增规模工业企业21家，规模工业增加值同比增长11.5%。服务业创新发展。创新金融服务平台，引进了华融湘江银行张家界分行，组建了张家界农商银行，完成了金融IC卡行业应用标准化改造。培育流通企业成长，新增限额以上商贸流通企业30家，实施了10个农贸市场标准化改造。改善商贸服务环境，启动4G网络建设，电子商务迅速发展；建成荷花国际机场新货运站，国际货运业务即将开通；农村“新网工程”建设取得明显成效。房地产业快速增长，开发投资同比增长116.8%，销售面积和销售金额同比分别增长21.2%和23.6%。非公有制经济健康发展，新增个体工商户3350户、私营企业1168家。民生和社会建设扎实推进，人民群众生活质量持续改善。着力保障和改善民生，着力加强基本公共服务体系建设，着力构建和谐社会环境，切实把人民利益实现好、维护好、发展好。社会保障水平不断提升。千方百计保投入，高标准完成了31项省、市为民办实事工程。企业退休人员养老金、城乡低保、失业救济金发放标准和农村五保对象分散供养标准全面提高，城镇职工、居民医保年度支付总额进一步增加。实现五保对象在县乡医院、农村低保对象在乡镇医院住院个人零支付，免除农村产妇在县乡医疗机构分娩基本医疗费。新增城镇就业10176人、农村劳动力转移就业16669人，城镇零就业家庭保持“动态清零”。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，治理在职教师有偿家教家养初见成效。高考成绩创历史新高。积极推进科技创新，获得国家和省级科技计划支持项目53个，发明专利授权量同比增长15%。慈利县荣获全国科技进步先进县。积极推进文体事业发展，群众文体活动更加活跃，广播电视覆盖率提高到93.5%，新增一批全国重点文物保护单位。积极推进医药卫生体制改革，基层医疗机构全部实行基本药物制度。人口自然增长率控制在6.87‰。积极推进各项事业发展，国防教育和后备力量建设不断加强，双拥工作、军民融合发展进一步深化，统计、审计、编制、气象、民族、宗教、残联、老龄、移民、对台、外事、侨务、档案、史志、无线电管理等各方面工作都取得了可喜的成绩。社会治理取得显著成效。强化安全生产责任，重点行业、重点领域隐患排查和整治全面落实，亿元GDP生产安全事故死亡人数稳定下降，安全生产跻身全省先进行列。食品药品、农产品质量安全监管体系全面建立。信访维稳力度加大，基层防控化解网络和应急处理机制进一步完善。“平安创建”深入推进，严打整治强劲有力，社会治安平稳可控，群众安全感、满意度测评位居全省前列。荣获“全国法治城市创建活动先进城市”、“全国社会治安综合管理优秀地市”，再次捧回了全国社会治理最高奖项“长安杯”。扶贫攻坚和新农村示范统筹推进。组织实施扶贫开发项目406个，建成了一大批改善贫困群众生产生活条件的基础工程，共减少贫困人口3万人。整合落实新农村示范片建设项目62个，扎实推进片区基础设施建设、主导产业发展和环境卫生整治，农村经济社会协调发展步伐不断加快。生态环境进一步改善。绿化工程有效推进，新增营造林10.5万亩，防治森林有害生物侵害18万亩，实行了公益林管理台账制度，全市森林覆盖率达到69.62%，保持全省领先水平。城乡环境同治力度加大，取缔城区99家企业燃煤锅炉和烟煤大灶，落实农村垃圾治理资金保障，淘汰了一批“两高一低”产能，建成了一批环保基础设施，全面完成省定节能减排任务。一年来，在全力推进经济社会发展的同时，注重以改革创新的精神加强政府自身建设。大力推进依法行政，深入贯彻“一规划两规定六办法”，强化依法行政创新制度体系，着力加快政府职能转变，严格规范行政行为，让权力在阳光下运行。取消和调整了一批行政审批事项，审批时限进一步缩短。修订市政府工作规则，制定出台深入推进依法行政实施意见、重大行政决策程序规则、政府合同管理办法，发布行政执法指导案例，推进行政执法体制改革。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，认真办结了156件人大代表建议和172件政协委员提案。严格执行优化经济发展环境“十条禁止性规定”，落实改进作风“十项措施”，实行“六个一律免职”问责，压缩“三公经费”支出。各位代表，在即将过去的一年里，我们奋力克服全局性、周期性、结构性、灾害性等多重困难，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干、攻坚克难的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢！各位代表，在看到成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题。一是全市经济发展的总量、质量、均量不高，与全面建成小康社会的目标要求还有很大差距。二是产业结构性矛盾仍然突出，以旅游业为主支撑发展的局面尚未得到根本性改观，旅游产业转型缓慢，工业短腿效应明显，经济整体抗风险能力非常脆弱。三是基础设施建设相对滞后，城市建设管理与人民群众的期盼和国内外知名旅游胜地要求还有不小的差距。四是资金、土地、人才等要素保障乏力，投资融资机制和平台建设亟需加强，财政实力严重不足。五是人民生活总体水平仍然较低，城乡居民收入不高，还有相当一部分群众处于贫困状态，扶贫攻坚的任务还相当艰巨。“问题是目标与现实的差距”，也就是“旅游胜地梦”、“全面小康梦”的目标与发展阶段、现实基础的差距，我们必须勇于直面这些问题，采取更加得力的举措解决这些问题。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2014年工作安排2014年是全面建成小康社会的重要之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是我市实施“提质张家界，打造升级版”战略的攻坚之年。我们肩负着加快发展、加快转型的双重重担，任务十分艰巨。展望新的一年，机遇和挑战并存。世界经济仍处于深度调整期，国际环境充满复杂性和不确定性。我国已进入经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期和刺激政策的消化期，改革发展仍然面临不少困难和挑战。我市作为后发地区的基本特征还十分明显，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，发展的内生动力严重不足。对此，我们必须保持清醒地认识，切实增强忧患意识。与此同时，我们更要看到我市面临的发展新机遇。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，必将释放更大的市场活力。国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，正在不断转化为发展效应。省委、省政府实行全面建成小康社会分类指导，继续实施大湘西开发战略，不断加大对大湘西板块建设和发展的帮扶力度，为我市加快发展、加快转型带来了诸多利好。我市加快推进国内外知名旅游胜地建设，已经描绘了未来五年的发展蓝图，发展思路更加清晰、任务更加明确；一批重大项目的相继实施和重要基础工作的扎实开展，全市经济社会发展的动力将更加强劲。发展的进程没有坦途，发展的责任催人奋进。全市上下要清醒认识和把握发展形势，振奋精神，坚定信心，勇敢担起历史责任，全力以赴开创明年各项工作新局面。2014年推进经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届二中三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议、市委六届五次六次全会的部署安排，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，以科学发展为主题，以加快转型为主线，以改革创新为动力，坚持“稳中求进、好中求快”总基调，落实“三量齐升、分类指导”总要求，实施“提质张家界、打造升级版”总战略，注重基础设施建设，加快转方式调结构，统筹城乡协调发展，加强基本公共服务，增进人民福祉，促进社会和谐，为早日实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”奠定坚实基础。突出抓好项目建设。坚持把项目建设摆在更加重要的位置，把扩大投资作为更加关键的举措，强力开展“项目建设突破年”活动，着力实施一批打基础、利长远的基础设施项目，着力实施一批促转型、强实力的产业发展项目，着力实施一批排民忧、解民难的民生改善项目，掀起项目建设新高潮。突出抓好产业发展。坚持“产业兴市、产业强市”，加快做大产业规模、优化产业结构、提升产业质量。实施“调一进二提三”发展方略，深入调整农业结构，大力推进工业跨越发展，全面提升服务业发展水平，加快旅游产业转型，促进房地产业可持续发展，着力构建旅游业为主导、新型工业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为依托的具有张家界特色的现代产业体系，切实提高经济发展规模、质量和效益。突出抓好民生改善。坚持民生优先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加城乡居民收入，加快发展社会事业，扎实推进扶贫攻坚，不断优化生态环境，认真解决群众就业、上学、看病、住房、出行、饮水等方面的实际困难，切实关注残疾人、五保户、低保户等特殊困难群体，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。突出抓好改革创新。深入贯彻落实中央全面深化改革的决定，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促进经济发展、转型升级、民生改善。着力深化旅游综合改革，积极推进行政体制、行政审批、政府机构、城管体制、投融资体制、医药卫生体制、事业单位、国有企业等各项改革，坚决破除影响发展、制约转型的体制机制弊端，在改革创新中激发发展活力，不断促进社会公平正义。突出抓好作风转变。认真开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力改进机关工作，强化制度约束，规范行政行为，优化政务服务，全面提高行政效能。厉行节约、艰苦奋斗，压缩行政成本，从张家界的实际出发解决张家界的实际问题，坚持勤俭办一切事情。2014年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长3.5%、11.6%、10.6%；景点接待旅游人次和旅游总收入分别增长5%和8%，过夜游客增长5%；规模工业增加值增长13%；固定资产投资增长20%；实际利用内、外资分别增长10%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长15%；财政总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排实现省定目标；社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局更加和谐稳定。落实明年经济社会发展的总体要求和目标任务，全市上下必须重点做好以下九个方面的工作： （一）全力推进重大基础设施建设，确保投资持续快速增长。坚持以项目扩投资、以投资促项目，充分发挥投资拉动增长的关键作用，突出抓好以交通为重点的重大基础设施建设。加大项目推进力度。开工建设张桑、安慈高速公路，力争开工建设黔张常铁路，加快实施荷花国际机场新航站楼建设工程，大力推进东洋渡大桥、双门岛大桥、岩泊渡大桥、绕城西线，以及邢大、教温、杨通、零龙、刘洪、官瑞等干线公路建设，确保实现年度目标。继续夯实宜张、桑龙、张新高速公路等一批重点项目前期工作，力争早日落地建设。全面完成通讯网络、通畅公路、城乡电网等年度建设任务。大力突破要素瓶颈。深化投融资体制改革，优化金融生态环境，加大政银企合作对接力度，支持发展中小银行，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，力争金融贷款余额达到339亿元。积极控制和化解政府性债务风险，更好发挥经发投、交建投等融资平台作用。不断拓宽融资渠道，全面激活民间资本。推进土地利用总体规划修编，积极争取建设用地指标，加大闲置土地清理处置力度，依法依规破解征地拆迁难题。不断提高招商引资实效。进一步完善“统分结合、归口管理”的招商机制。加强招商引资基础工作，推进项目库和客户库建设，搞好项目开发和包装，提高招商项目质量。进一步创新招商方式，充分利用外商投资企业协会、经济促进会、商会等平台，广泛开展以商招商、联谊招商、小分队招商、点对点招商，争取在重大项目招商上实现新突破。 （二）加快旅游产业提质转型，着力推进旅游经济总量质量同步提升。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，稳定观光产品，发展休闲产品，丰富旅游产品体系，力促旅游市场实现恢复性增长。抓好转型项目，促进产业融合。着力抓好高星级酒店建设，开工兴建温德姆、家园国际、公园华邑、远大蓝色港湾等项目，兴建碧桂园、盛美达、华天城高星级酒店二期工程。着力抓好特色街区建设，启动南门口、仙人溪、武陵源城区等特色街区项目建设。着力抓好户外休闲产品建设，策划实施户外休闲项目，打造户外休闲基地。着力抓好自助游产品建设，加快完善自驾游标识系统，健全自助游服务体系。着力抓好红色旅游产品建设，增强红色旅游市场竞争力。加强景区基础设施建设，加快建设武陵源游客服务中心、锣鼓塔生态停车场、张家界大峡谷玻璃桥、旅游航道等项目，改造提升天子山索道，建成运营杨家界索道。推进相关产业建设，不断深化旅游与文化、体育、医疗、现代农业等融合发展，做大做强文化体验、体育赛事、康体疗养、休闲农业等产品产业。加快天门山先导区建设。深化营销创新，拓展客源市场。突出抓好“五大营销”。创新活动营销，充分调动市场主体积极性，精心筹办好第3届世界翼装飞行锦标赛、全国皮划艇激流回漩锦标赛、第4届中国自行车挑战赛等重大促销活动。创新客源地营销，巩固传统客源市场，开拓新兴客源市场，开展客源地企业、学校、协会、俱乐部等多元合作；组织好韩国、港澳台和东南亚等重要境外客源市场宣传促销，继续开拓北美市场，积极开发欧洲市场。创新网络营销，加强与乐途、携程等专业旅游网站合作，积极与FACEBOOK等社交网络平台合作，加快推进以张家界旅游官方网站为重点的“智慧旅游”系统建设。创新事件营销，建立激励机制，吸引创意策划人才，敏锐把握热点事件，制造旅游市场兴奋点。创新政策营销，进一步完善旅游营销奖励办法，鼓励开辟新的航线和专列，适时采取更加有效的市场刺激措施。推进旅游综合改革，强化旅游市场管理。创新旅游行政管理、旅游质量监督、旅游景区管理、旅游行业管理等体制，推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新，切实增强行业自律能力和发展活力。加大《旅游法》贯彻实施力度，深化“平安满意在张家界”专项行动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设，大力整治和规范旅游市场秩序，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为，优化旅游市场环境，不断提升旅游美誉度和满意度。加快现代服务业发展，促进消费结构升级。积极发展现代物流业，力争开通航空国际货运业务。改造提升商贸零售业，推进家乐福、中商广场等项目建设，加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设。加快发展特色餐饮业，致力打造具有地域和民族特色的餐饮品牌。培育发展会展业，鼓励支持会展服务企业专业化、品牌化发展，扩大会展经济规模。大力发展信息服务业，启动4G网络商业运营，促进电子商务等新兴服务业态加快发展。 （三）加强城镇建设和管理，大力提高城镇化发展质量。科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化，不断提升城镇建设和管理水平。切实把握城镇化发展方向。坚持城镇建设“人本化”，以人为本，推进以人为核心的城镇化，着力促进农业转移人口市民化，建设人民群众安居乐业的幸福城镇。坚持城镇建设“特色化”，既融入现代元素，又延续历史文脉，着力建设彰显张家界特色的现代建筑，建设具有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力城镇。坚持城镇建设“生态化”，节约集约利用土地、水、能源等资源，把城镇放在大自然中，把绿水青山保留给城镇居民，建设布局优化、绿色低碳的生态城镇。坚持城镇建设“产业化”，推进产业兴城、产城融合，把城镇作为产业发展的重要载体，因地制宜发展城镇旅游业、城镇工业、城镇服务业，建设具有经济实力的富裕城镇。大力实施中心城区建设。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，实施城区建设“四大工程”。实施“道路建设工程”，开工建设澧水两岸“滨水环线”，率先建设澧水南岸澧兰路、澧兰桥，力争三年全线贯通；启动武陵山大道、天问路、回龙路、机场第二通道和荷花大桥等建设项目。实施“排污治污工程”，开工建设东门溪排污设施，改造澧水沿线污水管网，实现三望坡、煤炭湾两个垃圾填埋场正常运行。实施“市政设施工程”，继续推进公厕、停车泊位、人行道板、垃圾收集站点等综合配套和改造提质建设。实施“环境整治工程”，以“绿化、硬化、美化、净化”为目标，加快市城区环境改造提质步伐。统筹推进县城和旅游风情镇建设。完成桑植县城老观潭组团建设工程，加快慈利县新城区项目实施，有序推进索溪峪、天子山、大坪、教字垭、江垭、溪口、洪家关、刘家坪等15个特色旅游风情镇建设。全面加强城市管理。改革创新城市管理体制，强化管理责任落实机制。改革城管执法体制，完善综合执法和相对集中行政处罚权制度。继续加大违法建设整治力度，坚决杜绝新的违法建设。深入推进市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合治理，有效解决车辆乱停、渣土撒漏、噪声扰民、鞭炮燃放等突出问题。统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、交通管理模范城市和省级文明城市“六城同创”工程，不断提升城市品位。切实加强城市社区建设，深入开展“三联四建”活动。不断完善城镇发展规划。完成城市总体规划实施评估，批准实施城乡一体化等专项规划和沙堤片区控制性详规，加快编制村镇规划。深化法定图则管理，切实规范城镇建设秩序。 （四）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。要以发展现代农业为重点，全面促进“三农”发展，切实加强新农村建设。加快农业产业化进程。全面实施农业产业提质升级“523”行动计划，着力壮大大鲵、蔬菜两大产业，扩大大鲵养殖规模30万尾，发展商品蔬菜基地6万亩。稳定粮油生产，确保粮食安全。巩固提高畜牧、水果、烟叶、中药材产业，稳定发展茶叶、油茶、花卉苗木、休闲农业产业，打造富硒农产品品牌。支持农业产业化龙头企业加快发展，扩大农产品加工转化规模，提高农产品商品化水平。加快农村基础设施建设。完成农村土地连片综合整治5800公顷，力争补充耕地5000亩。改造和完善200个村的供电网络，开工兴建各类水利工程8760处，修建和改造农村公路240公里，完成5000个农户清洁能源建设任务，新增12万农村安全饮水人口。加快农业农村服务体系建设。健全农技、农机、农资、气象、信息等服务网络，构建农业社会化服务新机制。新建农民专业合作社100家，力争新增土地流转面积3万亩。强化农产品质量安全监督管理，加大动植物病虫害防治力度。抓好粮食危仓老库改造，加快“新网工程”项目建设，完善农产品市场体系，切实搞活农产品流通。加快扶贫攻坚和新农村示范建设。坚持以“产业扶贫”为重点，以桑植县为主战场，整合资金，连片推进，全面落实各项建设扶贫任务，力争实现减少3万贫困人口目标；加大“百城千镇万村”新农村示范片的创建力度，确保完成年度建设任务。扎实推进农村“四培四带”活动，切实加强农村基层组织建设。 （五）培育壮大工业经济，力促新型工业快速成长。推动全市经济新一轮快速发展，做大做强工业是关键。要坚持绿色、低碳、高效的发展理念，坚持“抓大扶小”的基本发展方略，着力培育大园区、大项目、大企业，着力扶持小微企业发展，不断增强工业经济发展实力。加快推进园区建设。加强园区招商，力争引进一批“大强高优”工业企业落户园区。依托国家级品牌优势，深化与长沙经济技术开发区合作。着力完善园区基础设施配套，实现园区建设投资4亿元。完成神舟药业中药饮片生产线建设和华新水泥技改工程，开工建设锦华药业、恒久高新、立方石业等项目，力争新增入园企业20家、园区工业增加值增长20％。做大做强特色工业。大力发展生物医药、旅游商品、食品加工、新型材料、清洁能源工业。重点抓好五倍子、杜仲、黄柏等资源的开发利用和精深加工。深度开发大鲵、葛根、茅岩莓等特色资源，规划建设旅游商品产业园。推进食品工业园项目落地建设。支持恒亮矿业、永兴玻璃等企业加快发展，促进大理石资源深度开发。争取岩泊渡、淋溪河电站开工建设，加快桑植、慈利页岩气开发。力争规模工业企业达到160家，产值过亿元企业达到30家，税额过千万元企业达到12家。鼓励扶持小微企业发展。全面落实促进小微企业发展各项扶持政策，筹措小微企业发展引导资金，推动小微企业做优做强，力争新增小微企业500户以上。引导促进企业清洁生产。大力改造传统生产工艺，推进循环工业发展。引导和支持“清洁生产企业”创建活动，力争5至10家工业企业通过清洁生产审核。大力推进企业减排任务落实，突出抓好企业脱硫脱硝治理、污染排放设施建设、实心粘土砖生产行业整治，促进工业“两型”发展。着力推动企业科技创新。加快以企业为主体的自主创新平台建设，积极构建产学研一体化科技创新体系，培育一批拥有自主知识产权、适应规模化生产、具有一定品牌效应的技术创新示范企业。加快推动“两化”融合工程，促进信息技术与产品研发、生产、经营、管理四大环节有机融合，力争企业技术改造投资增长20％以上。 （六）巩固壮大文化品牌优势，大力提升文化软实力。文化软实力是综合竞争实力的重要体现。要把文化建设摆在更加突出的位置，加快发展文化产业和文化事业，丰富文化旅游产品，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。建立健全以文化旅游为重点的文化市场体系。培育文化市场主体，引导文化企业规模化、集约化、专业化发展，支持有条件的文化企业上市融资。打造文化旅游品牌，支持《天门狐仙》、《魅力湘西》进一步做优做强，扩大品牌的知名度和影响力。抓好文化街区、文化广场建设，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场以及印刷复制业快速健康发展。扶持新型文化业态发展，提高文化市场多元化供给能力。加快完善现代公共文化服务。加强公共文化基础设施建设，力争武陵山博物馆落户张家界，实施张家界图书城、市图书馆、澧水风貌带“文化长廊”等文化项目工程，促进贺龙国际体育中心复工兴建，实现市博物馆地质馆开馆运行。加强公共文化服务工程建设，启动广播电视“户户通”工程。加强群众文化活动场所建设，继续开展好送戏送电影下乡活动，扩大文化惠民活动覆盖面。加强张家界历史文化基础性研究，充分挖掘民族和地域文化内涵。认真做好桑植民歌、大庸阳戏等非物质文化遗产资源的保护、开发和利用工作，力争进入国家武陵山区文化生态保护实验区。加大文化市场管理力度。坚持正确舆论导向，注重新兴媒体的运用和管理，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。强化“扫黄打非”，抵制低俗、庸俗、媚俗文化活动，净化文化市场。深入推进精神文明创建活动。支持举办市民学校和“道德讲堂”，推进社会主义核心价值观教育进机关、进学校、进企业、进村庄、进社区，大力开展文明城市、文明乡镇、文明社区、文明家庭创建活动，不断提高公民思想道德素质，树立良好社会风尚。 （七）切实保障和改善民生，统筹发展社会事业。采取更加有力的措施，努力解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题，加快完善基本公共服务体系，着力创建良好社会环境，不断提高人民群众的“幸福指数”。进一步提高社会保障水平。统筹城乡就业，力争城镇新增就业9000人、失业人员再就业3000人、农村劳动力转移就业1.5万人。继续扩大社会保险覆盖面，拓展城乡养老保险覆盖范围，实现城乡低保应保尽保、医疗救助“一站式”结算全覆盖。建设各类保障性住房5000套以上，扎实推进农村危房改造工程，确保低收入群体居住困难不断得到解决。进一步优先发展教育事业。统筹抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育，加快发展现代职业教育，支持高等学校做大做强。大力实施合格学校、薄弱学校改造等工程建设，不断改善办学条件。力争张家界一中扩建、张家界旅游学校等项目落地开工，加快推进市技工学校、张家界航院整体搬迁等项目建设。鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，着力解决“大额班”问题。抓好农民工子女、农村留守儿童、残疾儿童受教育问题，促进教育公平。切实维护校园安全，确保校车安全运行。进一步改善公共卫生服务。推进新农合制度由扩量向提质转变，巩固完善基层医疗机构运行新机制，提高公共卫生服务均等化水平。积极推进县级公立医院综合改革，合理整合市城区医疗卫生资源。切实加强疾病预防控制，加强医疗卫生监督。加大对医疗市场、卫生行风、非法行医等专项整治力度，严厉整治医药购销领域的不正之风，杜绝“大处方”及收受回扣、红包现象。加快推进市人民医院新建项目。着力提高人口计生工作水平。进一步促进科技创新。抓好国家和省级科技项目的申报和建设，力推大鲵、杜仲、五倍子、黄柏、葛根、碳酸钙等重大科研攻关项目取得实质性进展。积极推进科技成果孵化平台建设，组建张家界市大鲵产业技术创新战略联盟。加快发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%以上。抓好科普、知识产权和防灾减灾工作。统筹推进各项社会事业发展。认真开展好第三次全国经济普查，扎实推进民政、民族、宗教、人民防空、国防后备力量建设、无线电管理以及移民、妇女、儿童、老龄、残联、普法等各项工作。充分发挥外事、侨务工作作用，加强对外友好平台建设，促进旅游国际化。进一步加强和创新社会治理。全面落实安全生产责任制，认真抓好安全生产大检查和安全隐患大排查，强化交通、消防、矿山等重点领域安全整治，严防重特大安全责任事故发生。大力实施“质量强市”战略，加强质量技术监督。积极稳妥推进食品药品监督体制改革，抓好食品、药品“放心工程”。加强市场价格调控管理，确保价格总水平基本稳定。深入创建“平安张家界”，健全完善应急联动机制和快速反应机制，加快推进“天网工程”，提高社会治安动态打防管控能力。加强和改进信访、综治维稳基础工作，开通网上信访，落实重大工程项目风险评估制度，完善维护群众权益工作机制，努力从源头上化解社会矛盾。进一步实施为民办实事工程。在全面落实省定实事项目的同时，市人民政府再兴办扶植培训技术工人、扶助失独家庭、补助精神病患者医疗费用、实施残疾人家庭无障碍改造等实事。 （八）加大生态环境保护力度，全面建设美好的绿色家园。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境是张家界经济社会发展的生命线。要坚持“严格保护、有序开发”，走出一条“在保护中发展、在发展中保护”的生态文明之路。切实加强世界自然遗产保护。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，加强保护世界自然遗产和地质遗迹各项工作，突出抓好松材线虫病、森林火灾和地质灾害的监测和防治，启动实施武陵源核心景区综合整治工程和移民搬迁工程。突出抓好环境整治。全面实施环境整治“六大专项行动”，突出治理扬尘、尾气，依法取缔城市周边砖厂和采石场，开展“黄标车”治理，启动景区城区车辆油改气工程。加强对重点行业水污染防治，确保奥威科技、城乡医院污水废水排放达标。深入推进城乡环境同治，统筹实施垃圾治理、畜禽养殖污染治理、噪声污染整治。扎实推进“绿色张家界”建设。大力开展植树造林，新增人工造林8万亩、封山育林18万亩。全面倡导绿色消费，大力弘扬绿色文化。着力发展生态环保产业，努力打造绿色产业品牌。加快推进澧水中上游综合治理、农村环境连片综合治理等生态环保项目建设。全面完成节能减排任务。突出抓好“两型社会”示范工程和示范单位创建活动，重点支持省级循环经济示范项目建设，完成桑梓电厂、南方水泥等重点企业环保提质升级工程。积极争取上级支持，在我市开展全省、全国生态效益补偿试点，建立健全生态效益补偿机制。 （九）切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。加快推进工作作风、政府职能、行政方式“三个转变”，不断提高政府公信力和执行力，全面构建法治政府和服务型政府。要进一步转变工作作风，树立良好形象。坚决反对形式主义，下决心精简会议、文件，改进会风、文风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，树立求真务实的良好形象。坚决反对官僚主义，接地气、通下情，下大气力解决门难进、脸难看、事难办，敷衍塞责、效率低下、小事拖大、大事拖炸，不作为、乱作为、缓作为，权力部门化、部门利益化等问题，树立勤政为民的良好形象。坚决反对享乐主义，努力克服沉迷玩乐、不讲工作只讲待遇、不追求奉献只追求享受的不良倾向，激励各级干部不怕吃苦、不怕困难，勇于担责、勇于干事，树立艰苦创业的良好形象。坚决反对奢靡之风，努力克服虚荣摆阔、挥霍浪费倾向，切实加强廉政教育和廉政制度建设，强化纪律要求，严格约束干部行为，管住嘴、管住手、管住腿，树立廉洁奉公的良好形象。要进一步转变政府职能，强化政务服务。坚持“管制做减法、服务做加法”，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。深入推进行政审批制度改革，精简审批程序，提高限时办结率和满意度。加强电子政务和电子监察系统建设。强化服务意识，着力为市民、游客、企业提供优质高效服务。大力优化经济发展环境，营造重商、亲商、安商、富商良好氛围，严厉查处和纠正损害群众利益和发展环境的人和事，严厉打击强行参工参运、阻工霸工、敲诈勒索等破坏发展环境的不法行为。完善绩效考核办法，严肃考核结果运用，兑现行政问责制度，全面提高行政效能。要进一步转变行政方式，推进依法行政。切实加强民主法制，建设“法治张家界”，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。切实抓好重大行政决策程序规则贯彻落实，努力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。切实规范行政执法行为，全面落实行政程序规定和政府服务规定，严格实施规范行政裁量权办法，努力提高行政执法水平。各位代表， 回顾2013年，我们意气风发，奋力前行；展望2014年，我们责任重大，信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为早日实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资岳阳】2014年岳阳市政府工作报告

  2014年1月18日在岳阳市第七届人民代表大会第二次会议上岳阳市市长盛荣华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年经济社会发展稳进向好2013年，在中共岳阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，积极应对宏观经济下行压力，努力克服各种困难，基本完成全年工作任务，在全面建成小康社会、建设美丽幸福岳阳的征程中迈出了坚实步伐。1、经济总量持续增长。预计全年实现地区生产总值2423亿元，增长10.2%；完成财政总收入256亿元，增长11%。项目建设攻坚提速。高起点谋划和推进事关岳阳长远发展的重大战略，完成湖南长江经济带“1+7+1”规划体系、洞庭湖生态经济区“1+9”市域规划和中国洞庭湖博览园、南湖新城区概念性规划。湖南岳阳绿色化工产业园进入国家循环化改造示范试点园区，煤炭储备基地、百万千瓦火电厂、南翔万商国际商贸物流城、岳阳三荷机场等重大项目加快推进。实施项目建设“三个一批”竞赛活动和“重大项目建设百日攻坚行动”，百个重大建设项目97个开工，百个重大前期项目34个提前开工。完成固定资产投资1484亿元，增长27%。实体经济健康发展。深入开展帮扶企业行动，出台促进餐饮业发展十项措施、加快商贸流通业和现代物流业发展等政策文件，实体经济逐步企稳回升。规模工业增加值增长11.6%，石化、食品产业产值分别达1400亿元、990亿元。新增市场主体3.5万户，非公经济实现增加值1190亿元，增长11.7%，荣获全省非公经济考核第一名。生产要素保障有力。推进低丘缓坡未利用土地开发试点和存量建设用地再开发，保障了重大项目建设用地需求。完成7个110千伏以上变电站新建扩建和200个行政村配网改造工程。新增综合信贷110亿元，兴业银行岳阳分行、华容农村商业银行挂牌运营，新增5家小额贷款公司、4家保险公司、2家证券营业部，新增3家企业在天津股权交易所挂牌，成功发行18亿元国内首支“债贷组合”企业债，岳阳恒立复牌上市，胜景干黄在上海酒交所上市。举办各类招聘会、人才交流会300多场次，完成各类职业技能培训7.6万人次，引进外国专家122人次。农业生产总体平稳。奋力抗击严重干旱灾害，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，新建高标准基本农田1.9万公顷，粮食总产310万吨，水产品总量稳居全省第一。湘阴、华容荣获全国粮食生产先进县。县域经济不断壮大。总体实力居全省第一方阵，汨罗进入全省县域经济强县前八强、首批特色县域经济重点县，湘阴、岳阳县进入县域经济发展先进县。经开区、汨罗、岳阳楼区财政总收入分别达21.6亿元、19亿元和18.3亿元，湘阴财政总收入突破10亿元。2、发展质量加快提升。以“四化两型”、“三量齐升”为目标，着力转方式、调结构，三次产业结构调整为10.9∶55.2∶33.9。工业结构继续优化。电子信息、生物医药等新兴产业增加值增长15.6%，园区工业增加值增长12.4%，占规模工业比重分别提高到22.3%、42.6%，北斗导航产业基地建设和应用示范成效显著。节能减排深入推进。淘汰51条落后生产线，关闭43家污染严重企业，城区6家“退二进三”企业停产或转型，万元GDP能耗降低6%。完成污染减排项目121个，主要污染物排放削减率超额完成省定任务。科技创新步伐加快。全社会研发经费增长34.5%，实现发明专利授权量125件，高新技术产业增加值占GDP比重17.3%。获批创建岳阳国家农业科技园区，云溪精细化工产业基地成为省级创新型试点园区，临港产业新区启动创建国家高新区，临湘、平江荣获全国科技进步先进县市，岳阳楼区成为第二批国家智慧城市试点单位。城乡消费平稳增长。培育东茅岭、花板桥等城市商圈，推进“万村千乡”市场工程，完成社会消费品零售总额780亿元，增长13.5%。岳阳楼君山岛景区获评2013年度最受网民欢迎景区，“背诵《岳阳楼记》赠门票”创意活动社会反响良好；君山获评全省旅游产业发展十佳县市区，平江起义纪念馆、圣安寺、张谷英景区获评国家4A级旅游景区，湘阴文庙、左文襄公祠获批全国重点文物保护单位，旅游总收入增长20.7%。客运、货物周转量分别增长15.9%和17.3%，集装箱吞吐量突破20万标箱，港口货物吞吐量达1.1亿吨、居长江干线港口城市第六位。被《福布斯》中文版列为2013年中国大陆最佳商业城市。对外开放全面加力。推进区域合作，与咸宁、九江、安庆签订战略合作框架协议。积极参加“港洽周”、“中博会”、“湘商大会”等活动，成功举办第九届中国茶业经济年会暨首届中国(岳阳)黄茶文化节、岳阳(上海)旅游与重点产业项目招商推介会，华润、中储粮等14家国际国内500强企业落户岳阳，探索建立全省首个飞地工业园长沙经开区汨罗产业园。内联引资到位资金316.5亿元，增长17.1%；实际利用外资2.7亿美元，增长18.9%；完成进出口总额6.8亿美元，增长16.2%。城陵矶口岸外贸联检锚地、进口肉类指定口岸查验平台、国际江海轮运输船队加快建设，综合保税区申报正式启动审核程序，长江航道整治工程和汽车整车进口口岸、粮食进口口岸等申报扎实推进，港澳水运直航实现常态运营。3、惠民实事扎实办理。坚持抓发展与惠民生并重，人均均量稳步增长，民生支出占财政支出比重72%，新口径城乡居民收入分别达19351元和10134元。33项省市实事任务全面或超额完成，19项重大民生工程进展顺利，中心城区206条小街巷改造、5处低洼渍水地段整治和10856户农村危房改造全面完成。社会保障扩面提标。新增城镇就业5.6万人、农村劳动力转移就业6.3万人，城镇登记失业率3.96%。“五大保险”参保人数继续增加，企业退休人员养老金人均月增167.5元、达1448.9元；城乡低保人均月补差分别达270元和118元；新农合30种重大疾病政策范围内报销比例达80%以上。保障性住房和各类棚户区改造开工建设45476套。扶贫解困取得实效。8.8万农村贫困人口实现脱贫。平江在全省率先开展农村扶贫危房改造试点。出台《岳阳市实施湖南省残疾人扶助办法细则》，为3.5万名贫困重度残疾人发放特殊生活补贴金2000万元。市特困家庭大病医疗慈善救助基金达9600万元。社会事业繁荣发展。纪念建市30周年活动隆重节俭，评选表彰30位感动岳阳人物。李国武获评全国道德模范。组织高雅艺术演出15场、“欢乐潇湘幸福岳阳”大型群众文艺汇演1253场，打造“周末一元剧场”品牌，花鼓戏《平民领袖》、《两份协议》分获第十届中国艺术节“文华剧目奖”和“群星奖”，获批第二批创建国家公共文化服务体系示范区。推进教育“阳光招生”，建成义务教育合格学校141所、农村公办幼儿园86所，成功举办首届校企联合发展大会。市一医院建成全省首批全科医生规范化临床培养基地，完成市二医院儿科综合病区和63家基层医疗卫生机构标准化建设项目。人口自然增长率控制在5.8‰以内，连续15年获评全省人口计生工作先进市，云溪、君山、华容、湘阴、汨罗、屈原获评全省模范单位。成功承办环中国国际公路自行车赛岳阳站比赛。4、城乡环境明显改善。以“五创”提质为抓手，深入开展文明创建行动，城市文明程度指数测评排全国61个提名资格城市第五位，全国绿化模范城市正式授牌，国家园林城市顺利通过复查，荣获“全国无偿献血先进城市”称号，“文明餐桌行动”被央视《焦点访谈》推介，在全省城市卫生检查中排名第一。城市建设管理全面提质。洞庭新城、环南湖旅游交通三圈、南湖水上游乐、公共自行车租赁系统、体育中心、档案馆等项目加快推进，王家河生态与文化长廊一期工程、中心城区亮化二期工程基本完成。加强城市规划严控严管，启动城区“十大精品建筑”第三方评选活动。深入开展“六大整治”行动，整治规范城区市场36家、五小门店3600多家，改造排水窨井600多口，清理陈年垃圾2万多方，城市环境更加舒适宜居。全市城镇化率51%。基础设施建设加快推进。岳常、石华高速公路竣工通车，岳望、大岳高速和临湖公路等加快建设，建成干线公路134公里、农村公路332公里，完成危桥改造83座。竣工水利工程4.1万处，完成屈原、麻塘等堤垸堤防加固工程和9条中小河流治理、5个小农水重点县建设年度任务，整治病险水库256座，解决农村34.5万人饮水安全。完成造林30万亩。城乡面貌大为改观。强力推进禁拆治违，基本控住城区新增违法建设，拆除违法建设1611处21.7万平方米。加强铁山水资源管护，设立4000万元保护专项资金。持续开展“洞庭风雷”行动，推进河道采砂规范管理和湘江流域重金属污染治理，加大江豚救护力度，洞庭湖水环境和水资源得到有效保护。县城扩容提质成效显著，农村环境整治纵深推进，涌现一批秀美县城、秀美乡镇、秀美村庄和文明农户，华容、平江、岳阳县获评国家卫生县城。岳阳全年空气质量优良率88%，在全省6个重点监控城市中排名第一，被誉为“一座可以深呼吸的城市”。5、民主法治不断健全。严格执行中央八项规定和省委、市委九项规定，切实加强民主法治和政府自身建设，政府执行力与公信力不断增强。依法治市深入推进。出台并实施《法治岳阳建设纲要》、《岳阳市人民政府工作规则》等，严格执行政府重大行政决策听证、规范性文件“三统一”和行政裁量权基准制度，认真落实市人大常委会决议决定和审议意见，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，承办人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案793件，落实率、满意率分别达98%和99.2%。政府职能加快转变。继续深化行政审批制度改革，精简审批环节40个，压缩审批时限三分之一以上；加强政府信息公开和诚信体系建设，健全完善政府采购、公共资源交易招投标等制度。在美国华盛顿中国研究中心发布的首个中国100大最佳市政府排行榜中，岳阳列第49位；在清华大学发布的中国市级政府财政透明度研究报告中，岳阳排全国285个地级城市第21位、居全省第一。行政效能不断提升。深入开展“三提升”、“三项治理”、重大项目建设环境集中整治等主题活动，“市长信箱”荣获全国政府网站政民互动精品栏目奖，12345热线获评全国优秀热线。廉政建设扎实推进。认真落实国务院“约法三章”，合理编制“三公”经费支出预算，深入推进公务卡制度改革，全面停止新建楼堂馆所，基本完成办公用房清理，严格规范公职人员操办婚丧喜庆行为，强化公务用车监督管理，市本级“三公”经费支出同比下降10.6%。6、社会大局和谐稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，深入排查化解安全隐患和矛盾纠纷，社会更加安定有序。社会治理全面加强。积极开展“大走访”活动，推行“流动警务”，组织开展“三打一整治”等专项行动，加强网络舆情引导和应对，加强信访基层基础建设，信访形势总体平稳，连续7年获评全省社会管理综合治理先进市，君山排名全省第一，岳阳县、平江、岳阳楼区获评全省先进。安全形势持稳向好。扎实推进“打非治违”，持续开展安全生产大检查，突出危化物品和水上安全整治，安全生产事故和死亡人数双下降，连续8年获评全省安全生产工作先进市，华容、汨罗、临湘获评全省先进。湘阴获评全国平安农机示范县。公共服务逐步完善。推进城市公交优先发展，城区更新高档空调公交车200台。加快城市社区综合办公用房建设，推进社区居务公开，扩大农村社区建设试点。深入开展食品药品安全整治、打击假冒伪劣产品等专项行动，颁发首届市长质量奖。有效防控H7N9禽流感疫情，在全省率先实施动物疫病区域化管理。其他各项事业加快发展，国防动员和后备力量建设取得新成绩，国安、人防、统计、史志、保密、工会、共青团、妇联、老干、民族宗教、社会科学、科协、气象、外事侨务、对台、工商联、驻外联络、住房公积金、移民、烟草、石油、邮政、通信、盐业等工作取得新进步。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和关心支持岳阳建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，回顾一年工作，尽管我们作出了很大努力，经济社会发展“稳”的态势良好，主要经济指标均保持两位数增长，实现了保增长、保运转、保民生、保稳定的目标，但“进”的动力仍显不强，地区生产总值、规模工业增加值、财政总收入等主要指标增速趋缓，没有达到年初预期。究其原因，主要是：宏观经济趋紧的影响。去年全球经济增速放缓，全国经济进入高速增长向中高速增长的换挡期，全省及各市州经济增速下滑，普遍存在对宏观经济形势估计不足、主要经济指标预期偏高的问题。产业结构不优的影响。岳阳传统产业比重偏高，石化产业“一业独大”，其他优势产业规模偏小，巴陵、长炼两厂改扩建工程完成后，恰逢去年企业产量进入稳定期，新增量不大，加之化工产品市场需求和价格严重下降，因而对全市经济增长和财税增收的贡献减小。严重干旱灾害的影响。去年全市自然灾害频发，禽流感疫情对养殖业影响较大，特别是罕见的干旱灾害制约了农业增产、农民增收。工作推进还不平衡。各级各部门抓工作力度不一，实际效果参差不齐，少数地方在项目建设、产业发展、财税增收等方面差距较大，影响了全局。鉴于此，市政府本着实事求是的态度，向市人大常委会提交了《关于调整岳阳市2013年国民经济和社会发展目标部分指标的议案》，获得依法通过。同时，我们也清醒地看到，发展质量不优、城乡差距较大等问题仍然突出，民生改善、社会治理等任务仍然繁重，少数公职人员办事效率不高、服务态度不好、为政不廉等现象仍然存在。对此，我们将坚决采取措施，认真加以解决。2014年加快全面建成小康社会进程2014年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划任务的攻坚之年，也是全面建成小康社会的关键之年。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的时代号角，省委、省政府作出了分类指导协调推进全面建成小康社会的战略部署，国家“两横三纵”城市化战略、长江中游城市群区域合作深入实施，长江开放经济带、洞庭湖生态经济区建设和产业梯度转移加快推进，必将为岳阳发展带来更多新机遇。同时，我们也面临经济发展整体趋缓、转型升级压力加大、深化改革任务艰巨、民生改善要求迫切、资源环境制约趋紧等诸多困难和挑战。全市上下一定要认清形势、坚定信心、抢抓机遇、奋力突破，确保岳阳在新一轮改革发展大潮中抢先发展，确保在全面建成小康社会进程中走在全省前列。2014年政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持“民本岳阳”一张蓝图干到底，以全面建成小康社会为总揽，把握稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，转变发展方式，扩大对外开放，统筹城乡发展，创新社会治理，保障改善民生，推进“四化两型”，促进“三量齐升”，努力建设宜居宜业宜游的美丽幸福岳阳，努力让岳阳城乡更具现代气息、人民生活更加幸福美好。2014年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长23%；规模工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13%；财政总收入增长11%；城乡居民收入分别增长10%、12%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；万元GDP能耗下降4%，全面完成省政府下达的主要污染物总量减排任务。1、全面深化改革开放，增强发展内生动力广泛凝聚改革共识，牢牢把握改革方向，全力推进改革，全面扩大开放，着力增强经济发展的动力与活力。以更坚定的决心推进改革。加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护的作用。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，探索负面清单管理模式，推进工商注册制度便利化，加大政府购买公共服务力度。深化政府机构和乡镇站所改革。加快事业单位分类改革。落实财税体制改革，扩大“营改增”试点，推进全口径预决算、公务卡结算和预算绩效管理等改革，加强政府性债务管理，防范财政风险。完善金融市场体系，引进设立各类金融机构，加快农村信用社改革，发展多层次资本市场，强化金融监管，防范金融风险。处理好职工移交社区管理和电改、水改等市属国企改制遗留问题。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。推进市县政府性投融资平台改革，完善现代企业制度。深化农村综合配套改革，扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，鼓励农村土地承包经营权依法流转，稳妥推进不动产统一登记和征地制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。抓好水利五项改革，完成铁山灌区农业综合水价改革试点。加快户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。积极推进教育、医药卫生、就业、收入分配等方面改革，建立更加公平可持续的社会保障制度。以更开阔的视野扩大开放。充分发挥岳阳坐拥163公里长江黄金水道、地处湖南“一带一部”黄金节点和长株潭城市群与武汉城市圈黄金交点的区位优势，在扩大沿江开放、承接产业转移、加强区域合作等方面发挥“黄金作为”。积极发展对外贸易，继续实施外贸“百千亿”发展计划，促进进出口总额持续增长。加大招商引资力度，突出“长三角”、“珠三角”、港澳台等重点地区，瞄准国际国内500强企业和央省企业，着力引进一批大项目、好项目。鼓励寓外乡友返乡创业兴业。加快推进城陵矶进口肉类指定口岸建设，力争成功申报综合保税区、汽车整车进口口岸和粮食进口口岸，做强开放型经济发展平台。以更高度的自觉推动创新。实施创新驱动发展战略，以科技创新促进产业转型升级，建设创新型岳阳。继续实施“312”工程，加快院士工作站、重点实验室、企业孵化器等创新平台建设，大力引进培育高端人才，建设人才强市。加快推进石油化工、装备制造、农业育种等重点领域技术攻关和成果转化，力争高新技术产业增加值占GDP比重达到20%。鼓励和支持企业开展信息化“登高计划”和“数字企业”创建行动，加大新产品、新工艺研发力度，提高企业自主创新能力，争创更多岳阳品牌。加强知识产权保护，营造鼓励创新、保护创新的良好氛围。2、着力转变发展方式，推动经济转型升级把经济工作重心转移到调结构、促转型上来，提高经济发展质量和效益，打造岳阳经济升级版。大力推进新型工业化。加快湖南长江经济带建设，按照“四带一枢纽”的发展目标，加强港口岸线资源管理利用，做大做强绿色化工、电力能源、航运物流等产业集群，构建具有沿江特色的现代产业体系。立足优势产业和骨干企业，大力发展电子信息、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业，改造提升食品、造纸、纺织、建材、机电等传统产业，优化产业结构，提升产业素质。扎实推进洞庭湖生态经济区、“两型”社会滨湖示范区建设，深入开展节能减排与淘汰落后产能攻坚行动，加快实施“十大环保工程”，推行排污权交易制度，完成城区第一批、启动第二批“退二进三”工作，努力实现能耗和排放双下降。加快发展现代农业。巩固农业基础地位，扎实推进环洞庭湖基本农田建设重大工程、小农水重点县和农田水利“百千万”工程建设，严格执行耕地保护和水资源管理制度，确保粮食生产稳定安全。加快水产品、生猪、茶叶、楠竹、油茶、蔬菜等优势产区建设，积极开展国家地理标志产品保护申报工作，扩大标准化、规模化种养，大力发展林下经济。强化农产品生产源头治理和产销全程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。健全完善农技推广服务体系，提高农业科技和机械化水平。大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，支持农业电子商务平台建设。抓好以屈原为核心区的岳阳国家农业科技园区、汨罗特色县域经济重点县、平江国家扶贫开发工作重点县、君山全国休闲农业与乡村旅游示范区和屈原、华容国家现代农业示范区建设，支持岳阳县台湾农民创业园、君山黄茶产业园和洞庭湖绿色食品产业园建设，积极发展农产品加工园区和农副产品物流园区，继续实施“1351”龙头企业发展计划，提升农业产业化水平。提速发展现代服务业。继续实施旅游产业“七个一”工程，加快推进中国洞庭湖博览园、屈子文化园、顺天洋沙湖国际旅游度假区等项目建设和休闲度假产业发展，积极推动洞庭湖旅游圈建设和高铁沿线旅游城市战略联盟，做强做旺“楼岛湖”和“花鸟舟情”品牌，打造令人流连忘返的旅游目的地。实施城市商圈提质工程，加快推进南翔万商国际商贸物流城和城市综合体、商务中心区建设，积极发展第三方物流，推动房地产业平稳健康发展，大力培育总部经济、楼宇经济、物流经济。引导商贸、餐饮等传统消费特色化、差异化发展，支持电子商务、服务外包、金融保险等生产性服务业发展，加快家政服务、健康养老、旅游休闲等生活性服务业发展，促进消费升温升级，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。突出园区经济扩量提质。加快完善园区配套基础设施，推进标准化厂房建设，增强园区承载能力和服务功能。坚持特色兴园、主业强园，引导产业向园区聚集、企业向园区布局，提高园区产业集聚度和投入产出率。加快临港产业新区开发建设，积极创建国家高新区，打造全省综合交通运输体系的重要枢纽、现代物流的重要园区、开放型经济的重要门户。推动经开区在产业发展、城市管理、禁拆治违、队伍建设上突破求强，加快建设木里港工业区，规划好三荷空港产业区。推进湖南岳阳绿色化工产业园建设，延伸壮大丙烯、碳 四、碳 一、芳烃四条主产业链。加快汨罗“城市矿产”基地和飞地工业园建设。强化分类指导，支持各县市区优势产业优先发展，构建特色鲜明的园区经济体系，推动县域经济提质提速。加力支持非公经济发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济健康快速发展，废除对非公经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证非公经济平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。在全力服务央省企业持续扩张的基础上，更加注重培育壮大地方支柱产业和骨干企业，促进央省企业与地方企业良性互动发展。加大中小微企业扶持力度，强化政策引导，完善服务体系，提高中小企业发展质量，激发非公经济活力和创造力。加强非公企业监管和企业家培训，促进非公经济健康发展、非公经济人士健康成长。3、狠抓重大项目建设，集聚更强发展能量坚持以项目稳增长、调结构，继续开展重大项目引进和建设攻坚行动，重点推进100个重大建设项目和100个重大前期项目，力争年内完成投资300亿元。加快项目建设。抢抓长江开放经济带建设和老工业基地调整改造机遇，谋划推进煤炭储备基地、百万千瓦火电厂、城西老工业区搬迁改造、平益高速等重大项目建设，培育更多增长点。依托现有优势企业积极孵化项目，支持1500万吨炼化一体化、湖南科伦二期、远大可建三期等续建项目建设，推动企业扩张升级。坚持精干力量向项目集中，要素资源向项目集聚，加快推进泰格林纸70万吨涂布包装纸、北斗导航“两中心两基地”、中储粮油脂加工、胜景山河干黄产业园、华菱物流园等重大产业项目建设；加快推进蒙西华中铁路岳阳段、城陵矶新港二期、岳阳三荷机场、武警长沙(湘阴)直升机场、大岳和岳望高速、临湖公路、水库除险加固、电网升级改造等重大基础设施项目建设；加快推进中小河流治理、水土流失治理、马壕和罗家坡污水处理厂等重大生态环保项目建设；加快推进“三馆四中心”、农村饮水安全工程、市烈士陵园等重大民生实事项目建设。提高项目质量。坚持招商选资、择优选项，把好项目规划关、环评关、效益关和质量关。优化项目规划布局，坚持以项目建设引领产业发展，实现同质集聚、错位发展。提高项目准入门槛，全面推行项目联合审批制度，坚决实行环评“一票否决制”，杜绝引进“三高一低”、工艺落后和产能过剩项目。依法制定项目用地和财税扶持政策，不断提高项目用地收益率和财税贡献率。严格工程质量和资金监管，确保项目施工安全和资金运行安全。优化项目环境。实施项目审批流程再造，构建项目“绿色通道”，推动项目建设提速。加强项目资金保障，强化银企对接，鼓励和引导民间资本、保险资金参与重大项目建设，破除项目资金瓶颈。加大用地指标争取力度，大力开展闲置土地、违法用地清理整顿行动，用活用足低丘缓坡荒滩等土地试点政策，化解项目用地制约。继续开展帮扶企业和“三项治理”行动，努力营造亲商安商富商的浓厚氛围，让岳阳真正成为投资家的热土、创业者的乐园!4、注重城乡统筹发展，促进城乡共同繁荣坚持以城带乡、城乡互动，构建工农互惠、城乡一体的新型工农与城乡关系，加快全面建成小康社会步伐。推进新型城镇化。坚持推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，促进市区、县城和小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。强化县乡规划引领与实施，加快县城路网、管网、广场、游园等配套设施建设，提升县城综合承载力。加快岳阳长江城镇带建设，促进临江与腹地联动、产业与城镇融合，构建分工有序、功能完备、布局合理的区域城镇体系。加快17个国家级重点镇创建工作，大力扶持20个省级特色镇和25个边界镇发展，建设一批园区型、边贸型、旅游休闲型等精品小城镇。继续抓好第三轮新农村建设10个城乡统筹试点镇、17个示范创建片、306个示范创建村建设，形成以点带面、整体推进的新农村建设格局。建设水墨丹青岳阳。加快绿色岳阳建设，完善绿色环境、绿色产业、绿色消费、绿色文化体系，巩固绿化创模成果。认真落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，推进临湘原桃林铅锌矿、平江尾砂库、岳阳县矾矿废渣、云溪松阳湖等区域重金属污染和农业面源、畜禽养殖污染综合治理。深入开展“洞庭风雷”行动，严厉打击非法采砂、捕捞、排污、营运等行为，保护洞庭湖生态环境和渔业资源。扩大城市绿色生态空间，加快洞庭湖风光带、城市公园、小游园建设，加强对金鹗山、尚书山、南湖等公园的生态保护和扩园提质，推进城区绿荫行动和公共场所立体绿化。切实加强城区水域保护，突出抓好南湖、东风湖水环境综合整治，严厉打击违法挖山、填湖、毁绿行为，把绿水青山留在城市、留给市民!加强东洞庭湖等自然保护区、铁山水库等重要水源涵养区和大云山、幕阜山、五尖山、福寿山、石牛寨等国家森林及地质公园保护，保障重要功能区生态安全。继续开展农村“四清五改”行动和秀美县城、秀美乡镇、秀美村庄、文明农户评选活动，推进农村环境整治常态化、长效化。加强PM2.5监控，公开发布全市空气污染指数，实施区域大气污染联防联控，加快淘汰黄标车，大幅削减主要污染负荷，让城乡居民共享清新空气、干净饮水和优良生态，让岳阳永远成为一座可以深呼吸的城市!提高城乡公共服务水平。健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距。完善城乡就业创业服务体系，支持屈原加快全省统筹城乡就业示范区创建步伐。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。健全网络化城乡基层医疗卫生运行机制，促进优质医疗资源纵向流动。统筹城乡义务教育均衡发展，实行公办学校标准化建设，引导优质教育资源向农村学校、城镇办学困难学校辐射，保障流动人口子女随亲就读权利。加快完善城乡公共交通、文化体育、供水供电、邮电通信等基础设施，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，促进城乡基本公共服务均等化。5、深化文明创建行动，争创全国文明城市加大文明创建力度，着力提高城市规划、建设和管理水平，争创全国文明城市。完善城市功能。更加严格地执行城市总体规划和近期建设规划，加强重点区域、重点地段建筑立面景观设计，高标准完成城区防洪排涝、城市公共交通、岳阳大道(东)两侧城市设计等规划，继续开展城区“十大精品建筑”第三方评选活动，优化城市空间布局。实施城区扩容提质战略，加快临港产业新区、湖滨片区等路网建设，启动金凤湖生态保护区规划设计，支持洞庭新城、南湖新城区、云溪城南新区建设，推进跨湖发展，拓展城市发展空间。加快城市综合管沟、污水处理系统、公厕垃圾站、火车东站换乘中心和郭镇公交基地等站场建设，增强城市综合承载能力。创新城市管理。深入开展城区“六大整治”、居民小区环境整治行动和爱国卫生运动，加快农集贸市场标准化建设和提质改造，突出抓好城市交通组织管理，完善道路微循环系统和公共自行车租赁系统，着力解决城区部分路段交通拥挤和停车难等问题，提高城市宜居指数。推进智慧城市建设，加快“三网融合”，大力发展物联网等新型业态和地理空间框架等应用系统，不断提升城市管理信息化水平。坚持疏堵结合，加大巡查禁违、依法拆违、从严治违力度，确保新增违法建设“零增长”、存量违法建设“负增长”，坚决查处搞违法建设的人和事，坚决打胜禁拆治违攻坚战、持久战。彰显城市魅力。依托现有山水、文化等独特资源，促进城市与自然和谐共生、传统文化与现代文明交相辉映，努力建设有历史记忆和地域特色的魅力城市。突出滨水生态风格，继续推进“四湖两河”连通工程，加快王家河生态与文化长廊、环南湖旅游交通三圈建设，启动三大湖滨水休闲景观工程建设，着力打造水城岳阳、善水岳阳。坚持传承和弘扬优秀传统文化，加强名城、名镇、名村、名居保护，加快实施洞庭南路和陆城南北正街等历史街巷及建筑维修整治，延续城市历史文脉，增强城市文化底蕴。推进爱心城市建设，积极开展精神文明建设“六大行动”，弘扬主旋律，传播正能量，全面提高公民道德素质和社会文明程度，让岳阳这座城市充满爱心、充满感动!6、积极创新社会治理，共建和谐幸福家园把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，创新社会治理，维护公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序。办好惠民实事。既量力而行又尽力而为，集中力量办好22件省市实事。继续实施城区“小街巷改造惠民三年行动计划”和“公交优先三年行动计划”，完成400条小街巷改造和200台高档空调公交车更新任务，科学规划设计公交专用道，提高城市公共服务水平；加快推进垃圾焚烧发电、基层粮库提质配套、农村30万人饮水安全等惠民工程，让人民群众得到更多实惠。加强价格监测预警，保持物价总水平基本稳定，保障困难群众基本生活。健全保障体系。加快省级创业型城市建设，加大高校毕业生、城镇困难人员、失地农民等就业援助力度，保持零就业家庭动态清零，新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业3.2万人。推进社会保险扩面提质，不断提高基本社会保险覆盖率。加强住房保障体系建设，完成保障性住房和各类棚户区改造3.4万套，推进残疾人住房解困工作。完善社会救助体系，建成市残疾儿童康复中心、流浪未成年人救助保护中心，加大特殊困难群体帮扶力度，继续提高大病患者救助标准和城乡低保标准。实施精准扶贫，力争减少农村贫困人口8万人。完善养老服务体系，加快推进市社会福利院老年护理中心建设，鼓励和支持社会力量参与老年福利事业发展。繁荣社会事业。坚持教育优先发展，依法保障教育投入，推进中小学债务清偿化解，建成53所义务教育合格学校、47所农村公办幼儿园，促进各类教育协调发展。推进文化惠民，继续实施文化强市十大工程，启动数字图书馆等公共文化设施建设，加快创建国家公共文化服务体系示范区。优化城区医疗资源布局，启动市中心医院建设，加快4家县级医院和55家乡镇卫生院建设，加强重大传染病防控，健全公共卫生服务体系。开展全民健身运动，办好省第八届少数民族传统体育运动会。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。搞好第三次全国经济普查和第一次全国地理国情普查。支持妇女儿童、工会、共青团、老干老龄等工作，促进广播电视、出版、档案、史志、社会科学、外事侨务等社会事业繁荣进步。实现安全发展。毫不松懈抓好安全生产，提高安全生产考核权重，严格落实安全生产“一岗双责”制度，突出“打非治违”，加强危化品、水陆运输等重点领域和行业安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入推进质量兴市战略。理顺食品药品监管体系，强化食品药品、农资和网购商品等市场监管，保障群众消费安全。完善突发事件应急管理和防灾减灾体系，提升应对突发事件综合处置能力。确保社会稳定。加快平安岳阳建设，加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁赌禁毒扫黄、打击非法集资、整治客运市场等专项行动，增强人民群众安全感。着力从源头上预防和减少社会矛盾，健全重大决策社会稳定风险评估机制，继续推动领导干部下访接访约访，加强网上信访办理，及时就地依法解决信访问题。加快法治岳阳建设，推进“六五”普法，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。加快社区建设，创新流动人口、特殊人群服务管理，推进社会管理社区化、社区服务社会化。加强社会组织管理，激发社会组织活力。重视做好民族宗教工作，维护民族团结。加强虚拟社会管理，正确引导网络舆情。支持武警、消防部队能力建设，做好国防动员、国安、人民防空、征兵和双拥优抚工作，增进军政军民团结。各位代表，全面完成2014年各项工作任务，政府自身建设务必切实加强。坚持一心为民。践行为民服务的根本宗旨，凡是政府出台的政策、部署的工作，充分尊重群众意愿、凝聚群众力量、保障群众利益。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”。强化底线思维和问题导向，坚持“功成不必在我”，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事。确保财政民生支出只增不减、民生实事办理力度只强不弱、城乡居民收入水平只升不降。坚持真抓实干。讲实话、办实事，不作假、不作秀，把更多的心思和精力用在谋发展、干事业上。发扬“钉钉子”精神，敢于担当，敢打硬仗，说了的坚决做到，定了的坚决执行，看准的事情一抓到底，部署的工作强力推进，善始善终、善做善成。以“三提升”活动为抓手，狠下决心治理“中梗阻”问题，着力提高行政效率、落实到位率和群众满意率。坚持依法行政。落实《湖南省行政程序规定》和《岳阳市人民政府工作规则》，健全法律顾问制度，完善重大行政决策听证、专家咨询论证和风险评估制度，确保政府及其部门依法高效运行。坚持党的核心领导，推进协商民主，主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，认真落实市人大常委会决议决定和审议意见，扎实办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体的意见，自觉接受社会公众监督，汇聚干事创业的强大合力。依法秉公办事，理性文明执法，确保行政权力在法治的轨道上运行，确保行政绩效经得起历史和实践的检验。坚持清廉清正。严格执行党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，推进制度廉洁性评估工作和财政预决算、“三公”经费公开，加强对工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域和环节的监管，强化行政监察和审计监督，把权力关进“笼子”里，把政务晒在阳光下。坚决落实中央八项规定和省委、市委九项规定，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，艰苦奋斗，勤俭节约，全年“三公”经费和财政供养人员一律只减不增，政府性楼堂馆所一律不准新建，财政性资金建设项目超预算的一律不得擅自追加，市直单位富余办公用房一律统筹调剂利用，集中财力保民生、促发展。各位代表，全面深化改革的征程已经开启，全面建成小康社会的目标催人奋进。让我们在中共岳阳市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，铆足干劲，奋力拼搏，锐意进取，努力谱写建设美丽幸福岳阳的崭新篇章，努力让岳阳城乡更具现代气息、人民生活更加幸福美好!附件：注释“三个一批”竞赛活动：是指向上争取一批项目，力争争取国家和省各类项目建设资金50亿元以上；引进签约一批项目，力争新引进国际国内500强企业、央企和行业龙头企业15家以上，引进到位内资300亿元以上，利用外资3亿美元以上；开工建设一批项目，抓好100个重大建设项目，力争完成年度投资230亿元以上，重点推进100个重大前期项目，力争30个以上重大项目开工建设。债贷组合企业债：是指按照“融资统一规划、债贷统一授信、动态长效监控、全程风险管理”的模式，由银行为企业制定系统性融资规划，根据项目建设融资需求，将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系，对企业债务融资实施全程管理。“退二进三”：是指国家对产业结构的调整政策，鼓励第二产业(工业)从市区退出，合理利用腾出来的厂地，发展商业、服务业等第三产业。智慧城市：是指基于物联网、云计算等新一代信息技术，推进信息化与城市化的高度融合，全面构建以市民为中心的智慧化生活服务和政务服务体系，解决城市用水、交通、公共安全、电力、建筑等一系列问题，让城市发展更全面、更协调、更可持续。“万村千乡”市场工程：是指商务部、财政部自2005年开始在全国实施的一项农村市场建设工程。主要通过政策扶持，引导有实力的流通企业进入农村市场，逐步推行连锁经营，用现代流通方式改造农村商业网点，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络。“六大整治”行动：是指在中心城区集中开展城区交通秩序、农集贸市场、环境卫生、五小门店、人行道、城中村等六个方面突出问题的整治行动。“洞庭风雷”行动：是指开展洞庭湖水环境和渔业资源保护综合治理集中行动，重点打击非法采砂、非法捕捞、非法排污、非法营运等行为，加强水上安全管理，全力保护洞庭湖生态环境。规范性文件“三统一”制度：是指对县级以上人民政府及其部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。“约法三章”：是指李克强总理在十二届全国人大一次会议记者会上所作的三个承诺：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。“两横三纵”城市化战略：是指以欧亚大陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要城市群为支撑的城市化战略布局。“营改增”：是指将原来征收营业税的项目改为征收增值税。2013年4月10日国务院第4次常务会议决定，自2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，并适当扩大部分现代服务业的范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点，2014年1月1日将铁路运输和邮电通信两个行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成营改增改革任务。水利五项改革：是指水资源管理体制机制改革、水利投融资体制改革、水利工程建设和管理体制改革、基层水利服务体系改革、水价改革。“一带一部”：“一带”是指东部沿海地区和中西部地区的过渡带；“一部”是指长江经济开放带和沿海开放经济带的结合部。外贸“百千亿”发展计划：是指到2015年，我市进出口业绩过500万美元的企业达20家、过5000万美元的企业达3家、过1亿美元的企业达2家。“312”工程：是指从2013年开始，5年内力争引进院士等领军人才30名以上、引进创业人才1000名以上、建立产学研创新平台200家以上。“登高计划”：是指利用信息技术改造和提升传统产业试点工作的延续与升级。“十大环保工程”：是指“十二五”期间在我市实施湘江流域重金属污染治理工程、氮氧化物减排工程、重点湖库水环境保护工程、城镇污水生活垃圾处理设施配套工程、农村环境综合整治工程、环保产业发展百亿工程、环境监管能力建设工程、南湖水环境综合整治工程、淘汰落后产能攻坚工程、绿色化工产业园区建设工程等十大环保工程。农田水利“百千万”工程：是指每年维修改造小型机埠100处、改扩建骨干山塘1000口、清淤衬砌斗渠50万米。“1351”龙头企业发展计划：是指争取到“十二五”末，培育年产值过100亿元的农业产业化龙头企业1家以上、过50亿元的3家以上、过10亿元的5家以上、过亿元的100家以上。“四带一枢纽”：“四带”即现代产业集聚带、新型城镇拓展带、生态文明示范带、开放合作引领带；“一枢纽”即长江中游综合交通运输枢纽。旅游产业“七个一”工程：是指中国洞庭湖博览园、洞庭山庄装修改造、五星级酒店创建、举办爱情文化节、推出大型实景剧、开发大型水上游乐、建设大型城际雕塑等重点旅游项目。城市商圈提升工程：是指加快东茅岭商圈的升级改造，培育东茅岭路(人和春天)品牌服饰街；提升花板桥商圈聚集辐射能力，加快完善天伦金三角、步步高广场、华瑞小商品、金虹广场的配套设施；服务南翔万商国际商贸物流城建设，力促红星美凯龙“家居茂”项目落地，催生金凤桥次级商圈。“城市矿产”：是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。北斗导航“两中心两基地”：是指北斗导航区域运营中心、产业技术研发中心；“环洞庭湖岳阳北斗城市应用示范工程”基地、北斗导航终端产品生产制造基地。“三馆四中心”：是指市档案馆、图书馆、科技馆和体育中心、广电中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心。“三高一低”：是指高投入、高消耗、高污染、低效益。“四清五改”：是指清垃圾、清杂物、清污水、清污泥；改水、改厨、改厕、改圈、改房。PM2.5：是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。PM2.5是测控空气污染程度的重要指标，数值越高表示空气污染越严重。“三网融合”：是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、相互兼容。精神文明建设六大行动：是指大力开展讲文明树新风公益广告行动、学雷锋志愿服务行动、文明餐桌行动、文明交通行动、文明礼仪普及行动和道德建设行动。“小街巷改造惠民三年行动计划”：涉及中心城区岳阳楼区、经济技术开发区和南湖风景区范围内的24个乡镇(办事处)、206个社区(村)，重点解决小街小巷路不平、灯不亮、水不通、环境卫生不佳的问题。分三年实施，计划实施项目约1000个，其中2013年已实施206个，2014年计划实施400个，2015年计划实施394个。“公交优先三年行动计划”：是指完善中心城区公交线网、公交专用道和公交站场规划方案，优化公交线网布局；按照“国内一流，省内领先”标准，从2013年至2015年，中心城区更新高档空调公交车500台以上(2013年已更新200台)，完成郭镇公交综合基地建设。文化强市十大工程：是指在中心城区建设市图书馆新馆、广播电视中心、档案馆、青少年活动中心、洞庭湖博物馆、巴陵戏剧院、书画院、体育中心，打造一台反映岳阳历史文化和风土人情的大型舞台剧或实景剧，建设城市形象标志工程。

  2025-08-06

• 【投资永州】2014年永州市政府工作报告

  2014年1月12日在永州市第四届人民代表大会第四次会议上永州市市长严志辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，是我市在积极探索中奋力前行、在困难挑战中稳步发展的一年。一年来，面对经济下行压力加大、前旱后涝灾害叠加带来的不利影响，全市上下在市委的坚强领导下，迎难而进，奋发有为，经济社会发展取得实效，改革创新能量加速聚集。经济发展稳中有进。全年地方生产总值完成1163.4亿元(预计数，下同)、增长10%，固定资产投资突破千亿，达到1071.9亿元、增长33.5%，社会消费品零售总额完成374.4亿元、增长13.7%，财政收入超过百亿，达到100.4亿元、增长15.8%，城乡居民收入达到22368元、7799元，分别增长12.5%和13%。工业经济企稳回升。规模工业增加值完成260亿元、增长12%，规模工业企业新增90家、总数达到737家，高新技术企业新增6家、总数达到47家。零陵烟厂、猎豹汽车支撑作用继续加强。电子信息、新能源新材料、生物医药等新兴产业来势较好，冶炼、建材、造纸等传统产业整合提升，全年淘汰铁合金等落后产能11.8万吨、水泥36万吨，关闭“五小”企业65家。工业固定资产投资、技术改造投入分别完成432.4亿元和220亿元。农业形势总体平稳。粮食、蔬菜产量因灾有所下降，其它农产品生产稳中有增，果茶扩园6.6万亩、低改29万亩，8家蔬菜基地创建为国家级蔬菜标准园，祁阳被评为全国粮食生产先进县，江永成为全国绿色食品原料标准化生产基地。烤烟收购72.1万担，产业效益创历史最好水平。畜牧水产养殖平稳增长，新建市级标准化规模养殖场100个、省部级标准化规模养殖场11个。农业产业化持续推进，新增市级以上龙头企业11家、总数达到214家。农业服务体系不断健全，新发展农民合作社348个、农超对接连锁店202家、“网上供销社”乡村服务站点201个。农村土地流转扎实开展，新增流转面积53万亩。农业机械化稳步推进，新增各类机械5.1万台套，水稻机插面积突破100万亩。现代农业示范园区创建工程取得实效，永州国家农业科技园建设初具规模。第三产业持续提升。旅游业保持较快发展，零陵古城、阳明山、九嶷山、金洞等旅游项目建设进展顺利，柳子景区成功创建4A景区。汽车、家电、住房等消费热点持续升温，电子商务、现代物流等新型业态逐步发展。金融保险服务功能增强，全市金融机构存款余额达到1172.6亿元、增长17.3%，贷款余额达到554.4亿元、增长19.7%，保费收入完成32亿元、增长33%。归集住房公积金12.6亿元。蓝山、祁阳农村信用社改制为农村商业银行，交通银行、华融湘江银行进驻永州，新增小额贷款公司7家、总数达到11家，市城建投二期10亿元债券成功发行。县域经济发展提速。祁阳跻身全省首批特色县域经济重点县，冷水滩、江华被评为全省县域经济发展先进县，祁阳、宁远被评为全省发展非公有制经济和中小企业先进县。各县区都有一批特色亮点工作进入国家和省里先进行列。城乡建设展现新貌。交通发展实现新突破。湘桂高速铁路全面开通，结束了永州没有高铁的历史，标志着永州跨入高铁时代。永州至深圳航线即将开通。干线公路建设扎实推进，完成新改建295公里，二广高速双牌连接线、省道325道县祥霖铺至江永龙虎关、国道207东安段和江华段、国道322黄母桥至枣木铺改造工程全面完成，祁冷一级公路路基全线拉通。农村公路改造完成701公里，危桥改造完成100座，客运站场建成2个，农村客运招呼站建成180个。湘江千吨级航道衡阳松柏至永州蘋岛项目获批，衡道高速公路、永州机场搬迁等前期工作抓紧进行。城镇面貌发生新变化。中心城市启动城建重点项目141个，完成投资56.4亿元，湘江风光带、城南大道、湘江东路、湘江西路建设进展较快，零陵新区“四纵四横”路网骨架全面拉开，城区提质工作扎实推进，完成背街小巷改造40条，打通断头路5条，新改建农贸市场57家，中心城区面貌有了很大改观。县城和中心镇建设成效明显，江华通过全国文明县城复查验收，宁远列为全省新型城镇化示范县，东安、新田创建为省级卫生县城。农业基础建设取得新进展。涔天河水库扩建工程扎实推进，灌区及耕地后备资源开发项目获批。201座小二型水库除险加固主体工程基本完工，4个全国小农水重点县和11个中小河流治理项目开工建设，水毁工程和“五小”水利工程完成2.04万处，新解决34万农村人口饮水安全问题。完成中低产田改造和高标准农田建设11.8万亩，实施土地综合整治及土地开发24.2万亩，新增耕地3.7万亩。道县跻身全国建设高标准基本农田示范县，东安、江华、道县、宁远被评为全省节约集约用地模范县。省定为民办实事新农村示范村、“百城千镇万村”新农村建设工程和“乡村风貌”示范片建设扎实推进。生态文明建设达到新水平。全市完成造林72.88万亩，中心城区大苗种植20.6万株，我市被确定为全国油茶产业发展示范市。节能减排任务全面完成，湘江治理保护“三年行动计划”进展顺利。双牌被列为国家绿色能源示范县，江华被列为全国绿化模范县，九嶷山、舜皇山创建国家级自然保护区，涔天河湿地公园获批全市首个国家湿地公园，双牌日月湖湿地公园通过国家评审。示范区建设扎实推进。招商引资成效明显。全年实际利用外资8亿美元、增长27.4%，到位内资465亿元、增长17.4%;落户承接产业转移项目400个，其中亿元项目105个。我市正逐步成为具有区域影响力的轻纺制鞋、电子信息、新能源新材料产业制造基地。对外贸易不断扩大。外贸进出口总额完成3.9亿美元、增长35%，其中加工贸易进出口总额完成2.2亿美元、增长57%。新增有进出口实绩的企业14家、总数达到64家，进出口总额过1000万美元的企业达到10家。园区建设得到加强。工业园区新开发面积32平方公里，新建标准厂房213万平方米，新入园企业160家。永州经济技术开发区申报国家级经开区进展顺利，道县工业园获批全省首批新能源产业园，零陵锰产业专业园列入全省新型工业化示范基地，双牌、江永工业园获批省级工业集中区。民生事业全面进步。全年完成各项民生支出185亿元、增长22.2%，占全市财政总支出的72.5%。社会保障不断完善。新增城镇就业6.1万人、农村劳动力转移就业6.1万人，帮扶0.8万就业困难人员实现再就业，307户零就业家庭实现至少1人就业。“五项保险”参保人数达到638万人次。企业退休人员养老金、城乡低保月人均救助、五保老人分散供养标准继续提高。在全省率先启动城乡居民大病保险，新农合参合率达到98.9%。新建保障性住房1.29万套，实施农村危房改造1.17万户，完成因灾倒房重建2003户。省定为民办实事任务全面完成。社会事业协调发展。新建农村合格学校73所、农村公办幼儿园27所、农村教师周转房1330套，新增城区学位1.63万个，其中中心城区4530个，城区大班额问题有所缓解。永州综合职业中专入围省示范性中职学校，永州工商职业中专通过国家改革发展示范校评估验收。实施国家级科技计划项目6项、省级科技计划项目54项，授予专利606件，我市跻身国家知识产权试点城市，祁阳、冷水滩、东安被评为全国科技进步先进县，东安被评为全国知识产权试点强县。医疗卫生事业稳步发展，市妇幼保健院、儿童医疗服务中心等项目建设进展顺利，基本医药制度覆盖面持续扩大，重大疾病防控和卫生应急能力有新提升，全市未发生重特大食品药品安全事故。文化惠民工程深入实施，公共文化服务体系不断完善，新增19处全国重点文物保护单位。群众体育蓬勃开展，公共体育设施建设不断加强，江华被评为全国群众体育先进县。人口计生工作实现保先进位。扶贫、移民开发有新成效，全年减少贫困人口13万，完成移民帮扶7.9万人。工青妇等群团组织作用充分发挥。“六五”普法扎实推进。中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育深入开展，精神文明创建活动不断深入。统计、审计、质监、物价、工商、民族宗教、外事侨务、贸促、广电、对台、史志、档案、气象、水文、人防、消防、残联、老龄、慈善、红十字会等工作都有新的进步。社会大局和谐稳定。安全生产工作保持全省先进，各类事故起数、死亡人数同比分别下降61%和31%。信访维稳工作全面加强，平安城市、智慧公安、阳光警务建设扎实推进，“两抢一盗”等多发性侵财案件大幅下降，现行命案侦破率排全省第一，综治民调工作继续在全省领先。依法行政不断加强。牢固树立法制意识，严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。办理市人大代表议案、建议187件，市政协委员提案225件，办复率达到100%。大力推进简政放权，市本级保留行政审批项目166项，审批时限在法定时间内缩短“两个1/3”以上。率先在全省实行建设工程项目并联审批，积极推进网上政务服务和电子监察系统应用，市公共资源交易中心成立并启用，市、县两级“12345”公共服务平台全面开通。扎实推进绩效考核，严格规范部门执法，切实强化行政问责，政府公信力和执行力进一步增强。国防和后备力量建设成效明显。规范人民武装委员会和国防动员机构设置，后备力量建设和保障更加规范化、制度化。全民国防教育深入推进，双拥共建和“双带双促”氛围更加浓厚。民兵和征兵工作改革顺利推进，优抚安置政策更加完善。驻永解放军、武警部队和民兵预备役人员积极参建参治，为全市经济社会发展做出了重要贡献。一年来，我们按照市委决策部署，着重围绕以下四个方面开展工作：一是谋大事。坚持思路不改、目标不变、力度不减，着眼长远想大事、谋全局。围绕突破“中心城市、新型工业化、基础设施”三大薄弱环节，在提升中心城市承载力上，明确了扩容提质的总体思路，制定了三年提质计划，理顺了市区管理体制;在推进新型工业化上，出台了引进培植壮大骨干企业的政策措施，深化了工业企业服务年活动;在完善基础设施配套上，加快了交通、园区、物流、电力等平台建设，进一步强化了发展支撑。围绕增强农村发展活力，确定了推进农村土地流转制度改革的目标任务和工作重点。围绕加强招商引资工作，组织开展小分队招商，对2010年以来签约的近400个招商项目履约情况进行了集中清理、分类处置。这些措施的制定出台，为全市的长远发展提供了坚实的政策支撑。二是抓关键。我们坚持以项目建设统揽发展全局，突出以项目实绩评定干部政绩。加快推进“十百千工程”项目建设，猎豹汽车、零陵烟厂、希尔制药、冷水滩德信泰和、祁阳凯迪生物质发电、江华风电、零陵瑞祥新材料、宁远亿达、道县美莱铂、蓝山必达电子、东安格润新能源、江永荣旺食品、双牌华瑞科技、新田家俬产业园等一批产业项目，湘桂高铁、国省干线公路改造、老山界220千伏变电站扩建等一批基础设施项目，合格学校建设、医疗卫生服务体系建设、农村安全饮水等一批民生项目相继建成，神华国华永州火电、湘纸异地技改、洛湛铁路复线等一批重大项目前期工作取得实效。建立健全领导联系制度、联席会议制度、定期调度制度，强化责任落实，严格奖惩兑现。开展比学赶超，年内两次召开全市重点项目流动现场会，全市上下形成了赶先进、争上游、创一流的浓厚氛围。三是解难题。针对经济社会发展中存在的突出问题，勇于直面、敢于担当，创新方式、寻求突破。在面对特大旱涝灾害上，全市上下全力以赴，共克时艰，取得了抗灾救灾和灾后建设的胜利，把灾害损失降到了最低程度;在破解融资难题上，制定出台了促进金融业加快发展的意见，整合资源、完善体制，组建市城建集团和市经建集团。在破解征地拆迁难题上，研究出台新的征地拆迁安置补偿办法，鼓励和引导货币安置;在处理中心城区历史遗留问题上，强力推进控违拆违，全年拆除违法建筑54万平方米，集中办理小区房产、国土两证，103个商品房小区已办理房产证40771户，办理土地使用证26716户;在方便市民出行上，中心城区新增公交营运线路4条，更新车辆300台，新增出租车200台。四是促落实。加强政府廉政建设和机关效能建设，严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和市委“十项规定”，坚决反对和抵制“四风”，以良好的政风带民风树正风。扎实开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，深入基层、深入群众，排忧解难，帮扶解困。始终坚持以责任为“镜子”、以监督为“尺子”、以奖惩为“鞭子”，严格督促政府部门及其工作人员一门心思干工作，扑下身子抓落实。各位代表，过去的一年，我们能够取得这些成绩，得益于省委、省政府的高度重视，得益于市委的科学决策，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市上下的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻永部队、武警官兵，向所有关心支持永州建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在不少困难和问题，主要是：经济发展速度有所放缓，地方生产总值、规模工业增加值增幅与年初目标有较大差距;新型工业化、中心城市、基础设施仍然薄弱，全面小康建设任务艰巨;社会保障水平不高，部分群众生活比较困难;“三强”行为没有得到有效遏制，建设环境仍然不优;少数政府工作人员法制意识不强，不作为、慢作为、乱作为等现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。新的一年，机遇条件仍然较多，但外部环境错综复杂。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，随着各项改革的深入推进，发展的强大动力、内需的巨大潜力将不断释放。我省充分发挥“一带一部”的区位优势，建设“四化两型”，促进“三量齐升”，守住“四条底线”，新一轮发展热潮正在形成。但必须看到，世界经济虽然延续缓慢复苏态势，但发达经济体量化宽松政策调整、新兴市场国家增速减缓的影响难以估量，不稳定不确定因素仍然较多。国内经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在，稳中有忧、稳中有险。新的一年，发展基础比较扎实，但建设任务十分繁重。近年来，在历届市委、市政府的正确领导下，全市经济社会发展较快、成效明显，但必须看到，我市人口多、底子薄、欠发达等三大基本市情还没有根本改变，新型工业化、中心城市、基础设施等三大薄弱环节还没有根本突破，经济总量、人均均量、发展质量等三大经济指标还没有根本提升，加快发展始终是永州压倒一切的首要任务，任何时候都不能动摇、不可松懈。新的一年，内生动力持续增强，但竞争态势相当紧迫。当前支撑我市加快发展的利好因素较多，涔天河水库扩建、神华国华永州火电等一批重大项目加快建设，零陵烟厂、猎豹汽车等骨干企业形势向好，县域经济活力进一步增强。但必须看到，全国各地抓住全面深化改革的有利时机，不断激发市场活力、提升发展水平;我省长株潭城市群、环洞庭湖区域抢抓政策机遇，已站在更高的发展起点，大湘西地区利用武陵山片区扶贫开发政策，兴起了新一轮开发建设热潮，同属湘南板块的衡阳、郴州，同处“千亿俱乐部”的兄弟市州发展势头强劲。全市上下一定要增强忧患意识、树立底线思维，坚定发展信心、抢抓改革机遇，努力迈出科学发展、加快赶超步伐。工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以经济建设为中心，以加快科学发展为第一要务，以分类指导全面建成小康社会为总揽，牢牢把握“稳中求进、改革创新”核心要求，突出稳增长、调结构、促改革、打基础、惠民生，促进“三量齐升”，推进“四化两型”，切实提高经济发展质量和效益，加快建设品质活力永州，为富民强市、赶超崛起奠定坚实基础。在工作重点上要着力实现新型工业化、中心城市建设、基础设施建设三大突破，推进行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制三项改革，坚持生态、教育、就业三项优先，抓好城镇与农村、当前与长远、经济与社会发展三项统筹。主要预期目标是：地方生产总值增长10.5%左右，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长14%，财政总收入增长15%，城乡居民收入增长13%。全面小康实现程度提高2.5个百分点左右。人口自然增长率控制在9.2‰以内。坚决完成资源节约、环境保护、转型升级、安全生产等约束性指标。工作中必须牢牢把握五个方面：坚持以制度创新推动跨越赶超。加快制度创新是全面深化改革的重要内容和关键环节，要以思想解放的新跨越带动制度创新的大突破，通过制度创新推动管理转变、完善公共服务、优化发展环境，以改革创新构筑制度新高地、提升发展“软实力”。坚持以“高铁”思维谋划工作全局。湘桂高铁全面开通，为我市承接产业转移、推动转型升级、融入区域发展带来了难得的历史机遇，要打破思维定势、行为惯性和路径依赖，运用“高铁”思维，放大“高铁”效应，以更加超前的眼光、更加开放的心态、更加高效的工作谋划和推动全市发展。坚持以项目建设扩大有效需求。项目建设始终是我市加快发展的第一推动力，要以项目建设为统揽，以“十百千工程”为重点，力抓项目，快上项目，早成项目，在全市上下营造齐心协力干项目、全力以赴促发展的浓厚氛围。坚持以问题导向突破瓶颈制约。问题导向是人类文明进步的重要推动力。要把善于发现问题、切实解决问题作为政府工作的基本要求，紧紧抓住事关发展全局的根本问题、社会普遍关注的热点问题、群众反映强烈的突出问题，一个难点一个难点突破，一个问题一个问题解决，抓一件成一件，积小胜为大胜。坚持以民生优先践行发展宗旨。群众需要是推动政府工作的根本动力，人民满意是检验政府实绩的最高标准。要尽心竭力促发展、保民生，努力让人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗保健、更舒适的居住条件、更优美的工作环境。围绕上述思路和目标，突出抓好“八大建设”：1、以新型工业化为重点，加快推进产业建设壮大工业经济实力。着力强龙头。全面落实引进培植壮大骨干企业的政策措施，年内新培育亿元企业30家，新入统规模企业100家。充分发挥三大标志性企业的支撑作用，加快猎豹汽车、零陵烟厂技改扩能，实施湘纸异地技改工程。全力推进项目建设，重点抓好神华国华永州火电、台湾高科技产业园、康都制药、湘器异地搬迁、烟草产业园、富士康配套产业园、江华稀土、零陵百亿锰产业、达福鑫、祥瑞科技等一批重大项目。依托骨干企业，延伸产业链条，加强产业配套，促进小微企业发展，形成全民创业热潮，全年新培育小微企业1200家以上。着力兴园区。坚持把园区建设作为工业发展的主战场，按照“工业新城、城市新区”的理念，全面提升产业集聚、功能集成水平，全年工业园区完成技工贸总收入1100亿元，建成标准厂房200万平方米。永州经济技术开发区要加快“一区三园”融园步伐，力争年内成功申报国家级经开区，蓝宁道新加工贸易走廊要打造成全省第一家加工贸易特色区。推进县区工业园“五个一”建设，全年每个园区引进落户规模工业企业10家以上、基础设施投入1亿元以上、扩园面积1平方公里以上、土地储备1000亩以上、新建标准厂房10万平方米以上。创新园区建设方式，积极与沿海城市、企业、东盟国家合作共建产业园区。着力促转型。培育新兴产业促转型，重点发展先进装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药产业，启动实施两化融合“111”工程。提升传统产业促转型，充分利用国家政策导向和市场倒逼机制，加快农产品加工、矿产品加工、轻纺制鞋等传统产业的改造提升，坚决淘汰落后设备和过剩产能，培育传统产业新的竞争优势，整合资源，着力打造千亿矿业经济带。积极盘活存量促转型，加快国有企业改革扫尾，对尚未改制的28家市属国有企业，逐个制定方案、落实措施，力争年内改制到位。增创农业发展优势。突出抓好五大工程建设。一是主导产业提升工程。大力实施农产品加工业振兴计划，着力推动集群发展，新培育年销售收入过亿元企业3家。围绕粮油、畜禽、烤烟、果蔬、林木等优势产业，建设400万亩优质稻、20万亩高产油茶、50万亩外销蔬菜、100万亩柑橘、50万亩时令水果、26万亩烤烟、2万亩花卉苗木和8万亩有机茶叶等规模生产基地，新创建100个市级畜禽水产养殖标准化示范场。二是名优品牌创建工程。大力推进农业标准化，完善标准体系，抓好标准示范，着力打造品牌农业、绿色农业和休闲观光农业。宣传推介江永“五香”、新田富硒、道州脐橙、廻峰柑橘、永州异蛇、东安鸡、九嶷山兔等优质农产品，切实提高对外知名度和市场影响力。鼓励农业龙头企业创建著名品牌和驰名商标，全年新培育3个省级以上名牌产品。加快永州国家农业科技园建设，新引进重大产业项目10个以上。三是服务体系完善工程。加强农业科技创新和推广应用，健全农业综合服务体系。提高农机化水平，建设全程机械化作业高产示范基地。加大农业信贷投入，健全政策性和商业性农业保险制度。抓好防汛抗旱、森林防火和重大动物疫病防控工作。切实加强农产品生产源头治理和产销全程监管，严厉打击食品安全犯罪，确保人民群众“舌尖上的安全”。四是新农村建设工程。继续推进“乡村风貌”示范片、省定为民办实事新农村示范村等建设，每个县区要成片推进好3个以上示范村建设。统筹编制好以城带乡的各类专项规划，全年每个县区完成5个以上行政村的规划编制。五是新型农业经营主体培育工程。建立健全新型农业经营主体，大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业，全年新发展农民合作社200个。培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入全市实用人才培养计划，积极培育发展职业农民队伍。提升第三产业水平。促进现代服务业提质发展。制定现代物流业发展规划，促进现代物流、研发设计、服务外包等生产性服务业发展，重点抓好城市综合体等项目建设，培育发展一批年交易额过10亿元的商圈、年营业额过1亿元的商贸物流企业。抓好国家级农产品现代流通综合试点城市工作，实施农贸市场改造提升工程，扩大农超对接和直供直销规模。大力发展社区、家政、养老、健康等生活性服务业，拓展文化、体育健身、娱乐、信息等新兴服务消费，积极发展电子商务、网络购物、电视购物等新型流通业态。促进旅游业加快发展。大力促进文化旅游深度融合，倾力打造零陵古城和阳明山片区“古城名山”核心品牌，以创建国家历史文化名城为抓手，彰显古城风貌，以潇湘平湖为依托，打造水陆联动的景观长廊，以建设国家对台交流基地为契机，抓好阳明山景区的提质改造。加快实施浯溪碑林、九嶷山、舜皇山、江永“三千”文化园、蓝山湘江源头保护开发、江华瑶族文化园、道县濂溪文化产业园、新田孝文化公园等精品工程。启动实施市旅游集散中心建设。推进九嶷山景区创5A工作。加强名镇、名居、名胜保护，延续历史文脉，记住故园乡愁，彰显地域特色。促进房地产业稳步发展。合理引导住房需求，完善住房供应体系，加强中小户型、中低价位普通商品住房建设。加强保障性住房建设，推进棚户区改造。规范房地产市场秩序，优化房地产发展环境。促进金融业创新发展。扩大有效信贷投入，全年新增贷款120亿元。构建新型农村金融体系，争取2家农村信用社改制为农村商业银行，新引进1家股份制商业银行，新组建1家村镇银行，实现小额贷款公司和融资性担保机构县区全覆盖。年内新增3家省重点上市后备企业，争取1-2家企业上市。积极做好企业债发行准备工作。支持市城建集团和市经建集团做实做强。依法扩大住房公积金覆盖面，着力推进非公有制经济建立公积金制度。全面推进社会信用体系建设，深入开展金融安全区创建，进一步优化金融生态环境。2、以打造品质活力城市为重点，加快推进城镇建设着力完善城镇规划。明确城市发展定位，坚持以人为本、着眼未来发展，努力把永州建设成为品质活力城市，全面提升城市的文化品质、生态品质、建设品质、产业品质、生活品质，让各类资源要素活力竞相迸发、充分涌流。优化城镇空间布局，积极开展中心城市各片区开发、旧城改造以及重大项目策划，把中心城市扩容与祁阳、东安、双牌县城发展统筹考虑，抓好规划衔接，作为潇湘城市群进行整体谋划。完善城镇规划编制，深化中心城市总体规划，完成片区控规修改和专项规划编制;扎实推进零陵历史文化名城、永州经济技术开发区和滨江新城控规修编;启动高溪市镇、上岭桥镇、伊塘镇和蔡市镇总体规划编制;按照统筹城乡发展的要求，编制完善城镇体系规划、村镇规划。扎实推进城镇扩容。充分发挥市城建集团和经建集团两大平台作用，分片区推进中心城市建设，年内抓好湘江东路、湘江西路、城南大道、潇湘大道、城南大桥、阳明大道、湘江风光带等项目建设，启动实施规划馆、文化艺术中心、体育中心等项目。县城扩容要依托产业园区、功能新区建设，拉开路网骨架，扩大城镇规模，结合区位、交通、资源等要素，引导小城镇发展特色产业，着力打造一批文化旅游名镇、工业商贸重镇，每个县区重点抓好1个以上特色示范镇建设。按照既要坚持依法依规、又要考虑群众利益的原则，做好征地拆迁工作，中心城区要积极实施货币补偿、产权置换、公寓楼安置三种新的安置办法。切实提升城镇品质。以创建国家卫生城市和国家历史文化名城为抓手，全面实施中心城市三年提质计划。加快创国卫步伐，确保3月底前省里同意申报，争取尽快通过国家评审。完善城市服务功能，全面推进商业网点、文化设施、医疗卫生设施、停车场、地下管网、给排水等功能配套，大力发展绿色公共交通，坚持公车公营，中心城区要抓好零陵路、湘江东路提质和梅湾路、南津路建筑立面改造，开工建设零陵中路单建式人防工程，打通19条断头路，完成98条背街小巷改造，抓好曲河等5个自来水厂扩容配套，以及下河线、向家亭和马坪污水处理设施扩建，完成14个安置小区建设。强化城市管理，全面启动数字城管建设，切实提高城市网格化、精细化管理水平，大力开展控违拆违、交通秩序等集中整治行动，突出抓好建设工地环境治理和渣土车、施工车管理。积极开展文明县城、卫生县城、园林县城等创建活动，提升城镇建设和管理水平。3、以交通建设为重点，加快推进基础设施建设完善交通格局。抢抓国家加快中西部铁路建设机遇，全力推动洛湛铁路益永段、湘桂铁路高溪市镇至永州站新建三线前期工作，争取贵永郴、桂永郴赣铁路列入国家“十三五”铁路网规划，积极促成湘桂高铁开通到上海、广州班次。全力推动衡道高速、永郴高速尽早开工，尽快打通二广、厦蓉、道贺三条高速公路外出通道。加快出省跨境公路、干线公路、县与县之间断头路建设，建成祁冷一级公路、国道322零陵段改线工程、厦蓉高速宁远互通至九嶷山连接线、省道355江华白芒营至广西福利公路，加快207国道改造步伐，开工建设冷水滩至东安一级公路、省道348祁阳黎家坪至冷水滩马坪、省道238东安芦洪市至小江口、省道236中和至宁远县城、省道228新田县城至竹林坪、省道355江华分水岭至白芒营、省道239广西灌阳边界至江永潇浦公路，同时加强农村通畅工程建设和农村公路维护管理。积极做好湘桂运河规划立项前期工作，开工建设湘江千吨级航道改扩建工程和3个千吨级港口码头。推动永州机场搬迁工作取得阶段性成果。改善农田水利。切实加强水利建设，全力推进涔天河水库扩建，做好移民安置工作，加快实施枢纽工程计划。完成63座小二型水库扫尾，抓好凤仙桥、半山、杨家洞等3座中型水库除险加固，推进芦江、金钩挂等水库建设，加快水毁水利工程修复、中型灌区维修改造和沟渠疏浚。完成10个中小河流治理项目和7个全国小农水重点县年度建设任务，争取5个县区列入全省山洪沟治理计划。推进国土整理，加强水土保持和农业综合开发。解决30万农村人口安全饮水问题。强化能源保障。全力抓好神华国华永州火电项目建设，争取一期主体工程早日开工。加快江华、双牌、江永等地风能开发，推进祁阳生物质能源、东安光伏发电等项目建设。完善电网布局，开工建设新田220千伏输变电工程和宁远城南、东安芦洪市2个110千伏输变电工程。推进中心城市管道燃气项目建设。打造数字平台。实施《数字永州规划》，重点建设全市云计算中心、数据中心和电子政务网络平台，整合信息资源，实现数据共享。大力发展物联网，加快“三网”融合，推进广播电视“村村通”、宽带“村村通”、城市光网、4G移动通信网络、“网上供销社”等建设。4、以开放承接为重点，加快推进示范区建设加快产业承接。全年实际利用外资9亿美元，内联引资500亿元以上，新承接产业转移项目500个以上。突出小分队招商，全年每个市直招商小分队至少要引进1个投资5000万元以上工业或商贸物流项目。突出大企业招商，鼓励市内骨干企业扩大对外合作，开展自主招商。突出产业链招商，围绕先进装备制造、电子信息、新能源新材料、农产品精深加工、矿产品精深加工、生物医药、轻纺制鞋等主导产业，大力承接一批产业领军企业和链条配套企业。突出招商实效，提高合同履约率和资金到位率。扩大对外贸易。引进一至两家大型进出口代理公司，做大做强外贸主体。鼓励外贸企业申报国际知名品牌，提升出口竞争实力。引导市内企业利用中博会、东博会等展会平台，进一步开拓市场。扩大与东盟国家的经贸往来，帮助恒远发电、果秀食品等企业拓展东盟市场。深化对接合作。建立与珠三角、长三角、闽三角等重点产业转出地政府、商会、企业的互动渠道和机制，开展项目投资和经贸合作。抓住国家打造升级版的中国东盟自贸区这一战略机遇，利用湘桂高铁全面开通的有利条件，深化与东盟的对接合作，把永州打造成为全省对接东盟的桥头堡。加强湘南三市的交流合作，促进产业建设互补互利、基础设施互联互通。强化平台支撑。抓好永州无水港建设，确保年底前建成开港。加快建设湖南农副产品集中验放场，构筑全省供港澳及进出口东盟的农产品集中交易、集中验放新平台。积极创造条件，申报设立永州海关和永州出入境检验检疫局。5、以深化改革为重点，加快推进体制机制建设切实抓好行政管理体制改革。大力简政放权，减少前置审批，全年市本级再削减和下放审批项目15%以上，部分行政审批项目改为备案事项，把工作重点放在事中事后监管上。优化审批流程，压缩审批时限，全面推行政府投资项目和建设工程项目并联审批制度，继续实施审批提速“两个1/3”工程。改革工商注册制度，全面推行负面清单管理，实行“先照后证”、“宽进严管”，除法律规定外，取消最低注册资本限制，改注册资本实缴制为认缴制。大力推行一站式服务制、一口收费制和检查报备制。规范各级政务中心窗口单位的办理标准和模式，所有审批项目统一纳入全省网上审批和电子监察系统。高标准建设好中小企业服务中心、企业证照办理中心和乡镇便民服务中心。推进公共服务社会化、市场化，实行政府向社会力量购买公共服务。切实抓好农村产权制度改革。抓好农村集体土地确权工作，上半年耕地确权发证到组，年底前林地和耕地使用权确权基本到户。全面编制农地规划，2014年着手组织，明年完成市、县、乡镇三级农用土地利用规划编制。加强流转平台建设，上半年完成市、县、乡镇、村四级土地流转服务网络体系和县、乡、村三级土地流转纠纷调处机构建设，下半年组建市级统一的土地招商平台。按照先试点、后推开的原则，建立城乡统一的建设用地市场。推进农村空心房整治，探索宅基地使用权流转，引导农村住宅集中建设。切实抓好社会治理机制改革。强化信息化支撑。将“数字永州”建设作为社会治理改革的主抓手，以数字城管为突破口，推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体的数字化网络平台建设，实现“数字化管理”。着力建好公民、法人、城市地理空间、城市部件、经济信息、房产房屋等六大类数据库。深化电子政务应用，加快电子政务交换、协同办公系统、政府在线服务工程建设。逐步建设数字乡村。强化网格化管理。积极推进新型社区建设，逐步将城市管理、人口管理、民政、社会保障、物业、卫生、治安、信访、党建等功能纳入网格中，实行小区域、模块式的扁平化管理，让社会治理落实到小区、到楼栋、到个人。各县区要进行网格化管理试点，中心城区全面推行网格化管理。以乡镇为区域试点建立综治工作站、综治小区和综治小组，实行三级网格化管理。强化全程化服务。整合基层社会事务管理和民生服务资源，联合办公，集中受理，实现“一个门进来，一站式服务，一揽子解决”。壮大社区力量，将街道和社区干部、城管人员、社保人员、片区民警、协管员、物业、保安等人员纳入网格管理员队伍。建立社会管理综合信息平台和指挥处置中心。在抓好三项改革的同时，加快财税体制、投融资、招投标、国有林场、医疗卫生等方面的改革。有效控制和化解地方政府性债务风险，加强平台公司建设。积极探索合理设置乡村规模，研究重点乡镇发展建设的体制机制。6、以主攻关键环节为重点，加快推进全面小康建设壮大县域经济。把推进县域经济发展作为全面小康建设的重中之重，通过改革创新、项目支撑、政策扶持，加快完善有利于县域经济发展的体制机制。把项目建设放在第一位，加快建成一批强基础、增财力、惠民生的大项目好项目。实施工业强县战略，培育壮大一批骨干龙头企业，加快形成一批特色主导产业。大力发展非公有制经济，关心爱护企业家。全面放开建制镇和小城市落户限制，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。推动城乡互动融合发展，统筹推进小城镇建设、新农村建设和新型社区建设。加快公共服务、社会事业向农村延伸，促进城乡公共服务均等化。充分尊重农民和基层首创精神，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。强化扶贫攻坚。把打好扶贫开发攻坚战作为全面小康建设的关键环节，促进贫困地区早日实现全面小康。全面落实国家和省里扶贫开发政策，加大新田、江华两个国扶县和宁远、双牌、江永三个省扶县扶贫攻坚力度。推进精细化、精准化扶贫，重点抓好发展生产、健全公共服务和教育三件大事，实行一乡一策、一村一策，做到一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，全年新减少贫困人口13万人。强化产业扶贫，支持贫困地区资源合理开发利用，完善特色优势产业扶持政策。统筹保障贫困地区基本公共服务，坚持整村推进与重点帮扶相结合，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，持续推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。抓好贫困地区教育工作，实施“雨露计划”，加强农村劳动力技能培训，不能让贫困地区年轻人输在起跑线上。加大对贫困地区的信贷投入，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。创新扶贫工作机制，开展党政领导定点扶贫，引导社会资金投入扶贫开发。积极向上申报争取设立国家级南岭山区连片特困地区。夯实基层基础。把强化基层基础工作作为全面小康建设的重要保障，高度重视基层建设，真情关心基层干部。积极发展村级集体经济，不断提高乡村运转保障水平，改善乡村工作条件。大力培养一批优秀致富带头人，增强引领发展、服务群众的能力。7、以保障和改善民生为重点，加快推进和谐社会建设强化民生保障。坚持就业优先，切实抓好高校毕业生、被征地农民、零就业家庭等的就业工作，全年新增城镇就业5.5万人，农村劳动力转移就业6.5万人，高校毕业生就业率稳定在85%以上，城镇零就业家庭动态援助率达到100%。扩大社会保险覆盖面，完成五险参保619万人次。稳步提高社会救助水平，强化低收入家庭和特困群体的基本生活保障，抓好应急救灾和防灾减灾工作，确保市福利中心、军供站等项目年内建成。创建一批省级示范敬老院和省级和谐文明示范社区。发展社会事业。以教育均衡发展为目标，以名校建设为引领，以扩大投入为保障，以强化管理为支撑，着力打造人民群众更加满意、更加放心的优质教育，全年义务教育二类县区巩固率达到98%以上，三类县区达到97%以上，新增城区中小学学位1.5万个，其中中心城区5000个，建设合格学校60所、农村公办幼儿园25所，加快4所特殊教育学校建设。推进名校名师名校长建设，力争2—3所重点中学进入全省名校行列。开展名校托管农村中学、名师下乡支教活动。健全家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。积极发展民办教育，加大职业教育资源整合力度，支持湖南科技学院省市共建，促进各级各类教育全面发展。推动科技创新，实施省级以上科技计划项目45个以上，新认定高新技术企业5家以上，申请专利1500件以上，授权700件以上。继续深化医药卫生体制改革，加快卫生事业发展，扩大国家基本药物制度实施范围，稳步推进县级公立医院综合改革，促进基本公共卫生服务均等化，做好重大疾病防治工作，新农合参合率稳定在98%以上。稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续实施文化惠民工程，抓好蘋洲文化广场、凤凰影视城等项目建设，培育一批龙头文化企业。加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质和社会文明程度。发展竞技体育，开展全民健身。认真落实各项民族政策，促进民族地区加快发展。完成村“两委”换届工作。抓好妇女、儿童工作。积极发展老龄事业，关爱“空巢”家庭，创建“百岁健康市”。进一步完善残疾人社会保障和服务体系建设。加强生态建设。坚守生态底线，划定生态红线，既要金山银山，更要绿水青山，努力建设“天蓝、地绿、水净、景美、民富”的绿色新永州。按照资源和环境承载能力，划定保护区、限制开发区和优化开发区，全年要完成畜禽禁养区、限养区、适养区的划定。全面启动环保隐患大排查和大气污染防治行动，组织开展湘江流域综合治理、城乡环境治理和矿区治理，切实加强小锰矿、小造纸、小矿山、小冶炼关停整治。把好监管关、排放关、环评关，严格实行环保“三同时”制度和责任追究制度。积极申报国家重点生态功能区。加大植树造林力度，全年完成营造林120万亩，中心城区完成20万株大苗种植任务。办好六件实事。一是抓好棚户区改造。全年实施改造项目56个、20895户。二是抓好城市小区管理。已建成的小区要完善公共设施配套，在建和拟建的小区要确保公共设施、物业管理和社会管理同步跟进。三是抓好农村环境污染治理。加大农村改水改厕力度，推进农村垃圾无害化处理，启动乡镇生活污水处理设施建设，解决畜禽养殖业污染问题，严控农业面源污染，减少工业污染。四是抓好放心食用油和米粉。加强生产加工、流通销售和餐饮消费监管，杜绝地沟油、泔水油、餐厨废弃油和劣质米粉进入餐饮行业。五是抓好“五小”水利建设。全年投资3.5亿元，完成8560处。六是抓好社会安全。狠抓“三级战略防控圈”和“七张网”建设，坚持警力下沉，增加街面见警率，深入开展专项整治行动，始终保持对犯罪分子的高压态势，实现防控网络全覆盖。建立健全安全生产责任体系，强化重点行业领域专项整治，有效防范和遏制重特大安全事故发生。统筹推进国防和后备力量建设，健全国防动员机构机制，推进民兵工作调整转型，优化后备力量规模、结构和布局，不断提高遂行多样化军事任务的能力。强化全民国防教育，广泛开展军民共建和“双带双促”活动，促进军民融合深度发展。依法规范兵役工作，提高兵役工作质量。8、以务实高效为重点，加快推进政府自身建设依法治市，提升公信力。推进民主法制建设，全面落实市委的决策部署，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取社会各界和新闻媒体的意见、建议。坚持科学民主依法决策，积极推行权力清单制度，大力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，做到阳光行政，建设透明政府。强化诚信意识，开展诚信教育，大力推进政府决策信用、行政信用、服务信用建设，建立健全失信责任追究机制，推动全社会形成重诺守信的良好氛围。改革攻坚，提升创新力。始终把改革创新作为关键之举，把攻坚克难作为制胜之道，努力让政府工作富有创新、更有成效。要用长远的眼光谋划发展，既要认清当前的困难问题，更要看到未来的发展空间，坚定信心、发挥优势，抢抓机遇、加快发展。要用改革的思路推动工作，抓住全面深化改革的有利时机，加快推进体制机制建设，不断释放改革创新活力。要用创新的手段破解难题，打破传统观念，突破思维定势，敢于先行先试，勇于开拓创新，走出一条符合永州实际、富有时代特色的发展新路。尽职履责，提升执行力。强化责任意识，始终把加快永州发展、增进人民福祉作为政府工作的首要之职、应尽之责，恪尽职守，勇于担当，集中精力谋大事、干实事，凝聚力量抓推进、促落实。强化责任分工，建立健全横向到边、纵向到底的工作责任体系，严格实行分级负责、层层负责、各负其责，对重大事项、重点项目逐一明确时间表、路线图、责任人，一项一项定责任，一环一环抓落实。严格责任追究，进一步完善目标管理责任制度、政府绩效评估制度、定期督促检查制度，对工作不到位、责任不落实，造成不良影响的，要严厉问责。廉洁从政，提升形象力。增强廉洁从政意识，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强对工程建设、产权交易、政府采购、专项资金管理使用等重点领域的监管，强化行政监察和审计监督，加强对领导干部任期经济责任审计和政府投资项目审计，认真开展群众反映强烈突出问题的专项治理，严肃查处各类违纪违法行为。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决抵制“四风”，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，改革新潮催骏马，潇湘大地起宏图。承载光荣使命，肩负人民重托，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，同心同德，奋发进取，全面开启跨越赶超新征程，奋力谱写富民强市新篇章!

  2025-08-06

• 【投资郴州】2014年郴州市政府工作报告

  2014年1月7日在郴州市第四届人民代表大会第三次会议上市长　瞿海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是郴州科学发展、推动起飞迈出坚实步伐的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济增速放缓的严峻形势，全市上下在市委的坚强领导下，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市四届人大二次会议确定的年度目标任务。预计(下同)，地区生产总值1682亿元，同比增长11%;社会消费品零售总额625亿元，增长12.7%;财政总收入216.1亿元、公共财政预算收入146.5亿元，分别增长18.7%和22.4%;城乡居民人均可支配收入分别达19000元、8400元，分别增长9%和14%，农村居民收入增幅连续4年高于城镇居民;节能减排完成年度任务，万元GDP能耗下降4%。资兴、桂阳、永兴进入2012年度全省县域经济十强县(市)，北湖、宜章进入2012年度全省县域经济发展先进县市区，永兴入选全省首批特色县域经济重点县。项目建设强力推进。把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的主抓手，实施“十二五”投资和项目建设“836”计划，开展重点项目“百日攻坚”，完成固定资产投资1471亿元，增长34%。围绕交通大建设、产业大转型、城市大提质，实施投资1亿元以上主要建设项目779个，完成投资1082亿元，其中纳入省“三个一”行动计划的60个重大项目完成投资225亿元。交通大建设完成投资141亿元，衡茶吉铁路郴州段、炎汝高速公路、耒宜高速公路提质改造等建成通车，新建改造干线公路通车里程超过100公里。台达产业园二期、格兰博智能机器人、宜章氟化学工业园、安仁稻田公园、风电等275个产业项目，郴州国际会展中心、郴江路延伸段、骆仙铺片区城市道路及配套等200个城市基础设施项目，市体育中心体育馆、城东新区居民安置房、城镇垃圾处理设施等240个民生和社会事业项目竣工或完成年度计划。争取518个重大项目补充纳入中省“十二五”专项规划。东江引水工程、郴州机场、莽山水库等重大项目前期工作取得突破，桂永郴赣铁路列入国家中长期铁路网调规取得进展。各类融资245亿元，报批项目用地2.42万亩，较好地破解了资金、土地瓶颈。经济增长的内生动力增强。产业转型步伐加快。实施“产业转型发展三年行动计划”，三次产业结构调整为9.8：57.7：32.5，第三产业比重提高0.8个百分点。工业经济提质增效。扎实开展“改造提升传统产业年”活动，工业技改投资增长30%，新增规模以上工业企业82家，规模以上工业增加值增长12.5%、利润增长16%;省级园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业的比重提高5个百分点。有色金属“五个一”战略体系和国家有色贵重金属产品质检中心建设加快推进，南方稀贵金属交易所通过国家验收。新认定国家高新技术企业15家，郴州高新区获批省科技成果转化示范基地，全市高新技术产业增加值增长35%。8件商标进入中国驰名商标评审。专利授权920件。关闭“六小企业”300多家。3个园区、6家企业分别列入全省循环经济试点示范园区和示范企业，资兴市入围国家循环经济示范城市，郴州获省低碳城市试点。现代服务业加快发展。旅游“五个一工程”和“中国温泉之城”建设顺利推进，2013年中国(郴州)国际休闲旅游文化节成功举办，宝山矿山公园、九龙江森林公园成功创建国家4A级景区，东江湖景区成功创建首批国家生态旅游示范区、创国家5A级景区近期可通过验收，桂东县获评中国最佳生态旅游示范县。接待游客人数、旅游总收入分别增长18.9%和21.2%。创建金融生态良好城市进展顺利，金融机构各项存贷款余额分别增长15%和19%，新增贷款110亿元;农村信用社改革深入推进，郴州农商行筹建上报银监会待批;新增小额贷款公司6家、融资性担保公司1家、省重点上市后备企业2家，发行企业债券39.5亿元。“市场建设三年行动计划”加快推进，完成标准化农贸市场改造40个，建成标准化农家店170家，美美世界、步步高新天地、友阿国际广场等7个城市综合体和万华汽车城、高壁综合大市场等9个专项市场建设进展顺利。公路水路客货运周转量、邮电业务量分别增长15%和8%。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长28.7%和20%。农业现代化水平提升。克服历史罕见旱涝急转特大灾害影响，粮食总产量183万吨，收购烟叶110.1万担。改造中低产田和建设高标准农田10.5万亩，实施农业标准化面积240万亩。建成标准化养殖场(小区)50个，新扩蔬菜专业基地1.2万亩，新增果园15万亩、茶园1.5万亩。桂东县成为全国百强重点产茶县。推进现代庄园经济发展，创建全国休闲农业示范点1个、国家五星级农庄2家。桂阳县获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。新增现代农业示范园区11个、农民专业合作社510家、省级农业龙头企业12家，培育年产值过5亿元企业2家，农产品加工业产值增长20%。永兴、宜章列入全国农产品产地初加工试点县。流转农村土地504.8万亩。推广农机具5.6万台(套)，农机总动力达395万千瓦。城乡面貌变化显著。坚持以规划为引领，城乡发展一体化步伐加快。开展城市总体规划实施情况评估，专项规划、控制性详规等加快完善，市城区控规覆盖率95%。“大十字”城镇群经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划和全市县城总体规划修编(修改)以及村镇规划编制进程加快。市城区以“三创”和“创模”为抓手，实施基础设施项目211个，完成投资197.3亿元。改造背街小巷40条，拆除违法建(构)筑物38.5万平方米，45个棚户区、13个城中村和主要街道街景改造项目稳步推进。建成供水设施及配套管网126.9公里，建设(疏浚)污水管网151.5公里。“绿城攻坚”三期任务超额完成，“12234”城市绿化精品建设基本完成，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达39.12%和37.1%，人均公共绿地面积10.24平方米。新增天然气公交车187台，城市公交不断改善。投放公共停车泊位3.62万个，其中108个机关企事业单位7000多个停车位对外开放，停车难、乱停车问题有效缓解。启动公共自行车租赁工程，完成公共直饮水工程，城市品质明显提升。数字城管案件结案率97.9%。“创园”、“创模”工作通过验收，“创卫”工作有序推进。“大十字”城镇群列入全省城镇化建设示范点，实施重大项目343个，完成投资584.3亿元，郴永大道全线通车，环市城区半小时城镇圈形成。郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案获批，示范带区域土地利用总体规划修编基本完成，346个重大项目完成投资539.4亿元。特色小城镇建设加快发展，示范镇完成投资21亿元，永兴、嘉禾入选国家智慧城市试点单位。创建省级新农村示范村3个，郴州大道沿线初步形成全省首个百里新农村示范带。嘉禾县获评全国农村社区建设全覆盖试验示范县。农村环境整治成效明显，村民建房管理逐步规范。“点亮郴州”行动全面推进，推广LED灯1.8万余盏，公路通道亮化922公里。推进国家森林城市创建，绿化造林72.3万亩，公路通道绿化3667公里，“三年城乡绿化攻坚”任务提前一年超额完成。汝城县获评“全国绿化模范县”。全市森林覆盖率65%。“十大环保工程”加快推进，东江湖水环境保护、市城区清洁能源推广等7项工程完成或超额完成年度任务。扎实开展“水利攻坚年”活动，180座水库除险加固项目和沤菜水库大坝主体工程完工，解决了26.7万农村人口饮水安全问题。获批全国水生态文明城市建设试点。永兴、资兴纳入第五批中央财政小型农田水利重点县。东江湖列入国家重点流域和水资源生态补偿试点、纳入国家重点支持生态湖泊保护范围。农村公路养护全面提质，市郊客运公交化改造稳步推进，建成农村公路713公里、客运站11个，96.8%以上的行政村通客运班车。罗霄山片区县扶贫攻坚加快推进，启动片区规划项目265个、完成投资146.7亿元，桂汝106国道扶贫攻坚示范带建设初见成效。11.3万贫困人口实现脱贫。改革开放再创佳绩。持续开展“推进改革年”活动，“8大领域45项关键环节改革”全面实施，企业国资监管在全省率先实现全覆盖;非公经济加快发展，各类市场主体、新增私营企业分别增长22.2%和51%;省级园区行政审批授权基本到位;在全省率先开展城乡居民大病医疗保险试点;郴资桂“两型社会”示范带配套改革、农村土地产权等改革有序推进;省联合产权交易所郴州公司获批，郴州报业文化传媒公司组建。郴州被列为全省两个商事登记制度改革试点市之一。实施承接产业转移“四千工程”，湘南承接产业转移示范区排头兵地位增强。承接园区扩容升级步伐加快，10个省级园区规划面积增加到152平方公里，新增省级工业集中区3个，“一县一园”格局形成。郴州高新区申报国家高新区进展顺利，郴州经开区申报国家经开区工作全面启动，郴州出口加工区进出口总额跃居中部地区出口加工区第一。新建标准厂房375万平方米，出租率95%以上;承接产业转移项目390个。铁路口岸开放，铁海联运开通，湖南至香港直通车运营，郴州迈入“无水港”城市行列。成功承办首届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会，省政府明确将以郴州为中心把湘南打造成湖南会展业次中心区域。飞利浦公司入驻，引进世界500强制造企业实现“零”突破。实际利用外资10亿美元、到位内资310亿元，分别增长33.3%和15.3%;外贸进出口总额34亿美元，其中加工贸易26亿美元，分别增长22.3%和36%。社会发展更加和谐。“民生100工程”目标任务全面完成，涉及民生的财政支出占总支出的69.7%。新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业4.8万人，城镇登记失业率控制在3.96%。社会保障“一卡通”工程建设进展顺利。新农合筹资标准、住院费用实际补偿率和城乡低保对象补助标准进一步提高。新(改)建乡镇敬老院22所，建成社区居家养老服务中心(站)730个、农村幸福院158个。新开工保障性安居工程住房4.96万套(户)。教育强市建设取得新进展，市城区和县城新增义务教育学位2.8万个，创建村级合格学校164所，完成中小学校舍安全工程项目78个。新建乡镇(街道)公办幼儿园20所。建成省级示范性职业学校3所。市特殊教育学校主体工程完工。郴州师范升“专”创建有序推进。湘南学院通过教育部本科教学工作合格评估。郴州职业技术学院、技师学院、广播电视大学稳步发展。国家基本和重大公共卫生服务项目全面完成，基本药物制度实现全覆盖。区域卫生信息化平台建成，市城区社区卫生服务中心标准化建设全面推进。宜章成功创建全国卫生应急示范县。食品药品监管全面加强。文化“双十工程”加快实施，解决广电盲村用户收视问题4万余户。人口计生“基层基础提升年”活动扎实有效，“阳光计生”考评机制在全国推广，人口自然增长率6.27‰。体育之城加快创建，成功举办2013年郴州·中国汽车拉力锦标赛、2014年世界排球锦标赛亚洲区资格赛。新建平价商店44家，物价总体平稳。第三次全国经济普查全面开展。新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、地震、水文、气象、科普、地方志、爱卫、慈善和工会、妇女、儿童、老龄人、残疾人等事业取得新进步。驻郴部队和国防后备力量为地方发展作出新贡献。公路车辆“双超”率保持0.1%以内。安全生产形势总体平稳。加强社会治理、社区建设和信访工作，深化“打黑除恶”等专项行动，社会安定有序。资兴市获评全国社会管理综合治理“长安杯”。郴州市综治民调满意度位居全省第一。政府建设全面加强。认真落实中央“八项规定”和省委、市委“九项规定”，作风大整顿“发展环境整治年”活动取得实效，“电视问政”活动产生广泛影响，发展环境持续优化。市本级第五轮行政审批制度改革完成，审批事项时限整体压缩60.5%。市县两级网上行政审批实现部门、事项、流程全覆盖。行政处罚裁量权基准制度更加健全。综合绩效评估体系进一步完善。财政预决算等8大领域政府信息公开扎实推进。完善市政府领导接听市长公开电话、接待信访群众并督办落实等工作机制，基本建成市县两级社会求助平台，市长公开电话群众来电办结率、群众满意率分别达100%和95%以上。加强审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，审计核减项目投资11.8亿元。全市财政专户全部归口国库管理，市本级公务接待费下降22.5%。坚持政府常务会议学法制度，全面实施政府法律顾问制度。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大和政协监督，办理市人大代表建议257件、市政协提案267件。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政作用。政府公信力和执行力进一步提升。各位代表!一份耕耘，一份收获。刚刚过去的2013年，我们在“稳增长”中打造了新亮点，在“调结构”中迈出了新步伐，在“促改革”中实现了新突破，在“惠民生”中收获了新业绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴解放军、武警和消防官兵，向中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们也清醒地看到存在的困难和问题：重大项目储备不足，产业结构不优，创新能力不强，产业转型难度和经济下行压力较大;城乡区域统筹发展任务艰巨，居民持续增收难度增加;就业、教育、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安等事关群众切身利益的问题较多，民生改善与群众期盼还有较大差距;行政效率、服务意识有待提升，政风和廉政建设有待进一步加强等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年是“大干新三年、再创新辉煌”的收官之年，也是全面深化改革的开局之年。面对困难和挑战，我们将增强机遇意识，坚持底线思维，强化问题导向，推进改革创新，扎实做好政府工作。根据市委经济工作会议精神，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调，按照“四化两型”“三量齐升”的总要求和“一化两城三创四大”的总体思路，全面深化改革，加快转型发展，强化公共服务，突出民生优先，打造郴州经济升级版，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%左右;财政总收入和公共财政预算收入分别增长15%;固定资产投资增长28%;社会消费品零售总额增长13.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和14%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;人口自然增长率控制在8.1‰以内;完成节能减排任务。重点抓好以下七个方面： （一）以改革开放为推动，释放经济社会发展活力。以改革推动发展，以开放激发活力，让一切市场要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。全面深化各项改革。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，坚决破除各方面体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。重点围绕推进湘南承接产业转移示范区、郴资桂“两型社会”示范带、“大十字”城镇群建设、城乡统筹发展、罗霄山片区扶贫开发和生态文明建设，积极推进商事登记制度、政府购买服务、投融资体制等改革，加快转变政府职能;积极培育各类市场主体，支持个体私营企业转型升级，加快发展混合所有制经济;积极推进户籍管理、农村产权制度、社会保障、基本公共服务等改革，加快健全城乡一体化发展体制机制;积极推进国有林场管理体制、资源环境价格等改革，健全能源、水、土地节约集约使用制度，加快生态文明制度建设;深化教育综合改革和医药卫生体制改革，推进社会事业改革创新。加强开放平台建设。坚持规划先行、产业集聚、创新驱动、特色发展，深入实施“产城融合”战略，加快完善园区设施、产业和服务配套，健全落实园区用地、用工等保障机制和财政、融资、环境等支持政策，加大简政放权力度，着力增强园区综合承载力和竞争力。力争园区规模以上工业增加值增长16%，占全市规模以上工业比重提高2个百分点以上;郴州高新区创建为国家高新区，郴州出口加工区升级为综合保税区，郴州经开区和资兴经开区创建国家经开区取得突破。整合口岸资源，加快铁海联运三期、郴州口岸国际物流中心和电子口岸等平台建设，开通“五定班列”，构建国际化口岸通关体系。大力承接产业转移。深入实施承接产业转移“四千工程”，主动对接世界500强企业、大型央企、百强民企和上市公司，重点引进一批引领型、补链型、核心型产业项目，抓好签约项目落地建设，大力发展总部经济。加快转变外贸增长方式，提高出口产品技术含量、附加值和品牌竞争力。鼓励市内优势企业参与国际合作，扩大对外投资和劳务输出。建立外贸预警机制，积极应对贸易磨擦。加强区域经济合作。力争新建标准厂房280万平方米;实际利用外资、到位内资均增长15%;外贸进出口总额增长20%，其中加工贸易增长20%。 （二）以扩大内需为抓手，增强经济增长内生动力。抓住宏观经济倒逼扩内需、调结构新机遇，强化项目带动，培育消费热点，着力扩大有效投资和消费需求。把产业投资放在优先位置，深入实施“十二五”投资和项目建设“836”计划，力争完成固定资产投资1883亿元。围绕交通大建设、产业大转型、城市大提质、民生大改善，拟安排总投资1亿元以上主要建设项目920个，年度计划投资1261亿元。其中：基础设施项目231个，年度计划投资321亿元，厦蓉高速公路郴州段、26个干线公路项目400公里全部建成通车，南岭大道南段、郴州汽车总站搬迁等项目竣工，桂新高速公路、城市管道燃气建设等项目加快推进，力争三南高速公路、郴州高铁西站扩建等项目开工建设。产业建设项目322个，年度计划投资457亿元，力争春意昊斯特空调产业链、华信有色三期等项目建成投产，中昆总部经济园一期、富士生态产业园、中湘钨业二期、桂阳功达轮胎、临武正邦养殖及加工、安仁中药材产业化等项目加快推进。节能环保项目75个，年度计划投资94亿元，启动市第二和第四污水处理厂、永兴意水有色金属废料回收利用等项目建设，加快推进湘江流域重金属污染治理、城乡生活垃圾及污水处理等项目。民生和社会发展项目292个，年度计划投资389亿元，启动市一医院东院、市二医院整体搬迁、苏仙太阳城养老社区等项目建设，加快推进市文化艺术中心、临武文化体育广电中心等项目。全面深化银企合作，规范发展融资平台，努力扩大民间投资，创新融资手段和工具，力争各类融资200亿元以上。加强土地调控，强化用地保障。完善重大项目联动协调、督查督办和考评问责机制，严格项目全程质量、安全和工程监理，优化项目建设环境，确保工程进度和质量。强化政府投资项目全程监管和跟踪审计。全面提高城乡居民收入，释放和提升居民消费能力。巩固传统消费市场，着力开拓中介服务、高新技术服务等新领域，大力培育文化、教育、家居服务等新热点，积极发展电子商务、网络购物等新业态。加快推进“市场建设三年行动计划”和“百城千镇县乡流通再造工程”，重点在市城区及郴州大道沿线建设好1个现代农产品批发中心、9个专项市场和7个城市综合体，以及裕后街美食文化街区等特色商业街区，全面完成市城区农贸市场提质改造，改善提升农村消费环境。加快国家再生资源回收体系综合试点城市和农产品现代流通综合试点城市建设。加强产品质量、价格和市场秩序监管，营造安全放心的消费环境。 （三）以产业转型为核心，提升经济发展质量效益。深入推进“产业转型发展三年行动计划”，确保三年目标任务圆满完成。坚持调优结构，提升服务经济。把发展现代服务业作为重大战略，坚持现代服务业与先进制造业融合发展、现代服务业集聚区与开发园区配套建设，以市城区为核心、各县城和中心镇为重点，依托城际大道、国道、高速公路等交通干线，着力构建“一核四极多区外环”的现代服务业发展格局，推进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快推进湘南国际物流园、宏进农副产品国际物流中心等物流园区和专业物流中心建设，大力引进和培育现代物流龙头企业，提高物流企业市场竞争力。积极发展物联网产业，培育和扶持发展一批物联网骨干企业。全面实施旅游新“五个一”工程，开展“中国温泉之城建设攻坚年”活动，办好2014年中国(郴州)国际休闲旅游文化节。积极推进苏仙岭、万华岩、龙女温泉等景区打捆创建国家5A级景区。加快飞天山文化旅游创意园、中国银都文化产业园等建设，促进文化与旅游融合发展。扎实创建金融生态良好城市，加强股份制银行入郴工作，推进县域农信社和农村金融综合改革，引导金融机构向农村和社区延伸营业网点，确保郴州农村商业银行上半年挂牌。规范发展小额贷款、融资性担保公司，探索成立小额再贷款公司。金融机构新增贷款110亿元。强力推进企业上市，确保金贵银业成功上市。推进信息基础设施改造升级，加快“数字郴州·智慧城市”建设。加快服务外包平台建设和主体培育，积极创建中国服务外包示范城市。大力发展健康服务业，鼓励发展家政服务业，突出发展养老服务业。力争服务业增加值增长12%。突出“两型”引领，提升工业经济。加快有色金属“五个一”战略体系建设，大力发展精深加工业，重点支持国家有色贵重金属郴州质检中心、世界有色金属博物馆等服务平台建设，加快推进桂阳有色金属冶炼加工项目区建设，力推有色金属产业转型升级。重点支持高斯贝尔、台达电子、华磊光电、飞利浦照明、临武东佳电子等优势企业发展，大力发展消费类整机、光电子、电子材料、电子元器件等四大电子信息产业集群，打造全国一流的LED产业基地和千亿产业集群。积极支持格兰博、奥美森、伯朗电梯等优势企业发展，加快发展先进制造业。重点支持中化弘源化工、中盐华湘等骨干企业技术改造，加快氟化工产业基地建设。重点支持郴州烟叶复烤厂搬迁、郴州烟厂异地技改等项目建设，推进烟叶生产及深加工基地建设。重点支持南方石墨、明大石墨(碳素)制品加工等企业和项目发展，积极发展新型建材。重点支持风电、生物质能发电、腾翔新能源等项目建设，推进新能源产业发展。积极稳妥推进落后小煤矿关闭退出，促进煤炭企业集团化。实施企业信息化“登高计划”，加快推进公共服务领域信息化。力争工业技改投资增长23%，战略性新兴产业增加值增长20%，规模以上工业增加值增长13.5%。围绕农民增收，提升农业经济。加强基本农田保护和抛荒耕地治理，建设高标准农田7.8万亩，粮食总产量稳定在190万吨以上。扎实推进“菜篮子”工程，积极创建国省级畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场，种植蔬菜145万亩。优化农业产业布局，突出抓好以郴桂嘉为重点的现代烟草农业示范区和郴资桂-郴永宜现代农业示范带建设，创建11个现代农业示范园区，收购烟叶106万担。加强标准化茶园生产基地建设，新增种植面积5万亩。推广农业标准化生产面积260万亩，农产品农残检测合格率97%以上。大力推进农业产业化“12345”工程，加快发展农林产品精深加工业，重点支持临武城东、桂阳芙蓉、资兴罗围等农产品加工园区建设，重点扶持一批农业龙头企业、农民专业合作社、农村专业服务组织和种养大户、家庭农场。力争新增500家农民专业合作社、1家国家级农业龙头企业，培育年产值过10亿元龙头企业1家、过5亿元4家、过亿元40家以上，农产品加工业产值增长21%。积极引导和规范农村土地流转，大力发展庄园经济和休闲农业。每个县市区建成1个高标准现代精品农庄，市里重点抓好郴州大道沿线现代休闲农庄的规划建设。推广新型农机具5.7万台(套)，新增农机总动力10万千瓦。做好防汛抗旱、动植物防疫等工作，抓好农房等涉农保险。推进产学研结合，提升创新能力。实施一批重大科技专项，引导企业与高校、科研院所共建技术创新平台，着力破解重点产业领域的关键共性技术。积极推进市国家级示范生产力促进中心、中南大学技术转移中心等科学创新平台，以及永兴国家稀贵金属再生利用产业化基地建设。重点培育首批10家科技创新型企业，力争组建2家科技公共服务孵化器。加强知识产权保护和运用，强化激励，用好人才。实施商标品牌战略，引导企业开展国际商标注册。力争高新技术产业增加值占GDP比重提高2个百分点，新认定国家高新技术企业20家，专利授权突破1000件。 （四）以城镇群建设为龙头，推进城乡区域统筹发展。以新型城镇化为引领，强化项目带动和产业支撑，以农业转移人口市民化为首要任务，增强“大十字”城镇群发展极核和辐射带动作用，促进城乡发展一体化。强化城乡规划引领。全面完成城市总体规划实施评估工作并启动总规修改工作，基本完成城市综合交通、排水防涝、历史文化名城保护等专项规划编制，力争市城区控规覆盖率98%以上。推进县市城市总体规划修编(修改)，全面完成镇乡域村镇布局规划编制。严格规划管理，维护规划权威。做强做优中心城区。深入推进“十大提质”，全面实施“五化工程”，加快新城区建设和下湄桥片区、棚户区、城中村改造提质步伐。拟安排城市基础设施项目227个，年度计划投资196亿元，着力完善城市基础配套、交通配套、生活配套和生态景观系统，不断增强城市综合承载能力。实施东江引水工程，改造万华、山河水厂和城市供水管网，力争2015年市城区公共供水普及率达到95%。开展城市交通秩序、市容市貌、卫生保洁等专项整治行动，开展垃圾分类收集试点，加快推进管护作业市场化，促进城市管理数字化、规范化和市场化。大力发展城市公交，合理规划设置车行道、人行道和停车位，加快武广高铁等6个公交场站和公共自行车租赁工程一期建设，缓解道路拥堵和停车难现象。巩固“创园”、“创模”成果，扎实推进“创文”工作，力争成功创建国家卫生城市。加快发展“大十字”城镇群。完成“大十字”城镇群经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划以及各项重大专项规划编制，并组织实施。实施城镇群“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”五大工程，加快区域内343个投资过亿元重大项目建设，担当起全省新型城镇化试点重任。加快资兴、桂阳、永兴、宜章融城步伐。力争进入国家中小城镇群建设试点。做大做特县城和小城镇。以人为核心，推进县城扩容提质，完善配套设施和公共服务，做实产业基础，提升县城中心地位。开展“美丽宜居村镇”创建活动，以30个示范镇为重点，扩大镇级管理权限，加快完善供水、供气、排污、垃圾处理等公共基础配套和公共管理、公共服务，不断增强对周边村庄的吸纳带动力。启动资兴市等8个自来水厂建设改造项目，力争2015年全市县城公共供水普及率达到85%，所有示范镇实现污水配套管网全覆盖。大力发展小城镇特色产业，培育一批工矿型、商贸型、现代农业型、生态旅游型等特色鲜明的小城镇。把县市区作为全面小康建设的主体，完善差别化工作思路、支持政策和考核办法，促进县域经济加快发展。积极推进新农村建设。坚持历史保护、生态建设、产业发展相结合，以郴州大道新农村建设示范带为龙头，推进“十城百镇千村”新农村建设工程。每个县市区高标准打造1-2个新农村示范区，抓好1个试点镇连片带动5个以上行政村的新农村建设工作。积极开展“美丽乡村”创建活动，持续推进“点亮郴州”行动，大力实施以“四改、四清、两绿、一集中”为重点的农村环境整治，改善农村人居环境。重点抓好乡镇政府驻地、主要景区和交通沿线、城乡结合部村庄的环境整治，力争40%的行政村达到“三无三有”目标，新增省级美丽村庄5个以上。加强农村土地和规划管理，坚持适度集中、一户一宅、拆旧建新，严格规范村民建房。深入开展农村公路养护大提质。加大扶贫攻坚力度。落实扶持政策，加大资金投入，强化产业培育和公共服务，在4个片区县实施项目280个，力争投资320亿元。继续抓好桂汝106国道扶贫攻坚示范带建设，统筹推进其他县市区200个重点贫困村扶贫工作。加强大中型水库移民避险解困工作，重点扶持少数民族和移民地区加快发展。力争12万贫困人口脱贫。 （五）以绿色发展为引领，全面加强生态文明建设。大力实施“青山、碧水、净土、蓝天”四大工程，争创全国生态文明示范市。全力创建国家森林城市。加大造林绿化和封山育林力度，深入推进城乡绿化攻坚，突出建设以“大十字”城镇群为核心的森林生态“绿心”，构建城乡一体的绿道网络。市城区启动国家生态园林城市创建，加快推进“绿城攻坚”四期，全面开展城市绿荫行动，力争新增城区绿化面积89.8万平方米，种植绿化大苗28.5万株，新建公(游)园17个。力争全市荒山荒地和迹地更新造林40万亩、公路通道绿化1000公里，成功创建国家森林城市。积极推进水生态文明建设。围绕创建全国水生态文明试点城市，扎实开展“水利跨越年”活动，加快实施六大水生态文明工程。高标准推进东江湖保护和开发。力争水利建设投资50亿元，完成病险水库除险加固62座，新修加固堤防268.5公里，治理水土流失面积38.6平方公里，改善灌溉面积34.9万亩，新增村镇供水受益31.5万人。强力推进十大环保工程。加快实施湘江流域郴州段重金属污染治理项目。扎实推进以三十六湾、鲁荷矿区等工矿区以及56座尾矿库为重点的矿山综合治理，以翠江、武水河等为重点的流域水环境集中整治。实施大气污染防治行动计划。加强固体废弃物安全处置和综合利用。强化土壤环境保护和综合治理。大力推进节能减排。加快淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染和资源性行业项目准入。全面推进工业企业、交通运输、公共机构、建筑等各领域的节能节水节地节材工作，引导城乡居民使用节能型产品。加强对重点行业和重点工程减排监管，健全和规范污染减排制度，削减主要污染物排放总量。鼓励企业大力发展循环经济。市城区燃煤锅炉和窑炉全部退出，新增天然气公交车100台。农村推广沼气池3000口、太阳能热水器6000台、高效生物质炉灶6000台。加快推进“两型社会”示范带建设。认真落实示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案，积极探索“两型”建设新模式。大力实施示范带三年行动计划“十大工程”，加快“两型”项目建设，培育“两型”产业，推进配套改革，提升极核地位。 （六）以改善民生为根本，建设平安和谐幸福郴州。坚持民生优先，实施“民生100工程”，让发展成果更多更公平惠及全体人民。持续推进创业带动就业。实施更加积极的就业政策，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，完善落实扶持政策，降低创业门槛，鼓励自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。健全城乡均等的公共就业服务体系，加强职业技能培训和就业援助，统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、化解产能过剩中出现的下岗人员、有劳动能力的残疾人就业。力争新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业3.5万人，城镇“零就业”家庭动态清零，职业技能培训10万人次。着力提高社会保障水平。建立健全城乡一体的社会保障制度，统筹推进城乡最低生活保障制度和城镇企业基本养老、城乡居民大病医疗保险，稳步推进新型农村社会养老保险、建筑行业农民工工伤保险。力争城镇职工基本医疗保险、城乡(城镇)居民医疗保险和生育保险参保率、新农合参合率稳定在95%以上。加快发展养老服务业，大力推进社区居家养老服务中心(站)、农村幸福院建设，争创“全国养老服务示范城市”。支持社会慈善、社会捐助、社会福利等事业发展，完善社会救助体系，争创“全国慈善城市”。健全住房保障、供应和后续管理体系，新建(筹建)保障性安居工程住房3.95万套(户)。促进社会事业全面发展。全面落实教育优先发展战略，继续做好市城区和县城义务教育学校扩容、村级合格学校建设、农村薄弱学校改造工作，扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。鼓励发展学前教育、职业教育和民办教育。力争郴州师范成功升“专”。支持湘南学院、郴州职业技术学院、郴州技师学院、郴州广播电视大学发展。强化基本公共卫生服务，巩固完善基本药物制度，提高群众医疗保障受益水平。深入推进乡村卫生一体化管理和市城区社区卫生服务中心规范化建设。做好重大疾病防控和健康教育活动工作。扶持中医药事业加快发展。强化食品药品安全监管，保障食品药品安全。完善公共文化基础设施和服务体系，加快推进文化“双十”工程，丰富群众文化生活，提高文化产业竞争力，塑造郴州时代风尚。积极申报国家级历史文化名城。广泛开展群众体育活动，加快创建体育之城。坚持计划生育基本国策，加强人口计生基层基础工作，促进人口长期均衡发展。支持工会、共青团、妇联等团体组织发挥桥梁纽带作用。维护妇女、儿童、老龄人、残疾人合法权益。抓好第三次全国经济普查。做好广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、贸促、爱卫、海关、检验检疫、档案、科普、地方志、水文、气象等工作。加强和创新社会治理。坚持源头、系统、综合、依法治理，改进社会治理方式，激发社会组织活力，提高社会治理水平。高度重视城乡社区建设，完善和创新流动人口、特殊人群服务治理，建立健全基层社会治理服务体系。做好第九次村委会和村务监督委员会换届工作。严格落实安全生产责任制和责任追究制，严防重特大事故发生。继续推进公路“治超”和客运市场整治。深入推进“平安郴州”、“法治郴州”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。创新群众诉求处理方式，着力解决信访突出问题和社会纠纷。强化网络社会和公共应急管理，提高预防和处置突发事件能力。加强国防动员、国防教育、民兵预备役、人民防空和国家安全人民防线建设，推动军民融合深度发展，争创“全省双拥模范城”。 （七）以转变职能为重点，打造法治政府和服务型政府。做好2014年各项工作，必须以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新精神加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力。加快转变政府职能。大力简政放权，强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能。完善和落实依法科学民主决策制度，规范政府行政行为，提高政府决策水平。深化行政审批制度改革，没有法定依据的审批事项一律取消，中央和省政府明令取消的一律取消，重复审批的一律归并或取消，暂时保留的一律规范提速，并更加注重事中事后监管。推进机构编制管理科学化、规范化和法制化。大力提升行政效能。创新服务方式和理念，有序推进网上政务服务和电子监察平台建设与应用，持续开展“电视问政”。强化行政监察，严格行政问责。完善综合绩效管理与全面小康建设考核相结合的考核评价机制。健全改进作风常态化制度，着力解决群众反映强烈的突出问题。加强公务员队伍建设，提升管理能力、服务能力和执行能力。全面推进依法行政。强化法治思维，践行法治理念，自觉把政府行为置于法律约束之下。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，虚心接受新闻媒体和社会公众监督。加强行政监察和审计监督。推行政府及其部门权力清单制度，完善政务公开和新闻发布制度，确保权力在阳光下运行。努力建设清廉政府。坚持用制度管权管事管人，健全惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，全面停止新建楼堂馆所，全面清理规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待。市本级“三公”经费支出原则下降20%。加强预算编制和政府债务管理，健全全程动态监控机制，完善严格的财务预算、核准和审计制度，强化财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管。对腐败分子坚决依法依纪查处，决不姑息纵容!各位代表!郴州正处在科学发展、加速起飞的关键时期。时代赋予使命，实干铸就辉煌。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共郴州市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，解放思想、改革创新，凝聚力量、积极作为，用我们的勤劳和智慧，共同创造郴州更加美好的未来!《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1、有色金属“五个一”战略体系：即培育一批品牌企业，组建一个国家质检中心，发布一个价格指数，建立一个交易平台，建设一个展示平台。2、“大十字”城镇群：即以郴州中心城区为核心，以郴州大道、郴永大道等交通干线为纽带，集聚资兴市区、桂阳县城、永兴县城、宜章县城四个县级城市，吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群。3、“创模”：即创建国家交通管理模范城市。4、“12234”城市绿化精品：即打造10个山头绿化精品，20个节点绿化精品，20个园林式单位(小区)精品，30条道路绿化精品，40个公园游园和河岸湖畔绿化精品。5、“8大领域”改革：指行政管理、收入分配和社会保障、要素市场、财税金融和投融资、经济管理、社会领域、城乡体制、涉外经济八个领域的改革创新。6、商事登记制度改革：即清理审批事项，简化审批手续，降低市场主体准入门槛，实行一系列商事登记新举措，推动商事主体自律自治、职能部门责权一致，建立新型市场登记、监管体系。省政府将长沙、郴州两市作为全省商事登记制度改革试点市。7、“无水港”：即在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。8、阳光计生：即以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让权利在阳光下运行。9、“电视问政”：即围绕“转作风、提效能、优环境、促发展”这个主题,针对百姓关注的热点、难点问题，相关政府部门、单位负责人作为访谈嘉宾走进电视演播厅，通过面对面访谈形式，接受问政监督员和市民代表的现场提问与评议。10、“四化两型”：“四化”指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化;“两型”指资源节约型、环境友好型。11、“三量齐升”：即经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。12、“五定班列”：指在铁路干线上开行的“定点(装车地点)、定线(固定运行线)、定车次、定时(固定到发时间)、定价(运输价格)”的快速货运列车。13、“百城千镇县乡流通再造工程”：是指在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设集聚商业要素和满足农村消费需求的流通综合体，逐步形成连锁化、规模化与品牌化的县乡流通格局。14、“一核四极多区外环”现代服务业发展格局：“一核”即以市中心城区为核心的现代服务业发展主导区;“四极”即资兴、桂阳、宜章、永兴四个县市城区服务业发展极;“多区”即新城区开发、综合体打造、各县城和中心镇等多个现代服务业集聚区;“外环”即安仁、桂东、汝城、临武、嘉禾五个县形成各具特色的服务业发展环。15、旅游新“五个一”工程：即每个县建设评定1家四星级酒店、建好1处大型旅游综合体、评定1家三星级以上旅行社、创建1个国家4A级以上景区、创建1家示范休闲农庄。16、企业信息化“登高计划”：即以传统行业为重点，大力推广信息化解决方案及公共服务平台的应用，支持和鼓励企业开展信息化外包服务，促进信息化与工业化融合，实现传统产业的优化升级。17、农业产业化“12345”工程：到“十二五”末，创建1个国家级农业产业化示范基地，培育2个农业产业化龙头企业上市，打造3个“十大”品牌(十大标志性农业龙头企业、十大高标准休闲农庄、十大农产品加工园区)，培植4个梯级发展规模(产值过1亿元企业50家、过5亿元企业10家、过10亿元企业5家、过50亿元的农产品加工园区1个)，发展5个“百亿加工业”(粮油加工业、畜禽水产加工业、果蔬茶加工业、竹木加工业、烟草物流加工业)。18、“四改、四清、两绿、一集中”：“四改”即改水、改路、改厕、改圈;“四清”即清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源;“两绿”即四旁绿化、庭院绿化;“一集中”即废水排放集中处理。19、“三有三无”目标：“三有”即有绿色照明、有良好秩序、有长效机制;“三无”即无裸露垃圾、无裸露黄土、无废弃杂房。20、六大水生态文明工程：即水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治、地热水开发、水效率提升、水景观打造六大工程。21、“两型社会示范带”三年行动计划“十大工程”：即“两型”产业培育、区域交通运输体系建设、中心镇建设示范、示范区市场体系建设、三网融合、节能减排全覆盖、环东江湖生态保护、新农村示范点建设、“两型”示范单位创建、综合配套改革等“十大工程”。

  2025-08-06

• 城陵矶港集装箱吞吐量增幅领跑长江内河港 开放型经济助推物流枢纽升级

  在湖南省深入推进开放型经济建设的背景下，城陵矶港通过优化航线布局和强化招商引资，实现集装箱吞吐量显著增长。2017年前7个月，该港完成25.36万标箱吞吐量，同比增幅达87.09%，增速位居长江内河港口首位，区域物流枢纽地位持续巩固。 一、多式联运网络构建发展新格局 城陵矶港近期开通万吨级海轮直达洋山港航线，标志着长江中游与长三角港口群实现高效衔接。通过常态化运营岳阳至洋山港航班，货物运输时间缩短约30%，为湖南及周边省份企业降低物流成本超15%。同步运营的"水上穿梭巴士"系统覆盖长沙、常德等城市，形成省内黄金水道微循环网络。 二、国际航线拓展深化开放优势 该港已建立直达港澳的固定班轮航线，并实现至东盟、澳大利亚的接力航线常态化运营。正在筹备的日韩台新航线将进一步完善国际航运网络，强化与"21世纪海上丝绸之路"的衔接。目前国际航线货物占比已提升至总吞吐量的38%，较2016年增长12个百分点。 三、基础设施升级支撑产能跃升 总投资11.8亿元的新港二期工程正加速建设，规划新增7个多功能泊位。项目建成后，港口年吞吐能力将提升至80万标箱，较2009年扩容20倍。配套建设的智能物流园区已引进现代仓储企业21家，形成年产值超50亿元的产业集群。 四、政策赋能打造区域核心枢纽 作为国家级产城融合示范区，城陵矶新港区依托"一区一港四口岸"政策优势，吸引长江上游地区60%的进出口货物在此中转。省级示范物流园区建设带动临港产业投资突破300亿元，推动港口吞吐量八年内实现七倍增长。 当前，城陵矶港正通过优化口岸服务、加密航线班次等措施，持续提升区域辐射能力。随着长江经济带建设深入推进，该港有望在年内实现40万标箱年度吞吐目标，进一步巩固其作为中西部重要出海口的战略地位。

  2025-08-06

• 【投资湖南】2005年湖南省政府工作报告

  (2005年1月27日 周伯华) 各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，全省各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在省委的正确领导下，紧密结合湖南实际，落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，经济社会保持协调发展，经济总量和财政收入迈上新的台阶。全年完成生产总值5612.3亿元，比上年增长12%，其中 一、 二、三产业分别增长7.4%、16.2%和10.2%；实现财政总收入608亿元，增长28.9%，其中地方财政收入316.5亿元，增长26.4%。 —宏观调控成效明显，保持了经济平稳健康发展。坚持区别对待、有保有压，着力解决经济运行中不健康、不稳定的因素。严格保护耕地，全省共撤销开发区129个，核减幅度57%；核减规划面积88.5万亩，削减48%；划定了基本农田5040万亩，连续5年实现耕地占补平衡。严格控制钢铁、水泥、电解铝等高能耗行业的投资，增幅分别比上年回落171.8、55和676.6个百分点。加强煤电油运的生产供应和协调，缓解了紧张状况。加强市场价格监管，物价保持基本平稳，居民消费价格上涨5.1%。加强金融调控、监管和信贷管理，促进了金融业的稳定发展，金融机构各项贷款余额4355.1亿元，比年初新增552.5亿元，保证了重点信贷投入。 —粮食增产、农民增收，农业基础地位得到加强。各级狠抓中央1号文件的宣传落实，农业投入进一步加大，全省支农支出72.3亿元，增长28.2%。粮食种植面积7604万亩，总产量562.1亿斤，比上年增加73.5亿斤。农村税费改革成效显著，落实国家“两减免三补贴”政策，全省农民共减负增收28.2亿元。农业结构调整成效明显，农业产业化经营步伐加快，优质稻米、柑橘等十大优势农产品产业带建设全面启动，初步形成了粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸、烟草等五条产业链，各类农产品加工企业发展到4万多家，其中国家和省级龙头企业116家，带动农户490多万户。劳务经济加快发展，全省农村外出务工人员新增92.4万人，劳务总收入600.6亿元，增加61亿元。 —工业化进程加快，经济结构调整取得成效。优势产业和重点企业强势增长，全省规模工业完成增加值1198.1亿元，增长24.1%；电子信息、新材料、装备制造、钢铁有色、卷烟食品等十大优势产业完成增加值912亿元，占规模工业的76.1%。十大标志性工程企业完成增加值391.2亿元，增长28.8%。高新技术产业发展强劲，实现增加值增长27.9%。技改投入完成431.8亿元，增长43.1%。华菱钢铁、泰格林纸、长丰汽车、HEG玻壳和衡阳特变电工等技改项目陆续投产。非公有制经济发展加快，新增私营企业1.2万户，新增注册资本376.8亿元，实现增加值占全省的比重达46.2%。一点一线地区已成为全省经济快速增长带，实现GDP3420.9亿元，增长13.1%；长株潭的龙头作用显现，实现GDP增长14%。湘西开发力度加大，出台的政策措施已见成效，产业项目开工率达76%。县域经济活力明显增强。消费需求旺盛，实现社会消费品零售总额2069.8亿元，增长14%。旅游业实现总收入370.7亿元，增长26.1%。 —以国有企业改革为重点的各项改革顺利推进，对外开放不断扩大。省属国有企业改革全面启动，市县国有大中型企业全部实行公司制改造，其中82%实现产权主体多元化。要素市场改革进一步深化，整顿规范市场经济秩序和优化经济发展环境取得新的成效。投融资体制改革稳步推进，多元化投资主体初步形成，全省非国有投资完成1134.5亿元，占全社会固定资产投资的57.3%。财政改革深化，非税收入管理进一步规范，国库集中支付范围扩大，政府采购管理制度框架基本形成。金融、税收、保险以及行政审批制度等改革取得新的进展。粮食收购市场放开，政府对粮食生产与供应的宏观调控加强。对外贸易快速增长，全年进出口总额54.4亿美元，其中出口31亿美元，增长44.3%。招商引资成效显著，成功举办“湘洽会”等重大招商活动，“深洽会”履约率为79%，实际利用外商直接投资14.2亿美元，增长39.3%；引进省外境内资金510.5亿元，增长52.2%。 —基础设施建设继续加强，城乡面貌发生新的变化。全社会固定资产投资完成1981.3亿元，增长27.3%。投资结构进一步优化，农林牧渔业、卫生、环保、公共设施等建设投资，分别增长20.8%、68.2%、102.3%和139.7%。重点工程建设进展顺利，48个在建项目共完成投资423亿元。常张、邵怀、怀新、常吉高速公路及株洲航电枢纽、常德至鲇鱼口航道工程进展顺利；耒阳电厂二期及凤滩、碗米坡机组投产发电。城市基础设施建设步伐加快，全省市政建设投资达136亿元，增长9.9%；城镇化水平提高，城镇化率达35.5%。农村“六小工程”建设继续推进，185万亩退耕还林任务全面完成。全省新增装机容量147.2万千瓦、二级以上公路231公里、自来水日供水能力25万吨、污水日集中处理能力55.3万吨，城市道路新扩建127公里。 —八件实事圆满完成，人民生活进一步改善。全省上下集中力量为民办实事，至年底，县乡公路建设、疾病预防控制体系和农村卫生服务体系建设、城乡环境改善以及农村沼气、人畜饮水解困、“五保户”集中供养等46项考核项目全部通过验收，对全省人民的承诺如期兑现。就业和再就业进一步加强，全年实现城镇新增就业56.5万人，下岗失业人员实现再就业39.8万人，其中“4050”人员再就业8.9万人。“两个确保”和低保工作成效显著，共发放企业离退休人员基本养老金92.3亿元、国有企业下岗职工基本生活保障资金3.5亿元、城镇居民最低生活保障资金10.5亿元。城镇登记失业率控制在4.4%以内。人民生活水平和质量提高，城镇居民人均可支配收入8617元，农民人均纯收入2838元，分别实际增长7.9%和8%。扶贫工作力度加大，全省投入扶贫专项资金12.3亿元，共有21.2万贫困人口解决温饱或越过低收入线。全面实施农村特困户生活补助，受灾群众和特困群体的基本生活得到保障。 —科技教育稳步发展，其它各项社会事业取得新的进步。科技的经济功能和支撑作用进一步显现，电力机车、工程机械、粮食丰产科技工程等一批重大科技专项顺利实施，知识产权保护和科普工作力度加大。教育事业稳步发展，“两基”工作在巩固中提高，农村教育“一费制”收费办法全面试行，普通高校布局优化、招生规模继续扩大，职业教育进一步发展，民办教育在规范中壮大。初步建立了全省家庭困难学生救助体系，资助经济困难学生的各项政策得到落实。群众文化活动普遍开展，民族优秀文化进一步发扬，文化市场管理得到加强。社会科学、文化艺术、广播影视、新闻出版等事业有新的进步。体育场馆设施建设和体育产业步伐加快，全民健身网络体系不断完善。公共卫生服务体系建设加强，突发性公共卫生事件应急机制进一步健全，霍乱、艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防治取得成效，新型农村合作医疗制度试点工作稳步推进，农村大病医疗救助制度基本建立。人口与计划生育工作取得较好成绩，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作取得成功，全省人口自然增长率控制在5.09‰。矿产资源管理、生态建设和环境保护力度明显加大，森林覆盖率达到54.32%，以湘江流域为重点的污染防治工作取得一定成效。民族、宗教、对台、信访、工商、外事、侨务、海关、商检、贸促、参事、文史、档案、审计、统计、气象、地震、人防、老龄等各项事业和工作都取得新的成绩，工会、共青团、妇联和残联、红十字会等作用进一步发挥。 —精神文明和民主法制建设取得新的进展，社会保持基本稳定。全省深入开展以“三个代表”重要思想、科学发展观等为主要内容的学习教育，广泛宣传先进典型，弘扬了社会正气和时代精神。切实加强未成年人思想道德建设，建立了一批爱国主义教育基地。坚持“扫黄打非”，整治校园周边环境，专项治理网站、网吧成效明显。开展“改陋习，树新风”和“打造诚信湖南”等文明创建活动，促进了城乡文明程度和公民素质的提高。 各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行其决议、决定。积极支持政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，接受其民主监督。办理省人大代表建议995件、省政协委员提案698件，办复率为100%。依法行政取得新的成效，全年共提请审议通过地方性法规草案、省政府规章19件。认真贯彻实施行政许可法，清理审核行政审批项目1835项，保留行政许可和非行政许可审批项目883项；废止省本级涉及行政许可的政府规章、规范性文件以及省直部门文件214件；修改了部分省政府规章。基层民主政治建设深入开展，社区建设和村(居)民自治稳步推进，民间组织管理加强。妥善解决难点热点问题，认真处理征地拆迁、国企改革等方面的来信来访，妥善处置群体性事件。质量监督和安全生产等工作取得一定成效。廉政建设不断推进，反腐败斗争力度加大，查处了一批大案要案。全面开展创建“平安湖南”活动，加强社会治安综合治理，严厉打击危害公共安全、人民生命财产安全的犯罪，打击黑恶势力，打击职务犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪，维护了社会稳定。 驻湘人民解放军、武警部队认真做好军事斗争准备，积极适应军事变革需要，加强信息化建设。驻湘部队和民兵、预备役人员在抗洪抢险、扶贫帮困、维护稳定等方面作出了重要贡献。 各位代表，2004年的成绩来之不易，这是全省上下坚持以科学发展观为指导，坚定不移地执行中央宏观调控政策的结果；是紧紧抓住发展第一要务，坚定不移地推进“三化”进程的结果；是进一步转变思想观念，坚定不移地推进改革开放的结果。在此，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、驻湘部队、武警官兵、政法干警，向支持湖南建设的香港、澳门特别行政区和台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，向所有关心湖南发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要是：经济结构调整步伐不快，二产业比重低；农民增收基础不牢固，县乡财政困难；煤电油运和资源瓶颈制约突出；地区之间和部分社会成员之间收入差距拉大；社会稳定、社会治安和安全生产存在一些隐患；经济发展环境有待进一步优化；政府职能需要进一步转变，工作效能需要进一步提高。对这些问题我们一定高度重视，采取切实有效的措施加以解决。 二、2005年工作的主要目标和指导原则 2005年是落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。当前，世界经济发展环境总体趋好，全国各地竞相加快发展，我省经济自主增长活力增强，具备加快发展的环境和基础。我们必须冷静分析和正确面对新的形势，紧紧抓住国家促进中部崛起、改善和加强宏观调控以及泛珠三角区域经济合作等有利于我省经济社会发展的历史性机遇，积极拓展发展空间，更好地营造发展环境，变压力为动力，变动力为发展，实现全省人民思进求富的强烈愿望。 全省各级政府各个部门一定要深刻认识到，实践“三个代表”重要思想，最根本的是要体现在加快发展上；坚持以科学发展观为指导，实现经济社会全面协调可持续发展，核心仍然是发展；提高党的执政能力，首要的是提高领导发展的能力，最终要落实到加快发展上；贯彻中央的各项宏观调控政策，及时消除经济运行过程中不健康、不稳定的因素，最终是为了实现经济社会又快又好地发展；要赢得群众的拥护，忠实履行党和人民赋予的职责，关键还在于加快发展。 2005年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及中央和省委经济工作会议精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构，转变经济增长方式，更好地利用重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展。 主要预期目标是：生产总值增长10%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；财政总收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长5%；新增城镇就业50万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。 按照总体要求和主要预期目标，必须做到“四个坚定不移”： 一是坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局。凡是符合科学发展观的事情就全力以赴去做，凡是不符合的就毫不迟疑地去改。按照“五个统筹”的要求，坚持科教兴湘、人才强省战略，努力实现城乡、区域、经济社会发展相互协调，经济发展与人口、资源、环境相互协调，物质文明、政治文明、精神文明建设同步推进。 二是坚定不移地执行中央宏观调控政策。正确把握中央宏观调控的方向、力度和重点，认真落实国家稳健的财政政策和货币政策。正确处理贯彻宏观调控政策与遵循市场经济规律的关系，切实把贯彻国家宏观调控政策与加快全省经济发展结合起来，把服从宏观调控大局与造福一方的责任统一起来。坚持区别对待、有保有压，着力优化投资结构和财政支出结构，加强经济运行协调，注重在调控中加快发展步伐，在发展中转变经济增长方式，在转变增长方式中提高质量和效益。 三是坚定不移地推进“三化”进程特别是工业化进程。坚持以信息化带动工业化，以工业化推进农业产业化和城镇化，突出经济结构的战略性调整，集中力量培育产业集群，构建优势产业链，壮大核心企业，努力形成以高新技术产业为主导、基础产业和制造业为支撑的产业格局。 四是坚定不移地加快改革开放。继续推进以国有企业改革为重点的各项改革，用改革的办法消除体制性、机制性障碍，不断增强经济社会发展的活力。进一步推进开放向深度和广度发展，紧紧抓住国家促进中部崛起战略机遇，认真实施CEPA，积极参与泛珠三角等区域经济合作，有效利用外部各种有利因素，以开放促改革、促调整、促发展。 三、大力促进经济平稳较快发展 （一）把解决“三农”问题作为重中之重，切实提高农业综合生产能力 全社会都要进一步关心和支持农业，各项支农措施的力度只能加大不能减弱，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，千方百计促进粮食增产、农业增效、农民增收。 保护和提高粮食综合生产能力。粮食是安天下、稳民心的基础产业，任何时候都不能放松。认真落实国家“两减免三补贴”政策，从2005年起全省免征农业税。严格粮食生产市州县长负责制，严格保护耕地尤其是基本农田。进一步落实粮食增产措施，挖掘粮食生产潜力；推广超级稻、优质稻种植，提高粮食单产和质量；优化粮食区域布局，抓好粮食主产县建设，稳定粮食种植面积和粮食总产。完善粮食储备体系，切实保障粮食安全。 大力推进农业产业化。以市场为导向，加快农业结构调整，组织实施优势农产品区域布局规划，运用“公司＋基地＋农户”等模式，继续抓好粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草五大产业链，集中力量建设优质农副产品基地、培育农业产业化龙头、创建农产品加工品牌，提高农产品附加值。从2005年开始，全省重点支持10个年销售收入30亿元以上、30个10亿元以上、100个亿元以上的优质农产品加工龙头企业。加快农业先进适用技术的推广应用和进村入户，引进、培育和推广优良品种，因地制宜发展名牌、特色农产品和生态农业。抓好动植物防疫、农产品质量检测认证等社会化服务体系建设，扶持发展农民专业合作组织、购销大户和农民经纪人等，畅通鲜活农产品运输绿色通道，拓展农产品销售渠道。 抓好农田水利等基础设施建设。加强湖区两水夹堤堤段治理、重点防洪工程建设、山丘区病险水库除险保安、大中型灌区的完善配套、小型农田水利和节水灌溉设施建设，大办引资水利、民营水利，提高农业防涝抗旱能力。继续退耕还林，力争新增退耕还林和造林面积277万亩。加强乡村道路、人畜饮水、电网改造、小水电和沼气等工程建设，改善农业生产和农民生活条件。加强水文、气象等预测预报现代化建设，提高防灾减灾和安全保障预警能力。因地制宜发展避灾农业，在自然灾害多发区重点发展抗灾能力强、受灾影响小和投入产出高的农业项目。 大力发展农村劳务经济。认真清理和取消对农民工的各种限制性规定，落实城乡统一的户籍管理制度，促进农民跨地区转移和进城务工、经商及创业。整合各种培训资源，积极开展委托、定向等培训，强化农民的职业技能，提高技术工比重，改善农村劳动力输出结构。规范和扶持劳务中介组织，加强劳务信息服务，建设劳务基地，创立劳务品牌，多种形式扩大劳务输出。大力发展农村 二、三产业和多种经营，拓宽农村就业空间，积极引导有资金、有技术的农民工回乡自主创业。切实解决拖欠农民工工资等问题，维护农民工的合法权益。 深化农村各项改革。继续抓好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等综合配套改革，积极探索化解乡村债务的办法和机制，巩固农村税费改革成果。动员和组织农民对直接受益的农田水利设施投工投劳，通过国家财政直接补助或“以奖代补”等方式给予奖励。稳定农村土地承包关系，规范农村土地承包经营权流转。稳步推进农村信用社改革。扩大农业投入来源，加大财政支农力度，鼓励和引导各种社会资本投向农业。继续抓好农村全面小康示范村建设。 （二）大力推进工业化进程，着力优化经济结构以信息化带动工业化。 充分发挥信息化对工业化的倍增和催化作用，全力推进信息技术在工业领域中的应用，提高企业应用信息技术的能力，增强工业发展的核心竞争力。抓好一批重大高新技术产业项目，加快以信息产业为龙头的高新技术特色产业基地建设。加速高新技术与传统技术的融合，改造和提升传统产业，重点支持标志性工程企业和优势企业的改扩项目建设。 着力培育产业集群。2005年以至“十一五”期间，全省着力抓好电子信息、新材料、生物医药、装备制造、钢铁有色、卷烟加工、食品加工、石油化工、建筑材料、林纸等十大优势产业，力争2005年十大优势产业增加值占全省规模工业的比重提高到80%以上。以工业园区为载体，引导和支持企业向园区聚集，把工业园区办成产业聚集区。以具有发展优势和潜力的产业为重点，扩大产品覆盖面，增强产业配套能力，形成上下游关联度大、带动作用强的产业链。以知名品牌、知名企业为龙头，集中培育一批主业突出、技术先进、核心竞争力强的大企业、大集团，尽快实现产权多元化、机制市场化和辅业社会化，使之成为国际国内技术、管理、效益、规模一流的大企业集团。从2005年开始，全省重点支持一批销售收入过300亿、200亿、100亿和50亿元的大企业、大集团。切实加强对中小企业特别是劳动密集型企业发展的扶持力度，鼓励和引导中小企业进入优势产业链，建立健全服务体系，认真解决中小企业融资难等问题。 加快发展循环经济。在全社会大力倡导节约能源、资源，做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从循环经济中求发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，坚决遏制生产能力过剩、附加值低、能耗高、污染严重的行业和产品的低水平扩张，发展技术含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。积极推行清洁生产和节能、节水，坚决实行高能耗、高物耗设备和产品淘汰制度，重点抓好冶金、石化、建材、造纸等行业节能、节水的技术改造，实现低代价增长。切实加强矿产资源开发的规划和管理，严格限制一般性开采，严禁乱采滥挖，着力发展深加工、精加工，提高资源使用效益。充分利用价格调节机制和政策导向，促进循环利用各种资源，实现资源可持续消费和利用。 （三）继续加快城镇化进程，促进区域经济互动发展 加快培育长株潭为龙头的核心增长极。按照做强一点，壮大一线，带动全省经济发展的要求，继续加大一点一线地区的政策、资金、项目扶持力度。加快老工业基地改造。大力推进长株潭经济一体化，发挥其区位优势明显、产业基础较好、扩散集聚能力强的作用，突出抓好产业整合和产业集群式发展。抓好长株潭城市基础设施和世行贷款项目的建设，进一步提升长株潭城市群的综合功能。坚持城市建设、产业发展与工业园区建设相结合，推进产业集群、要素集聚、资源集约。 发展和壮大县域经济。切实落实加快县域经济发展的各项政策，扩大县(市)的经济决策权、事务统筹权和社会管理权。注重发展工业园区经济、特色经济和民营经济，注重在资源整合中培育特色，在科技进步中提升特色，注重选择适合县域经济发展的产业和项目，提高乡镇企业素质，培育支柱产业。坚持把非公有制经济作为县域经济的主体来抓，扩大资产规模，提升发展素质。突出县城和中心城镇对县域经济的带动辐射作用，坚持产业兴镇，完善基础设施，逐步建立布局合理、功能互补的城镇体系。 进一步加大湘西地区开发力度。加紧实施湘西地区开发总体规划和各专项规划，确保湘西开发各项优惠政策落实到位。进一步加快湘西地区城镇建设步伐，增强城镇的产业支撑能力。突出抓好湖南西部药谷、凤凰旅游开发等168个产业项目，加快建设常吉高速、怀化托口水电站等319个基础设施建设项目，着力落实银企洽谈会362个签约项目。以湘西自治州为扶贫攻坚主战场，统筹财政、扶贫、以工代赈、退耕还林等资金，着力推进扶贫进村入户，加快产业发展、基础设施和生态环境等建设，改善“老、少、边、穷、库”地区的生产生活条件。 （四）坚持深化改革，全面提升对内对外开放水平 加快国有企业和国有资产管理体制改革。坚持把深化国有企业改革与优化要素配置相结合，加大资源、资本和资产整合的力度，推进国有资产向优势产业和领域集中。坚持以产权多元化为核心，以提高国有资产配置效率为目的，推进国有企业的战略性重组、转制，推行国有企业股份制改造，大力发展混合所有制经济。坚持发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批，重点对500多户省属国有企业分步实施改革。坚持推进企业主辅分离和辅业改制，加快剥离企业自办的中小学、医疗、公安和其它服务机构。多渠道筹措改革成本，妥善处理改革中出现的各种矛盾和问题，切实维护职工的合法权益。坚持国有资产监管的改革方向，重点加强全过程监管国有资本营运，建立健全国有资产业绩考核、奖惩等经营责任制度，确保国有资产保值增值。 放手发展非公有制经济。进一步完善有关政策法规，明确公共投资和私人投资的权限和范围，鼓励非公有资本投向基础设施、公用事业，以及法律法规没有禁止的行业和领域。鼓励非公有制企业收购、兼并或参股国有、集体企业。进一步完善政策、法制和市场环境，使非公有制企业与公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享有同等待遇。推动非公有制企业机制、技术和管理创新，发展科技型、外向型、规模型企业，支持有条件的非公有制企业做大做强。 积极推进财税和投融资体制改革。健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革。进一步完善税收体制，依法加强征管。全面规范非税收入管理。改革完善省以下财政体制，加大省财政对县乡的转移支付力度，缓解县乡财政困难。有效整合和优化配置财政资源，重点压缩行政基建、节会活动和一般性支出；增加支农、科教文卫、社会保障和财源建设投入；加大向“三农”、困难群体、县乡和贫困地区倾斜的力度。优化信贷结构，确保信贷投放正常合理增长。支持国有商业银行深化改革，完善中小金融机构的法人治理结构，充分发挥其支持“三农”和中小企业的作用。加强金融监管，防范和化解金融风险，大力整治信用环境。坚持谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，切实推进投资主体多元化和融资方式多样化，增强企业的自主投资能力。改革完善投资方式，多途径引导和利用社会资金。规范政府投资行为，加强对经济社会发展薄弱环节的投入，健全政府投资和项目法人监督机制。加强政府对投资的引导，强化对竞争性行业投资的监管，强化对重点建设项目的稽查。 健全和完善市场体系。按照完善土地市场、严格土地管理、加强用地调控的要求，改革土地开发模式，加强二级市场监管，确保公开、公正、公平交易。规范发展资本市场，提高企业融资能力。大力提升技术产权市场的层次和水平，推进技术产品的商品化、产业化。建立完善城乡统一的人才和劳动力市场，完善就业信息网络，促进劳动力自由流动。加快培育和发展各类独立公正、规范运作的市场中介组织。完善市场监管体系，规范和优化市场秩序，营造公平交易、正当竞争、诚信为本的市场环境。 加大招商引资力度。改善招商引资的环境，创新招商引资方式，采取委托、代理、网上等多种招商形式，充分发挥民间商会、行业协会和咨询机构的作用，推进和组织以企业为主体的招商活动，抓好签约项目的跟踪落实，提高招商引资的有效性。以重点地区、园区、产业和企业作为招商主阵地，依托资源和产业基础扩大招商，由单个项目招商转变为整个产业或行业招商。以优势产业、优势企业和优势产品为依托，引导鼓励外资投向先进制造业、现代农业、服务业、环保产业、基础设施和优质的国有资产项目。重视引进国内外战略投资者，把技术含量高、附加值高的加工制造环节和研发机构吸引来湘，用扩大开放做大增量，促进产业结构升级和技术水平的提高；注重引进资本与引进人才、引进先进管理经验相结合，提高利用外资的水平和质量。 促进和扩大对外贸易。坚持“科技兴贸”，扶持、保护和发展一批有核心竞争力的出口品牌，提高机电产品的出口比重，提高出口商品档次和附加值。深度开发出口市场，全方位拓展新兴市场。完善出口退税机制。认真做好贸易壁垒应对工作，建立健全产业损害和风险预警体系。把扩大出口与优化进口结合起来，积极引进国外高新技术、先进装备和省内短缺资源，扩大有效进口。积极引导有条件的企业对外投资和跨国经营，建立加工基地，开发境外资源，开展对外工程承包和劳务合作。 （五）优化投资结构和扩大消费需求，增强经济社会发展后劲 加强重点工程和项目建设。集中力量抓好市场前景好、事关全局和长远发展的重大建设项目，尤其是要集中抓好十大优势产业集群的重大项目建设。落实重大项目建设责任，改善施工环境，强化工程监管，保证进度和质量。坚持以项目为载体，多渠道筹集建设资金，积极争取国债投入和信贷投入，引导民间投资；注重以资产重组、产权转让、投资参股等多种方式引入资金和项目，力争完成全社会固定资产投资2250亿元。 继续加强基础设施建设。集中力量加快交通、能源、城建、信息等基础设施建设。交通，加快建设常张、邵怀、醴潭、常吉、长潭西线等高速公路，积极抓好衡炎、邵永、衡邵等高速公路，以及武广铁路客运专线、洛湛铁路永州南段的开工建设，改造提升长沙黄花机场，建成常德至鲇鱼口千吨级航道。能源，加快长沙西500千伏输变电工程等电网建设进度；力争石门、华能岳阳电厂各一台机组投产，加快金竹山、湘潭等电厂扩建项目进度，争取益阳电厂二期、长沙电厂、鲤鱼江B厂等项目开工，做好衡阳电厂、株洲B厂等项目前期工作，支持开发利用太阳能、风能、水能等。城建，重点抓好长沙二环线、衡阳和株洲快速环道及市州城市污水、垃圾处理等项目建设。信息，加快高速宽带、多媒体、智能化网络平台建设。 提升服务业的素质和水平。在加快改造提升商贸等传统服务业的同时，着力发展为工业制造业、农业产业化配套的现代服务业。大力发展现代物流业和其它新兴流通业态，在长株潭等中心城市布局建设一批现代物流园区，培育和引进一批大的物流企业。适应消费升级和多样化需求，拓宽信息、社区、会展等服务领域，大力发展银行、证券、保险业，提升法律、会计等中介组织的服务水平。培育壮大影视、出版、娱乐等文化产业。整合旅游资源，打造以长沙为中心、张家界为龙头，建设韶山、南岳、炎陵、岳阳楼等8条旅游精品线路，大力发展与旅游业密切相关的服务业，延伸旅游产业链条，壮大旅游产业规模。 促进和扩大消费。完善消费政策，改善消费环境，努力培育和扩大消费热点，引导居民扩大住房、教育、电信、保健、汽车等消费，推动消费结构升级。进一步转变消费观念，完善信贷政策，大力发展信用消费。进一步开拓农村消费市场，改善农村水、电、路、通信等条件，优化农村消费环境，挖掘农民消费潜力；加强农村市场流通设施建设，拓宽消费品进入农村的渠道。进一步依法整治消费市场，继续推进食品药品放心工程，坚决打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪行为，加强消费者权益保护，增强居民消费信心。 四、努力构建社会主义和谐社会 （一）统筹经济社会协调发展，大力发展各项社会事业 继续把教育放在优先发展的地位。努力构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。全面贯彻党的教育方针，促进各级各类教育协调发展。积极发展学前教育，努力提高幼儿入园率。巩固“两基”成果，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。发展完善高中阶段教育，大力推进以就业为导向的中、高等职业教育，加强技能型紧缺人才培训。稳步发展高等教育，进一步加强“211工程”建设，切实加强重点学科和重点专业建设。积极引导依法发展民办教育。努力推进现代远程教育。大力加强教师队伍和师德师风建设。进一步加大农村教育投入，加快农村中小学危房改造特别是湘西地区寄宿制学校建设。严格规范各类学校招生和收费，完善家庭困难学生的救助体系，进一步落实国家资助经济困难学生的各项政策。 强化科技创新和推广。加大十大优势产业核心技术联合攻关力度，组织实施重大科技专项。加强重点实验室、工程技术中心和科技企业孵化器建设。提高基层科技能力，创新农村实用技术推广机制，继续实施粮食丰产科技工程、优质种苗、农产品精深加工、农业生物技术等产业化科技项目。深化省属科研院所体制改革。加强国际国内科技合作。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，支持大中型企业与科研院所、高等院校开展技术合作。坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，加强知识产权保护和利用。大力加强科普教育，提高全民科技素养。 加强多层次人才队伍建设。实施人才强省战略，培养、引进、用好和稳定高层次、高技能人才。实施“新世纪121人才工程”和“芙蓉学者计划”，培养和引进一批杰出科技专家、学科带头人、专业梯队后备人才，加强两院院士后备人才队伍建设，打造创新团队和群体。造就一批懂经营善管理、有创新精神的产业领头人物和优秀企业家。加大应用型人才培养力度，注重提高劳动者素质。加快推进人才流动，多途径吸引留学人才和外国专家来湘工作、创业。建立健全人才激励、竞争和保护机制，营造有利于各类人才干事业、干成事业的社会氛围。 加强公共卫生和文化体育事业建设。以公共卫生和农村卫生防治体系建设为重点，进一步完善突发性公共卫生事件应急机制，全面建成疾病预防控制体系，基本完成医疗救治体系建设。切实做好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防治工作。稳妥推进新型农村合作医疗制度试点，整合城镇医疗卫生资源，发展社区卫生服务，整治群众反映强烈的医药购销和医疗服务中的不正之风。加强人口与计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，控制人口出生性别比失衡。加强公共文化设施和基层文化建设，繁荣文化事业，发展文化产业。保护利用历史文化和民族民间文化遗产。推动群众体育与竞技体育协调发展，积极备战第十届全国运动会，争取好成绩。 （二）坚持以人为本，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益 全省一切工作的出发点和落脚点必须着眼于维护和实现广大人民群众利益，努力解决涉及群众切身利益的突出问题。 加大就业和再就业工作力度。坚持实行积极的就业政策，充分发挥第三产业、中小企业、劳动密集型产业和非公有制经济扩大就业的作用。引导全社会加快转变就业观念，提倡和鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业。全面落实促进就业再就业的扶持政策，完善公共就业服务体系。充分发挥街道、社区的作用，大力开展再就业援助。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业工作。 建立健全社会保障体系。认真落实“两个确保”，继续完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。基本实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。强化社会保险基金征缴力度，提高保费征缴率。提高财政对社会保障的支出比重。高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题，在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。 抓紧生态建设和环境保护。严格保护、管理和合理利用好各种资源，加强生物多样性保护，抓好自然保护区、生态功能保护区、防护林体系、生态公益林等生态建设，建设完善的区域性生态保护机制。进一步加大城乡环境综合整治力度，强化环境执法，集中力量抓好以湘江为重点的区域、流域污染防治。严格控制污染物排放总量，推动企业达标排放。 继续坚持为民办实事。强化群众利益无小事的观念，抓住人民群众最关心的问题，办好人民群众最需要办的事。2005年全省要在关系群众衣食住行、就学、就业、就医、社会保障等方面，继续组织实施八件让群众看得见、摸得着、得实惠的实事。 一是积极扩大城乡就业。城镇新增就业50万人，下岗失业人员再就业30万人，其中大龄就业困难对象再就业7万人。农村富余劳动力转移增加70万人。 二是继续抓好农村公路通达和洞庭湖区畅通工程建设。新建与改造县及县乡公路1502公里，建成通村公路4300公里。洞庭湖区桥梁建成1座，开工建设2座。 三是完善城镇社会保障体系。企业基本养老保险新增参保人数50万人，失业保险新增参保人数20万人，医疗保险新增参保人数25万人。财政“低保”资金增长15%。 四是加快农村沼气池建设。新建农村沼气池12万口。 五是抓紧农村中小学校危房改造。改造农村中小学校危房面积192.6万平方米。 六是加强农村卫生服务体系建设。新建、改造600所乡镇卫生院。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。 七是改善城市人居环境。设市城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和建成区绿地率分别达到40%、37%和27%，新建城镇经济适用房100万平方米。 八是进一步做好农村“五保户”供养工作。扩、改、建乡镇敬老院300所，新增集中供养“五保户”1万人。 （三）加强精神文明和民主法制建设，创造和谐的社会环境 深入开展精神文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高全民道德素质和水平。广泛开展弘扬和培育民族精神为主题的教育活动，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强互联网管理，净化网络环境。加强文化市场监管，坚持“扫黄打非”。 就湖南而言，农业的结构性矛盾非常突出，农业大省迈向农业强省的步履艰难。“大而不强，多而不优”的问题，一直困扰着我们，影响着发展。农业没有形成真正强势的产业支柱，没有形成真正优势的品牌产品，难以走出低质低效的阴影，农民也无法从有限的土地中获取更多的收入。整个农村经济负重而行，活力不强，缺乏发展的兴奋点。面对这种形势，党中央、国务院高度重视农业发展，把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为当前和今后一个时期一项重大而紧迫的战略任务，作为农业发展的“重点”、“关键”来抓。我们要把思想和认识统一到中央的决策上来，采取更加有力的措施，迎接新的挑战，创造新的辉煌，在实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村经济社会全面发展上取得新的突破。 “安天下、稳民心”，对农业这个基础产业，在我国历来看得很重。但它又一直是国民经济发展的薄弱环节。中央连续两年推出“一号文件”，体现了对农业的重视，对农村的厚爱，对农民的关怀。中央加强农村工作，提高农业综合生产能力的战略决策，符合我国国情和农业发展的客观实际，是应对挑战的重大举措，也是一件深得人心、深得民意的事情。它既是落实科学发展观的具体体现，也是城乡统筹发展、建设全面小康社会的现实需要。在中国，没有农业的发展，没有农民的富裕，没有农村的小康，我们就不能轻言全面小康。只有农业发展壮大起来了，中国才能真正走向富强。更何况，在我国进入工业化中期阶段的今天，从农业提取积累转向工业反哺农业、财政反哺农业，这是经济发展的必然趋势。我们理当顺应这一趋势，更加自觉地、更加积极地支持“三农”发展。农业是个弱质产业，受四时季节和灾害的影响很大，农业发展问题说到底是个提升综合生产能力的问题。我们必须树立全局观念，把发展农业、解决“三农”问题，作为全党工作的重中之重，加大支农力度，多给农业一些支持，多给农村一些倾斜，多给农民一些实惠。进一步加强农业基础，提高综合生产能力，让农业在激烈的市场竞争中经得起风浪，步入发展的新水平、新境界。 湖南素有“湖广熟，天下足”之美誉。面对农业发展的新形势、新任务、新机遇和新挑战，我们要有正确的分析，要有充分的准备，要有应对的策略。这些年，省委、省政府对“三农”问题，是极端重视的。特别是“中央一号文件”精神的贯彻落实，“三化”进程的推进，8件实事的实施，三湘农村发生了新变化，农民种粮有了积极性，农业发展有了新的起色。在新的历史时期，我们不能陶醉在“农业大省”的光环里，沾沾自喜，也不能妄自菲薄，坐失良机。必须从实际出发，发挥湖南自身的优势，积极主动地去面对现实，迎接挑战。湖南是鱼米之乡，蕴含着十分丰富的资源，粮、猪、油几大农产品，总量均居全国前列。我们要通过龙头企业带动，规模化经营，产业化发展，把这些传统的拳头产品做大做强，创造特色，打响品牌，发挥出应有的效应。我们还要十分注意针对“北涝南旱”的省情，在洞庭湖治理卓有成效的同时，加大对山丘区水利设施建设的投入，使农业的基础更加稳定，更加巩固。我们抗击市场和自然风险的能力增强了，农业就会走得更好，必将迎来一个又一个丰收的年景。 湘江北去，洞庭浩荡。在万里神州涌动的兴农热潮中，让我们抓住机遇，迎接挑战，去拥抱湖南农业的美好春天！

  2025-08-06

• 【投资益阳】2014年益阳市政府工作报告

  2013年12月28日在益阳市第五届人民代表大会第二次会议上市长胡忠雄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，全市人民在中共益阳市委的坚强领导下，团结拼搏，务实奋进，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。全年完成生产总值1130亿元(预计数，下同)，比上年增长11%；完成公共财政总收入86亿元，增长14.6%；完成固定资产投资844亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额402亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入11167元。年末金融机构本外币各项存款余额1012亿元，比年初增加150亿元；各项贷款余额524亿元，比年初增加100亿元。 （一）三次产业协调发展。三次产业结构比由上年的20:45:35调整为18.4:45.4:36.2。工业经济较快增长。全市完成工业增加值484亿元，比上年增长12.4%。新进规模工业企业84家，全市规模工业企业达866家，完成规模工业增加值452亿元，增长13%。高新技术企业实现增加值118亿元，增长30%。农业生产稳步发展。全市实现农林牧渔业增加值207亿元，比上年增长2.6%。粮食生产保持稳定，蔬菜、黑茶、养殖等产业健康发展。农产品加工业实现增加值126亿元，增长13.7%。抗御了50年一遇的特大旱灾。第三产业不断提升。第三产业实现增加值409亿元，比上年增长13.2%。交通运输、房地产、旅游、服务外包、文化创意等服务业发展势头较好。 （二）“两大会战”和“双百工程”强力实施。交通建设大会战扎实推进。全年完成交通基础设施建设投资81亿元，比上年增长15.6%。岳常高速益阳段等项目建成通车，资阳大桥全线贯通，石长铁路复线益阳段、二广高速益阳段、G319益阳南线高速等项目全面推进。益娄高速启动征地拆迁，益南高速、益安高速等项目对接和前期工作加快推进。水上交通运输秩序整治成效明显。园区建设大会战取得实效。全市九大园区完成基础设施建设投资116亿元，标准化厂房竣工面积130万平方米，新开工工业项目140个，新投产工业项目244个，均超额完成目标任务。“双百工程”顺利启动。市里研究确定了对全市经济社会发展具有重大战略意义与重要支撑作用的百件大事、百个重大项目，并已发布实施，“大干事、干大事”的氛围逐渐浓厚。扎实开展重点工程建设“三项行动”，全市重点调度的130个项目完成投资237.6亿元，为年度投资计划的102.5%。 （三）城乡统筹扎实推进。城镇建设步伐加快。规划编制工作得到拓展，规划执法得到强化。完成城镇基础设施建设投资63.3亿元。中心城区完成投资39.7亿元，市政项目建设扎实推进，完成了第五个“十万株树进城”任务。以创建国家卫生城市为载体，强力推进市容秩序、环境卫生等8大专项整治，创卫工作顺利通过了国家暗访和技术评估。创建国家交通管理模范城市工作顺利推进。农村基础设施建设不断加强。实施水利“十大工程”，完成水利建设投入20亿元，完成各类水利工程5.9万处。完成农村公路建设601公里，完成危桥改造、渡改桥45座。完成了100个行政村的农网升级改造。新增通宽带行政村120个。统筹城乡“八项规定动作”完成较好。农村土地流转面积达282万亩，其中耕地184万亩，耕地流转率全省第一。25个农民集中居住区建设顺利推进。市县统筹城乡专项规划全部编制完成。其他规定动作取得初步成效。 （四）改革开放不断深化。各项改革不断深化。行政审批制度改革深入推进，市本级实施的行政许可项目由274项精简至98项。国库集中收付制度改革、公务卡结算改革和预算绩效管理改革稳步推进。全市国有企业改革任务基本完成。教育、医疗卫生、水务、人事改革等有序推进。要素保障能力增强。益阳农商银行挂牌开业。新增小额贷款公司4家。益阳高新区成功发行15亿元企业债券。全年批回各类建设用地17055亩，有效保障了合理用地需求。共争取上级财政性资金154.7亿元，比上年增长20.4%。对外开放成效明显。全市招商引资实际利用市域外资金355亿元，完成固定资产投资283.5亿元，比上年增长24.8%。其中，直接利用外资1.75亿美元，增长22.4%；利用境内省外资金190亿元，增长18.2%。我市与蒙古国布尔干省、哈萨克斯坦乌卡市正式结为友好城市，与长三角、珠三角、港澳地区的交流与合作进一步加强。加快发展对外贸易，全市完成进出口总额4.8亿美元，比上年增长36%，其中出口4.3亿美元，增长38%。完成加工贸易进出口额8000万美元，比上年增长40%。 （五）绿色发展取得成效。节能减排扎实推进。全市万元生产总值能耗下降4%，万元规模工业增加值能耗下降5%；实施各类减排项目86个，全市102家重点污染源稳定达到国家排放标准，主要污染物减排完成省定目标。环境保护和生态建设得到加强。实施了十大环保工程项目，扎实推进了志溪河、兰溪河综合整治，加强了重金属污染防治和矿山地质环境治理，加大了农村环境综合整治力度。巩固国家森林城市创建成果，大力推进高效生态林业建设，完成造林24.5万亩，森林覆盖率稳定在54.4%。两型示范建设取得新的成效。10个单位被评定为省级两型示范创建单位。益阳东部新区两型示范区基础设施和项目建设取得新的进展。 （六）民生民利持续改善。民生得到新的改善。全市新增城镇就业3.5万人，新增农村劳动力转移就业3.07万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进了人力资源和社会保障基层公共服务平台建设，启动了社会保障卡发放，全市五大社会保险新增参保2.5万人。实现了“新农合”和城镇居民医保机构的整合。城乡低保月人均补助标准首次达到全省平均水平，五保供养水平进一步提高。改扩(新)建乡镇敬老院12所。落实农村义务教育经费保障机制改革资金2.85亿元，学生75.9万人次受益。落实低收入群体价费优惠政策，减轻群众负担5000多万元。全市基本建成保障性住房5.2万余套。中心城区棚户区改造稳步推进。完成特困移民避险搬迁安置946户3487人。省政府下达的21项实事30个指标均完成或超额完成。社会事业全面发展。争取国家和省级科技项目91个。7个项目获省科技进步奖。实现专利授权1060件，其中有效发明专利240件。加大教育投入，维修和改扩建校舍面积72万平方米，建成了75所合格学校和18所农村公办幼儿园。校车安全管理工作得到加强。建立健全全民医保体系，巩固完善国家基本药物制度，公共卫生服务均等化水平得到提高，重大疾病防控取得实效。医疗质量与安全管理得到强化。食品药品安全监管力度不断加大，食品药品领域安全形势良好。巩固和发展文化体制改革成果，“益阳文博现象”和“益阳花鼓戏现象”内外反响热烈。国务院公布益阳7处国家重点文物保护单位，铁铺岭重大考古发现引起各界关注。首届中国(湖南)花鼓文化艺术节成功举办。人口计生工作得到加强，低生育水平保持稳定。全民健身运动蓬勃开展，107个行政村安装了体育健身器材。全市新闻媒体的舆论导向和宣传影响不断增强。残疾人“两个体系”建设加快实施。突出加强价格调控，市场物价总体平稳。加强土地和矿产资源管理，连续14年实现耕地占补平衡。民兵组织调整改革全面完成，征兵工作改革顺利实施，国防动员组织指挥能力稳步提高，国防教育得到加强，人民防空建设扎实推进。优抚安置工作落到实处，双拥工作扎实开展。统计、审计、档案、保密、台办、科协、地方志、红十字、消防、民族宗教、地震、气象、水文、住房公积金、无线电管理、老龄等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织及各民主党派、工商联、无党派人士在经济社会发展中发挥了积极作用。 （七）社会大局和谐稳定。精神文明建设深入推进。开展了全市第三届道德模范评选活动，群众性精神文明创建和未成年人思想道德建设扎实推进，志愿者(义工)服务工作取得实效。民主法治建设不断加强。大力推进法治益阳建设，狠抓“法治县(市、区)”和“依法办事示范窗口单位”创建活动，普法宣传教育有序开展。行政执法公信力得到提升。加强法律援助工作，各级援助中心受理法律援助案件1503件。安全生产形势稳定好转。严格按照“四个确保”的目标，狠抓安全生产责任落实和措施落实，全市生产经营性事故和死亡人数比上年分别下降10.7%和35.7%。平安益阳创建扎实开展。突出强基固本，社会治安形势保持稳定。落实维稳工作第一责任，推行“五个特别工作法”，创新群众工作机制，扎实抓好矛盾纠纷排查调处，成功处置了一批突发事件，有效应对各种网络舆情，保持了社会大局的持续稳定。 （八）“三访三化”成效明显。全市创造性的开展了以“领导接访实效化，干部下访规范化，党员走访常态化”为主要内容的“三访三化促发展解民忧”专项活动。活动开展以来，全市共有1500多个工作组、9.6万多名党员干部参加“三访三化”活动，下到村组和社区，走访群众、了解民意、倾听呼声，先后收集和分类整理各方面的问题1.3万多个，已协调和解决9800多个，得到了基层和群众的认可，受到了权威媒体和国家有关部委的关注和肯定。 （九）政府自身建设得到加强。加强民本政府建设，以“12345市长热线”、信访接待等为主平台，着力解决了全市人民关心关注的“十大热点问题”和一大批事关群众切身利益的实际问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，充分吸纳和利用政协在协商民主建设中的重要成果，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开、网上政务服务和绩效评估工作，服务效能得到提升。严格执行中央、省、市有关作风建设规定，落实廉政建设责任制，规范行政权力运行，推进“三公”经费公开，开展政府专项资金财务监察，加强招投标监管，深化工程建设领域专项治理，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正的良好政务环境。各位代表，一年的成绩来之不易，成绩的取得，是中共益阳市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省属驻益单位，向驻益人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与益阳改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展速度不快，生产总值等增速没有达到年初目标；经济总量不大，发展质量不高，扩总量、转方式、调结构的任务非常艰巨；改革开放的任务十分繁重，力度需要进一步加大；发展环境需要进一步优化，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年形势把握和改革发展要求2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年，是实现“十二五”目标的关键一年。从全球来看，2014年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。从国内来看，党的十八届三中全会胜利召开，吹响了全面深化改革的号角。中央将继续坚持稳中求进工作总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展、促转型、促民生。从省内来看，全省上下正在充分挖掘“过渡带”、“结合部”的叠加优势，围绕实现“两个加快”、“两个率先”的总任务，着力促进“三量齐升”，全面推进“四化两型”、“四个湖南”建设，大力推动转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，努力加快全面建成小康社会步伐。我市正处在可以大有作为加快发展的重要时期。全市上下凝心聚力谋发展、促发展，发展基础逐步夯实，发展后劲逐步增强，多数经济指标增速在全省排名靠前，后发赶超态势逐步显现。我们必须深刻把握“中国梦”、“小康梦”、“两型梦”、“崛起梦”的基本内涵，以全面建成小康社会为统揽，紧紧围绕建设丽都益阳这个目标，切实抓住和用好各种机遇，特别是要把十八届三中全会精神作为推进益阳全面深化改革的宣言书和动员令，准确领会全面深化改革的指导思想、目标任务、工作重点和优先顺序，凝聚改革共识，落实改革举措，强化改革保障，坚定信心，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，努力推动全市经济社会又快又好发展。2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，始终突出加快发展这个主题，全面深化各类改革，不断扩大对外开放，强力推进两大会战，大力实施“双百工程”，切实深化“三访三化”，着力改善民生民利，推动全市经济社会发展取得新的进步。 三、2014年的奋斗目标和工作重点2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%以上，公共财政总收入增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长12.5%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，人口自然增长率、万元生产总值能耗、主要污染物排放量均控制在省定目标以内。重点是抓好以下十个方面的工作： （一）强力推进改革开放。深化重点领域改革。深入推进政府机构改革，大力推动简政放权，继续抓好行政审批制度改革，巩固市本级行政许可项目在全省市州中最少这一成果。深入推进“营改增”改革；抓好全口径财政预算；加强财政资金绩效评估管理；启动国库集中支付电子化管理试点工作，推进乡镇国库集中收付制度改革；进一步创新税收协控联管办法，完善税收保障机制。健全城乡发展一体化体制机制，加快推进农村金融综合改革，稳妥推进农民住房财产权、林权、土地承包经营权抵押、担保、转让工作，重点抓好沅江市农村产权交易平台建设试点；继续推进村级治理机制改革、农村土地和房屋确权颁证、涉农资金整合等工作；完善村级组织运转经费保障机制，逐步化解村级债务；积极稳妥推进农村土地流转，实现流转面积300万亩以上；全面放开城镇户口管理，撤除制约门槛，加快农民变市民步伐。持续深化水务改革，落实最严格水资源管理制度，创新农村饮水工程建设管理模式。深入推进医疗卫生体制改革，优化公共卫生资源配置；稳步推进公立医院改革。不断深化企事业单位工资收入分配制度改革，启动事业单位分类改革，严格执行国家和省机关事业单位工资和津贴补贴政策，进一步落实企业工资集体协商制度。提升对外开放水平。强力推进“大招商、招大商”，加大引进战略投资者力度，确保在引进央企、国内外500强、上市公司上取得重大突破；加大产业链招商力度，确保在实现产业集群发展上取得重大突破；加大园区招商力度，确保在打造特色园区、专业园区上取得重大突破；加大以商招商力度，确保在吸引益阳籍在外知名人士、经济能人回乡兴业上取得重大突破。实现全年内联引资形成固定资产投资300亿元以上，实际利用外资2亿美元以上。加大立项争资工作力度，确保全年争取资金165亿元以上。加强出口商品品牌建设，提高出口商品质量，进一步加强与友好城市的合作，提高区域交流合作水平，实现外经外贸稳定增长。 （二）强力推进工业立市。继续坚持把新型工业化作为后发赶超的第一推动力。大力扶持大中小企业发展。加快培育优势骨干企业，大力实施百亿元企业培育工程，继续支持非公有制经济健康发展，促进中小企业转型升级。注重扶持本土企业发展。全力推进企业上市，新增省重点上市后备企业5家以上；加强创业园、小微企业孵化基地建设，鼓励个体工商户转“企”提升，加快企业“规下”升“规上”的步子，确保全年新增规模工业企业80家以上。培育发展战略性新兴产业。做好先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息等产业发展规划，大力实施500亿元产业培育工程。努力提升传统产业发展水平。加快食品加工、林纸板材、农业机械、建材、有色冶炼等传统产业的改造提升。全年完成工业技改投资360亿元以上，完成重点技改项目40个以上。着力提高企业自主创新能力。引导企业特别是高新技术企业加大技术研发力度，提高自主创新能力。争取国家级科技创新项目2项以上、省级科技创新项目30项以上，新增省级技术(工程)中心2个以上；新增高新技术企业10家以上，全市高新技术企业达到100家以上。 （三）强力推进农业稳市。加强优质农产品基地建设。稳定粮食生产，突出发展黑茶、蔬菜、竹木、苗木花卉、水产五大优势产业。粮食生产面积稳定在620万亩以上，确保蔬菜种植面积170万亩以上，新增茶园面积2万亩、改造低产茶园1万亩。加快推进高效生态林业建设，完成造林24.5万亩，完成森林抚育经营62.2万亩，提升20万亩苗木花卉基地效益。稳定生猪生产。发挥“中国淡水鱼都”品牌效应，大力发展名特优水产养殖。推进农产品精深加工。加大对农业产业化龙头企业的政策扶持力度，重点培育年销售收入过10亿元的农业产业化龙头企业2家，过5亿元的5家，力争全市农产品加工业销售收入达到520亿元，农产品加工转化率达到60%以上。提升农业科技和农产品质量安全水平。认真实施农业科技推广工程，力争全年完成病虫害专业化统防统治面积200万亩以上，推广测土配方施肥技术720万亩以上。加强农产品质量安全监管体系建设，实现主要农产品农药残留和药物残留检测合格率达99%，确保不发生重大农产品质量安全事故。加快筹建“国家黑茶产品质量监督检验中心”和“全国安化黑茶产业知名品牌创建示范区”。加强农村基础设施建设。进一步推进水利“十大工程”建设，抓好小型农田水利工程，完成水利建设投入20.2亿元，完成水利工程4.35万处。完成环洞庭湖基本农田整治项目建设。深入推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。全面加快农村光纤到村进度，确保行政村光纤覆盖率达98%。突出抓好农网升级改造和农村电网建设。 （四）强力推进三产兴市。大力发展现代服务业。加快金融服务、证券保险、信息和科技服务、现代物流、电子商务等生产性服务业，及健康、养老、休闲等生活性服务业发展。大力加强物流基础设施建设，加快建设物流园区。进一步建设一批电子商务平台，重点培育一批电子商务龙头企业。加快金融服务业发展和债券市场建设，实现全年新增贷款100亿元以上，债券发行有新的突破。改造提升传统服务业。推动家政、商贸、餐饮、邮政等传统服务业转型升级。推进农超对接、网上对接和直供直销。继续推进城乡农贸市场标准化改造。着力培育一个营业额过100亿元的中心商圈，培育一批营业额过30亿元的商业中心。加快发展文化旅游产业。做好全市旅游总体规划修编工作。推动重大文化旅游创意项目建设，积极开展等级景区和工农业旅游示范点创建工作，抓好羊舞岭国家遗址生态公园、明清古巷建筑群规划建设和保护工作，做好铁铺岭遗址项目的前期工作，推动文化创意产业发展。促进房地产业持续健康发展。加强房地产市场引导，强化房地产市场监管，稳步推进房地产业发展。 （五）强力推进生态美市。大力加强生态文明建设，努力将益阳打造成生态优美的宜居城市。扎实推进节能减排。完成能耗下降和主要污染物排放量削减省定目标。继续加强工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，推进企业节能工程，确保万元规模工业增加值能耗下降5%。加快推进太阳能、水能、风能、生物质能等新能源项目。大力发展循环经济，力争成功申报一批省级以上循环经济试点示范市(县)、示范园区、示范企业。大力加强生态建设和环境保护。巩固退耕还林、石漠化治理、湿地保护等生态工程，加强薄弱地区生态修复。巩固渔业秩序整治成果，严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖行为，保护生态资源。按时按质完成十大环保工程项目建设。继续推进兰溪河、志溪河综合整治工作。切实抓好重金属污染防治工作，坚决关停排放不达标的矿冶企业，严格抓好矿冶项目环评工作。加强大气污染防治，有效促进氮氧化物减排；全面推进农村连片环境综合整治，巩固农村清洁工程成果，进一步改善农村环境。全面推进两型示范建设。纵深推进两型示范创建，培育20个以上市级示范创建单位、10个以上省级示范创建单位、2个以上省级示范单位。大力推进益阳东部新区两型示范区建设，提高两型带动区域经济发展水平。 （六）强力推进两大会战和“双百工程”。强力推进交通建设大会战。完成交通建设投资100亿元以上。确保常安高速、安邵高速益阳段和S225安化段、资北干线建成通车，确保益南、益安高速实质性开工，确保益娄高速益阳段、G319益阳南线高速、东坪至梅城公路等项目顺利推进。完成农村公路改造和建设里程500公里。加快南茅运河航运建设工程和清水潭、泥湾千吨级码头扩建工程建设。全面推进危桥改造、渡口、渡改桥、客运站场等工程建设。切实抓好农村公路管理和养护。强力推进园区建设大会战。做大做强国家级益阳高新技术产业开发区，理顺管理体制，突出工业招商，抓实项目建设，打造核心增长极。全市园区完成基础设施建设投资100亿元，建成标准化厂房100万平方米，提高标准化厂房利用率。抓好园区投融资平台、技术创新平台等公共服务平台建设。围绕投资、税收、项目等重点指标，强化园区考核，推动园区加快发展。强力推进“双百工程”。对纳入“双百工程”的大事和项目，精心部署安排，确保完成年度计划。突出抓好东部产业园汽车零配件基地、中联重科沅江产业基地、益阳电子信息产业基地、湖南工艺美术创意设计基地、江南古城、茶马古道、顺德城、海吉星等一批重大项目建设，确保在带动产业和区域发展上取得新的成效。 （七）强力推进新型城镇化。抓好城镇规划。完成中心城区总体规划修改方案的报批。修订完善中心城区控制性详细规划。完成县城和重点镇控制性详规和修建性详规编制。抓好农民集中居住区规划建设，确保每个乡镇编制1-2个农民集中居住区建设详规。坚持规划的刚性原则，加强规划执法，加强对中心城区的山体水体保护，进一步加大控违拆违工作力度。科学规划和及时落实拆迁安置用地，稳步推进先安置后拆迁的征地拆迁模式。加强城镇建设。加大城镇基础设施建设投入，确保全市城镇基础设施建设完成投资80亿元以上。实施一批地下管网改造、公园绿地建设、公共交通提质等市政重点工程。尽快完成益阳大桥的前期工作，实现大桥主体工程施工。继续抓好中心城区主次干道的提质改造和美化、绿化、亮化工程，加快资江两岸建设步伐。加大省、市级卫生乡镇创建力度，确保每个区县(市)每年成功创建一个省、市级卫生乡镇。强化城镇管理。深入推进城市综合执法和城管进社区工作。加大城市管理数字化、信息化、智能化建设力度。规范物业管理服务。巩固国家卫生城市创建成果，着力构建城市管理长效机制。突出抓好全国文明城市和国家交通管理模范城市创建工作，积极创建和申报国家新能源示范城市、国家环保模范城市和生态市、国家园林城市和国家历史文化名城。 （八）强力推进民生改善。全力抓好为民办实事工作，确保全面完成省政府下达的为民办实事目标任务。切实增加城乡居民收入。多途径增加城乡居民收入，确保全市城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上。全力扩大就业与再就业。全面完成省级创业型城市创建工作。坚持以创业带就业，实现全年新增经济实体2.5万家以上，新增创业人数3.5万人以上，带动就业人数7.7万人以上。全面落实就业创业优惠政策，重点做好大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇低收入家庭失业人员三大群体的就业工作。进一步完善社会保障体系。加强人力资源和社会保障基层公共服务平台信息系统建设。继续推进统筹城乡居民医保工作，积极推进居民医保大病统筹，探索建立职工医疗保险门诊统筹制度。探索“五险统一征缴”制度，强化社保扩面征缴。完善城乡社会救助体系，突出抓好城乡低保和农村五保供养工作。完善医疗救助制度和临时救助制度。继续实施农村敬老院改扩(新)建工程。完善失地少地农民的社会保障。落实低收入群体用电、用水、用气、有线收视和就医等价费优惠政策。努力办好人民满意的教育。积极推进教育综合改革，重点抓好人才培养模式和教师管理体制改革。进一步普及学前教育。完成100所合格学校(含公办幼儿园)建设任务，启动100所标准化学校建设工作；加大中心城区学校建设力度。加强职业教育基础能力建设。继续支持高等院校发展。提高人民群众医疗保健水平。积极稳妥开展城乡居民大病保险试点工作。建立和完善医疗质量控制体系。继续加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务均等化水平。加快基层医疗机构标准化建设。加强妇幼卫生和中医药工作。落实重大传染病和慢性病防治规划，做好重大疾病防治工作，提升卫生应急处置能力。努力改善城乡居民住房条件。抓好廉租房、公租房建设及棚户区改造、农村危房改造等工作。加强保障性住房的分配和运营管理。抓好25个农民集中居住区建设。推进非公经济组织住房公积金制度建设。大力推进扶贫攻坚和移民开发工作。全年减少贫困人口4.5万人以上。抓好移民集中区产业发展和柘溪库区环库公路建设等工程，继续实施特困移民避险搬迁安置工作。统筹抓好其他各项工作。认真实施“十百千万人才工程”，努力健全人才引进、培养、使用的科学机制。加强文物保护工作。扎实推进花鼓振兴工程，积极申报益阳花鼓戏为国家非物质文化遗产保护项目。认真组织好第三届中国湖南(益阳)黑茶文化节。扎实推进爱国卫生运动。深入推进全民健身运动，组织参加全省第十二届运动会。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加强国土和矿产资源管理，坚持节约集约用地，保障重点项目的用地需求。突出抓好民生价格调控监管，努力保持“米袋子”、“菜篮子”等重要商品价格基本稳定。继续加强工会和青年工作。切实保护妇女儿童权益。重视残疾人权益保护，加快实施残疾人“两个体系”建设。完善民兵预备役、后备力量建设机制，加强国防动员信息化建设，提高国防动员和后备力量建设质量。认真做好第三次经济普查工作。全面做好国家安全、人民防空、工商行政管理、外事侨务、档案、台办、科协、地方志、保密、民族宗教、地震、水文等工作。 （九）强力推进社会治理。加强精神文明和民主法制建设。加强思想道德教育。开展和谐社区创建和农村社区建设试点，全面推进“四位一体”村级组织建设。抓好村级组织换届选举工作。深化法治先进城市创建工作，加强法制教育，提高全民法律素质，增强各级领导干部法治能力。全面加强人民调解委员会规范化建设，继续抓好行业性、专业性、区域性调解组织建设。开通法律援助绿色通道，进一步扩大法律援助覆盖面。强化社区矫正工作。健全公共安全体系。全面落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动和重点行业领域的安全生产专项整治，防止各类重大安全事故发生。强化食品药品安全监管，保障公众饮食、用药安全。健全应急处置机制，提升突发事件应急处置水平。始终突出治安防范，稳步推进警务改革，切实加强新巡防工程、社区警务和天网工程建设，推进平安医院、平安校园、平安小区创建工作，进一步强化公安基层基础。全力维护社会稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理多种方式统筹推进，创新矛盾预防化解机制。深化社会稳定风险评估，继续推进维稳工作“村为主”模式，深入排查化解矛盾纠纷。改革信访工作方式，建立网上受理信访制度。加强网络信息监管和舆情应对，妥善处置网上炒作和网络群体性事件。 （十）强力推进“三访三化”。结合开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“干部受教育、群众得实惠、经济促发展、社会增和谐”的目标，进一步深化“三访三化促发展解民忧”专项活动。加强工作部署。将“三访三化”活动开展情况纳入年度工作计划，与经济社会发展的各项工作同安排、同考核。坚持统筹推进。强化各级各部门的协调配合，构建“上下联动、左右协调”的工作机制，形成市县乡三级、各部门单位协力推进的良好局面，实现全市上下“一盘棋”。突出工作重点。将活动的着力点放在改进工作作风、加强队伍建设上，放在帮助基层和群众解决实际问题上，放在促进经济发展和民生改善上，提高群众满意度。确保工作效果。强化督促检查，加强考核评估，严格奖优罚劣，激励创先争优，确保活动取得良好效果，推动活动向纵深发展。 四、优化发展环境和加强政府自身建设大力优化发展环境。继续开展“发展环境优化年”活动。进一步优化政务环境。推进行政审批规范化、电子化，最大限度减少行政审批环节，优化审批程序，推行即时审批、限时审批，抓好行政处罚和工程招投标、产权交易、土地招拍挂、政府采购等公共资源市场化配置网上运行与电子监察。切实加强诚信建设，国家工作人员要带头讲诚信。进一步优化执法环境。加强行政执法规范化建设，认真执行行政处罚自由裁量权标准，促进公正文明执法。进一步优化企业环境。严格执行涉企检查“宁静日”、“备案制”、“公示制”、“报告制”等制度，认真清理涉企收费项目，切实减轻企业负担。进一步优化建设环境。依法打击强装强卸、强揽工程、强行阻工等违法犯罪行为。进一步优化政策环境。严格执行省市优化经济发展环境的有关政策规定，加强监督检查，集中治理办事难、审批慢、乱检查、乱收费、索拿卡要等问题，对行政不作为、乱作为等损害经济发展环境的违纪违规行为保持“零容忍”，发现一起，查处一起，决不姑息。切实加强政府自身建设。加快转变政府职能。全面正确履行政府职能，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。全面提高行政效能。切实改进文风、会风，政府系统规范性文件下发数量和全市性会议均减少30%以上，提倡开短会、讲短话。最大限度减少各类检查、评比和达标活动。加强政务公开，推进电子政务，简化审批流程，落实服务承诺，提高办事效率。切实规范政府行为。坚持科学、民主决策，建立决策问责和纠错制度。全面推进依法行政，认真落实人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大及其常委会的监督，支持人民政协参政议政，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案，自觉接受群众监督、媒体监督。不断加强廉政建设。认真落实各级关于加强党风廉政建设和改进作风的有关规定，严格规范办公用房、公务用车和办公经费，推动财政预算公开和“三公”经费公开，实现“三公”经费零增长。坚持用制度管权管人管事，加强对权力运行的制约和监督，不断加大惩治和预防腐败工作力度，着力建设廉洁政府。各位代表，当前益阳正处在奋力后发赶超、全面建成小康社会的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，顽强拼搏，为加快益阳全面建成小康社会步伐而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【湖南招商引资】2013年湖南省政府工作报告

  （ 2013年1月26日在湖南省第十二届人民代表大会第一次会议上 省人民政府省长徐守盛 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年，全省科学发展取得重大成就，是发展最好、群众得实惠最多的时期之一 五年来，在党中央、国务院和中共湖南省委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，立足历届省委、省政府打下的良好基础，大力推进“四化两型”建设，成功战胜低温雨雪冰冻等罕见自然灾害，沉着应对持续低迷的国际经济形势，努力克服能源紧缺、资金紧张、通胀压力加剧等多重困难，超额完成省十一届人大一次会议确定的目标和任务。 一是经济总量迈入万亿发展新阶段。地区生产总值跨过两万亿台阶，年均增长13.3%，达到2.2万亿元，连续五年保持全国前十。非公有制经济突破万亿规模，年均增长14.6%，增加值达到1.28万亿元。固定资产投资跻身万亿行列，年均增长27.7%，累计完成4.9万亿元，是前五年的3.6倍。金融支持进入万亿阶段，五年融资总额达到1.32万亿元；全省金融机构存贷款余额于2008年、2010年先后超过万亿，2012年存款余额突破2万亿元。 二是经济建设出现转型发展新变化。经济发展效益提高。财政总收入年均增长21.2%，达到2931.8亿元，是2007年的2.6倍。结构调整步伐加快。三次产业结构由2007年的17.242.140.7调整为13.647.439。工业发展质量显著提升。规模工业增加值年均增长19.4%，达到8567.5亿元，是2007年的3倍，实现利润1320亿元，是2007年的2.7倍；产业集群化发展加速，五年新增6个千亿产业，总数达到9个；七大战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达10.3%，高新技术产业增加值年均增长31.6%。农业基础地位进一步巩固。完成5085座各类水库的除险加固，解决农村1460万人的安全饮水；连续12年实现耕地占补平衡，粮食总产实现“九连增”；规模以上农副食品加工企业销售收入年均增长33.8%，粮油深加工及物流产业突破千亿，农业综合服务体系不断健全。现代服务业水平大幅提高。生产性服务业增加值占地区生产总值的比重达到17.3%，旅游总收入年均增长21.3%，达到2234.1亿元。投资结构进一步改善。民间投资占比提高到60.6%；工业、基础设施、民生和生态投资分别是2007年的3.9倍、2.7倍、3.9倍。消费水平不断提高。社会消费品零售总额是2007年的2.3倍，电子商务交易额突破600亿元。创新型湖南建设全面推进。五年取得4500多项科技成果，涌现出“天河一号”超级计算机系统、超级杂交稻育种等重大成果；五年获得授权专利6.8万件，新增全国驰名商标174件。数字湖南建设稳健起步。地理空间框架工程基本建成，“两化融合”深入推进，一批国家级信息产业基地和试验区建设加快，电子信息产业实现快速发展。 三是基础设施建设取得跨越发展新成效。五年实施重大基础设施项目9743个，完成投资超过1万亿元。交通，初步形成对外大开放、对内大循环的立体交通大格局。京广高铁贯穿全境，沪昆高铁加快建设，铁路营运里程五年新增1071.7公里，总里程达3840.7公里；高速公路突飞猛进，五年新增通车里程2213公里，总里程达3969公里，出省通道达到15个；公路通车里程五年新增5.86万公里，总里程达23.4万公里；城陵矶新港工程、益芦千吨级航道改建工程等重大水运项目建成投产；航空旅客吞吐量年均增长10.7%，黄花机场跨入全球旅客吞吐量百强行列。能源，基本形成保障有力、布点合理的支撑体系。发电装机容量3278.5万千瓦，比2007年增长55%；风电、生物质能等新型能源快速发展；“气化湖南”覆盖9个市；省内主干电网建设与农村电网改造稳步推进，初步建成“纵穿南北、横贯东西”的500千伏主网架结构。新型城镇化加快推进。城镇化率达到46.7%，比2007年提高6.2个百分点，长沙、常德成功创建全国文明城市，浏阳株树桥引水工程竣工投产；涌现出一大批“村民富、村庄美、村风好”的新农村建设示范村。 四是两型社会建设成为带动区域发展新引擎。长株潭试验区第一阶段改革建设任务全面完成。实施重点领域原创性改革106项，率先全国出台两型社会建设的标准、考评、监管、法规和示范创建体系；以通信并网升位成功、半小时综合立体交通基本建成、湘江长沙综合枢纽蓄水通航、湘江风光带建设为标志，交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治取得重大进展。长株潭带动作用增强，三市经济总量占全省的42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生态经济区生产总值年均分别增长13.3%、12.6%、13.9%。启动绿色湖南建设。节能减排任务超额完成，单位GDP能耗五年下降20.4%；污水、垃圾处理设施实现县以上城镇全覆盖；湘江流域水污染治理三年行动计划成功实施，湘江、洞庭湖水质明显好转，长沙洋湖湿地公园基本建成；石漠化综合治理、防护林建设、重要水源地保护、地质灾害防治等生态修复工程进展顺利，崀山申遗成功，森林覆盖率保持在57%以上，14个市州空气质量全部达到国家二级标准。 五是改革开放形成内外互动新格局。省属国企改革进入全面扫尾、巩固深化的新阶段，国资监管组织体系全面建立。行政管理体制和事业单位改革稳步推进。省以下财政体制和财政“省直管县”改革成效明显。金融改革发展取得历史性进步，华融湘江银行、吉祥人寿保险公司开业，初步建成涵盖银行、保险、证券、信托、期货的地方金融服务体系；完成首次地方金融企业资产摸底。农村综合改革取得新突破，第二轮土地延包全面完成；集体林权制度主体改革任务完成；水利综合改革试点完成阶段性任务。资源性产品价格改革稳妥推进，居民阶梯电价全省试行。开放型经济加速发展。进出口总额、加工贸易额分别是2007年的2.3倍和7.8倍，分别达219.4亿美元和63.7亿美元；实际利用外资年均增长17.4%，达72.8亿美元，在湘投资的世界500强企业达127家；中联重科、南车株机、巴陵石化跨国经营实现突破；湘南国家级承接产业转移示范区建设启动，衡阳综合保税区获批，城陵矶水运口岸至港澳直达航线开通；与37个部委、34家央企达成战略合作，引进央企对接合作项目248个。 六是人民生活步入持续改善新时期。财政直接用于民生的支出累计达9246.4亿元，占财政总支出的比重达到64.7%，五年完成151个为民办实事项目。居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入年均增长11.6%，达到2.13万元；农民人均纯收入年均增长13.8%，达到7440元。就业稳定增加，五年新增城镇就业423.6万人，实现城镇零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业1340万人。社会保障和救助体系向全覆盖发展，基本养老保险、基本医疗保险和低保制度实现城乡全覆盖，工伤、失业、生育保险覆盖全体职业人群。物价水平基本稳定，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。防灾减灾救灾有力有效，累计救助灾民2200多万人次。保障性安居工程建设强力推进，完成各类保障性住房和棚户区改造投资967.8亿元、89.9万套，解决107.3万户城镇住房困难家庭、50多万户农村特困群众的住房问题。扶贫攻坚进入新阶段，五年分阶段累计扶助228.8万人脱贫，武陵山和罗霄山地区纳入国家集中连片特困地区扶贫攻坚试点范围。 七是文化事业和产业改革发展取得新业绩。以社会主义核心价值体系为根本的思想道德教育、精神文明创建活动不断深入。23家非时政类报刊出版单位全部完成改革任务，华声在线改制步伐加快。基本建成覆盖城乡的公共文化设施网络，公共博物馆等文化场馆全部免费开放，13件作品获国家“五个一工程”奖。文化和创意产业增加值年均增长21.4%，预计达到1175亿元，占地区生产总值的5.2%；电广传媒、拓维信息、中南传媒、天舟文化成功上市，“电视湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”、“演艺湘军”等“湘”字号品牌影响不断扩大。 八是社会发展形成和谐稳定新局面。科教兴湘战略深入实施，城乡九年义务教育全面免费，高等教育质量提高，职业教育有效对接产业发展。医药卫生体制改革全面推进，基层医疗卫生机构服务能力不断提升，突发性公共卫生事件应急处置快速有力。人口素质稳步提高，集中整治“两非”专项行动有序推进。公共体育组织网络体系初步形成，竞技体育整体实力增强。食品、药品等安全保障加强。完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查，企业联网直报工作取得重大进展。社会管理创新加快，安全生产持续向好，全省治安平稳、大局稳定。 九是法治政府建设迈上新台阶。自觉接受省人大及其常委会的监督。主动接受省政协的民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议，加强行政监察和审计监督，以及人民群众和新闻媒体的监督。高度重视、积极办理省人大代表建议和省政协委员提案。法治政府建设走在全国前列，初步形成“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系，全面实施规范性文件登记制度，累计精减压缩行政审批项目1000余项；科学民主依法决策深入推进，举办重大决策听证会1800余次。提请省人大常委会审议地方性法规草案39件，制定规章41件。政务公开不断深化，网上政务服务和电子监察系统上线运行，省政府中英文门户网站综合排名连续五年进入全国前十。政府勤政廉政建设不断加强，绩效考核稳步推进。村委会换届“直选”普遍推行，完成第七次、第八次社区居委会换届选举，2546个村开展农村社区建设试点。 十是国防和后备力量建设取得新成绩。出台国防动员建设发展规划，积极改进兵役工作，全民国防观念不断强化，国防动员基础进一步夯实。推进民兵建设转型，预备役部队和民兵遂行多样化军事任务能力整体跃升。军政军民关系密切，驻湘部队、武警官兵和民兵预备役人员为“四化两型”建设作出积极贡献。 各位代表，过去五年是我们经受重大考验、应对严峻挑战的五年。我们始终坚持以经济建设为中心，创造性地贯彻落实中央方针政策，致力同步提升经济总量、人均均量和运行质量；始终坚持握紧拳头保发展重点、集中力量办民生大事，致力增强可持续发展的能力；始终坚持深化改革开放，正确处理改革发展稳定的关系，致力增强全社会创新、创造、创业活力；始终坚持务实干事，齐心协力稳增长，一心一意抓发展，致力形成心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的工作局面。 各位代表，过去五年来之不易的成绩，是全省人民奋力开拓、奋发进取的结果，得益于海内外各界人士的鼎力相助、大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省7100多万人民，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的兄弟省市区人民，香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！ 当前，发展机遇和挑战前所未有，必须清醒认识亟待解决的困难和问题。一是亟待提高发展质量和效益。经济发展方式比较粗放，资源环境约束趋紧。二是亟待解决发展不充分、不全面、不持续的问题。城乡、区域、行业之间的差距较大，不平衡、不协调的问题比较突出；城乡居民收入仍然低于全国平均水平，持续保障和改善民生的任务较重。三是亟待推动企业转型升级。受市场疲软、产能过剩、结构调整滞后等因素影响，企业成本上升、吸纳就业能力降低。四是亟待优化发展环境。政府还管了许多不该管，也管不好、管不住的事情；一些部门和少数干部服务意识不强、服务能力不足、工作作风不实；门难进、脸难看、事难办的现象还不同程度地存在；社会诚信体系建设滞后，市场经济秩序有待进一步规范。我们必须直面这些困难和问题，采取措施切实解决。 二、未来五年，我们要全面贯彻落实党的十八大精神，奋力推进全面建成小康社会伟大事业 踏上新的征程，我们的担子更重、责任更大。必须赢得主动，赢得优势，赢得未来，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。 未来五年，我们要努力克服全球经济持续低迷、各种保护主义抬头、外部需求受到抑制等不利影响，紧紧抓住全球新一轮产业和技术革命的重大机遇，加速发展具有比较优势的产业和技术，抢占科技和产业发展制高点，拓展更广、更大的发展空间；要在我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，紧紧抓住国家支持中西部地区发展等重大机遇，加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，开创更好、更快的发展局面；要顺应全省人民对美好生活的向往，焕发饱满斗志，以更大勇气、更大责任，谱写更新、更美的发展篇章。 未来五年，我省经济社会发展的总要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深入实施“四化两型”战略，稳中求进，开拓创新，深化改革开放，强化创新驱动，增强经济发展的内生活力和动力，努力实现“两个加快、两个率先”。到2017年，全省地区生产总值比2010年翻一番，人均生产总值达到全国平均水平；新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化协同推进，两型社会建设取得重大进展；城乡居民人均收入增速快于全国，社会大局保持和谐稳定。实现上述目标，必须坚持转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，努力促进经济总量、人均均量和运行质量同步提升。 2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。要力争地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长12%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；财政总收入增长12%；城乡居民人均收入增长10%以上；新增城镇就业70万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。主要抓好六个方面。 (一)推动经济持续健康发展 坚持新型工业化第一推动力不动摇。加快构建多点支撑的产业格局。做优做强工程机械、汽车、轨道交通、电工电器等装备制造业；调整优化冶金、有色、建材、石化等原材料工业；改造提升食品、纺织、轻工等消费品工业；推进华菱汽车板等重大技改项目建设。加快七大战略性新兴产业的规模扩张和集聚发展，推进富士康衡阳工业新城、株洲储能式电力机车、南方宇航高精传动、霍尼韦尔博云航空系统、湘潭风电产业园、湖南环保产业园等项目建设。深入实施“四千工程”，发展壮大长沙工程机械、汽车及零部件、电子信息，株洲轨道交通、通用航空，湘潭先进矿山装备，岳阳石化，娄底薄板及加工，益阳船舶制造，衡阳输变电成套装备，郴州有色金属产业精深加工等产业集群。促进产业园区提质扩容，引导园区特色化、专业化发展，建设国家级和省级新型工业化示范基地。推进老工业基地调整改造，特别是城区老工业区整体搬迁改造。支持北斗卫星导航应用示范和运营中心，以及株洲、湘潭、平江国家新型工业化军民结合产业示范基地建设。大力发展实体经济。促进人才、资本、技术等要素流向有市场、有效益的产业和企业。深入实施“百千万”成长工程，完善中小企业信用担保、小额信贷和公共服务体系，加大风险投资、创业援助、贷款担保力度，切实解决小微型企业融资难问题。 全面提升农业现代化水平。落实强农惠农富农政策，确保务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。坚决执行最严格的耕地保护制度，大力推进农村土地综合整治，加快洞庭湖基本农田建设和涔天河耕地后备资源开发，推广有机肥和生物肥，建设旱涝保收高标准基本农田。除险加固2824座重点小Ⅱ型病险水库，抓好56个全国小型农田水利重点县建设。实施新增46亿斤粮食产能规划，稳定粮食总产在600亿斤以上。加大农业结构调整力度。加快推进粮食、蔬菜、油料、棉麻、果茶、食用菌、畜禽、水产品、经济林木等优势产区建设，培育特色鲜明、品质优良的地方特色产业；发展循环农业、生态农业和体验农业，提升休闲农业。分区域、分产业推进标准化生产，重点创建农业标准化示范县、示范区，加快畜禽、水产养殖标准化示范场建设；推进农业绿色生产，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，培育一批竞争力强的农产品品牌。实施农产品加工业振兴规划，继续推进粮油深加工及物流千亿产业工程，重点扶持隆平高科等农业产业化龙头企业，高标准建设现代农业示范区、农业科技园区。着力提高农业科技水平，突破一批优势农产品生产、加工、物流等环节的关键技术，抓好杂交水稻、蔬菜、棉花、油菜等现代种业技术攻关，完善基层农技推广服务体系。加快农业机械化步伐，提升农业物质装备水平。构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系，发展农民专业合作组织，健全“农户+基地+企业”的风险共担、利益共享机制。健全农产品质量安全监管、诚信、检测体系。 加快推进新型城镇化。坚持走集约、智能、绿色、低碳的发展路子，因地制宜发展不同类型、不同层次城市群，加快形成以长株潭城市群为核心、市州中心城市为依托、县城和中心镇为基础的城镇化发展格局。支持省际边界小城镇建设。强化城镇的产业支撑，培育一批现代农业型、工业带动型、商贸流通型和旅游服务型城镇，构建特色鲜明、错位发展、优势互补的城镇产业体系。增强城镇承载能力，加强城镇公共交通、公共设施的建设和管护，鼓励跨行政层级、跨不同区域共建共享重大公共基础设施。创新城镇管理和服务，建立数字化、智能化、网络化管理模式，健全以应急管理、治安防控、救济救援等为主要内容的管理体系，促进管理和服务向城乡结合部延伸。推动城乡一体化发展。以城乡规划、基础设施、公共服务一体化为突破口，促进公共资源城乡均衡配置；推动户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。挖掘名城、名镇、名村、名居等文化资源，培育各具特色的城镇文化，提高城镇品位，把城镇建设成为人民的美好家园。 提高经济社会发展信息化水平。促进信息化与工业化深度融合。大力发展工业软件、系统集成等信息服务业，提升重点行业节能减排、装备制造智能化水平，加快钢铁、有色等传统产业信息化改造；继续实施企业信息化“登高计划”；加快长株潭“两化融合”试验区建设。提高电子信息产业发展水平。加快发展平板显示、消费电子、轨道交通电子、电池与储能材料等优势产业，大力发展移动电子商务、互联网地图服务、卫星应用等新兴信息产业，建设一批有影响力的信息产业制造和服务基地。完善信息基础设施。加快光网城市、无线城市和宽带村村通工程建设；建立完善地理信息资源共建共享机制，建设省市县三级互联的地理空间框架数据交换网络体系。加快国家超算长沙中心、手机支付、数字阅读等平台建设。推进三网融合，启动市州数字城市和智能交通、智能电网、智慧城市建设。推进国家农村农业信息化示范省试点。 加快形成区域协调发展机制。不断增强长株潭城市群的带动效应，率先创造“五位一体”建设的经验。加大湘南承接产业转移力度，加强园区和功能性平台建设，抓好首批92个重大项目后续服务，努力打造全省新的经济增长极。建设洞庭湖生态经济区，提升洞庭湖大宗农产品生产基地发展水平，加快建设湖南长江经济带，推动沿江环湖产业集聚发展，建设生态农业、生态工业示范园和生态旅游示范区。坚持以湘西自治州为扶贫开发主战场，大力推动武陵山与罗霄山集中连片特困地区的扶贫攻坚，构建比较完善、功能配套的基础设施体系，实施第四轮省规划产业项目，启动第三轮产业园区建设支持项目。促进扶贫开发与农村低保制度有效衔接，逐步缩小贫困地区基本公共服务与全省平均水平的差距，巩固和提高扶贫对象“两不愁、三保障”水平。继续推进入村到户的精细化扶贫，狠抓直接帮扶、整村推进，规范以工代赈和易地扶贫。加快24个少数民族地区高寒山区脱贫致富，加大对老、少、边、穷、库区发展的支持力度。 大力发展现代服务业。提高物流专业化、规模化水平，加快发展制造业、农产品和粮食等专业物流，重点建设黄花空港，以及长沙金霞、常德德山等现代物流园区和基地，规范物流行业发展，培育和引进大型物流企业。积极发展现代金融、研发设计等生产性服务业，延伸服务外包领域。加快流通产业发展。培育一批交易额100亿元以上的商圈、50亿元以上的市场和营业额10亿元以上的企业；实施县乡“流通再造”、农贸市场三年行动计划等工程，支持长沙建设区域性农产品交易集散中心；建设新农村现代流通服务网络，畅通工业品下乡、农产品进城的渠道。促进旅游与文化产业融合发展，加快打造大湘西旅游经济圈和湘江旅游经济带；开展区域旅游合作，加强旅游市场营销、开发和监管。提高服务行业整体水平，推进长沙现代服务业综合试点、衡阳国家服务业综合改革试点和张家界国家旅游综合改革试点。优化服务业发展环境，落实市场准入、财税、金融、社保等支持政策，推动鼓励类服务业的水、电、气与工业同价。 (二)不断增强经济发展活力 增强创新驱动发展的能力。全面实施《创新型湖南建设纲要》，强化基础研究和前沿技术研究，重点突破现代工程机械关键零部件、新型轨道交通装备、高性能数字芯片等核心关键技术，启动高新技术产业创新工程。强化中联重科等优势企业的创新主体地位，鼓励行业骨干企业依托高新技术产业开发区，联合高校院所开展产学研协同创新，重点在新能源汽车、3D打印装备、重金属污染防治、资源循环利用等领域，培育一批国家级企业技术创新平台，推动各类重点实验室、工程技术研究中心等平台的建设和共享；建设省产业技术协同创新研究院。加快科技成果的转化应用，完善成果转化政策激励机制，促进创新资源与金融资源的有效对接。加快推进科技管理体制改革，完善科技绩效评估制度。坚持引进消化吸收再创新，积极开展科技领域开放合作，抓好亚欧水资源研究和利用中心、中意设计创新湖南中心等国际合作平台的建设。深入实施知识产权战略，加强知识产权的保护和管理。大力培育创新文化，鼓励创新、尊重创新、保护创新。 深化重点领域和关键环节改革。推动国企改革攻坚扫尾，积极稳妥处理国企改革遗留问题；健全现代企业法人治理结构，促进企业重组整合，优化资产配置。健全省级国资监管体制，完善国有资本预算、财务监督等监管制度体系。改革财税、金融、投融资等体制。完善省以下财政体制，强化财政对国库集中支付资金流向、使用的管理和监督，稳步推进预决算公开，加强预算绩效管理，扩大政府采购范围和规模。推进营业税改增值税试点。健全财政投资体制，促进财政投资向基本公共服务倾斜。做实做强政府融资平台，提高融资能力，加强政府性债务全过程管理的机制建设。加大金融创新力度，完善地方金融机构经营机制，进一步深化农村信用社改革。加强金融监管，规范民间融资行为，防范金融风险。健全社会信用体系，完善失信惩戒机制。加快农村集体土地确权登记颁证，创新农村经营体制机制，鼓励农村土地经营权流转，促进农业适度规模经营；稳妥推进征地制度改革，规范征地拆迁管理，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利。推进国有林场改革试点。全面完成三年水利改革任务。深化资源环境价格改革，形成反映资源稀缺程度和供需关系的价格机制；稳步推行居民生活用水、用电、用气阶梯价格改革。 不断提高开放型经济水平。培育外贸新兴增长点，促进优势产业企业开拓外部市场，支持有比较优势的软件、技术服务、文化、中医药企业开展服务贸易。加强对外经济合作，鼓励优势企业收购境外优质资产，扩大境外工程承包、外派劳务等品牌的影响。落实省部、省际、省企合作协议，深化与央企对接合作，引进更多国内外战略投资者。积极参与泛珠三角和中部地区合作，加强与长三角、中原经济区的联系。提升招商引资和承接产业转移的质量和效益，引导企业开展专业化、产业链、点对点招商。构筑开放型经济承载平台，推进城陵矶新港区和长沙临空经济区、高铁枢纽配套建设，争取衡阳综合保税区一期如期验收、年内封关运行，加快长沙、衡阳、郴州、永州“无水港”建设。 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持非禁即入，降低市场准入门槛，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持以三一重工为代表的股份合作制经济的发展，完善扶持非公有制经济发展的政策措施，在企业品牌创建、销售渠道开拓、贷款贴息，以及技术研发升级、人才引进和培养等方面给予支持。建设懂市场、善经营、有社会责任感的企业家队伍。 大力发展县域经济。启动特色县域经济工程，培育一批辐射带动作用强的特色产业和产业集群，建设和提升一批经济强县。创新县域经济发展机制，推动企业向工业园区集中、土地向能人大户集中、农民向农村社区集中，促进技术、资本等要素向县域流动。 (三)千方百计扩大内需 发挥投资对经济增长的关键作用。力争完成投资1.8万亿元左右。继续推进“三个一”行动计划，组织实施百大重点产业项目、八大基础设施工程和八大生态民生工程。工业发展，力争完成投资7200亿元。重点推进上海大众长沙分公司年产30万辆乘用车、山河工业城、长沙蓝宝石新材料基地等项目建设。基础设施建设，力争完成投资3800亿元。其中：交通，争取建成通车高速公路1000公里，新改建国省干线2000公里；推进湘江长沙综合枢纽、土谷塘航电枢纽、湘江2000吨级航道、岳阳城陵矶临港区等水运工程建设；加快推进杭长和长昆客运专线，以及娄邵、石长线，长株潭城际等铁路项目建设，争取煤运通道岳吉段、怀邵衡、黔张常、渝怀二线实质性开工；实施黄花机场东扩工程、支线机场新建和改扩建等民航项目。能源，新增发电装机容量170万千瓦；加快大唐攸县电厂建设，核准并开工新建华电常德电厂、大唐华银怀化石煤电厂，争取核准神华永州电厂，力争中电投白市和托口水电站，以及湘电临武三十六湾等风电场、双峰凯迪等生物质电厂投产发电；继续推动农村电网改造升级，力争农村电网未改村的改造面超过85%；推动1000千伏荆门-长沙特高压交流输变电工程开工建设；加快实施“气化湖南”工程。水利，启动衡邵干旱走廊综合治理，加快涔天河水库扩建；继续加强“四水”流域综合治理，疏浚航道和河道；推进堤防加固和大型灌排泵站更新改造。城建，重点推进长沙地铁、过江隧道等工程，完善各市州城市主干道、供排水系统，全面推进供水设施提质改造，加快污水处理设施管网配套建设。生态建设，力争完成投资450亿元。加快以“一湖三山四水”为核心的生态保护和修复，推进东江湖、水府庙水环境保护治理和清水塘生态新城等项目建设。民生工程，力争投入达到1000亿元。开工建设保障性住房和各类棚户区改造安置住房33.26万套，竣工22万套，抓好保障性住房的分配和管理。 增强消费对经济增长的基础作用。落实扩大消费的政策措施，建立扩大消费的长效机制。2013年各级政府价格调节基金用于保障蔬菜的生产、供应、流通和价格稳定的比例不低于30%。积极推广节能和新能源汽车，以及节水产品、家庭自给式太阳能产品。发展湘绣、湘菜、湘酒、湘茶等产业，打响“湘”字号消费品牌。支持湘商发展。促进居民消费升级，培育消费热点，鼓励发展电子商务、无店铺销售、邮政快递等业态，以及社区商业、家政、养老、培训等居民服务业。促进房地产业健康发展，加大普通商品房供给，满足住房刚性需求和改善性需求。 强化发展要素对经济增长的保障作用。加强资金保障。促进多层次资本市场发展，加快区域性场外交易市场建设；鼓励有条件的企业采用非金融企业债券融资工具等形式扩大再融资；加强银企、银项对接，稳步扩大信贷规模，鼓励民间资本参与基础设施等项目建设。加强能源保障。保持煤电平稳运行，重点加快煤运通道荆岳段和煤炭储备基地建设；提高成品油保障能力，加快中石化长郴娄、中石油兰郑长等成品油输送管线，以及中石化道县油库等项目建设。加强用地保障。优先保障战略性新兴产业、重大基础设施、重要民生工程用地需求，加大闲置土地、违法用地的清理整顿。加强矿产资源保障。加大页岩气、煤、铁、有色等紧缺矿种的找矿力度，提高资源勘查、开发、选冶和加工利用的水平。加强人才保障。实施国家“千人计划”、省“百人计划”和科技领军人才计划，引进海外高层次人才和急需紧缺人才；加强人才服务，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。 (四)建设天蓝地绿水净的湖南 深入推进长株潭两型社会试验区建设。继续实施产业转型升级、联合产权交易平台等十大重点改革，推进绿色信贷、环境责任保险，探索发行湘江治理债券。实施以两型产业振兴为主要内容的八大工程，深入推进湘江重金属污染治理、农村环境综合整治等十大环保工程，重点推进湘江风光带、昭山绿心保护与发展等十大标志性工程建设。加快五区十八片建设步伐，启动重点污染企业搬迁工作，依法关停淘汰污染严重的企业和生产线；推进重金属污染土壤修复治理示范。完善两型监管体系，建立两型社会建设统计制度，开展绿色GDP评价；推进两型标准建设，实施两型标识认证。 毫不放松节能减排工作。坚持节约优先。继续推进节能减排科技专项行动，推广十大低碳清洁技术；推进以电力、煤炭、钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业为重点的节能技术改造，推广清洁生产合同能源管理；坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。实施绿色建筑行动，提高建筑节能标准。加快推进以城镇污水、垃圾处理，以及重金属污染治理为重点的减排工程，全面推进火电、钢铁、水泥等行业脱硫脱硝。广泛开展“万家企业节能低碳行动”，重点抓好汨罗、永兴等循环经济试点工作。加快完善节能减排的体制机制和政策体系，实行污染治理设施运行特许经营等市场化机制,深入推进排污权交易、生态补偿试点。推行政府绿色采购。 促进生态空间山清水秀和生产空间集约高效。大力推进绿色湖南建设，力保人民群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品。坚持保护优先。继续搞好植树造林、封山育林，巩固退耕还林、退田还湖成果，加大对水系、林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复力度，维护生物多样性，防范外来生物物种入侵；开展“林业十大绿色行动”，加快青羊湖生态文化示范园建设。实行最严格的水资源管理制度，推进国家节水型社会建设试点。坚持自然恢复为主，加大重点区域地质灾害防治力度，防控农村面源污染，扩大农村环境连片综合整治范围。加快主体功能区建设，配套实施差异化的财政、投资、产业、土地等政策，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。落实最严格的节约集约用地制度，建立健全节约集约用地绩效考核评估机制，推广节地型城市建设模式和产业发展模式。加强环境监测、监察和应急能力建设。 促进生活空间宜居适度。倡导并力行尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。完善并落实节能、节水、环保产品消费政策，深入开展两型机关、园区、企业、村庄、家庭等创建活动，逐步形成两型生产方式、生活方式和消费模式。加强生态文明制度建设，探索建立生态环境补偿机制，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。 (五)不断提升文化软实力 大力弘扬社会主义核心价值观。坚持用社会主义核心价值体系，引领社会思潮，凝聚社会共识，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。弘扬“忠诚、担当、求是、图强”的湖南精神，实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，广泛开展社会志愿者服务活动。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，创建文明城市、文明村镇、文明单位和文明社区，形成知荣辱、讲正气、作奉献的良好风尚。 繁荣城乡公共文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，启动第二批国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建申报工作；继续实施广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程，推动电影院线、演出院线向市县延伸；加强农家书屋后续维护和管理，强化乡镇综合文化站设备配置和管理服务。加大文化惠民力度，加快建设省博物馆、图书馆等重点文化工程。促进文化精品生产。发展和繁荣哲学社会科学。保护好、利用好重点文物和非物质文化遗产，加快推进永顺老司城、凤凰区域性防御体系、侗族村寨等申报世界文化遗产。 提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。促进文化产业集聚发展，加快天心文化产业园、中南国家数字出版基地、黄花印刷科技产业基地和湖南日报传媒中心等重点项目建设。促进文化与科技结合，做强广电、新闻出版产业，做优演艺、动漫产业，大力发展数字媒体等新型文化业态。促进文化与资本市场结合，支持快乐购、华声在线、体坛传媒等有条件的企业上市。规范发展艺术品市场，支持符合条件的文化艺术品产权交易所健康发展。 深化文化体制改革。稳妥推进第二批非时政类报刊出版单位转企改制，深化全省国有文艺院团体制改革，组建湖南广电网络控股集团和演艺集团，加快公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。创新公共文化设施和项目的社会化、专业化管理机制。完善经营性文化单位法人治理结构。深入推进文化市场综合执法改革。 (六)促进发展成果更多更公平惠及全体人民 继续为民办实事。在交通、水利、电力、通信、生态、流通等基础设施领域，以及就学、就业、扶贫、救济救助、文化服务、公共安全等社会领域，投资约340亿元，为民办21件实事。 千方百计增加城乡居民收入。深化企业和机关事业单位工资制度改革。建立健全职工工资正常增长机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。开发农业多种功能，挖掘农业增收潜力；大力发展非农产业，增加农民的非农产业收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。 以创业带动就业。坚持就业惠民、创业富民，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和小微型企业；完善创业激励政策，建设一批创业孵化基地和就业创业见习基地。抓好以高校毕业生为重点的青年就业工作，确保纯农户家庭未就业高校毕业生动态清零；做好城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体的就业工作，支持农民工返乡创业。健全城乡公共就业服务体系，加强公共职业技能培训和农村劳动力转移就业服务。健全劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定。 坚持教育优先发展。积极发展学前教育，均衡发展九年义务教育，促进普通高中多样化发展，推动高等教育内涵式发展，大力发展继续教育，关心和支持特殊教育。加快职业教育发展，推动21所示范性职业院校建设。深化教育体制改革。深入推进长株潭城市群教育综合改革，力争在学前教育办学体制、义务教育均衡发展机制、教育信息化等方面取得突破；引导社会力量兴办教育，促进民办教育规范发展。全面实施素质教育，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。大力促进教育公平。推动教育资源更多地向农村、边远、贫困、民族地区倾斜；完善教育资助政策体系，保障进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童、家庭经济困难学生的受教育权利。加强教师队伍建设，提升师德水平和业务能力。 加快医药卫生等社会事业发展。深入推进医药卫生体制改革。提高新农合人均筹资水平，巩固和完善基本药物制度，加快推进县级公立医院综合改革试点；建立重大疾病保障和救助机制，扩大基本医保门诊统筹实施范围，落实医疗费用即时结算；完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系；鼓励和引导社会资本创办医疗机构。继续实施建立居民健康档案等国家基本公共卫生项目，落实重大传染病和慢性病防治工作规划，有效控制艾滋病、结核病等重大传染性疾病，遏制高血压、糖尿病、癌症等慢性非传染病发病率上升势头。推进中医药传承创新，提高中医药慢性病干预和重大疾病救治能力。深入推进爱国卫生运动。切实加强食品药品安全监管，完善城乡一体化监管格局，严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，促进人口长期均衡发展。大力开展全民健身，提高群众身体素质。抓好企业统计联网直报工作，做好第三次全国经济普查，扎实开展全面小康进程监测。 完善城乡社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，统筹推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善社会保险制度，研究建立兼顾各类人员的社保待遇确定机制和正常调整机制。统筹城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，扩大大病医保试点范围，加快健全覆盖城乡居民的社保经办管理体制和便民服务体系。继续强化扩面征缴政府目标管理责任制。严格社保稽核和审计监督，依法打击各种弄虚作假、违规骗保行为，确保基金平稳运行。完善城乡社会救助体系，重点保障低收入群众基本生活。加强孤儿保障。抓好独生子女父母奖励、独生子女死亡或伤残家庭特别扶助等工作。保障妇女儿童合法权益，重视残疾人事业，支持老龄服务事业和产业发展。加快发展公益慈善事业。 加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区的服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展。创新流动人口和特殊人群管理服务，健全特殊人群社区矫正、安置帮扶、集中收治模式和联动管控机制。依法加强和创新虚拟社会管理，做好网络舆情分析。落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，防止因决策偏差引发不稳定问题。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强矛盾纠纷排查化解。进一步加强信访工作，着力解决群众反映强烈的信访问题。坚持安全发展，强化公共安全体系和安全生产基础建设。加强校车安全管理。深入开展基层平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，有效预防和依法惩治违法犯罪活动。切实维护国家安全和利益，防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地震和地质灾害防御能力。 加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，全面落实《法治湖南建设纲要》。自觉执行人大及其常委会的决议决定，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。完善基层民主制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强舆论监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步加强政府法制工作，推进法治政府建设。维护司法公正。深入推进“六五”普法。贯彻党的宗教工作基本方针。 大力推进国防和后备力量建设。坚持兴湘与强军相统一，协调推进经济建设与国防建设，走湖南特色的军民融合式发展路子。完善国防动员和人民防空体制机制，抓好以战备训练为中心的后备力量建设。深入开展全民国防教育和双拥共建活动，不断密切军政军民关系。提高兵役工作水平，高质量完成兵员征集任务。严格执行政策，认真扎实做好军队转业干部、复员退伍军人和随军家属的安置工作。 三、真抓实干，不断提高政府服务人民、服务发展的能力 谋好政府应谋的事，干好政府应干的事，管好政府应管的事，不断增强各级政府的公信力、执行力和干事创业活力。 一是坚持依法行政。深入实施“一规划两规定六办法”，推进政府自身建设、经济社会管理、利益调整、公共资源配置和整合的制度化，提高政府工作法治化水平。把权力关进制度的笼子里，坚持用制度管权管事管钱管人，按程序办事、按规矩办事。坚持科学民主依法决策，健全重大决策的规则和程序，实行重大决策跟踪反馈和责任追究制度。按照服务决策、适度超前原则，建设高质量智库，充分发挥省政府院士专家咨询委员会和参事室的作用。 二是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，深入推进政企、政资、政事、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续取消、调整和下放行政审批项目，推行行政审批标准化运行和网上办理，最大限度地减少审批的环节、手续和时间。继续探索省直管县(市)改革。加强和创新机构编制管理，严格控制机构编制。年内完成事业单位分类工作。 三是提高政务服务水平。坚持阳光行政，重点推进财政预决算、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，把政府所虑、所谋、所干，都明明白白告诉群众。坚持依法提供服务，推行政务服务系统化、规范化和标准化。加强政务服务中心、便民服务中心建设与管理，强化网上政务服务和电子政务系统应用。提高行政效能，强化行政问责和政府绩效评估。加强行政效能监察和审计监督，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，选择性执法，有法不依、有令不行、有禁不止的行为。 四是切实优化发展环境。扎实开展“发展环境优化年活动”，依法维护市场主体的合法权益，努力营造公开、公平、公正、可预期的发展环境，真正尊重劳动、尊重知识、尊重创造，让一切诚实劳动者得到激励，让所有依法纳税人受到尊重。深入治理行业不正之风，整顿规范中介收费和各类协会，从严查处索拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款等现象。 五是大力加强政风建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚持勤俭办一切事情，降低行政成本，改进文风会风，可搞可不搞的事情坚决不搞，形式好看、效果不佳的活动坚决不做，讲排场、乱规矩的做法坚决破除。加强对权力运行的制约和监督，坚持廉洁从政，严守廉政纪律，严查违法乱纪行为，以实实在在的反腐成果取信于民。我们要坚持按规律办事，尽力而为、量力而行，努力办好湖南的事情。我们要重视基层、支持基层，强化基层基础，激发基层活力，努力形成上下一致、齐心协力的良好局面。我们要深植于全省人民的伟大实践，从三湘大地汲取源源不竭的动力，在科学发展的大道上迈稳步，不停步，年年有进步，努力建设美丽富饶的湖南。 各位代表，党的十八大吹响了全面建成小康社会的号角，开启了乘风破浪的伟大航程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，勇于担当重任，不负人民重托，解放思想，与时俱进，求真务实，为湖南的美好明天而努力奋斗！ 附件一 2013年为民办实事项目 (共21项) 1、完成农村公路建设7500公里； 2、完成病险水库除险加固1200座； 3、解决360万农村人口的饮水不安全问题； 4、新增城镇就业70万人； 5、建设农村小康示范点，其中，建设127个新农村示范村，建设127个农民专业合作社省级示范社； 6、推广农村清洁能源，其中，新增沼气用户8万户、农村太阳能热水器用户10万户和高效生物质炉灶用户10万户； 7、完成义务教育合格学校建设500所和农村公办幼儿园建设200所； 8、完成农村危房改造12万户； 9、确保农村五保户年分散供养标准不低于2400元，改扩建农村敬老院200所； 10、确保城乡低保月人均救助水平分别不低于265元和115元； 11、完成乡村清洁工程示范村建设100个； 12、保障城市居民蔬菜稳定供应，包括新扩蔬菜专业基地面积10万亩，确保各级政府价格调节基金用于保障蔬菜的生产、供应、流通和价格稳定的比例不低于30%； 13、完成农贸市场标准化改造400个； 14、完成特困移民解困避险安置10000人； 15、完成行政村配电网改造2000个； 16、解决50万户广播电视盲村用户的收视问题； 17、实施贫困残疾人救助工程，抢救性康复贫困残疾儿童3000名，托养救助服务20000名智力、精神残疾人； 18、帮助80万扶贫对象发展生产； 19、新安装社会治安视频监控摄像机10000个； 20、为14000个农家书屋补充更新出版物； 21、实施电话和宽带“村通工程”，即1000个行政村通宽带，新增通电话自然村500个。 附件二 名词解释 1、“四化两型”：新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和资源节约型、环境友好型社会。 2、“两个加快、两个率先”：加快建成全面小康，努力走在全国全面建成小康社会的前列；加快建设两型社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子。 3、“两化融合”：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，核心是信息化支撑。 4、“气化湖南”：从2011年开始，通过5-10年的努力，采取管道、液化和压缩天然气的方式，向全省县城以上城镇供应天然气。 5、“一规划两规定六办法”：“一规划”，《湖南省法治政府建设十二五规划》；“两规定”，《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》；“六办法”，《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》、《湖南省依法行政考核办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》、《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》。 6、“四千工程”：壮大一批千亿产业、发展一批千亿集群、培育一批千亿企业、打造一批千亿园区。 7、“百千万”成长工程：2012年至“十二五”末，年新增营业收入过4亿元的大企业100户以上、过亿元的中型企业1000户以上，年新创办小微型企业30000户以上。 8、“登高计划”：自2011年启动，为期3年。指利用信息技术改造和提升传统产业试点工作的延续与升级。 9、地理空间基础数据库：基础地理数据，以及实现其输入、编辑、浏览、查询、统计、分析、表达、输出、更新等管理、维护与分发功能的软件和支撑环境的总称。 10、“三网融合”：电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容。2010年6月30日，国务院办公厅批准我省长株潭地区为试点地区。 11、3D打印：运用计算机软件设计立体加工样式，通过特定的成型设备(俗称“3D打印机”)，用液化、粉末化、丝化的固体材料逐层“打印”出产品。 12、“两不愁、三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 13、“流通再造”：在全省100个左右县城、1000个左右乡镇建设1000个左右的“城镇商圈”，建设县乡商贸流通业的核心增长极和促进消费的主要平台。 14、“无水港”：内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。 15、“三个一”行动计划：到“十二五”末或“十三五”初，完成固定资产投资10万亿元，重点实施100项重大工程，推进1000个重大项目。 16、百大重点产业项目：从“三个一”项目中选取的100个总投资10亿元以上的制造业和现代服务业项目。 17、八大基础设施工程：公路建设、铁路通道、航空机场、水运发展、轨道交通、重大水利、能源保障、信息基础等工程。 18、八大生态民生工程：湘江重金属污染治理、重点湖库水环境保护、城乡供水安全提质、污水垃圾处理、公共文化、职业教育、保障性住房、医疗卫生服务体系等工程。 19、绿色信贷：促进环境保护与经济增长协调一致的金融指导政策和审贷机制。 20、环境责任保险：又称绿色保险，是以企业发生突发污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。 21、湘江治理债券：向国家发改委申请发行的湘江治理专项债券。2012年12月，衡阳市已申报20亿元规模的专项债券。 22、排污权交易：一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，区域内各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量。 23、“林业十大绿色行动”：围绕绿色湖南建设，开展生态屏障建设、城乡绿化美化、森林湿地保护、林业间接减排、林业防灾减灾、千亿产业培育、繁荣生态文化、林业科技创新、生态绿心提质和林业改革创新。

  2025-08-06

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