湖南衡东工业园区

• 【岳阳招商引资】2014年岳阳市政府工作报告

  2014年1月18日在岳阳市第七届人民代表大会第二次会议上岳阳市市长盛荣华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年经济社会发展稳进向好2013年，在中共岳阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，积极应对宏观经济下行压力，努力克服各种困难，基本完成全年工作任务，在全面建成小康社会、建设美丽幸福岳阳的征程中迈出了坚实步伐。1、经济总量持续增长。预计全年实现地区生产总值2423亿元，增长10.2%；完成财政总收入256亿元，增长11%。项目建设攻坚提速。高起点谋划和推进事关岳阳长远发展的重大战略，完成湖南长江经济带“1+7+1”规划体系、洞庭湖生态经济区“1+9”市域规划和中国洞庭湖博览园、南湖新城区概念性规划。湖南岳阳绿色化工产业园进入国家循环化改造示范试点园区，煤炭储备基地、百万千瓦火电厂、南翔万商国际商贸物流城、岳阳三荷机场等重大项目加快推进。实施项目建设“三个一批”竞赛活动和“重大项目建设百日攻坚行动”，百个重大建设项目97个开工，百个重大前期项目34个提前开工。完成固定资产投资1484亿元，增长27%。实体经济健康发展。深入开展帮扶企业行动，出台促进餐饮业发展十项措施、加快商贸流通业和现代物流业发展等政策文件，实体经济逐步企稳回升。规模工业增加值增长11.6%，石化、食品产业产值分别达1400亿元、990亿元。新增市场主体3.5万户，非公经济实现增加值1190亿元，增长11.7%，荣获全省非公经济考核第一名。生产要素保障有力。推进低丘缓坡未利用土地开发试点和存量建设用地再开发，保障了重大项目建设用地需求。完成7个110千伏以上变电站新建扩建和200个行政村配网改造工程。新增综合信贷110亿元，兴业银行岳阳分行、华容农村商业银行挂牌运营，新增5家小额贷款公司、4家保险公司、2家证券营业部，新增3家企业在天津股权交易所挂牌，成功发行18亿元国内首支“债贷组合”企业债，岳阳恒立复牌上市，胜景干黄在上海酒交所上市。举办各类招聘会、人才交流会300多场次，完成各类职业技能培训7.6万人次，引进外国专家122人次。农业生产总体平稳。奋力抗击严重干旱灾害，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，新建高标准基本农田1.9万公顷，粮食总产310万吨，水产品总量稳居全省第一。湘阴、华容荣获全国粮食生产先进县。县域经济不断壮大。总体实力居全省第一方阵，汨罗进入全省县域经济强县前八强、首批特色县域经济重点县，湘阴、岳阳县进入县域经济发展先进县。经开区、汨罗、岳阳楼区财政总收入分别达21.6亿元、19亿元和18.3亿元，湘阴财政总收入突破10亿元。2、发展质量加快提升。以“四化两型”、“三量齐升”为目标，着力转方式、调结构，三次产业结构调整为10.9∶55.2∶33.9。工业结构继续优化。电子信息、生物医药等新兴产业增加值增长15.6%，园区工业增加值增长12.4%，占规模工业比重分别提高到22.3%、42.6%，北斗导航产业基地建设和应用示范成效显著。节能减排深入推进。淘汰51条落后生产线，关闭43家污染严重企业，城区6家“退二进三”企业停产或转型，万元GDP能耗降低6%。完成污染减排项目121个，主要污染物排放削减率超额完成省定任务。科技创新步伐加快。全社会研发经费增长34.5%，实现发明专利授权量125件，高新技术产业增加值占GDP比重17.3%。获批创建岳阳国家农业科技园区，云溪精细化工产业基地成为省级创新型试点园区，临港产业新区启动创建国家高新区，临湘、平江荣获全国科技进步先进县市，岳阳楼区成为第二批国家智慧城市试点单位。城乡消费平稳增长。培育东茅岭、花板桥等城市商圈，推进“万村千乡”市场工程，完成社会消费品零售总额780亿元，增长13.5%。岳阳楼君山岛景区获评2013年度最受网民欢迎景区，“背诵《岳阳楼记》赠门票”创意活动社会反响良好；君山获评全省旅游产业发展十佳县市区，平江起义纪念馆、圣安寺、张谷英景区获评国家4A级旅游景区，湘阴文庙、左文襄公祠获批全国重点文物保护单位，旅游总收入增长20.7%。客运、货物周转量分别增长15.9%和17.3%，集装箱吞吐量突破20万标箱，港口货物吞吐量达1.1亿吨、居长江干线港口城市第六位。被《福布斯》中文版列为2013年中国大陆最佳商业城市。对外开放全面加力。推进区域合作，与咸宁、九江、安庆签订战略合作框架协议。积极参加“港洽周”、“中博会”、“湘商大会”等活动，成功举办第九届中国茶业经济年会暨首届中国(岳阳)黄茶文化节、岳阳(上海)旅游与重点产业项目招商推介会，华润、中储粮等14家国际国内500强企业落户岳阳，探索建立全省首个飞地工业园长沙经开区汨罗产业园。内联引资到位资金316.5亿元，增长17.1%；实际利用外资2.7亿美元，增长18.9%；完成进出口总额6.8亿美元，增长16.2%。城陵矶口岸外贸联检锚地、进口肉类指定口岸查验平台、国际江海轮运输船队加快建设，综合保税区申报正式启动审核程序，长江航道整治工程和汽车整车进口口岸、粮食进口口岸等申报扎实推进，港澳水运直航实现常态运营。3、惠民实事扎实办理。坚持抓发展与惠民生并重，人均均量稳步增长，民生支出占财政支出比重72%，新口径城乡居民收入分别达19351元和10134元。33项省市实事任务全面或超额完成，19项重大民生工程进展顺利，中心城区206条小街巷改造、5处低洼渍水地段整治和10856户农村危房改造全面完成。社会保障扩面提标。新增城镇就业5.6万人、农村劳动力转移就业6.3万人，城镇登记失业率3.96%。“五大保险”参保人数继续增加，企业退休人员养老金人均月增167.5元、达1448.9元；城乡低保人均月补差分别达270元和118元；新农合30种重大疾病政策范围内报销比例达80%以上。保障性住房和各类棚户区改造开工建设45476套。扶贫解困取得实效。8.8万农村贫困人口实现脱贫。平江在全省率先开展农村扶贫危房改造试点。出台《岳阳市实施湖南省残疾人扶助办法细则》，为3.5万名贫困重度残疾人发放特殊生活补贴金2000万元。市特困家庭大病医疗慈善救助基金达9600万元。社会事业繁荣发展。纪念建市30周年活动隆重节俭，评选表彰30位感动岳阳人物。李国武获评全国道德模范。组织高雅艺术演出15场、“欢乐潇湘幸福岳阳”大型群众文艺汇演1253场，打造“周末一元剧场”品牌，花鼓戏《平民领袖》、《两份协议》分获第十届中国艺术节“文华剧目奖”和“群星奖”，获批第二批创建国家公共文化服务体系示范区。推进教育“阳光招生”，建成义务教育合格学校141所、农村公办幼儿园86所，成功举办首届校企联合发展大会。市一医院建成全省首批全科医生规范化临床培养基地，完成市二医院儿科综合病区和63家基层医疗卫生机构标准化建设项目。人口自然增长率控制在5.8‰以内，连续15年获评全省人口计生工作先进市，云溪、君山、华容、湘阴、汨罗、屈原获评全省模范单位。成功承办环中国国际公路自行车赛岳阳站比赛。4、城乡环境明显改善。以“五创”提质为抓手，深入开展文明创建行动，城市文明程度指数测评排全国61个提名资格城市第五位，全国绿化模范城市正式授牌，国家园林城市顺利通过复查，荣获“全国无偿献血先进城市”称号，“文明餐桌行动”被央视《焦点访谈》推介，在全省城市卫生检查中排名第一。城市建设管理全面提质。洞庭新城、环南湖旅游交通三圈、南湖水上游乐、公共自行车租赁系统、体育中心、档案馆等项目加快推进，王家河生态与文化长廊一期工程、中心城区亮化二期工程基本完成。加强城市规划严控严管，启动城区“十大精品建筑”第三方评选活动。深入开展“六大整治”行动，整治规范城区市场36家、五小门店3600多家，改造排水窨井600多口，清理陈年垃圾2万多方，城市环境更加舒适宜居。全市城镇化率51%。基础设施建设加快推进。岳常、石华高速公路竣工通车，岳望、大岳高速和临湖公路等加快建设，建成干线公路134公里、农村公路332公里，完成危桥改造83座。竣工水利工程4.1万处，完成屈原、麻塘等堤垸堤防加固工程和9条中小河流治理、5个小农水重点县建设年度任务，整治病险水库256座，解决农村34.5万人饮水安全。完成造林30万亩。城乡面貌大为改观。强力推进禁拆治违，基本控住城区新增违法建设，拆除违法建设1611处21.7万平方米。加强铁山水资源管护，设立4000万元保护专项资金。持续开展“洞庭风雷”行动，推进河道采砂规范管理和湘江流域重金属污染治理，加大江豚救护力度，洞庭湖水环境和水资源得到有效保护。县城扩容提质成效显著，农村环境整治纵深推进，涌现一批秀美县城、秀美乡镇、秀美村庄和文明农户，华容、平江、岳阳县获评国家卫生县城。岳阳全年空气质量优良率88%，在全省6个重点监控城市中排名第一，被誉为“一座可以深呼吸的城市”。5、民主法治不断健全。严格执行中央八项规定和省委、市委九项规定，切实加强民主法治和政府自身建设，政府执行力与公信力不断增强。依法治市深入推进。出台并实施《法治岳阳建设纲要》、《岳阳市人民政府工作规则》等，严格执行政府重大行政决策听证、规范性文件“三统一”和行政裁量权基准制度，认真落实市人大常委会决议决定和审议意见，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，承办人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案793件，落实率、满意率分别达98%和99.2%。政府职能加快转变。继续深化行政审批制度改革，精简审批环节40个，压缩审批时限三分之一以上；加强政府信息公开和诚信体系建设，健全完善政府采购、公共资源交易招投标等制度。在美国华盛顿中国研究中心发布的首个中国100大最佳市政府排行榜中，岳阳列第49位；在清华大学发布的中国市级政府财政透明度研究报告中，岳阳排全国285个地级城市第21位、居全省第一。行政效能不断提升。深入开展“三提升”、“三项治理”、重大项目建设环境集中整治等主题活动，“市长信箱”荣获全国政府网站政民互动精品栏目奖，12345热线获评全国优秀热线。廉政建设扎实推进。认真落实国务院“约法三章”，合理编制“三公”经费支出预算，深入推进公务卡制度改革，全面停止新建楼堂馆所，基本完成办公用房清理，严格规范公职人员操办婚丧喜庆行为，强化公务用车监督管理，市本级“三公”经费支出同比下降10.6%。6、社会大局和谐稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，深入排查化解安全隐患和矛盾纠纷，社会更加安定有序。社会治理全面加强。积极开展“大走访”活动，推行“流动警务”，组织开展“三打一整治”等专项行动，加强网络舆情引导和应对，加强信访基层基础建设，信访形势总体平稳，连续7年获评全省社会管理综合治理先进市，君山排名全省第一，岳阳县、平江、岳阳楼区获评全省先进。安全形势持稳向好。扎实推进“打非治违”，持续开展安全生产大检查，突出危化物品和水上安全整治，安全生产事故和死亡人数双下降，连续8年获评全省安全生产工作先进市，华容、汨罗、临湘获评全省先进。湘阴获评全国平安农机示范县。公共服务逐步完善。推进城市公交优先发展，城区更新高档空调公交车200台。加快城市社区综合办公用房建设，推进社区居务公开，扩大农村社区建设试点。深入开展食品药品安全整治、打击假冒伪劣产品等专项行动，颁发首届市长质量奖。有效防控H7N9禽流感疫情，在全省率先实施动物疫病区域化管理。其他各项事业加快发展，国防动员和后备力量建设取得新成绩，国安、人防、统计、史志、保密、工会、共青团、妇联、老干、民族宗教、社会科学、科协、气象、外事侨务、对台、工商联、驻外联络、住房公积金、移民、烟草、石油、邮政、通信、盐业等工作取得新进步。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和关心支持岳阳建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，回顾一年工作，尽管我们作出了很大努力，经济社会发展“稳”的态势良好，主要经济指标均保持两位数增长，实现了保增长、保运转、保民生、保稳定的目标，但“进”的动力仍显不强，地区生产总值、规模工业增加值、财政总收入等主要指标增速趋缓，没有达到年初预期。究其原因，主要是：宏观经济趋紧的影响。去年全球经济增速放缓，全国经济进入高速增长向中高速增长的换挡期，全省及各市州经济增速下滑，普遍存在对宏观经济形势估计不足、主要经济指标预期偏高的问题。产业结构不优的影响。岳阳传统产业比重偏高，石化产业“一业独大”，其他优势产业规模偏小，巴陵、长炼两厂改扩建工程完成后，恰逢去年企业产量进入稳定期，新增量不大，加之化工产品市场需求和价格严重下降，因而对全市经济增长和财税增收的贡献减小。严重干旱灾害的影响。去年全市自然灾害频发，禽流感疫情对养殖业影响较大，特别是罕见的干旱灾害制约了农业增产、农民增收。工作推进还不平衡。各级各部门抓工作力度不一，实际效果参差不齐，少数地方在项目建设、产业发展、财税增收等方面差距较大，影响了全局。鉴于此，市政府本着实事求是的态度，向市人大常委会提交了《关于调整岳阳市2013年国民经济和社会发展目标部分指标的议案》，获得依法通过。同时，我们也清醒地看到，发展质量不优、城乡差距较大等问题仍然突出，民生改善、社会治理等任务仍然繁重，少数公职人员办事效率不高、服务态度不好、为政不廉等现象仍然存在。对此，我们将坚决采取措施，认真加以解决。2014年加快全面建成小康社会进程2014年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划任务的攻坚之年，也是全面建成小康社会的关键之年。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的时代号角，省委、省政府作出了分类指导协调推进全面建成小康社会的战略部署，国家“两横三纵”城市化战略、长江中游城市群区域合作深入实施，长江开放经济带、洞庭湖生态经济区建设和产业梯度转移加快推进，必将为岳阳发展带来更多新机遇。同时，我们也面临经济发展整体趋缓、转型升级压力加大、深化改革任务艰巨、民生改善要求迫切、资源环境制约趋紧等诸多困难和挑战。全市上下一定要认清形势、坚定信心、抢抓机遇、奋力突破，确保岳阳在新一轮改革发展大潮中抢先发展，确保在全面建成小康社会进程中走在全省前列。2014年政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持“民本岳阳”一张蓝图干到底，以全面建成小康社会为总揽，把握稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，转变发展方式，扩大对外开放，统筹城乡发展，创新社会治理，保障改善民生，推进“四化两型”，促进“三量齐升”，努力建设宜居宜业宜游的美丽幸福岳阳，努力让岳阳城乡更具现代气息、人民生活更加幸福美好。2014年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长23%；规模工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13%；财政总收入增长11%；城乡居民收入分别增长10%、12%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；万元GDP能耗下降4%，全面完成省政府下达的主要污染物总量减排任务。1、全面深化改革开放，增强发展内生动力广泛凝聚改革共识，牢牢把握改革方向，全力推进改革，全面扩大开放，着力增强经济发展的动力与活力。以更坚定的决心推进改革。加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护的作用。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，探索负面清单管理模式，推进工商注册制度便利化，加大政府购买公共服务力度。深化政府机构和乡镇站所改革。加快事业单位分类改革。落实财税体制改革，扩大“营改增”试点，推进全口径预决算、公务卡结算和预算绩效管理等改革，加强政府性债务管理，防范财政风险。完善金融市场体系，引进设立各类金融机构，加快农村信用社改革，发展多层次资本市场，强化金融监管，防范金融风险。处理好职工移交社区管理和电改、水改等市属国企改制遗留问题。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。推进市县政府性投融资平台改革，完善现代企业制度。深化农村综合配套改革，扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，鼓励农村土地承包经营权依法流转，稳妥推进不动产统一登记和征地制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。抓好水利五项改革，完成铁山灌区农业综合水价改革试点。加快户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。积极推进教育、医药卫生、就业、收入分配等方面改革，建立更加公平可持续的社会保障制度。以更开阔的视野扩大开放。充分发挥岳阳坐拥163公里长江黄金水道、地处湖南“一带一部”黄金节点和长株潭城市群与武汉城市圈黄金交点的区位优势，在扩大沿江开放、承接产业转移、加强区域合作等方面发挥“黄金作为”。积极发展对外贸易，继续实施外贸“百千亿”发展计划，促进进出口总额持续增长。加大招商引资力度，突出“长三角”、“珠三角”、港澳台等重点地区，瞄准国际国内500强企业和央省企业，着力引进一批大项目、好项目。鼓励寓外乡友返乡创业兴业。加快推进城陵矶进口肉类指定口岸建设，力争成功申报综合保税区、汽车整车进口口岸和粮食进口口岸，做强开放型经济发展平台。以更高度的自觉推动创新。实施创新驱动发展战略，以科技创新促进产业转型升级，建设创新型岳阳。继续实施“312”工程，加快院士工作站、重点实验室、企业孵化器等创新平台建设，大力引进培育高端人才，建设人才强市。加快推进石油化工、装备制造、农业育种等重点领域技术攻关和成果转化，力争高新技术产业增加值占GDP比重达到20%。鼓励和支持企业开展信息化“登高计划”和“数字企业”创建行动，加大新产品、新工艺研发力度，提高企业自主创新能力，争创更多岳阳品牌。加强知识产权保护，营造鼓励创新、保护创新的良好氛围。2、着力转变发展方式，推动经济转型升级把经济工作重心转移到调结构、促转型上来，提高经济发展质量和效益，打造岳阳经济升级版。大力推进新型工业化。加快湖南长江经济带建设，按照“四带一枢纽”的发展目标，加强港口岸线资源管理利用，做大做强绿色化工、电力能源、航运物流等产业集群，构建具有沿江特色的现代产业体系。立足优势产业和骨干企业，大力发展电子信息、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业，改造提升食品、造纸、纺织、建材、机电等传统产业，优化产业结构，提升产业素质。扎实推进洞庭湖生态经济区、“两型”社会滨湖示范区建设，深入开展节能减排与淘汰落后产能攻坚行动，加快实施“十大环保工程”，推行排污权交易制度，完成城区第一批、启动第二批“退二进三”工作，努力实现能耗和排放双下降。加快发展现代农业。巩固农业基础地位，扎实推进环洞庭湖基本农田建设重大工程、小农水重点县和农田水利“百千万”工程建设，严格执行耕地保护和水资源管理制度，确保粮食生产稳定安全。加快水产品、生猪、茶叶、楠竹、油茶、蔬菜等优势产区建设，积极开展国家地理标志产品保护申报工作，扩大标准化、规模化种养，大力发展林下经济。强化农产品生产源头治理和产销全程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。健全完善农技推广服务体系，提高农业科技和机械化水平。大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，支持农业电子商务平台建设。抓好以屈原为核心区的岳阳国家农业科技园区、汨罗特色县域经济重点县、平江国家扶贫开发工作重点县、君山全国休闲农业与乡村旅游示范区和屈原、华容国家现代农业示范区建设，支持岳阳县台湾农民创业园、君山黄茶产业园和洞庭湖绿色食品产业园建设，积极发展农产品加工园区和农副产品物流园区，继续实施“1351”龙头企业发展计划，提升农业产业化水平。提速发展现代服务业。继续实施旅游产业“七个一”工程，加快推进中国洞庭湖博览园、屈子文化园、顺天洋沙湖国际旅游度假区等项目建设和休闲度假产业发展，积极推动洞庭湖旅游圈建设和高铁沿线旅游城市战略联盟，做强做旺“楼岛湖”和“花鸟舟情”品牌，打造令人流连忘返的旅游目的地。实施城市商圈提质工程，加快推进南翔万商国际商贸物流城和城市综合体、商务中心区建设，积极发展第三方物流，推动房地产业平稳健康发展，大力培育总部经济、楼宇经济、物流经济。引导商贸、餐饮等传统消费特色化、差异化发展，支持电子商务、服务外包、金融保险等生产性服务业发展，加快家政服务、健康养老、旅游休闲等生活性服务业发展，促进消费升温升级，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。突出园区经济扩量提质。加快完善园区配套基础设施，推进标准化厂房建设，增强园区承载能力和服务功能。坚持特色兴园、主业强园，引导产业向园区聚集、企业向园区布局，提高园区产业集聚度和投入产出率。加快临港产业新区开发建设，积极创建国家高新区，打造全省综合交通运输体系的重要枢纽、现代物流的重要园区、开放型经济的重要门户。推动经开区在产业发展、城市管理、禁拆治违、队伍建设上突破求强，加快建设木里港工业区，规划好三荷空港产业区。推进湖南岳阳绿色化工产业园建设，延伸壮大丙烯、碳四、碳一、芳烃四条主产业链。加快汨罗“城市矿产”基地和飞地工业园建设。强化分类指导，支持各县市区优势产业优先发展，构建特色鲜明的园区经济体系，推动县域经济提质提速。加力支持非公经济发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济健康快速发展，废除对非公经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证非公经济平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。在全力服务央省企业持续扩张的基础上，更加注重培育壮大地方支柱产业和骨干企业，促进央省企业与地方企业良性互动发展。加大中小微企业扶持力度，强化政策引导，完善服务体系，提高中小企业发展质量，激发非公经济活力和创造力。加强非公企业监管和企业家培训，促进非公经济健康发展、非公经济人士健康成长。3、狠抓重大项目建设，集聚更强发展能量坚持以项目稳增长、调结构，继续开展重大项目引进和建设攻坚行动，重点推进100个重大建设项目和100个重大前期项目，力争年内完成投资300亿元。加快项目建设。抢抓长江开放经济带建设和老工业基地调整改造机遇，谋划推进煤炭储备基地、百万千瓦火电厂、城西老工业区搬迁改造、平益高速等重大项目建设，培育更多增长点。依托现有优势企业积极孵化项目，支持1500万吨炼化一体化、湖南科伦二期、远大可建三期等续建项目建设，推动企业扩张升级。坚持精干力量向项目集中，要素资源向项目集聚，加快推进泰格林纸70万吨涂布包装纸、北斗导航“两中心两基地”、中储粮油脂加工、胜景山河干黄产业园、华菱物流园等重大产业项目建设；加快推进蒙西华中铁路岳阳段、城陵矶新港二期、岳阳三荷机场、武警长沙(湘阴)直升机场、大岳和岳望高速、临湖公路、水库除险加固、电网升级改造等重大基础设施项目建设；加快推进中小河流治理、水土流失治理、马壕和罗家坡污水处理厂等重大生态环保项目建设；加快推进“三馆四中心”、农村饮水安全工程、市烈士陵园等重大民生实事项目建设。提高项目质量。坚持招商选资、择优选项，把好项目规划关、环评关、效益关和质量关。优化项目规划布局，坚持以项目建设引领产业发展，实现同质集聚、错位发展。提高项目准入门槛，全面推行项目联合审批制度，坚决实行环评“一票否决制”，杜绝引进“三高一低”、工艺落后和产能过剩项目。依法制定项目用地和财税扶持政策，不断提高项目用地收益率和财税贡献率。严格工程质量和资金监管，确保项目施工安全和资金运行安全。优化项目环境。实施项目审批流程再造，构建项目“绿色通道”，推动项目建设提速。加强项目资金保障，强化银企对接，鼓励和引导民间资本、保险资金参与重大项目建设，破除项目资金瓶颈。加大用地指标争取力度，大力开展闲置土地、违法用地清理整顿行动，用活用足低丘缓坡荒滩等土地试点政策，化解项目用地制约。继续开展帮扶企业和“三项治理”行动，努力营造亲商安商富商的浓厚氛围，让岳阳真正成为投资家的热土、创业者的乐园!4、注重城乡统筹发展，促进城乡共同繁荣坚持以城带乡、城乡互动，构建工农互惠、城乡一体的新型工农与城乡关系，加快全面建成小康社会步伐。推进新型城镇化。坚持推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，促进市区、县城和小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。强化县乡规划引领与实施，加快县城路网、管网、广场、游园等配套设施建设，提升县城综合承载力。加快岳阳长江城镇带建设，促进临江与腹地联动、产业与城镇融合，构建分工有序、功能完备、布局合理的区域城镇体系。加快17个国家级重点镇创建工作，大力扶持20个省级特色镇和25个边界镇发展，建设一批园区型、边贸型、旅游休闲型等精品小城镇。继续抓好第三轮新农村建设10个城乡统筹试点镇、17个示范创建片、306个示范创建村建设，形成以点带面、整体推进的新农村建设格局。建设水墨丹青岳阳。加快绿色岳阳建设，完善绿色环境、绿色产业、绿色消费、绿色文化体系，巩固绿化创模成果。认真落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，推进临湘原桃林铅锌矿、平江尾砂库、岳阳县矾矿废渣、云溪松阳湖等区域重金属污染和农业面源、畜禽养殖污染综合治理。深入开展“洞庭风雷”行动，严厉打击非法采砂、捕捞、排污、营运等行为，保护洞庭湖生态环境和渔业资源。扩大城市绿色生态空间，加快洞庭湖风光带、城市公园、小游园建设，加强对金鹗山、尚书山、南湖等公园的生态保护和扩园提质，推进城区绿荫行动和公共场所立体绿化。切实加强城区水域保护，突出抓好南湖、东风湖水环境综合整治，严厉打击违法挖山、填湖、毁绿行为，把绿水青山留在城市、留给市民!加强东洞庭湖等自然保护区、铁山水库等重要水源涵养区和大云山、幕阜山、五尖山、福寿山、石牛寨等国家森林及地质公园保护，保障重要功能区生态安全。继续开展农村“四清五改”行动和秀美县城、秀美乡镇、秀美村庄、文明农户评选活动，推进农村环境整治常态化、长效化。加强PM2.5监控，公开发布全市空气污染指数，实施区域大气污染联防联控，加快淘汰黄标车，大幅削减主要污染负荷，让城乡居民共享清新空气、干净饮水和优良生态，让岳阳永远成为一座可以深呼吸的城市!提高城乡公共服务水平。健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距。完善城乡就业创业服务体系，支持屈原加快全省统筹城乡就业示范区创建步伐。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。健全网络化城乡基层医疗卫生运行机制，促进优质医疗资源纵向流动。统筹城乡义务教育均衡发展，实行公办学校标准化建设，引导优质教育资源向农村学校、城镇办学困难学校辐射，保障流动人口子女随亲就读权利。加快完善城乡公共交通、文化体育、供水供电、邮电通信等基础设施，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，促进城乡基本公共服务均等化。5、深化文明创建行动，争创全国文明城市加大文明创建力度，着力提高城市规划、建设和管理水平，争创全国文明城市。完善城市功能。更加严格地执行城市总体规划和近期建设规划，加强重点区域、重点地段建筑立面景观设计，高标准完成城区防洪排涝、城市公共交通、岳阳大道(东)两侧城市设计等规划，继续开展城区“十大精品建筑”第三方评选活动，优化城市空间布局。实施城区扩容提质战略，加快临港产业新区、湖滨片区等路网建设，启动金凤湖生态保护区规划设计，支持洞庭新城、南湖新城区、云溪城南新区建设，推进跨湖发展，拓展城市发展空间。加快城市综合管沟、污水处理系统、公厕垃圾站、火车东站换乘中心和郭镇公交基地等站场建设，增强城市综合承载能力。创新城市管理。深入开展城区“六大整治”、居民小区环境整治行动和爱国卫生运动，加快农集贸市场标准化建设和提质改造，突出抓好城市交通组织管理，完善道路微循环系统和公共自行车租赁系统，着力解决城区部分路段交通拥挤和停车难等问题，提高城市宜居指数。推进智慧城市建设，加快“三网融合”，大力发展物联网等新型业态和地理空间框架等应用系统，不断提升城市管理信息化水平。坚持疏堵结合，加大巡查禁违、依法拆违、从严治违力度，确保新增违法建设“零增长”、存量违法建设“负增长”，坚决查处搞违法建设的人和事，坚决打胜禁拆治违攻坚战、持久战。彰显城市魅力。依托现有山水、文化等独特资源，促进城市与自然和谐共生、传统文化与现代文明交相辉映，努力建设有历史记忆和地域特色的魅力城市。突出滨水生态风格，继续推进“四湖两河”连通工程，加快王家河生态与文化长廊、环南湖旅游交通三圈建设，启动三大湖滨水休闲景观工程建设，着力打造水城岳阳、善水岳阳。坚持传承和弘扬优秀传统文化，加强名城、名镇、名村、名居保护，加快实施洞庭南路和陆城南北正街等历史街巷及建筑维修整治，延续城市历史文脉，增强城市文化底蕴。推进爱心城市建设，积极开展精神文明建设“六大行动”，弘扬主旋律，传播正能量，全面提高公民道德素质和社会文明程度，让岳阳这座城市充满爱心、充满感动!6、积极创新社会治理，共建和谐幸福家园把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，创新社会治理，维护公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序。办好惠民实事。既量力而行又尽力而为，集中力量办好22件省市实事。继续实施城区“小街巷改造惠民三年行动计划”和“公交优先三年行动计划”，完成400条小街巷改造和200台高档空调公交车更新任务，科学规划设计公交专用道，提高城市公共服务水平；加快推进垃圾焚烧发电、基层粮库提质配套、农村30万人饮水安全等惠民工程，让人民群众得到更多实惠。加强价格监测预警，保持物价总水平基本稳定，保障困难群众基本生活。健全保障体系。加快省级创业型城市建设，加大高校毕业生、城镇困难人员、失地农民等就业援助力度，保持零就业家庭动态清零，新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业3.2万人。推进社会保险扩面提质，不断提高基本社会保险覆盖率。加强住房保障体系建设，完成保障性住房和各类棚户区改造3.4万套，推进残疾人住房解困工作。完善社会救助体系，建成市残疾儿童康复中心、流浪未成年人救助保护中心，加大特殊困难群体帮扶力度，继续提高大病患者救助标准和城乡低保标准。实施精准扶贫，力争减少农村贫困人口8万人。完善养老服务体系，加快推进市社会福利院老年护理中心建设，鼓励和支持社会力量参与老年福利事业发展。繁荣社会事业。坚持教育优先发展，依法保障教育投入，推进中小学债务清偿化解，建成53所义务教育合格学校、47所农村公办幼儿园，促进各类教育协调发展。推进文化惠民，继续实施文化强市十大工程，启动数字图书馆等公共文化设施建设，加快创建国家公共文化服务体系示范区。优化城区医疗资源布局，启动市中心医院建设，加快4家县级医院和55家乡镇卫生院建设，加强重大传染病防控，健全公共卫生服务体系。开展全民健身运动，办好省第八届少数民族传统体育运动会。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。搞好第三次全国经济普查和第一次全国地理国情普查。支持妇女儿童、工会、共青团、老干老龄等工作，促进广播电视、出版、档案、史志、社会科学、外事侨务等社会事业繁荣进步。实现安全发展。毫不松懈抓好安全生产，提高安全生产考核权重，严格落实安全生产“一岗双责”制度，突出“打非治违”，加强危化品、水陆运输等重点领域和行业安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入推进质量兴市战略。理顺食品药品监管体系，强化食品药品、农资和网购商品等市场监管，保障群众消费安全。完善突发事件应急管理和防灾减灾体系，提升应对突发事件综合处置能力。确保社会稳定。加快平安岳阳建设，加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁赌禁毒扫黄、打击非法集资、整治客运市场等专项行动，增强人民群众安全感。着力从源头上预防和减少社会矛盾，健全重大决策社会稳定风险评估机制，继续推动领导干部下访接访约访，加强网上信访办理，及时就地依法解决信访问题。加快法治岳阳建设，推进“六五”普法，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。加快社区建设，创新流动人口、特殊人群服务管理，推进社会管理社区化、社区服务社会化。加强社会组织管理，激发社会组织活力。重视做好民族宗教工作，维护民族团结。加强虚拟社会管理，正确引导网络舆情。支持武警、消防部队能力建设，做好国防动员、国安、人民防空、征兵和双拥优抚工作，增进军政军民团结。各位代表，全面完成2014年各项工作任务，政府自身建设务必切实加强。坚持一心为民。践行为民服务的根本宗旨，凡是政府出台的政策、部署的工作，充分尊重群众意愿、凝聚群众力量、保障群众利益。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”。强化底线思维和问题导向，坚持“功成不必在我”，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事。确保财政民生支出只增不减、民生实事办理力度只强不弱、城乡居民收入水平只升不降。坚持真抓实干。讲实话、办实事，不作假、不作秀，把更多的心思和精力用在谋发展、干事业上。发扬“钉钉子”精神，敢于担当，敢打硬仗，说了的坚决做到，定了的坚决执行，看准的事情一抓到底，部署的工作强力推进，善始善终、善做善成。以“三提升”活动为抓手，狠下决心治理“中梗阻”问题，着力提高行政效率、落实到位率和群众满意率。坚持依法行政。落实《湖南省行政程序规定》和《岳阳市人民政府工作规则》，健全法律顾问制度，完善重大行政决策听证、专家咨询论证和风险评估制度，确保政府及其部门依法高效运行。坚持党的核心领导，推进协商民主，主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，认真落实市人大常委会决议决定和审议意见，扎实办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体的意见，自觉接受社会公众监督，汇聚干事创业的强大合力。依法秉公办事，理性文明执法，确保行政权力在法治的轨道上运行，确保行政绩效经得起历史和实践的检验。坚持清廉清正。严格执行党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，推进制度廉洁性评估工作和财政预决算、“三公”经费公开，加强对工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域和环节的监管，强化行政监察和审计监督，把权力关进“笼子”里，把政务晒在阳光下。坚决落实中央八项规定和省委、市委九项规定，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，艰苦奋斗，勤俭节约，全年“三公”经费和财政供养人员一律只减不增，政府性楼堂馆所一律不准新建，财政性资金建设项目超预算的一律不得擅自追加，市直单位富余办公用房一律统筹调剂利用，集中财力保民生、促发展。各位代表，全面深化改革的征程已经开启，全面建成小康社会的目标催人奋进。让我们在中共岳阳市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，铆足干劲，奋力拼搏，锐意进取，努力谱写建设美丽幸福岳阳的崭新篇章，努力让岳阳城乡更具现代气息、人民生活更加幸福美好!附件：注释“三个一批”竞赛活动：是指向上争取一批项目，力争争取国家和省各类项目建设资金50亿元以上；引进签约一批项目，力争新引进国际国内500强企业、央企和行业龙头企业15家以上，引进到位内资300亿元以上，利用外资3亿美元以上；开工建设一批项目，抓好100个重大建设项目，力争完成年度投资230亿元以上，重点推进100个重大前期项目，力争30个以上重大项目开工建设。债贷组合企业债：是指按照“融资统一规划、债贷统一授信、动态长效监控、全程风险管理”的模式，由银行为企业制定系统性融资规划，根据项目建设融资需求，将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系，对企业债务融资实施全程管理。“退二进三”：是指国家对产业结构的调整政策，鼓励第二产业(工业)从市区退出，合理利用腾出来的厂地，发展商业、服务业等第三产业。智慧城市：是指基于物联网、云计算等新一代信息技术，推进信息化与城市化的高度融合，全面构建以市民为中心的智慧化生活服务和政务服务体系，解决城市用水、交通、公共安全、电力、建筑等一系列问题，让城市发展更全面、更协调、更可持续。“万村千乡”市场工程：是指商务部、财政部自2005年开始在全国实施的一项农村市场建设工程。主要通过政策扶持，引导有实力的流通企业进入农村市场，逐步推行连锁经营，用现代流通方式改造农村商业网点，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络。“六大整治”行动：是指在中心城区集中开展城区交通秩序、农集贸市场、环境卫生、五小门店、人行道、城中村等六个方面突出问题的整治行动。“洞庭风雷”行动：是指开展洞庭湖水环境和渔业资源保护综合治理集中行动，重点打击非法采砂、非法捕捞、非法排污、非法营运等行为，加强水上安全管理，全力保护洞庭湖生态环境。规范性文件“三统一”制度：是指对县级以上人民政府及其部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。“约法三章”：是指李克强总理在十二届全国人大一次会议记者会上所作的三个承诺：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。“两横三纵”城市化战略：是指以欧亚大陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要城市群为支撑的城市化战略布局。“营改增”：是指将原来征收营业税的项目改为征收增值税。2013年4月10日国务院第4次常务会议决定，自2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，并适当扩大部分现代服务业的范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点，2014年1月1日将铁路运输和邮电通信两个行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成营改增改革任务。水利五项改革：是指水资源管理体制机制改革、水利投融资体制改革、水利工程建设和管理体制改革、基层水利服务体系改革、水价改革。“一带一部”：“一带”是指东部沿海地区和中西部地区的过渡带；“一部”是指长江经济开放带和沿海开放经济带的结合部。外贸“百千亿”发展计划：是指到2015年，我市进出口业绩过500万美元的企业达20家、过5000万美元的企业达3家、过1亿美元的企业达2家。“312”工程：是指从2013年开始，5年内力争引进院士等领军人才30名以上、引进创业人才1000名以上、建立产学研创新平台200家以上。“登高计划”：是指利用信息技术改造和提升传统产业试点工作的延续与升级。“十大环保工程”：是指“十二五”期间在我市实施湘江流域重金属污染治理工程、氮氧化物减排工程、重点湖库水环境保护工程、城镇污水生活垃圾处理设施配套工程、农村环境综合整治工程、环保产业发展百亿工程、环境监管能力建设工程、南湖水环境综合整治工程、淘汰落后产能攻坚工程、绿色化工产业园区建设工程等十大环保工程。农田水利“百千万”工程：是指每年维修改造小型机埠100处、改扩建骨干山塘1000口、清淤衬砌斗渠50万米。“1351”龙头企业发展计划：是指争取到“十二五”末，培育年产值过100亿元的农业产业化龙头企业1家以上、过50亿元的3家以上、过10亿元的5家以上、过亿元的100家以上。“四带一枢纽”：“四带”即现代产业集聚带、新型城镇拓展带、生态文明示范带、开放合作引领带；“一枢纽”即长江中游综合交通运输枢纽。旅游产业“七个一”工程：是指中国洞庭湖博览园、洞庭山庄装修改造、五星级酒店创建、举办爱情文化节、推出大型实景剧、开发大型水上游乐、建设大型城际雕塑等重点旅游项目。城市商圈提升工程：是指加快东茅岭商圈的升级改造，培育东茅岭路(人和春天)品牌服饰街；提升花板桥商圈聚集辐射能力，加快完善天伦金三角、步步高广场、华瑞小商品、金虹广场的配套设施；服务南翔万商国际商贸物流城建设，力促红星美凯龙“家居茂”项目落地，催生金凤桥次级商圈。“城市矿产”：是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。北斗导航“两中心两基地”：是指北斗导航区域运营中心、产业技术研发中心；“环洞庭湖岳阳北斗城市应用示范工程”基地、北斗导航终端产品生产制造基地。“三馆四中心”：是指市档案馆、图书馆、科技馆和体育中心、广电中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心。“三高一低”：是指高投入、高消耗、高污染、低效益。“四清五改”：是指清垃圾、清杂物、清污水、清污泥；改水、改厨、改厕、改圈、改房。PM2.5：是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。PM2.5是测控空气污染程度的重要指标，数值越高表示空气污染越严重。“三网融合”：是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、相互兼容。精神文明建设六大行动：是指大力开展讲文明树新风公益广告行动、学雷锋志愿服务行动、文明餐桌行动、文明交通行动、文明礼仪普及行动和道德建设行动。“小街巷改造惠民三年行动计划”：涉及中心城区岳阳楼区、经济技术开发区和南湖风景区范围内的24个乡镇(办事处)、206个社区(村)，重点解决小街小巷路不平、灯不亮、水不通、环境卫生不佳的问题。分三年实施，计划实施项目约1000个，其中2013年已实施206个，2014年计划实施400个，2015年计划实施394个。“公交优先三年行动计划”：是指完善中心城区公交线网、公交专用道和公交站场规划方案，优化公交线网布局；按照“国内一流，省内领先”标准，从2013年至2015年，中心城区更新高档空调公交车500台以上(2013年已更新200台)，完成郭镇公交综合基地建设。文化强市十大工程：是指在中心城区建设市图书馆新馆、广播电视中心、档案馆、青少年活动中心、洞庭湖博物馆、巴陵戏剧院、书画院、体育中心，打造一台反映岳阳历史文化和风土人情的大型舞台剧或实景剧，建设城市形象标志工程。

  2025-08-06

• 【投资湖南】2012年湖南省政府工作报告

  徐守盛省长作政府工作报告各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2011年，全省上下齐心协力、顽强拼搏，实现“十二五”良好开局 过去一年，在党中央、国务院的坚强领导下，我们贯彻落实中共湖南省委的决策部署，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，战胜历史罕见的严重干旱和局部山洪灾害，克服能源紧缺、资金紧张、通胀压力加大等不利影响，大力推进“四化两型”建设，完成了省十一届人大五次会议确定的目标任务。 （一）经济保持平稳较快发展。全省实现地区生产总值2万亿元左右（预计数，下同），增长13%左右；财政总收入2460.7亿元，增长31%；城乡居民人均收入分别为18844元和6563元，分别增长13.8%和16.7%。投资、消费、出口协调拉动，固定资产投资突破万亿，达到1.14万亿元，增长28%；社会消费品零售总额6800亿元，增长17.8%；进出口总额186亿美元，增长27%。支撑发展的条件不断改善，黄花国际机场新航站楼投入运行，高速公路新增通车里程262公里，改造建设干线公路2001公里、农村公路14354公里；基本完成列入国家新编规划的1070座小Ⅰ型病险水库除险加固；新增电力装机242万千瓦；新建、改造农网线路40587公里；长炼原油改造和油品质量升级改造项目全面投产，湘江长沙综合枢纽建设、洞庭湖治理加快推进。 （二）经济运行保障有力有效。努力保障能源供应。积极争取国家部委支持，加强省外能源调度，实施“气化湖南”工程，出台调煤保电、电价调整等一系列“迎峰度全年”措施，基本保障了全社会1293亿千瓦时的用电需求。千方百计稳定物价。坚决执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，在生产、供应、流通、降低费用等环节，采取措施遏制物价上涨，全年消费价格涨幅回落至5.5%。积极筹措发展资金。争取国家代理发行地方政府债券89亿元、批准发行企业债券77.5亿元；帮助中小企业解决融资困难，努力扩大信贷规模，提高直接融资比重，10家企业在境内外首发上市，货币、资本市场实现融资2800亿元左右。加大省内资源供给。连续12年实现耕地占补平衡，重大基础设施、民生工程等用地需求基本得到保障；整顿和规范矿产资源开发秩序，专项治理河道采砂，全面整治安全生产隐患，地质找矿取得重大成果。 （三）转方式调结构深入推进。新型工业化步伐加快。规模工业完成增加值7950亿元，增长19.5%，其中高技术产业增长32%；“四千工程”建设加快，电子信息产业成为新的千亿产业，岳阳石油化工产业集群进入千亿集群行列；战略性新兴产业发展势头良好；国家级高新区、经开区、出口加工区达到10个，园区工业增加值增长22%。军民产业融合发展加快。自主创新能力持续增强。一批国家重大创新平台落户湖南，取得800多项科技成果和16000多件授权专利，百亩超级杂交稻试验田平均亩产926公斤。现代农业稳步发展。粮食实现增产18亿斤；农产品加工业完成销售收入3900亿元，增长21.9%；“百城千镇万村”新农村建设试点工程全面启动。现代服务业加快发展。旅游、现代物流、服务外包、创意设计等行业保持较快发展，衡阳国家服务业综合改革试点和张家界国家旅游综合改革试点稳步推进，实现旅游总收入1780亿元，增长25%。投资结构明显改善。非国有投资占全省投资比重同比提高2个百分点；高新技术产业和技术改造投资分别增长32%和35%，六大高耗能行业投资增速回落18个百分点。非公有制经济快速发展，实现增加值占全省的55%左右。区域经济发展呈现新格局。环长株潭城市群对全省经济增长的贡献率达80%以上；湘南国家级承接产业转移示范区获批；37个县（市、区）纳入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点。 （四）两型社会建设进展加快。长株潭试验区领导体制和工作推进机制进一步强化，第二阶段改革建设加快推进。争取国家布局实施50多项改革试点，出台两型社区、两型园区等6大两型标准体系；长株潭城市群获批国家级信息化和工业化融合试验区。株冶、泰格林纸、湘钢成为国家第一批两型企业创建试点。节能减排力度进一步加大，113家企业列入国家关闭小企业计划，全省规模工业单位增加值能耗下降9%；启动湘江流域重金属污染治理，农村环境连片整治纳入国家试点；污染减排的目标考核、环境执法和应急管理进一步强化。重点生态功能区保护和建设进展顺利，完成退耕还林94.2万亩，森林覆盖率稳定在57.01%。生物多样性保护扎实推进。地质灾害防治取得积极成效。 （五）改革开放不断深化。出台实施水利改革试点方案，积极推进居民生活用水阶梯水价改革。启动事业单位分类改革，开展省级行政事业单位资产清查。着力推进国企改革扫尾攻坚，不断完善现代企业制度；新增15个央企对接合作项目。农村信用社产权制度改革取得新进展；首家法人保险机构吉祥人寿获批筹建；社会信用体系建设向重点行业、重点领域推进。集体林权制度主体改革任务和乡镇机构改革基本完成，农村土地流转突破1000万亩。对外开放不断扩大。实际利用外资61亿美元、到位内资2086亿元；新引进富士康等8家世界500强企业；加工贸易进出口和服务外包合同执行额分别增长50%和51%；成功举办“欧洽周”、“走进东盟-湖南周”、“港澳行”、“粤港项目对接”、第七届湘台经贸交流合作会等经贸活动。武广高铁湖南段运行平稳、安全有序；航空口岸出入境人次继续保持中部领先。 （六）文化建设取得新成绩。文化体制改革深入推进，完成市（州）、县（市、区）本级文化行政管理体制和文化市场综合执法改革；国有文艺院团、非时政类报刊和电影公司改革全面启动；省广电实现局台分设、管办分离，基本完成广电网络整合。公共文化服务体系加快完善，省博物馆改扩建等标志性工程开工，完成县乡村文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设任务，建成农家书屋19818个，免费开放“三馆一站”，广电覆盖率达96%。文化产业快速发展，电广传媒、中南传媒跻身2011年中国企业500强，动漫产业又好又快发展。文化交流深入开展，积极参与第二届两岸非物质文化遗产月活动；以锦绣潇湘为主题的湖南特色物品，随神舟八号遨游太空，充分展示了湖湘神韵。 （七）民生工作力度加大。涉及民生的财政支出达到2274.3亿元，增长30.9%。9个方面32项为民办实事项目完成或超额完成。医药卫生体制改革五项重点工作的阶段性任务全面完成，城乡居民养老保险试点覆盖96个县（市、区）。保障性住房和各类棚户区改造开工46.6万套，基本建成22.7万套，超额完成中央下达的年度任务。农村危房改造验收入住11.4万户，启动农村危桥改造，解决318万人的饮水不安全问题。城乡低保补差和五保供养标准稳步提高，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。就业不断扩大，城镇就业新增71.6万人，农村劳动力转移就业达到1315.5万人，城镇登记失业率为4.18%。全面落实安全生产责任，大力推进重点行业领域、重点地区安全专项整治。社会事业加快发展，实施教育强省规划纲要，启动学前教育三年行动计划，义务教育均衡发展，职业教育服务能力增强，高校办学水平提高。爱国卫生和重大疾病防控工作卓有成效，食品、药品安全专项整治有力推进。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平稳步提升。 （八）精神文明和法治建设加强。以建党90周年宣传活动为载体，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。未成年人思想道德建设加强。长沙、常德成功创建全国文明城市。民主法制建设加快推进。积极参与“迎接党代会，迈向新征程”三问活动。主动邀请省人大、省政协监督与支持省政府工作，主动听取各界人士的批评、建议和意见。依法执行省人大决议决定，认真办理人大代表建议、意见。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协委员提案，积极采纳各民主党派省委、省工商联、无党派人士“湖南发展环境”专题调研成果。共办理省人大代表建议1134件、省政协委员提案695件，办结率均为100％。法治政府建设加快，深入贯彻《法治湖南建设纲要》，出台实施《湖南省政府服务规定》，初步形成“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系。政府立法工作不断加强，提请省人大及其常委会审议地方性法规7件，出台省政府规章9件。基层民主建设深入推进，完成第八次村民委员会换届选举和三年“难点村”治理任务。扎实推进厂务、村（居）务公开。积极开展“六五”普法。民情民意表达渠道更加畅通，办理“省长信箱”网民来信3592件。矛盾纠纷排查调处机制逐步完善，群体性事件稳妥处置，应急管理体制机制不断健全。社会管理综合治理稳步推进，各类犯罪得到有力打击。 （九）行政效能进一步提升。大力开展“效能制度落实年”活动，建立省市县三级监督信息反馈网络体系和评价机制。全面规范权力运行，69个省直和中央在湘单位建立规范权力运行制度3704项；开展第十一轮行政审批项目清理，精简行政审批项目203项，精简率35.6%；省市县三级网上政务服务和电子监察系统投入使用，政务公开和政务服务不断深化。统计联网直报工作取得实质性进展。强化审计监督，资金运行更加规范。出台50项重大民生专项支出预算公开目录，省直单位公用经费、因公出国（境）经费、会议费、公务用车购置费保持零增长。精简和规范节会活动取得成效，累计压减全省性节会、活动、论坛36次。规范省直机关集中办公区建设，对省直相关单位的资产实行统一处置、统一调度、统一管理。行政监察取得新成效，始终保持对腐败的高压态势，严肃查处一批重大违纪违法案件。 民族、宗教、对台、外侨、贸促、工商、质监、检验检疫、计生、人防、参事、文史、地方志、档案、供销、移民、残疾人、老龄、地震、气象、测绘、保密、红十字会、知识产权等各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇女、儿童事业取得新进步。 国防和后备力量建设取得新成效。国防动员进一步夯实，驻湘人民解放军、武警部队和民兵预备役部队积极支持“四化两型”建设，在抢险救灾、扶贫帮困和维护社会稳定中发挥了重要作用；广泛开展全民国防教育和“双拥”创建活动，军政军民关系和谐融洽。 各位代表，“十二五”的良好开局，来之不易。我们深切体会到：必须增强科学发展的自觉性和坚定性，创造性地贯彻中央宏观经济政策；必须准确把握湖南发展不充分、不全面、不持续的阶段性特征，以改革创新精神，做大经济总量，提高人均均量，提升经济运行质量，努力探索湖南特色的科学发展路子；必须注重统筹兼顾，在复杂形势中保持清醒头脑，因势利导、趋利避害、主动应对，积极化解经济运行中的不健康因素，打好保增长、保运行、保民生、保稳定的“组合拳”；必须忠实践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从做好顶层设计、完善长效机制入手，努力在政策、资金配套等方面创造条件，踏踏实实为民办实事。 过去一年取得的成绩与进步，是党中央、国务院审时度势，果断决策，不断加强和改善宏观调控的结果；是省委统揽全局，周密部署，团结和带领全省各族人民开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部、知识分子和企业家，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！ 回顾一年的工作，我们也清醒认识到，还面临不少困难和挑战，主要表现在：一是经济增长和管理方式粗放，产业结构不合理，能源、资源、环境的制约日趋突出，需要把保增长与转方式、调结构更紧密地结合起来，不断提高经济发展质量、效益和精细化管理水平。二是培育战略性新兴产业的工作力度亟待加强，需要进一步引导各类创新要素加速向战略性新兴产业聚集。三是价格总水平仍在高位，通胀压力依然较大，需要更科学地处理保增长与防通胀的关系。四是城乡、地区及不同行业间的发展差距还较大，统筹协调的难度仍然不小，需要加快建立完善生产要素合理高效配置的体制机制。五是保障和改善民生的任务艰巨，贫困面较大，需要在做大经济总量的同时，进一步增强基本公共服务产品的供给能力。六是政府职能转变有待加快，行政效能有待进一步提高，工作作风有待进一步改进。七是发展环境有待进一步优化，“门难进、脸难看、事难办”的现象还不同程度存在，需要进一步增强服务意识，提高服务质量。 二、深入贯彻省第十次党代会精神，加快建设“四化两型”和全面小康步伐 省第十次党代会，吹响了加快建设全面小康和两型社会的号角。我们要更加主动作为，更加勤奋工作，努力把省第十次党代会描绘的宏伟蓝图，转化为美好现实。 当前，新情况、新变化、新问题层出不穷。从国际看，世界经济形势总体上十分复杂严峻。欧洲主权债务危机尚未见底，全球流动性泛滥，国际市场低迷，能源资源供给将长期偏紧，各种形式的保护主义增多，外部环境对我国经济发展的不利影响明显加大。但经济全球化不可逆转，和平、发展、合作，是人心所向；调整、变革、转型，是大势所趋。我们要紧紧抓住国际格局大变化大调整加速、生产要素重组和流动加快的有利时机，促进外需与内需协调拉动经济增长。从国内看，我国工业化、城市化快速发展，经济增长正由政策刺激向自主增长有序转变。国家更加注重宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性，把更大力量放在加快转变发展方式和发展实体经济上，促进经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。我们要充分把握外部需求下降形成的倒逼机制，努力在抢占转方式调结构制高点的竞争中脱颖而出。从省内看，我省经济正处于快速发展的上升阶段。环长株潭、湘南、大湘西三大区域经济板块，相继进入国家战略层面，构成支撑我省发展的三大支点。我们一定要在困难面前坚定信心，在挑战面前经受考验，紧紧抓住三大区域经济板块全部获得国家支持的重大历史机遇，努力实现更好更快发展。 2012年经济社会发展总的要求是：高举科学发展旗帜，稳中求进，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定，握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事，努力促进经济总量、人均均量、运行质量同步提升，加快建设“四化两型”，加快建设全面小康，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。主要目标是：地区生产总值增长11%，财政总收入增长13%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，完成国家节能减排目标任务，城乡居民人均收入分别增长10%、11%，居民消费价格涨幅控制在4.5%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率7‰。 实现上述目标，我们必须牢牢把握扩大内需，牢牢把握发展实体经济，牢牢把握加快改革创新，牢牢把握保障和改善民生，始终坚持科学发展、坚持改革开放、坚持创新创造、坚持城乡统筹、坚持民生优先、坚持依法行政。 三、握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事 主要抓好十个方面的工作： （一）努力保障经济又好又快发展 拓宽资金供应渠道。以重点在建、续建、民生、“三农”项目，以及符合产业政策的企业特别是中小企业为载体，争取国家支持。建立稳定的政府投资增长机制，发挥财政资金的引导作用，支持和鼓励社会资本加大投入，力争引进外资70亿美元、内资2400亿元。引导金融机构扩大信贷规模，力争新增贷款2000亿元左右。支持更多企业境内外上市融资，发行中小企业集合票据、集合债券，扩大上市公司再融资及企业债券、短期融资券、中期票据、私募融资规模。吸引社保基金和保险资金“两金”入湘，积极筹建吉祥人寿。发挥各类投资银行、投资基金和产业基金的作用。 增强资源供给能力。力争满足全社会1440亿千瓦时用电需求，省内电煤供给达到2000万吨，省外调入电煤2000万吨。能源方面：提高自身保障能力，推动全省能源资源整合，加快能源保障主平台建设。拓宽能源入湘渠道，建设城陵矶煤运基地，开辟电煤运输新通道，支持省内大型煤炭企业开发省外煤炭资源；加大省外购电力度，加快甘肃至湖南±800千伏特高压直流输电工程前期工作；积极对接大型中央能源企业，加快“气化湖南”工程建设，加快筹建与神华集团合作共建的煤炭储备（中转）基地、电力及其它相关产业项目。矿产资源方面：狠抓整顿和规范矿产资源开发，健全和落实总量控制、准入退出、矿权出让、市场监管等制度，促进矿产资源科学开发、规模开发、绿色开发，支持境外风险勘探。土地供应方面：落实最严格的节约用地制度，优先保障新兴产业、基础设施和重要民生工程的用地需求；积极争取用地指标，加强省内用地调控，继续推行差别化用地，清理处置闲置土地；严格规范城乡增减挂钩试点，稳妥推进集体建设用地流转，加强农村宅基地管理；严格定额标准控制，提高节约集约用地水平。 规范国有资产管理、营运和处置。加快摸底清查，着手开展地方金融企业和文化企业的资产摸底。依法依规使用，制定资产配置、使用及收益分配等制度和办法。加快盘活步伐，推行并购重组，避免国有资产闲置和浪费。提高管理水平，建立完善“纵向到底、横向到边”的管理体制，强化分类监管、动态监管、全程监管和部门联合监管。规范处置行为，严防隐藏、私分国有资产，严防坐支、挪用资产收益，严防资产浪费和流失。 强化人才保障。依托重大科研、工程、产业项目，突出培养创新型科技人才、高技能人才和农村实用人才。促进引才与引智相结合，大力引进掌握关键核心技术、能带动特色学科建设的人才。高效配置使用人才，打破地域、行业限制，改革户籍、档案等管理制度，创造人才有序流动的条件，促进各类人才流向我省经济建设主战场。加强人才服务工作，营造人才茁壮成长、才尽其用、纷至沓来的良好环境。 （二）大力推进新型工业化 促进工业转型创新发展。抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，力争完成技改投资5000亿元。加快实施广汽菲亚特轿车、蓝思科技显示屏功能玻璃面板扩建、华强文化科技产业基地建设等重大技改项目，引导资源、技术等要素向符合国家产业政策、符合节能减排要求，有市场、有规模、有效益，人民群众能从中得到实惠的传统优势产业集聚。构建多点支撑的产业发展格局，培育一批覆盖面广、技术不断升级的产业集群。大力实施“四千工程”，加快先进储能材料、现代中药等重点行业的产业链整合，继续做强做大装备制造、有色、食品、石化等优势产业，发展壮大长沙电子信息、新材料、汽车及零部件，以及娄底薄板及深加工产业集群，加快发展株洲电力机车、轨道车辆及通用航空，湘潭风力发电，衡阳输变电成套装备等产业集群。调整工业产品结构，加大具有自主知识产权、附加值高的产品研发力度，支持有订单、效益好的产品扩大市场份额。引导工业企业向园区集中，加快推进长株潭综合性国家高技术产业基地和产业园区建设，支持郴州有色金属产业园发展，构建特色鲜明、功能完善、分工协作的产业园区体系。 培育发展战略性新兴产业。选择先进装备制造、新材料、信息、节能环保等有一定基础、有比较优势、有可能率先突破的领域先行发展。重点推进100个战略性新兴产业重大项目建设，培育一批适应市场需求、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业，尽快形成新的经济增长点。引导战略性新兴产业与传统优势产业的对接、互动与融合，处理好劳动密集型产业与技术、资本密集型产业的关系，大力挖掘工业吸纳就业的潜力，让人力资源优势得到充分发挥。 增强自主创新能力。出台实施《创新型湖南建设纲要》，集中力量实施一批科技重大专项、产学研结合专项和重大项目，在集成电路、下一代信息网络、创新药物等领域，突破一批核心技术和关键共性技术。优化创新平台布局，整合重点园区、高校、科研院所和企业的创新资源，促进科研设施和信息共享，构建产业技术创新联盟。增强企业创新主体地位，促进企业自主研发、自主制造，推动湖南制造加快向湖南创造转变；支持企业开展新产品产业化、工程化应用，促进国防科技成果本地转化，建设一批科研成果转化和产业孵化基地，形成以创新增效益、以效益促创新的良性循环。加强基层科技创新和服务能力建设，加大对县（市）技术创新的支持。促进科技与金融结合，发挥电子信息、生物医药、新材料等风险投资基金的引导作用，构建多层次、多渠道、多元化的创新投融资体系。完善创新激励和科研成果保护、评价机制，提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。 促进信息化与工业化深度融合。大力推进长株潭和省级“两化融合”试验区建设，加强国家超级计算长沙中心、地理信息公共服务平台、自然灾害信息数据库等信息网络基础设施建设。完善信息技术公共服务平台，促进云计算、物联网以及相关产业发展，继续实施企业信息化“登高计划”。加快数字湖南建设，促进信息技术向经济社会生活全方位渗透，加快移动电子商务产业园和产品创新基地建设，推进智能交通、智能电网、智慧城市试点示范。提高农村信息化水平。 壮大新型工业化主体。鼓励省内优势企业跨地区、跨行业、跨领域、跨所有制兼并重组，形成一批影响力大、带动力强的产业龙头企业，支持华菱集团、中联重科、三一重工、湖南有色等企业向千亿企业迈进。完善中小企业服务体系，继续实施中小企业成长工程；健全中小企业融资担保政策和风险补偿机制，提高中小企业融资担保能力；完善政府采购信用担保和定向采购政策，帮助企业解决销售、融资、用工等方面的困难。不断壮大企业家队伍，大力倡导脚踏实地、勤劳创业、实业致富，营造有利于企业家干事创业的良好环境。 （三）提高农业现代化水平 稳定粮食等主要农产品生产。落实国家强农、惠农、富农政策，建立稳定的“三农”投入增长机制。落实最严格的耕地保护制度，切实保护永久基本农田，加快环洞庭湖基本农田建设和涔天河耕地后备资源开发，全面改造中低产田。重点抓好53个全国小型农田水利重点县建设，加快20个大型灌区续建配套与节水改造、27个大型泵站更新改造及骨干山塘清淤扩容和沟渠疏浚。继续实施新增46亿斤粮食产能规划，全力落实水稻“扩双增面”，力争粮食总产稳定在600亿斤以上。扶持蔬菜、生猪生产，建设城镇专用菜地和蔬菜产业化基地。 大力发展现代农业。坚持多元化、特色化，发展棉麻丝、果茶、家禽、水产、竹木、油料、草畜、食用菌等优势特色产业，形成特色明显、布局合理、互补平衡的产业格局。坚持产业化、市场化，实施农产品加工业振兴规划，推行“农户+基地+企业”的模式，实施粮油深加工及物流千亿产业等工程，培育一批起点高、带动力强的农产品加工龙头企业，形成利益共享、风险共担的发展机制。坚持规模化、品牌化，规范农村土地流转，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，高标准建设国家级现代农业示范区和省级现代农业示范县，推行标准化种养和订单生产，打造一批竞争力强、市场前景好、比较效益高的知名品牌。培育外接市场、内联农户的农村专业合作社、农产品流通中介组织和经纪人。 提高农业科技支撑能力。突出农业科技创新重点，着力突破农业技术瓶颈，在良种培育、节水灌溉、农机装备、疫病防控、加工贮运、循环农业、农村民生等方面，加强技术研发和攻关。抓好种业科技创新，加强种子生产基地和省市县三级种子监管体系建设。强化农技推广服务，实施科技入户和科教兴村计划，多层次开展农民教育培训。积极开展农机服务、动植物疫病防控、农产品质量检验检测和认证等公共服务，确保农产品质量安全。 建设社会主义新农村。基本完成全省乡村布局规划编制。加强农村公路、安全饮水、电网、通讯、信息、沼气、环保等基础设施的建设、改造、维护和管理，继续推进农村危旧房改造，抓好农村饮水安全、公路通畅工程。大力推广攸县城乡环境同治经验，建设100个农村清洁工程示范村，加快养殖业粪污排泄整治，支持有条件的地方建设垃圾、污水处理设施，创建清洁水源、清洁田园、清洁家园和绿色村庄。实施“百城千镇万村”新农村建设试点工程，因地制宜开展农村社区建设。 全面启动新一轮扶贫开发。落实国家新十年扶贫开发纲要，继续将湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，积极开展武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，协调推进罗霄山片区扶贫开发，抓好24个少数民族县高寒山区脱贫解困工作，努力为全国片区发展和扶贫攻坚探索经验。明确扶贫目标，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，逐步实现贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，促进扶贫开发与农村低保有效衔接，加强基础设施、发展特色优势产业、保护生态环境、提高劳动力素质、完善社保体系，不断增强贫困地区的自我发展能力。实施精细化扶贫，抓好以工代赈，把扶贫政策和资金落实到具体项目、落实到每一个户头，2012年帮扶贫困农民80万人。深化“万企联村共同发展”行动，促进专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，形成扶贫攻坚的强大合力。 促进农民持续增收。严格执行农产品价格保护制度，挖掘种养业增收潜力，加快发展农村 二、三产业。大力发展劳务经济，加强农村实用技术和职业技能培训，着力培养有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民，增强农民就业、创业和创收能力，引导务工能人返乡创业，力争新增农村劳动力转移就业60万人。 （四）加快两型社会建设 推进长株潭试验区第二阶段改革建设。加快体制机制创新，率先在资源节约、环境友好，以及社会管理、城市建设、市场运作、要素聚集等方面积累经验。加快构建两型产业体系，实施以两型产业振兴为主导的八大工程，积极推进示范区建设、节能减排全覆盖、湘江流域综合治理，以及基础设施建设、城乡统筹示范、综合交通运输一体化、“三网融合”，促进产业高新化、集约化、清洁化和循环化。推行两型标准体系和认证制度，开展两型示范工程项目、两型示范单位创建活动。继续推行排污权交易，开展绿色保险试点和生态补偿工作。落实节能、节水、环保产品消费政策，倡导绿色消费理念，引导群众自觉融入“两型”，从自己做起、从日常生活做起，形成全民动员、全社会参与两型社会建设的良好氛围。 确保完成节能减排任务。实行能源消费强度和总量双控制，坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染和高排放行业的增长。狠抓重点领域、行业、企业的节能减排，开展“万家企业节能低碳行动”，推广合同能源管理，降低重点用能企业单位能耗；加强城镇污水、垃圾处理配套设施建设。推进循环经济发展和资源综合利用，支持汨罗国家城市矿产示范基地、长沙（浏阳、宁乡）国家再制造示范基地、衡阳国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。健全节能减排的政策法规、科技支撑和统计监测体系。深化资源性产品价格改革，推行居民用电、用水、用气阶梯价格改革。对未完成节能减排任务的地区，实行区域限批。 加强环境保护和生态建设。启动绿色湖南建设，以“一湖四水”为重点，加强森林、水系、湿地及水源涵养区、江河源头区、生态脆弱区的环境保护，积极开展生态县（市）、生态示范区、生态文明村、生态居住小区等创建活动。实行最严格的水资源管理制度，坚决守住用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。加快推进“亚欧水资源研究和利用中心”建设。以衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采选冶集中地区、娄底锡矿山等为重点，扎实推进湘江流域重金属污染治理和水污染综合整治。抓紧出台湘江流域管理规划和河道采砂管理办法，切实推进河道采砂、水上餐饮专项整治。提高县以上城镇生活垃圾无害化处理率，积极推动城市污泥无害化集中处置。加强地质灾害防治和地质环境保护，完善矿山环境恢复补偿机制。巩固退耕还林成果，加强森林资源管护，稳定森林覆盖率。建立健全严密的环境监测体系，进一步强化生态环保执法。 （五）统筹推进新型城镇化和区域协调发展 加快推进新型城镇化。推动长株潭城市群、市州中心城市、省际边界经济重镇、城关镇和中心镇差异发展、特色发展，促进不同规模和类型的城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。提高城镇规划建设水平，兼顾眼前和长远，统筹建设地面和地下设施，注重培育城市品格和城市文化。加快中小城镇扩容提质，推动基础设施和公共服务向农村地区延伸，抓好城乡结合部的管理与服务，逐步构建城乡居民平等享受基本公共服务的长效机制。重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决就业、居住、医疗、子女入学等方面的实际困难。加快修编城乡一体的县城总体规划、县域村镇布局规划和村镇建设规划，促进农民向社区集中、土地向种粮大户和经济能人集中。 统筹区域协调发展。加快主体功能区建设，充分挖掘各功能区的发展潜力。科学规划环长株潭城市群发展，促进资源合理配置、城市功能互补、产业错位发展、交通互联成网、环境同步治理。加快湘南地区开放步伐，编制湘南承接产业转移示范区总体规划和各类专项规划，全力推进湘南承接产业转移示范区建设，提升能源、信息、通关等保障能力，加快现有产业园区的转型升级，努力建设加工贸易的集聚区、转型发展的试验区。推动大湘西地区绿色发展，在保护中开发、在开发中保护，促进经济发展与生态保护相融合，走可持续发展、绿色发展、低碳发展的路子。支持老、少、边、穷、库区发展。 支持县域和非公经济发展。遵循自然规律、经济规律和社会主义初级阶段的市场规律，引导各地扬长避短，发展符合自身实际、具有比较优势的特色主导产业。强化配套发展，围绕县域支柱产业和骨干企业，不断拓展和延伸产业链条。加大政策扶持，落实促进县域经济发展的各项措施，引导和鼓励资金、技术、人才等要素向县域流动，支持有条件的县（市）冲刺全国百强和中部百强。加快发展非公有制经济，降低准入门槛，鼓励充分竞争，凡是政策和法律不禁止的领域，都允许各类资本进入；强化对个体私营企业的支持、保护和服务。 （六）合理引导投资和扩大消费 切实加大项目建设力度。保持适度投资规模，优化投资结构，保重大在建、续建项目，保重大民生工程，保重大基础设施以及自主创新、战略性新兴产业、节能环保、“三农”等重点领域，加快推进“三个一”行动计划，以项目支撑“四化两型”建设，力争完成投资1.39万亿元。一是加大产业投入。重点支持新材料、高端装备制造等项目建设，抓好重大技改和承接产业转移项目。二是加快基础设施建设。高速公路，争取建成通车1000公里。水运，重点推进湘江高等级航道、城陵矶新港、霞凝港、蒿子港等项目的建设，加快湘江土谷塘枢纽、湘江长沙枢纽建设。铁路，重点推进杭长、长昆客运专线建设，争取完成湘桂线扩能改造，加快推进石长、娄邵、衡茶吉建设。民航，主要实施黄花机场飞行区东扩、综合配套服务区及支线机场改扩建项目。电力，力争邵阳宝庆电厂2号机组、白市电站及5个生物质电站、4个风电项目投产发电，新增电力装机150万千瓦左右；加快新一轮农网改造；加快推进大唐株洲煤电一体化项目、省主网输电网架及县城电网改造项目，加快华电常德电厂、荆门至长沙交流特高压项目前期工作，积极争取桃花江核电项目获得国家核准。城建，重点推进长沙轨道交通建设，完善各市州城市主干道、城市供水等设施。信息，加快局域传感网络和云计算网络等基础设施建设，推动下一代移动通信网络技术研发和产业化。三是加大民生、生态环保和水利投入。民生，重点推进保障性安居工程，确保新开工38.77万套，竣工15.15万套。生态环保，重点推进环洞庭湖生态经济圈建设，以南岭、雪峰、武陵、罗霄山脉为主体的生态屏障建设，支持节能减排和环境治理。水利，加强“一湖四水”流域综合治理，加快中小河流治理，推进衡邵干旱走廊综合治理，加快涔天河水库扩建工程建设，全面启动新一轮小型水库除险加固等。 积极扩大居民消费。努力增加城乡居民收入，合理调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。加大企业工资收入分配宏观调控力度，改革国有企业负责人薪酬管理制度。优化消费环境，深入推进消费安全工程，维护消费者合法权益。加快消费结构升级，培育文化、旅游、信息等消费热点，扩大汽车消费，拓展服务类消费。加强房地产市场监管，促进房地产业健康发展。开展全国农产品现代流通综合试点，继续实施“万村千乡”市场工程、“新网工程”和家电、摩托车下乡，完善农村物流配送体系，推进连锁经营向农村延伸。 加快发展现代服务业。实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价政策。优先发展信息服务、现代物流等生产性服务业，建设一批省级国际服务外包示范区和工业设计平台，建设物联网、信息咨询、产品测试等服务平台，加快衡阳国家服务业综合改革试点，把长沙打造成中部地区有影响力的消费中心和文化中心。积极发展电子商务，全面提升商贸流通、邮政快递、餐饮住宿、体育健身、休闲娱乐、家政养老等生活性服务业，大力发展数字媒体、数字出版、动漫游戏等新兴文化服务业。促进湘菜、湘绣、湘瓷、湘米、湘茶联动发展，实施品牌战略，打响“湘”字品牌。继续发展壮大旅游支柱产业，加快建设湘江旅游经济带、大湘西生态文化旅游圈，推进张家界国家旅游综合改革试点；加强旅游市场开发、营销和监管，推进旅游信息化和标准化建设。 （七）着力深化改革开放 继续深化国企改革。推进国企改革扫尾工作，全面完成国企改革阶段性目标任务。加快省属国企股份制改造，推动企业整体上市或主营业务资产上市，稳妥提高资产证券化水平。加强现代企业制度建设，进一步完善公司法人治理结构。加强和改进省属企业国有资产监管，确保国有资产保值增值。推进产权交易市场体系建设，规范上市公司国有股东行为，推进国有控股上市公司市值管理试点。 全面推进水利改革。实施加快水利改革试点三年行动方案。重点抓好长沙和湘潭城乡水务管理体制改革试点、湘江流域综合管理、水功能区管理。加快建立以公共财政投入为主的政府主导、市场补充、群众参与的水利投融资体制。创新水利工程建设、管理、运营机制，加强基层水利服务体系建设。突出抓好用水定额管理、城市水价、农业水价和农村集中供水工程水价等改革。 深化财政、税收等体制改革。完善省以下财政体制，进一步健全转移支付制度和县级基本财力保障机制。深入推进国库集中收付和公务卡结算制度改革。对重大民生项目开展绩效评价。推进政府采购制度改革，加快政府采购标准化体系建设。加强政府债务管理，强化各级政府责任。规范非税收入管理。认真落实个人所得税调整、增值税和营业税改革、小微型企业减负等结构性减税政策。进一步推进农村综合改革和乡镇机构改革，优化乡镇机构设置，落实乡镇编制实名制，积极稳妥做好富余人员分流安置工作。完善公务员选用和管理机制，推进事业单位分类改革。 加快投融资体制改革。优化财政投资运行机制，促进财政资金向“三农”倾斜、向民生倾斜。加快金融改革创新，积极引进各类金融机构，稳步发展小额贷款公司，规范发展融资性担保机构和第三方支付平台。继续深化农村信用社改革，积极培育面向小微型企业和“三农”的金融机构。建设大宗优势商品期货交割库，做大做优湖南本土期货公司。加强社会信用体系建设，发挥征信系统的作用。着力防范和化解金融风险，依法严厉打击各类非法金融活动，维护金融市场稳定。 大力发展开放型经济。力争外贸进出口增长18%以上，实际利用外资增长15%以上。扩大出口规模，重点扶持骨干外贸企业，推进出口基地建设。多元化拓展出口市场，巩固发展传统市场，大力拓展东盟、南亚等新兴市场。优化外贸结构，扩大新技术产品和机电产品出口，加大能源资源、先进技术设备、关键零部件进口力度。大力发展服务外包，建设长沙国家服务外包示范城市，创建一批国家级软件出口、数据处理、动漫游戏、文化创意等服务外包基地，培育一批服务外包领军企业和知名品牌。积极承接产业转移，突出抓好城陵矶临港产业新区和长沙临空产业区建设，加快推进电子口岸实体平台和口岸国际物流园建设。提高招商引资水平，坚持理性招商、诚信招商、勤俭招商，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。深入实施“走出去”战略，支持有条件的企业参与全球产业分工，重点支持建设越南、泰国和老挝等境外工业园；发挥“建筑湘军”、工程机械和杂交水稻优势，扩大外派劳务规模；建立健全“走出去”风险防范机制和服务体系，尽可能降低突发事件造成的损失。积极参与区域经济合作，办好第七届中部博览会。推进对口支援协作，做好援藏、援疆工作。 （八）推动文化和各项社会事业发展 促进文化大发展大繁荣。推进社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人和大学生思想道德建设。加快建设文化强省，推进文化事业与文化产业同步发展，进一步扩大湖湘文化影响力。统筹城乡文化事业发展，整合城乡公共文化资源，生产群众买得起、看得懂、用得上的文化产品，举办群众乐于参与、便于参与的文化活动。实施基础文化设施全覆盖工程，增强乡镇综合文化站功能，加快省博物馆、图书馆改扩建和美术馆建设，继续推进文化惠民、“演艺惠民，送戏下乡”工程和“三湘读书月”活动。鼓励社会机构和企业参与公益性文化事业建设，推动电影院线、演出院线向市县延伸。保护好、传承好、利用好以重点文物和非物质文化遗产为主的人文资源，加强宁远舜帝陵、常德城头山、唐代长沙窑、湘西土家族老司城等遗址公园和洪江古商城的保护与建设。鼓励文化艺术精品创作，促进哲学社会科学繁荣发展。借助科技手段和资本市场，促进文化与工业、旅游、体育等的融合发展；优化文化产业布局，扶持长沙天心文化产业园和湘绣、艺术陶瓷、工艺美术等产业园建设；调整文化产业结构，做大做强动漫、广电、出版、演艺等有优势的文化产业；壮大文化龙头企业，支持华声在线等企业上市融资，大力引进文化战略投资者，培育一批在国内外有重大影响的文化企业和企业集团。构建有利于文化繁荣发展的体制机制，加快经营性文化事业单位转企改制，基本完成97个国有文艺院团和123家非时政类报刊出版单位的改制任务；支持省文化艺术品产权交易所规范发展。 办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，完善教育强省建设的工作机制和保障机制。落实学前教育三年行动计划；促进义务教育均衡发展，推动教育资源向农村地区、边远地区、革命老区、贫困地区和民族地区倾斜；加快普及高中阶段教育；建设一批示范性职业院校，促进职业院校与行业企业合作办学；深入推进高等教育改革创新，加强高水平大学与重点学科建设。扩大教育对外开放，加强教育国际交流与合作。加强师德、师风和业务能力培养，提高教师队伍整体素质。抓好农村中小学、幼儿园教师公费定向培养和“特岗”教师招聘。支持民办教育规范发展。完善教育投入机制，落实全省财政教育支出占比的目标。强化农村义务教育经费保障，落实家庭经济困难学生资助政策，实施农村义务教育学生营养改善计划。抓好校车安全整顿，规范校车管理和运营。 统筹发展卫生、体育等社会事业。继续推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设，落实国家基本和重大公共卫生服务项目，创新公立医院体制机制。加强重大传染病控制，落实免疫规划，重点抓好消除麻疹和防范脊髓灰质炎野病毒输入性疫情等工作；扩大儿童先天性心脏病、白血病免费救治范围，为2.5万名贫困白内障患者提供手术治疗，对所有新出生唇腭裂患者实施救治，抢救性康复2000名6岁以下贫困残疾儿童。促进中医药事业发展，提高中医药慢性病干预和重大疾病救治能力。加强卫生信息化建设，抓好区域卫生信息化建设和居民健康卡的试点工作。认真执行计划生育基本国策，优化出生人口结构，提高出生人口素质，稳定低生育水平。做好老龄和关心下一代工作，发展妇女儿童事业，加强未成年人保护，促进未成年人健康成长。广泛开展全民健身运动，积极备战2012年奥运会、残奥会和第12届全运会，发展壮大体育产业。发展残疾人、福利和慈善事业，引导社会力量兴办福利机构。健全企事业单位统计名录库，全面实施企业统计联网直报。实施空白乡镇邮政局所补建工程。继续做好地震、气象、档案、文史、红十字会等工作。 （九）努力保障和改善民生 把扩大就业放在优先位置。落实更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的服务体系，统筹做好城乡重点群体就业工作。发挥重大工程和小微型企业吸纳就业的作用，建设一批创业孵化基地，鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业。抓好就业信息服务和培训指导，积极开展职业技能培训。落实企业职工工资集体协商、劳动人事争议处理和监察执法机制，切实保障劳动者权益。 完善社会保障体系。加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。实现城乡居民养老保险全覆盖，基本养老金按时足额发放率100%。继续完善企业养老保险制度，提高企业退休人员养老金水平。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。全面落实城镇居民医疗保险和新农合240元补助标准。巩固完善新型农村合作医疗制度，政策范围内住院费用支付比例达到70%，新农合参合农民就医即时结报率达到100%。普遍开展门诊统筹，全面实现基本医疗保险市级统筹。推进“大医保”信息系统全省联网，建立异地就医医疗费用结算制度。完善工伤保险制度，扩大失业、生育保险覆盖面。在有条件的地方，加快对县以下各类社保机构的整合归并，开展网上经办服务试点。推进社会救助规范化管理，完善各类困难群体解困救助机制，加强孤儿保障工作，继续提高城乡低保补差和五保供养水平，实现五保对象在县乡医疗机构住院基本医疗费用零支付。坚持保进度、保质量、保公平，加强保障性安居工程建设、管理和分配。 建立调控和稳定物价的长效机制。保障供需平衡，认真落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，落实“绿色通道”政策，加快建设高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，降低流通成本，实现农企、农超有效对接。加强农产品储备，落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价商店等的扶持政策，加强产地预冷、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储等设施建设。推进价格惠民，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众生活水平不因物价上涨而降低。强化市场监管，提高价格监测预警和监管能力，突出抓好医疗、教育、住房等热点民生价费监管，严厉打击价格违法行为。建立质量安全追溯体系和经常性检测制度，完善省市县一体化农残速测网络体系。 持之以恒为民办实事。集中力量办好人民群众可感受、可惠及、可比较的18项实事：建设农村公路6000公里；除险加固病险水库457座；解决300万农村人口饮水不安全问题；解决广播电视盲村50万户收视问题；新增廉租住房74348套和公共租赁住房93940套；完成农村危房改造10万户和敬老院改扩建200所；农村五保户年分散供养标准达到2000元；城乡低保月人均救助水平分别比上年增长27%和32%以上；移民避险搬迁安置1万人；新增城镇就业60万人；实现城乡居民社会养老保险100%全覆盖；完成行政村配电网改造工程2600个；建设义务教育合格学校500所和农村公办幼儿园200所；新增通电话自然村500个；实现所有乡镇金融机构100%全覆盖；建设农民专业合作社省级示范社100个；新建农村户用沼气池10万口；建设农家书屋9400个。 （十）加强社会主义民主法制建设 深入实施《法治湖南建设纲要》。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持科学、民主、依法决策，积极推进政府自身建设法治化、经济社会管理法治化、利益调整法治化、公共资源配置法治化。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受其法律和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理、落实人大代表的议案、建议和政协委员的提案，主动听取、采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，主动接受社会各界和新闻媒体的舆论监督，畅通群众监督渠道。支持司法机关依法独立行使职权。扩大基层民主，健全城乡基层群众自治机制，加强基层依法治理，继续推进政务、厂务、村（居）务公开，做好第八次社区居民委员会换届选举，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强工青妇等群团工作，做好民族、宗教、侨务工作。加强政府立法，推进“六五”普法。发挥省政府院士专家咨询委员会和参事室的作用。 提升社会管理能力和水平。规范发展社会组织，引导其在法律框架内参与社会管理和服务，推进城乡社区“四有一化”建设，深化城市和谐社区创建和农村社区建设实验全覆盖活动。建立流动人口服务管理信息系统，健全特殊人群社区矫正、安置帮扶、集中收治模式和联动管控机制，加强农村留守儿童、流浪乞讨未成年人等的教育、管理和救助服务。推进社会管理信息化，完善实有人口动态管理机制，推行居住证“一证通”制度。建立完善互联网动态管控、信息巡查、舆情监测机制，健全网络民意采集、沟通、引导机制。加强公共安全体系建设和防灾减灾救灾工作，启动筹建中央救灾物资长沙储备库，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警和应急处置机制，防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，切实维护国家安全利益。强化食品、药品安全监管，进一步健全监管体制机制，整合检验检测力量，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。 努力营造安居乐业的环境。始终坚持安全发展，深入开展“打非治违”，加强煤矿、非煤矿山、水上交通、道路交通、建筑施工、消防火灾、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、非法采砂、冶金等重点行业领域的执法监管，扎实开展专项整治，强化安全隐患排查。认真落实维护稳定第一责任，完善新形势下的矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制，坚持和完善“三调联动”，发挥群众团体、行业协会和中介组织的调解作用。加强法律援助和服务，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。坚持以群众工作统揽信访工作，推动领导干部接访、下访、回访的常态化、规范化、制度化。完善基层信访工作网络，畅通人民来信“绿色通道”，构建就地解决问题、维护群众权益的“一站式”工作平台。始终保持对各类违法犯罪的高压态势，加强城市治安电子防控系统建设，完善县乡村三级综治维稳平台和社会治安联防联控机制，加快形成高效的社会治安动态防控体系。 推进国防和后备力量建设。加强国防动员、民兵预备役和人防工作，积极探索军民融合式发展的路子。深入开展全民国防教育和“双拥”共建活动，高标准做好兵员征集工作，认真落实各项优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人和随军家属就业工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。 四、加强政府自身建设，创造性地抓好工作落实 坚持以人为本、执政为民，深入推进行政管理体制改革，加快服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府建设。 （一）加快转变政府职能。严格依法行政，认真依法履责。深入实施行政程序规定、规范行政裁量权办法和政府服务规定，进一步提高政府立法、行政执法、行政复议工作水平，努力提供更加规范有序、更加高效便民、更加公开透明的服务。依法调整政企、政资、政事，以及政府与市场、中介组织之间的关系，减少政府对微观经济的直接干预。继续深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率。坚持以公开为原则、不公开为例外，加快完善网上政务服务和电子监察系统，积极推行决策公开、审批公开、办事公开、信息公开。 （二）大力提高行政效能。全面推行政府绩效评估，科学设置考核指标和办法，强化考核结果的运用，确保各项工作落实到岗、到位。严格落实行政问责，加强行政效能监察和审计监督，健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，有法不依、有令不行、有禁不止的现象和问题。持之以恒地改善发展环境，坚决查处损害发展环境的人和事，为一切市场主体创造公开、公平、公正、透明、可预期的发展环境。 （三）坚持勤俭办一切事情。坚持用制度管权管事管人，严格控制行政经费等一般性支出，严格控制论坛、节会和各类表彰活动，减少各种检查评比，继续清理压缩大型体育赛事等的场馆建设，加快推进省直机关集中办公区建设。坚决杜绝形式主义、官僚主义，可搞可不搞的活动坚决不搞，形式好看、效果不佳的事情坚决不做，讲排场、讲规格的做法坚决破除。 （四）不断改进工作作风。牢固树立“从政必须有为，无功就是有过”的理念，始终保持一心为民、忠于职守的正气，不甘人后、奋发进取的志气，攻坚克难、不畏艰险的锐气，积极投身波澜壮阔的改革进程，自觉参与如火如荼的发展实践。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从基层中寻找解决问题的办法，从群众中汲取智慧和经验，使作出的决策、采取的举措，更加符合客观实际，更加符合人民的根本利益。 （五）切实加强廉政建设。严格遵守廉政准则，认真落实“一岗双责”，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，推进惩治和预防腐败体系建设。建立健全决策、执行、监督相互制约、相互协调的行政运行机制。强化廉政监察，严惩公权滥用。提高政府公信力、执行力，加强执法纪律和职业道德教育，严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制，始终保持清正廉洁、堂堂正正、清清白白、兢兢业业。 各位代表： 我们正处于变革与奋进的伟大时代，正满怀豪情地创造美好未来。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的坚强领导下，同心同德，奋力拼搏，努力把湖南的事情办好，让全省人民生活得更加幸福、更有尊严，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！ 《政府工作报告》有关名词解释 1、“百城千镇万村”试点工程：以100个左右县级及县以上城市和1000个左右县以下建制镇为依托，按照不同地区城镇辐射能力，确定1万个左右的城镇辐射村，率先推进新农村建设。 2、国家连片特困地区：《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》（中发〔2011〕10号）确定六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区为连片特困地区，与已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州一起，作为今后十年扶贫攻坚的主战场。 3、国家武陵山片区扶贫攻坚试点：武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，共包括71个县（市、区）。我省共有37个县（市、区）属于武陵山片区。其中，31个县（市、区）纳入国家武陵山片区扶贫攻坚试点范围。 4、吉祥人寿：2011年7月22日，中国保监会批复同意我省筹建“吉祥人寿保险股份有限公司”；同年11月4日，吉祥人寿进入实质性筹建阶段。至此，我省初步形成涵盖银行、保险、证券、信托四种基本业态的地方金融服务体系。 5、统计联网直报：利用统一的互联网平台和全国统一的数据报送系统，从企业开始上报数据，国家和省统计部门直接从系统中抓取基层数据。2011年8月23日，我省正式启动“企业一套表”统计联网直报。 6、三年“难点村”治理任务：2009年，全国村务公开协调小组统一部署实施三年村务公开和民主管理“难点村”治理。到2011年底，我省已基本完成814个“难点村”治理。 7、“一规划两规定六办法”：“一规划”，即《湖南省法治政府建设十二五规划》。“两规定”，即《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》。“六办法”，即《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》、《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》、《湖南省依法行政考核办法》。 8、集合票据：2个以上10个以下具有法人资格的企业，在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式，共同发行的、约定在一定期限还本付息的债务融资工具。 9、“气化湖南”：主要目标是通过5-10年的努力，采取管道、液化和压缩天然气的方式，向全省县城以上城镇供应天然气。 10、地理信息公共服务平台：实现地理空间框架应用服务功能的数据、软件及其支撑环境的总称，即依托地理信息数据，通过在线方式满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位、分析的基本需求。 11、扩双增面：扩大双季稻种植面积，提高复种指数，从而增加全省粮食总播面。 12、攸县城乡环境同治经验：党和国家领导人给予肯定的统筹城乡环境保护和建设新模式。主要做法是“三结合三转变”，即政府倡导发动与群众主动参与相结合，依靠千家万户保护城乡环境，实现由政府自上而下向群众自发自觉的转变；分类减量和循环利用相结合，农村生活垃圾做到日产、日清、日处理，实现由被动处理向主动开发利用的转变；市场化运作与制度化保障相结合，实行分区包干、分散处理、分级投入、分期考核，实现由运动式推动向常态化运行的转变。 13、“三个一”行动计划：到“十二五”末或至“十三五”初期，完成固定资产投资10万亿元，重点实施100项重大工程，推进1000个重大项目。 14、“新网工程”：新农村现代流通服务网络工程的简称。包括农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络、电子商务网络等。 15、脊髓灰质炎野病毒：在一定温湿度条件下，自然界生长繁殖的脊髓灰质炎病毒，可以传染给人类及在人类中传染，引起脊髓灰质炎（即小儿麻痹症）。目前，我国已连续12年实现无脊灰目标，但周边一些国家仍存在脊灰野病毒流行。 16、“四有一化”：有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，构建区域化党建格局。 17、国家级平台的批复情况：长株潭综合性国家高技术产业基地和产业园区（发改高投〔2008〕474号）、长株潭城市群国家级信息化和工业化融合试验区（工

  2025-08-06

• 【投资衡阳】2014年衡阳市政府工作报告

  2014年1月21日在衡阳市第十四届人民代表大会第三次会议上衡阳市市长 周海兵各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，市政府团结带领全市各级各部门，紧紧围绕“提升新标杆、打造升级版”的总要求，加快全面建成小康社会进程，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。经济发展稳中有进。切实扭转年初低迷开局，成功战胜历史罕见特大干旱，实现了经济总量、增长速度、发展质量的同步提升。全市地区生产总值突破2000亿元大关，达2171亿元(初步核算，下同)，增长10.5%；财政总收入突破200亿元大关，达211.88亿元，增长13.01%；完成固定资产投资1436亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额731.92亿元，增长13.9%。金融机构存、贷款余额分别为2104亿元、915亿元，分别增长17.3%、31.2%，存贷比提升4.6个百分点。结构调整步伐坚实。三次产业结构调整为15.5:48.2:36.3，一产占比下降1个百分点，三产占比提高1.3个百分点。规模工业增加值增长11.8%，以电子信息产业为代表的战略性新兴产业产值增长20%；成为全国首批信息消费试点市。粮食生产在大旱之年确保稳产增产，粮食收购量居全省第一，衡南被评为全国粮食生产先进县；油茶产业发展提质提速，我市入选全国油茶产业发展示范市。服务业综合改革深入推进，现代物流、养老服务等5个重点行业服务业标准化试点通过省级立项。我市入列全国二级物流园区布局城市，获批衡阳国家农业科技园区，荣获“全国科技进步先进市”。城市建管提速提质。完成中心城区总体规划修改，全面启动各县城总体规划修改工作。衡州大道全线通车，来雁新城、滨江新区等城市地标项目顺利开工。二 环路、船山东路等城区骨干道路建设加快推进，蒸阳北路等6条道路改造完毕，提质改造旧城区15.9平方公里，老城区成熟居民片区改造基本完成。整合提升 “数字衡阳”四大应用平台，扎实推进城市管理“六大战役”、“两大工程”，新增和提质绿化面积51万平方米，基本完成“一江六路九桥”亮化提质任务。大力 开展“规电”、“禁停”等专项行动，城市管理更加规范有序，城市面貌焕发新的容颜。社会大局和谐稳定。着力构建信访新秩序，坚持开门接访，健全问题解决和积案化解机制，信访总量、越级非正常上访量、重复非正常上访量明显下降。狠抓 安全生产，煤矿整治整合取得阶段性成效，全年未发生重大及以上安全生产事故，安全指标控制情况为近年来最好的一年，安全生产考核排名全省第一，耒阳、石 鼓、祁东被评为全省安全生产先进县(市)区。大力构建严密的治安防控体系，深入开展严打整治，群众的安全感和满意度明显提升，社会发展大局持续和谐稳定。一年来，我们坚定不移地致力于打基础、谋长远，求实效、惠民生，在工作重点上做到了“四个突出”。 （一）突出项目建设。创新重点项目板块负责推进机制，全年开工建设重点项目337个，完成投资653.87亿元。交通骨架基本拉开。衡阳南岳机场预计2014年上半年试飞通航，湘桂高铁、衡茶吉铁路开通运营，怀邵衡铁路前期工作进展顺利；京港澳高速衡阳段改造、潭衡西匝道交通工程竣工通车，衡云干道建设加速推进，娄衡高速、南岳高速东延线、衡大高速松木互通、武广衡山西站至南岳公路、衡西快速干道开工建设；土谷塘航电枢纽建设扎实推进，松木港(一期)工程投入营运；完 成干线公路前期工作186公里、通畅工程519.6公里，成功创建文明样板路151公里。配套设施明显改善。严格市政工程建设监督管理，开工建设市政工程 项目47个，完成投资66.8亿元。完成污水管网改造90公里，新建和提质改造城镇道路150公里。蒸水南堤风光带(二期)等项目圆满完成，幸福河改造、 江东污水处理厂(一期)等项目先后开工建设，营盘山公园、虎形山公园竣工开园。产业项目支撑有力。中国五矿水口山金铜、华耀城、红星美凯龙等旗舰项目开工 建设，富士康消费电子、金杯电工核电电缆、建滔化工(四期)、中兴网信全球共享服务中心、华菱衡钢热处理生产线等项目竣工投产，特变电工输变电产业园、南 岳生物制药、崇盛国际中心、金甲湖农业科技示范园等项目顺利推进，城区3万亩蔬菜基地基本建成。民生项目扎实有效。2座中型水库、188座小二型水库除险 加固任务全面完成，市体育馆、游泳馆、美术馆、影剧艺术中心、群众艺术中心、青少年活动中心及市中心医院异地新建等项目先后开工建设，南华大学新校区、湖 南高铁职业技术学院新校区(二期)、湖南科技经贸职业学院升本(二期)、湖南师大附中耒阳分校建设顺利推进。 （二）突出改革创新。重点领域改革实现突破。投融资体制改革扎实推进，市本级投融资公司法人治理结构逐步完善，全年到位融资85.6亿元，成功发行16亿元湘江流域重金属污染治理债券。金融改革来势喜人，启动农村金融改革，耒阳、常宁农村商业银行成功挂牌营业；中 油金鸿定向增发募集资金17.9亿元，全市重点上市后备企业达37家。市公交公司股权调整基本完成，城区公交网络持续优化提升。启动45家企业改制，完成 改制28家，安置职工1.37万人。殡葬改革全面启动，市殡仪馆建设基本完成。“两型”社会配套、事业单位分类、水利、文化体制等其他领域改革进展顺利。 机制体制创新步伐加快。进一步理顺市区两级管理职能，切实增强城区自我管理和发展能力。积极推进预算绩效管理工作。试点推行“一流转五服务”为主要内容的 农村综合改革，新发展农民专业合作组织476个，带动农户9.5万户，7个农机合作社荣获全国示范农机合作社。对外开放成效明显。承接产业转移项目503 个，世界500强企业和大型央企均达17家。公路口岸正式运行，衡阳综合保税区高标准通过正式验收并成功运行，开放平台的数量和层次均居全省之首。全年实 际利用外资7.78亿美元，增长28.7%；完成进出口总额18.14亿美元。 （三）突出民生改善。坚持财税收入主要用于民生改善的支出导向，全市民生支出达239.2亿元，占财政总支出的66.5%。城乡居民收入分别达 22450元、11400元，分别增长10.7%、12.7%。守住了环保底线。扎实推进污染减排和污染防治，提前2年完成重金属污染治理两个“50%” 削减目标，全面完成省下达的节能减排任务。农村环境综合整治扎实推进，4个村被评为省级新农村建设示范村。办好了民生实事。20项为民办实事任务圆满或超 额完成。新增城镇就业7.84万人，新增农村劳动力转移就业6.35万人。企业退休人员养老金实现“九连调”，城乡低保人均补差水平分别提高到285元/ 月、123元/月，农村五保分散供养保障标准提高到每人每年2542元，城乡计划生育特别扶助标准提高到每人每年2820元。开工建设保障性住房 18349套，基本建成7921套。解决35.4万农村人口饮水安全问题。抓实了社会事业。完成267所合格学校建设，开工建设417所农村义务教育薄弱 学校。完成“村村通”直播卫星安装15143户，“公共文化服务进社区”被评为国优项目，城市文明创建工作顺利通过省级测评。医药卫生体制改革进一步深 化，新农合参合率达99..7%，基本药物制度实施成果进一步巩固。人口和计划生育工作连续十年保持全省先进。食品安全工作稳步推进。体育事业蓬勃发展， 市体育局荣获全国体育系统先进集体。海关、检验检疫服务外向型经济发展成效突出。工会、共青团、妇联、残联等群团工作取得新的成绩。驻衡解放军、武警部 队、民兵预备役部队作出新的贡献，国防后备力量建设、国防教育和“双拥”工作创新发展。 （四）突出环境优化。全面清理行政审批项目，依法取消、下放、封存行政审批项目超过1/3；大 力推进全程代办制度和网上办理工作，审批提速50%以上。扎实开展“千名干部下企业”活动，帮助企业协调解决主要问题650个。坚持依法行政，自觉接受人 大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的民主监督，一年来办理人大代表议案1件、建议 320件，政协提案491件。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，突出解决“四风”问题，保持查办腐败案件的高压态势，进一步营造宽松优良 的发展环境。各位代表!过去的一年，我市经济社会发展取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市几大家精诚团结的结果，更凝聚了各位人大代表、政协委员及全市人民的心 血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员和全市人民，向关心支持地方工作的人民解放军驻衡部队、武警部队官 兵和中央、省驻衡单位、高校、科研院所，向为衡阳发展作出贡献的广大投资者和外来务工人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们必须密切关注、认真解决经济社会发展中面临的困难和问题。一是发展动力仍然不强。重大项目储备不足，影响衡阳长远发展的战略项目不多；外贸依存度偏低，开放型经济活力有待提升；区域发展不平衡，县域经济缺乏特色支柱产业的支撑，与中心城区之间的经济占比差距越来越大。二是发展方式仍然不优。第一产业占比较高，缺乏主导产业和龙头企业的引领；服务业综合改革试点验收压力较大；企业自主创新成果产业化、资本化水平低；高能耗行业比重较高，资源环境制约日益突出，节能减排和环境治理任务比较艰巨。三是发展效益仍然不佳。财政收入结构不优，税收占财政收入的比重有待提高；城乡居民收入总体水平低、区域差异大。四是行政效能仍然不高。行政审批有待进一步精简提速，“四风”问题未能根除，部门的服务意识和服务态度还有很大的提升空间。对此，我们必须采取有力措施，坚持不懈地加以解决。 二、2014年目标任务和主要工作2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快全面建成小康社会和落实“十二五”规划的攻坚之年。当前，国际经济形势更加复杂，面临不少风险和挑战；我国经济处于换档期，下行压力比较大。但全球经济温和复苏，主要经济体保持增长；我国经济发展长期向好的基本面没有变，特别是国家新一轮改革将释放巨大的改革红利和发展活力。我们既要看到有利形势和已有优势，也要警醒发展压力和工作短板，增强忧患意识、机遇意识和责任意识，牢牢把握工作主动权，奋力谱写衡阳改革发展的新篇章。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕打造“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜 居家园”总目标，实施“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”总战略，坚持稳中求进，推进改革创新，注重统筹发展，着力改善民生，促进经济持续健康发 展、社会和谐稳定，加快全面建成小康社会。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，财政总收入增长14%以上，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长 13.5%，进出口总额增长30%，城乡居民收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.9‰左右，完成省下达的节能减 排目标任务。实现上述目标，必须坚决贯彻落实以下原则。一要坚持稳中求进。巩固稳中向好的发展态势，在稳的基础上全力求进，统筹稳增长、调结构、促改革，促进经济社 会大局稳定，努力实现经济发展质量和效益得到同步提高的速度。二要推进改革创新。积极推动全面深化改革，坚持问题导向，坚决破除各方面体制机制弊端，发挥 市场在资源配置中的决定性作用，将衡阳打造成为经济运行结构良好的城市。三要注重统筹发展。以全面建成小康社会目标统揽经济社会发展全局，突出分类指导、 协调推进，把工作的重心和重点放在拉长短板上，加快县域经济发展，抓实抓好“三农”工作，更加注重社会建设，更加注重生态环保，统筹城乡区域协调发展。四 要着力改善民生。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，坚决守住安全生产、环境保护、社会稳定底线，扎实做好民生工作，确保财税收入主 要用于民生改善，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。 （一）深化改革开放，增强发展动力活力。以更大的决心和勇气推进改革创新，力争在新一轮对内对外开放中赢得主动。全面推进重点领域改革。深化财税体制改革。坚持做大、做优、用好财政收入，扩大预算公开范围，逐步建立科学合理的预算绩效管理机制；积极推进“营改增”试点；规范政府性债务举借、使用、偿还行为。深化金融体制改革。规范和加强政府投融资公司建设，力争年内到位融资100亿元；构建企业直接融资体系，积极探索新型融资模式，力争年内实现社会融资300亿元；加快发展地方性金融组织，深化农信社改革发展，加快推进城区信用联社组建市农商行步伐，加大村镇银行组建工作力度，规范发展融资性担保公司和小额贷款公司；加 强金融监管，推动金融诚信建设，打造金融安全区，积极争创全省金融生态良好城市。扎实推进国企改革。坚持“先安置、后处置”，引进战略投资者、鼓励非公有 制企业参与国企改革，支持企业做大做强。深化市公交公司改革。优化和拓展公交线路，提升公交服务质量，打造让市民基本满意的公交系统。加紧推进殡葬改革。 完善基本殡葬公共服务设施及网络，落实惠民殡葬政策，积极倡导殡葬新风。大力推进体制机制创新。进一步理顺市区两级管理职能，推进环卫、绿化管养、风光带管护市场化改革，理顺区园关系，稳步下放教育、卫生等社会职能，赋予城 区更多的自主权。实施科技创新驱动战略，健全科技创新投入机制，发挥市场对创新要素配置的导向作用和企业在技术创新中的主体作用；扩大在衡高校教育资源优势，培养、引进高层次、高技能和实用人才。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，发展技术产业交易市场，力争全年实现高新技术产业产值1300亿元。着力扩大对内对外开放。抓紧完善衡阳综合保税区各个专项规划和配套设施，支持“无水港”、公路口岸、铁路口岸、航空口岸等开放平台的运营和成长，促进口 岸经济跨越发展。大力扶持重点出口企业发展壮大，鼓励传统优势产品和具有自主知识产权的高科技产品扩大出口，加大高新技术、成套设备进口，努力增加开放型 经济对经济增长的贡献份额。加强重大项目深度开发及策划包装，加快承接产业转移，加大力度引导衡商回衡发展，深化与央企的对接合作，吸引更多企业来衡建立 集团总部、区域总部和研发、采购中心，提高开放型经济发展水平。 （二）加快结构调整，促进产业转型升级。深入开展“项目建设年”活动，大力实施400余个、年度投资800亿元以上的重点项目建设计划，以项目拉动投资，助推产业转型升级。着力推进新型工业。改造提升传统优势产业。围绕打通完善工业产业链，深度开发“盐卤、有色、瓷泥、煤炭、铁矿”等资源加工产业，推进汽车零部件、盐卤化 工、有色金属、输变电、钢铁冶炼等传统主导产业转型升级，加快中国五矿水口山金铜、安徽华菱天然气重卡、深圳中航标准件、南岳电控等项目建设，实现规模效 益倍增。着力发展战略性新兴产业。推进电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业的技术研发，加速科技成果产业化、资本化，重点推进鸿富锦精密 模具、共创光伏(二期)、南岳生物制药、恒生制药、湖南金叶烟草薄片等项目建设，支持富士康、中兴网信、欧姆龙、中科光电做大做强，力争信息产业产值增长 20%。大力实施品牌战略。实施工业龙头企业培育工程和中小企业“百千万”成长工程，引导重点企业兼并重组，加大技术改造力度，建立技术(工程)中心、科 技创新(成果转化)产业基地，参与国家标准制定，争创中国驰名商标。加快工业园区建设发展。实施省级工业园区建设提质及产业倍增计划，推进省级及以上产业 园区调规扩区工作，加快特变电工产业园、衡钢加工园(二期)建设，依靠龙头企业分类带动产业向市直两区一园集聚，力争园区规模工业增加值占全市规模工业增 加值的比重达37%以上。大力发展现代农业。加快实施农业综合开发及国土整理项目，大力推进高标准农田建设，稳定粮食耕种面积，扩增地方粮食收储规模，确保粮食总产稳定在330 万吨以上。整合各项涉农资金，加强农田水利建设，加快病险水库除险加固(二期)、骨干山塘清淤扩容和衡邵干旱走廊衡阳区域综合治理、中小河流治理，建设以 “五小水利”、灌区续建配套为重点的农业灌溉体系。完善农业产业体系，抓好畜禽、油茶、林木、果蔬、饲料等特色产业，加快百里油茶产业示范带和各县 (市)8大特色蔬菜基地建设。支持创建农业科技创业园区和县城所在地设立农产品加工园区，积极推进衡阳国家农业科技园区建设。推进农业科技创新，加强农业 品牌建设，大力实施农业标准化，不断提高我市农产品品牌总体实力。注重农产品生产源头治理和产销全程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加快提升现代服务业。对照“国家服务业综合改革试点城市”2015年验收的时间表和路线图，加快改革试点步伐，促进服务业转型升级。引进和新设各类金融 机构5家以上，着力打造区域性金融服务中心。建好华耀城、商业步行街、崇盛国际中心、红星美凯龙等服务业标杆项目。完善现代物流基础设施，大力发展第三方 物流，加强物流专业化、标准化、信息化建设，有序推进白沙物流园、衡缘物流中心建设，提升现代商贸物流功能。加快“万村千乡市场工程”、“百城千镇县乡流 通再造工程”、农产品直销店建设，积极推进“农超对接”、“农商对接”等活动，支持农贸市场标准化提质改造。对接大湘南旅游规划，围绕打造“大南岳旅游经 济圈”，把衡阳建成具有国际影响力的旅游目的地城市，加快南岳天子山火文化公园、南岳旅游休闲观光园、丽波国际酒店等项目建设，力争全年接待国内外游客、 旅游收入分别增长13%和18%。 （三）对标一流城市，加强城市建设管理。对标全国一流水平，扎实推进城市建设管理，积极创建全国文明城市。完善城市交通枢纽功能。全方位拓展衡阳的外部交通，确保衡阳南岳机场上半年试飞通航，重点抓好怀邵衡铁路、娄衡高速公路、南岳高速东延线、湘江土谷塘航 电枢纽工程等项目建设。力争年内开工建设湘江株洲至衡阳两千吨级航道、祁东归阳千吨级码头。加快衡云快速干道、衡西快速干道、322国道城区段和武广衡山 西站至南岳公路建设步伐，进一步完善“一小时经济圈”。围绕发挥路网整体效益，加强县(市)区之间的交通衔接，抓好国省干线公路和农村公路建设，进一步巩 固区域性交通枢纽城市地位。夯实城市基础设施。围绕“旧城提质、新区开发”的建设思路，完善城镇道路、公共交通、供水、供气、污水和垃圾处理、配电网、地下管网等市政设施，重点推 进来雁新城、滨江新区、东洲岛片区、酃湖片区建设，完善白沙洲工业园、松木经开区、华耀城片区路网，加快建设二环路、船山东路、长丰大道北延、蒸湘北路延 伸等7条城市主干道，提质改造东风南路、107国道城区段等重要干道，开工建设耒水西岸、湘江西岸风光带(二期)，加快虎形山公园(二期)、南湖公园、植 物园、酃湖公园建设，全力打造雁城最美名片。抓好幸福河改造，加快珠晖水厂、江东污水处理厂、城市生活垃圾焚烧发电厂及中心城区截污截流管网工程建设。提升城市管理水平。探索制定城市管理分项标准，加强市政公共设施统筹管理，进一步健全和完善城市管理机制。深入开展“城市管理年”活动，继续推进城市管 理“六大战役”、“两大工程”，推进城市管理精细化、长效化。严格规范村民建房行为，坚决控制城市规划区内的非法用地、违法违规建设。加强对安置房的建设 管理。完善“数字衡阳”配套建设，拓展让市民参与城市管理的渠道。加强城市资本经营。积极探索市场化建设管理城市的新机制，抓好城市公共设施和无形资产经营管理，实现城市资产增值，合理解决“钱从哪里来”和“钱要怎么 还”两大问题，保持城市建设管理良性化负债。加大土地报批、收储、出让力度，实行园区工业项目用地储备制度。严格规划控制土地市场，盘活存量土地，加强土 地项目包装与资源整合，最大限度提高土地的整体效益。引导房地产市场及相关产业健康发展，加大普通商品房供给。 （四）做强县域经济，统筹城乡和区域协调发展。支持和引导各县(市)发展特色经济，走新型城镇化道路，提升县域经济整体水平。大力发展县域经济。各县(市)要按照“因地制宜、优势优先”的要求，整合优势资源，引进战略投资者打造1-2个主导产业，构建主业突出、特色鲜明、优势 互补的产业布局。做活、做通、做透产业链条，加快培育龙头企业、专业市场和中介组织，实现单个项目向集群化、链式化发展，打造产业集聚区。强化对各县 (市)工业园区建设发展的量化考核，加快基础设施和配套设施建设，狠抓招商引资和项目落地，不断增强县域经济发展后劲。积极推进新型城镇化。强化县乡规划，加快县城和小城镇建设，推动中心城区与周边城镇协调、融合发展，打造西渡、南岳、云集、大浦等一批特色卫星城。推进 产业和城镇融合发展，培育建设一批产业大镇、经济强镇、区域重镇和物流商贸、文化旅游特色名镇。全力做好第二批全国重点镇申报工作，每个县(市)至少打造 1个特色城(集)镇。加强传统古镇、村落保护开发。坚持不懈推进新农村建设，不断完善示范片、示范村的基础设施。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把 进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，加大农村富余劳动力转移力度，有序推进农业人口向城镇转移。加快统筹城乡一体化。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；保障农民工同工同酬；完善农业保险制度，推行政府担保和农户联保，鼓励社会资本投向农村建设；推动教育、医疗、社保、文化等公共服务资源向农村地区倾斜。扎实开展“一流转五服务”工作，依法维护农民土地承包经营权，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作；鼓励农民采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，探索建立农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，加快构建以家庭经营为基础，集体、合作、企业经营竞相发展的新型农业经营体系。 （五）建设生态文明，加快构建两型社会。紧紧围绕建设宜居衡阳的目标，建设资源节约型、环境友好型社会。扎实推进节能减排。强化综合性调控，落实差别电价和惩罚性电价政策，完成淘汰落后产能任务，逐步化解产能过剩。狠抓煤矿、冶炼、化工、电力、水泥、建筑 和交通等重点行业和企业的节能减排，鼓励和支持风能、生物质能、太阳能等可再生能源发展，加大清洁低碳能源产品的推广力度。实行最严格的环境准入制度，落 实污染物总量前置审批制度，没有总量来源的项目一律不予审批，不符合产业政策和环保准入的项目一律不予立项。积极发展循环经济，全面推进松木经开区国家级 循环化改造和湖南机油泵国家级再制造试点，加快松柏、松江、大市、大浦等循环经济园区建设。铁腕整治环境污染。扎实推进湘江流域保护和治理第一个“三年行动计划”，抓好湘江流域重金属污染治理，关停治理超标排污的工业企业、矿山企业、规模化畜 禽养殖场。加快城镇垃圾、污水处理设施建设。强力推进山体修复和“矿山复绿”行动，加快耒阳市煤矿、常宁市水口山铅锌矿、衡阳县界牌瓷泥矿、衡山县白果石 膏矿等重点老矿区地质环境恢复治理工程建设，加强无主尾矿库隐患综合治理。加强河道管理，坚决杜绝中心城区挖山填水行为。制订大气污染防治计划和应急预 案，大力推广清洁能源，全面淘汰燃煤小锅炉，加强机动车污染防治，扎实开展渣土管理和垃圾、秸秆焚烧专项整治行动。坚持以集镇为中心，全面推进农村环境综 合整治，抓实暴露垃圾清理、水体污染治理、马路市场取缔与搬迁，彻底解决集镇“环境脏、设施差、秩序乱”现象。加强生态建设保护。加强森林资源保护管护，继续实施人工造林增绿工程，全面推进高速公路、高速铁路、城市外环线、主要国省道、湘江及其一级支流沿线的造 林绿化工作，力争年内城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达33.9%、37.2%，全市森林覆盖率达42%。坚守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度和节 约用地制度，严格用途管制，强化节地考核。实行最严格的水资源管理制度，建立和完善用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系和 考评机制，加强集中式饮用水源地保护，确保群众饮水安全。 （六）突出公平公正，让群众共享改革发展成果。着力为民办实事、解难题，推动改善民生制度化、长效化、常态化。抓好就业创业工作。支持高就业企业和产业发展，帮助企业解决用工结构性短缺问题。实行更加积极、灵活的就业政策，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇 困难人员和退役军人就业，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，做好企业下岗工人再就业工作，力争新增城镇就业7万人，新增农村劳动力转移就业6万人， 城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭动态就业援助100%，失业人员再就业4万人。落实高校毕业生、科技人员、返乡农民工创业政策，扎实推 进全民创业行动计划，争创省级创业型城市。完善社会保障体系。加快社会保险体系建设，继续做好城乡居民养老保险征缴扩面工作，全面落实企业退休人员养老金“十连调”。大力推进医保付费方式改革， 稳步推进医疗保险城乡统筹、市级统筹和居民医疗门诊统筹。探索将被征地农民纳入城镇养老保险体系，力争年度征地项目涉及的被征地农民参保率达到80%，已 参保享受待遇支付率达到100%。科学调配住房公积金增值收益和国土出让收益用于保障性住房建设，扎实做好棚户区改造工作，开工建设保障性住房26272 套，确保中低收入家庭、新就业和进城务工人员公平享受住房保障。健全社会救助体系，完善特困群众生活救助物价上涨动态补贴机制，提高基本养老服务补贴覆盖 率。努力增加居民收入。全面落实强农惠农政策，支持发展村级集体经济，多渠道增加居民财产性收入。健全工资决定和正常增长机制，改革机关事业单位工资和津贴 补贴制度，完成事业单位实施绩效工资扫尾工作。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业分配差距。推进精准扶贫和产业扶贫，重点抓好产业发展、健全公 共服务和教育三件大事，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。切实抓好移民后扶工作，推进移民安置地和谐发展。 （七）夯实社会事业，提升基本公共服务水平不断深化精神文明和文化建设。深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建活动，推进社会诚 信体系建设。完善文化管理体制，支持转企文化单位发展壮大，探索建立文化馆、图书馆、博物馆法人治理结构。加快推进重点文化惠民工程建设，鼓励新建文化社 团组织，完善公共文化阵地服务体系，大力推进“三馆两中心”建设，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护、利用和传承。加快 文化产业发展，培育新型文化业态，建设文化产业基地。着力发展社会事业。坚持优先发展教育事业，完善城区中小学及农村义务教育阶段学校布局规划调整工作，努力提升教育教学质量；巩固和发展校舍安全工程建设成果，加大农村薄弱学校改造力度，确保校园安全和校车安全；抓 好南华大学新校区、湖南高铁职业技术学院、湖南师大附中耒阳分校建设和铁一中、市九中搬迁工作。扎实推进医药卫生体制改革，完善新农合制度，巩固基本药物 制度实施成果，积极探索县级公立医院改革试点，加快市中心医院异地新建、南华大学附属南华医院门急诊医技住院综合大楼、全市医疗卫生服务体系建设。坚持计 划生育基本国策不动摇，促进人口长期均衡增长。深入开展全民健身运动，积极备战省第十二次运动会，促进群众体育和竞技体育全面协调发展。健全农村留守儿 童、妇女、老年人关爱服务体系，完善残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。发展公益慈善事业。切实创新社会治理。加快城乡社区网格化管理进程，做好社区矫正工作，增强城乡社区服务功能和自治能力。坚持以群众工作统揽信访工作，推行网上信访，健全 及时就地解决群众合理诉求机制，强化法律在化解矛盾中的权威地位，建立涉法涉诉信访依法终结制度，进一步完善大信访格局。健全重大决策社会稳定风险评估机 制，依法加强虚拟社会动态管理和网络舆情引导，防范土地动拆迁等可能引发的群体性事件风险，完善应急管理机制体制，提升突发事件应对和处置工作水平。持之 以恒抓好安全生产，强力开展食品药品安全整治，巩固煤矿整治整合成果，继续保持“打非治违”的高压态势，进一步提高企业本质安全水平，坚决杜绝发生重大安 全事故。深入推进社会治安综合治理，推动警力下沉，加快打防管控一体化社会治安防控体系建设，加大毒品问题、交通违法行为专项整治力度，保障人民生命财产 安全。创新军民融合发展方式，加强国防动员、民兵预备役、人防工作，重视军事设施保护，加大全民国防教育力度，积极开展“双拥”共建活动，深入推进国防和 后备力量建设。 （八）加快职能转变，不断增强政府公信力和执行力推进简政放权。深化行政审批制度改革，接好放好中央、省里下放的审批事项，确保不截留、不梗阻；尽 快列出市一级的权力清单，迅速“三堂会审”，只要有利于管理、有利于提高办事效率、有利于加快发展，就要大胆改、彻底放，最大限度减少政府对微观事务的管 理。正确履行政府职能，切实把政府职能的重点转移到公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上来，坚决把政府该做的、要管的事情抓好、抓到位，通过统一规 范的制度设计，为各类市场主体创造开放透明、公平竞争的发展环境。加强政府管理创新，改进和完善政府监管督查和绩效评估，进一步增强政府工作的执行力。坚持依法行政。自觉维护法律权威，规范行政决策程序，严格按照法定权限和程序履职用权；建立权责统 一、权威高效的行政执法体制，不断加大重点领域执法力度，推进行政执法规范化；主动接受市人大的法律监督、工作监督，市政协和各民主党派的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，加强审计监督；畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，做好第九次村委会换届选举工作。切实转变作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。推进政务公开，认真 执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，着力解决“四风”问题。不断优化政府机构设置和职能配置，按照本 届政府任期内财政供养人员只减不增的原则，严格控制机构编制总量；健全严格的财政预决算和审计制度，坚持勤俭办一切事情，从2014年起，全市行政经费“零增长”，“三公经费”只减不增，努力建设廉洁高效政府。各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，开启了中华民族伟大复兴的圆梦征程。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，真抓实干，为加快全面建成小康衡阳而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【湖南招商引资】2014年湖南省政府工作报告

  2014年2月10日在湖南省第十二届人民代表大会第三次会议上 省长 杜家毫各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，在党中央、国务院的坚强领导下，我们按照中共湖南省委的决策部署，认真贯彻落实国家关于稳增长的一系列政策措施，深入开展党的群众路线教育实践活动，战胜历史罕见严重干旱，建设“四化两型”，促进“三量齐升”，守住“四条底线”，基本完成省十二届人大一次会议确定的目标任务。（一）经济继续保持平稳发展。面对国内外严峻的经济形势，先后出台发展县域经济、扶持重点产业、推进重大项目以及金融支持经济发展等系列政策和意见，克服经济下行压力较大等困难，下半年经济逐月回升。全年实现地区生产总值2.45万亿元，增长10.1%；固定资产投资超过1.8万亿元，社会消费品零售总额超过8900亿元，进出口总额完成251.6亿美元；应对严重干旱等自然灾害有力有效，粮食生产好于预期，实现总产585亿斤；公共财政收入超过3300亿元，其中地方财政收入2023.6亿元；城乡居民人均收入分别达到23414元、8372元。蓝思科技（长沙）、中联重科麓谷环卫机械工业园、北汽（株洲）等重大项目投产，大众汽车（长沙）、富士康（衡阳）大彩电等重大项目开工建设。新增高速公路通车里程1125公里，总里程突破5000公里，排名全国第四；新改建国省干线2000公里；新建、改造农村公路8000多公里；湘桂高铁复线、衡茶吉铁路建成通车。完成2000多座重点病险水库除险加固。新增电力装机220万千瓦。（二）转方式调结构深入推进。三次产业结构调整为12.7∶47∶40.3，其中第三产业比重提高1.3个百分点。工业实力增强，全部工业增加值突破1万亿元，规模工业主营业务收入超过3万亿元，高新技术产业增加值占规模工业比重上升1.3个百分点，电子信息、新材料、汽车等优势产业加速发展。农业现代化稳步推进，农产品加工业实现销售收入5740亿元。科技创新力度加大，超级杂交稻创百亩连片平均亩产988.1公斤新纪录，新上3D打印、锑清洁冶炼等12个科技重大专项。投资结构不断优化，民间投资超过1万亿元，占比提高到62%以上；产业投资占34.7%。（三）改革开放继续深化。省属国企改革阶段性目标基本完成，市州国企改革攻坚扫尾力度加大。国库集中支付、“营改增”和资源税改革试点等财税体制改革顺利推进。农村综合改革不断深化，农村土地确权颁证稳步开展。林业、水利、医药卫生、户籍，以及农村信用社产权制度等改革积极推进。非公有制经济实现增加值占地区生产总值57.9%。加工贸易进出口额增长20.2%，实际利用外资增长19.6%；衡阳综合保税区一期通过国家十部委验收，湘潭综合保税区成功获批。（四）两型社会建设步伐加快。湘江流域综合治理、资源性产品价格和金融改革等多项改革经验获国家有关部门肯定和推广，率先推行民用阶梯水价、电价、气价改革，首创两型产品政府采购制度，排污权有偿使用和交易试点范围扩大到湘江流域八市所有工业企业及全省火电、钢铁企业。农村环境综合整治全面推开。解决370多万农村人口饮水安全问题。湘江保护与治理列为省政府“一号重点工程”，新启动重金属污染治理项目228个，关停淘汰重金属污染企业127家。长株潭城际铁路、湘江长沙综合枢纽建设加快。完成年度节能减排任务。生态建设加快推进，森林覆盖率稳定在57%以上，湿地保护进一步加强。（五）人民生活水平稳步提高。涉及民生的财政支出超过3000亿元，占财政总支出的比重超过65%。21项30个为民办实事项目全面完成，保障性住房建设以及各类棚户区和农村危房改造超额完成年度任务。新增城镇就业80万人，农村劳动力转移就业74万人，城镇零就业家庭和纯农户家庭高校毕业生就业保持动态清零。城乡医疗、养老保险进一步扩面提标，连续9年提高企业退休人员基本养老金标准；研究制定全省统一的城乡低保指导标准，做到应保尽保，实现社会保障托底；老工伤人员纳入工伤保险统筹、残疾人保障等工作取得明显进展；农村五保供养标准稳步提高。大力推进武陵山和罗霄山片区扶贫攻坚，实施重点项目2200个。（六）社会事业加快发展。教育强省深入推进，教育投入稳定增长，政府对教育后勤服务的保障得到加强。文化事业和产业改革发展加速，第二批42家非时政类报刊基本完成转企改制；广播电视、新闻出版、演艺动漫等稳步发展。卫生和人口计生工作得到加强，重大疾病防控、卫生监督和食品药品安全工作扎实开展，低生育水平保持稳定。全民健身运动广泛开展。平安湖南建设取得新成效，安全生产形势稳定向好，较大事故起数、死亡人数大幅下降。信访维稳工作不断加强。城乡社区规范化、标准化建设水平提高。（七）精神文明和民主法制建设不断加强。社会主义核心价值体系建设和中国特色社会主义、中国梦宣传教育深入开展，群众性精神文明创建活动不断推进。自觉接受省人大及其常委会监督，主动接受省政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、院士专家和社会各界的意见，举办涉及群众切身利益的重大决策听证会31次。提请省人大常委会审议地方性法规草案5件，制定省政府规章2件。法治湖南建设不断推进，“六五”普法深入开展。网上政务服务和电子监察系统全年在线办理事项达到500多万项。大力推进居委会和村委会依法自治达标工作。（八）国防和后备力量建设取得新成绩。规范人民武装委员会、国防动员机构设置。积极遂行抗旱救灾、抗洪抢险、维稳处突等急难险重任务。完善优抚激励机制，做好优抚对象解困工作。深入开展全民国防教育、双拥共建和“双带双促”活动。广州军区国动委第九次全体会议在湖南召开，军队、武警后勤保障进一步加强。军民融合产业加快发展。驻湘解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方经济社会发展作出了重要贡献。（九）转变政府职能取得实效。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央八项规定和省委九项规定，坚持“转作风、解难题、抓关键、见实效”，围绕解决“四风”问题，稳步推进政府职能转变。完成省本级食品药品监管体制改革，出台分类推进事业单位改革实施意见和配套政策。对接国务院精简下放行政审批项目，取消和调整行政审批项目175项，向长沙市下放省级经济社会管理权限45项。取消评比达标表彰评估项目214项。全面启动工商注册资本认缴制。实行优化经济发展环境十条禁止性规定。办公性行政经费、“三公”经费实现零增长。各位代表，在过去一年的工作中我们积累了一些认识和体会，主要是：坚持以问题为导向，以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓落实；坚持一张蓝图抓到底，加强分类指导，持之以恒地促进经济总量、发展质量和人均均量同步提升；坚持底线思维，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题；坚持推进服务型政府建设，不断增强政府的执行力、公信力。各位代表，我省持续发展、和谐团结的大好局面，是党中央、国务院以及中共湖南省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、锐意进取的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民，向驻湘解放军和武警部队指战员，向中央驻湘单位，向支持湖南改革发展和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心感谢！各位代表，我们必须紧密关注、认真解决面临的困难和问题。一是发展动力仍然不强。重大项目储备不足，消费持续增长的势头减弱，外贸依存度偏低。二是发展方式仍然粗放。高耗能行业比重较高，资源环境制约日益突出。三是发展效益仍然不佳。税收占财政收入的比重较低，城乡居民收入总体水平低、地区差异大。四是发展环境仍然不优。行政审批项目和环节过多，行政效能不高，索拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款现象不同程度存在。五是生态建设仍需加强。部分地区工矿污染、农业面源污染，以及水、大气、土壤等污染的治理任务还较重。对于这些困难和问题，我们必须坚持不懈地努力解决。 二、2014年的形势和主要工作2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划的攻坚之年。当前，国际经济形势更加复杂，存在不稳定不确定因素，仍将延续缓慢复苏态势；我国经济处于换挡期，下行压力较大。在全球经济深度转型调整时期，挑战和机遇并存。我们要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抓住全面深化改革的重大机遇，抓好中央重大改革措施的细化和落实，以经济体制改革为重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们要认真落实习近平总书记视察湖南时，关于充分发挥湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势的要求，把改革发展与扩大开放紧密结合起来，加快构建结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。我们要以分类指导加快推进全面建成小康社会为总抓手，分区域布局、分类别考核、分梯次推进，奋力谱写湖南改革发展新篇章。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大以及十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照省委统一部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，强化基本公共服务；坚持分类指导，加快推进全面建成小康社会，建设“四化两型”，促进“三量齐升”，努力实现有效益、有质量、可持续的发展。2014年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长23%以上；规模工业增加值增长12%左右；社会消费品零售总额增长13%以上；进出口总额增长12%；财政总收入增长12%左右；城乡居民收入增幅与经济增长保持同步；万元GDP能耗下降2%。主要抓好七个方面的工作。（一）全面落实改革开放目标任务促进多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济。准确界定不同国有企业功能，出台全省深化国有企业改革的指导意见，基本完成市州和县级国企改革。大力推进政企分开，推动国有企业剥离社会职能，分类对经营性国有资产实施统一监管。深化企业管理体制改革，建立注重长效的激励约束分配机制。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。积极推进混合所有制经济发展，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，在长沙、郴州试点先照后证，取得经验后在全省推行。加快转变政府职能。深化投资体制改革。进一步落实扩大民间投资各项政策，制定分行业的鼓励和扶持措施，实施投资准入负面清单。深化政府机构改革。统筹抓好政府机构、事业单位和行业系统改革，2015年底之前完成承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革；优化政府机构设置、职能配置、工作流程，按照本届政府任期内财政供养人员总额不增加的原则，严控机构编制数量。进一步下放行政审批权，实施行政审批权力清单，年内完成省本级行政审批事项的清理。政府部门办公司要与所在部门全部脱钩。推进政府购买服务。加强对政府性资金使用绩效评估，并及时进行动态调整。深化财税、金融、农村等各项改革。深化财税体制改革。完善县级基本财力和村级组织运转经费保障机制；清理整合规范专项资金，省级项目减少三分之一以上，原则上不设立新的专项；扩大预算公开范围。加快推进“营改增”试点扩围和资源税改革。加强政府性债务管理，完善债务预警和“红线”规定，有效控制地方政府性债务风险。深化金融体制改革。多渠道推动股权融资，进一步扩大债券市场融资规模，提高企业直接融资比重；规范发展小额贷款公司，鼓励民间资本参与设立村镇银行，推进民营银行建设；引导外资银行和国内各类金融机构来湘发展；推进国家农村金融服务体系改革试点，深化农村信用社改革；大力推进社会信用体系建设，加快完善中小企业信用担保体系，加强金融风险防范和管控。深化农村各项改革。坚持规划先行，加强和创新农村社会管理；加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新；探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民自建住房财产权、林权的交易和抵押贷款有效途径。深化生产要素市场改革。推进居民水电气阶梯价格改革。继续推进水利、国有林场改革。加快构建开放型经济新体制。鼓励传统优势产品和具有自主知识产权的高科技产品扩大出口，加大成套装备、资源能源和关键技术的进口。加快建设科技兴贸出口创新基地，支持中联重科、三一重工、南车株机等有实力的企业“走出去”并购、重组，设立境外产业园、研发中心和营销网络体系。积极参与区域经济合作，主动对接长三角、珠三角，引导各地承接产业转移和发展加工贸易。开展专业化、产业链、点对点招商，健全外商投资重大项目、重点企业跟踪服务和调度机制。深化央企对接合作，吸引更多企业来湘建立集团和区域总部，以及研发、结算、数据、采购中心。支持湘商回湘发展。加快衡阳、湘潭综合保税区建设，加大项目入区和服务力度，建设原油、农产品、汽车等专业性进口平台。深入推进口岸大通关、区域通关一体化，促进贸易便利化。（二）促进经济平稳健康发展大力发展先进制造业。以优化产业结构、消化过剩产能、增强产业竞争力为重点，制定传统产业转型升级方案，出台支持汽车及零部件、工程机械、先进装备制造与再制造、航空航天、电子信息、新材料、生物医药、轻工食品、节能环保、石油化工、钢铁有色等重点产业的政策措施，培育3D打印、工业机器人、两型住宅、北斗应用等新产业。抓好上海大众30万辆乘用车、泰富重工、蓝思科技三期，以及高端轨道交通装备产业升级、华菱汽车板等重大项目。促进产业园区提质升级，实施园区倍增计划，依托重点园区打造产业链长、带动力强、集聚度高的战略性新兴产业集群。强化先进制造业发展的技术支撑，加强工业控制系统软件开发、产品和信息技术研发。加快数字湖南建设，推动信息化和工业化深度融合，深化信息技术在生产制造、服务业、经营管理、节能减排、安全生产等领域的应用。支持军民两用技术应用和军民融合产业发展。加大千亿产业龙头企业和中小企业培育力度，引导有条件的重点企业兼并重组。大力发展现代农业。落实国家粮食安全战略部署，保障粮食、油料、生猪等大宗农产品稳定供给，粮食总产稳定在600亿斤左右。加快实施高标准农田、优质粮食产业和沃土工程等重大项目，抓好环洞庭湖、娄邵盆地等土地整治，确保全省基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强农田水利建设，推进衡邵干旱走廊综合治理，启动小型农田水利工程建设五年行动方案。延伸粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶、竹木、棉麻、烟草、花卉、苗木、水产、食用菌等主导产业链，继续培育粮油千亿产业，积极发展农副产品加工，建设一批农产品加工园区。大力发展休闲农业和生态农业，重点扶持绿色有机农产品生产，注重农产品生产源头治理和产销全程监管，培育竞争力强的农产品品牌。实施“百企千社万户”现代农业工程，完善“企业基地农户”的农企连结机制，提高农业机械化水平。启动实施“百片千园万名”农业科技创新工程，加强节水高效农业、农作物高产栽培等技术集成配套和推广。鼓励发展合作经济，引导各类组织为农业生产提供社会化服务。大力发展现代服务业。创新服务业技术、管理和商业模式，培育新的服务门类、运营方式和服务品种。发展研发设计、信息技术、生物技术、科技服务、检验检测等高技术服务业，加快发展现代金融、商务会展、节能环保、会计咨询等服务业，进一步提升文化创意、数字出版、新媒体、移动互联网等新型服务业。支持企业承接软件和信息服务、文化、建筑等服务外包业务。完善现代物流基础设施，发展第三方物流，引进国内外大型物流企业，促进现代交通、邮政快递、物流配送、电子商务体系和现代产业体系的对接、配套、融合。落实加快流通产业发展的政策，重点实施“农贸市场改造”等工程，加快建设大型区域性交易中心。充分发挥我省山水风光秀丽、民族风情多样、红色旅游资源丰富的优势，加强与周边省区旅游线路的开发合作，集中力量建设若干条精品旅游线路和景点集群，深化旅游综合改革，强化旅游市场配套服务和营销管理。建立扩大消费的长效机制。巩固生活性消费，发展养老、健康、文化、培训等服务业，推进电子商务可信交易保障试点，扩大“湘”字号消费品牌影响。落实服务业用水、用电与工业同价等政策。依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为。大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略。积极依托重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、协同创新中心等研发平台，加强超级杂交稻、IGBT芯片及模块、超薄平显玻璃、盾构装备、高效太阳能电池及生产装备等重点技术和产品，以及战略性新兴产业重大关键共性技术的研发攻关。积极争取长株潭三市高新区成为国家自主创新示范区，创新科技投入机制，大力引进和发展科技风险投资、股权投资，加大对创新型科技中小企业融资担保和专利权、商标权、股权等质押支持力度。开展科技保险工作。支持企业联合高校和科研院所，共同建设产学研用合作平台和产业技术创新战略联盟。完善股权激励，健全技术转移机制。加大知识产权保护力度，让创新成果得到保护、创新权益得以实现。 （三）加强基础设施建设加快推进重大项目。力争全年完成固定资产投资2万亿元以上。其中：交通，争取建成通车高速公路400公里，新改建国省干线1500公里；实施洞庭湖航道升级工程，推进湘江土谷塘航电枢纽、湘江长沙综合枢纽等水运项目建设；加快沪昆客运专线湖南段、怀邵衡、黔张常等铁路项目建设；推进长沙机场飞行区东扩及支线机场改扩建，发展省内支线航空和国际航线。能源，新增新能源发电装机120万千瓦以上，推进西气东输三线湖南段建设，加快新一轮农网、主网输电网架及县城电网改造。城建，重点建设各市州城市供水、供气、污水垃圾治理、地下管网、公共交通和绿化、美化、净化等工程。信息，重点推进第四代移动通信、光纤宽带网络、局域传感网络和云计算网络等设施建设。水利，重点加强洞庭湖和“四水”流域综合治理，以及东江湖等水源工程建设。生态，继续抓好退耕还林和生态林建设，开展第二批循环经济试点，推进园区循环化改造。民生，大力推进城乡安居工程和环境治理等项目建设。引导房地产业健康发展，加大普通商品房供给。强化要素保障。争取将更多项目纳入国家投资计划，积极试点发行地方债券，开展知识产权、应收账款、动产、股权、订单、仓单质押等抵质押贷款业务，重点解决中小企业贷款难问题。加快煤炭储备基地和输煤输电通道建设，继续推进成品油管道、天然气管道网和油气储备库建设，加快实施“气化湖南”工程。继续推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发、城镇低效利用地再开发。以保护和合理利用资源为重点，提高矿产资源勘查、开发、选冶和加工水平。依托重大科研、工程、产业项目，培养引进高层次、高技能和实用人才。（四）深入推进两型社会建设加快长株潭两型社会试验区综合配套改革与建设步伐。继续推进长株潭试验区十大改革，推广十大清洁低碳技术。推进城乡统筹、土地管理、行政管理、金融管理等制度和机制创新，重点开展土地空间使用权确权登记、政府管理创新和考核评价体系改革。建设长株潭城市群基础设施、环境治理等一体化跨区域项目，加强生态绿心地区保护。加快衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、娄底锡矿山等重点污染区域整治。谋划培育湘江新区等新的增长极。大力推进节能减排。研究出台非居民超计划、超定额用水、用电、用气办法，加大差别电价和企业直供电实施力度。加快节能技术改造和淘汰落后产能项目建设，努力完成火电、水泥、钢铁、石化、有色等行业企业脱硝设施建设，着力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能降耗。大力发展合同能源管理。推动环境污染责任保险和环境服务业改革试点，扩大排污权有偿使用和交易范围。进一步完善城镇污水处理厂、垃圾填埋场的配套，加强环保设施运行监管，推动环保设施运营市场化。全力推进湘江保护与治理等重点生态环保工作。以水更清为重点，抓紧实施省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”；理顺湘江流域管理体制，在长株潭地区全面实行水务一体化；突出对重要水源涵养区、饮用水源区和水土流失重点预防保护区的保护。以山更绿为重点，强力推进山体修复、尾矿库治理和“矿山复绿”行动；建立健全土壤环境保护工作机制，启动重金属污染严重耕地的修复利用和作物结构调整试点工作。以天更蓝为重点，加大雾霾防治的工作力度、投资力度和政策力度，推进重点行业、重点区域大气污染治理，完善长株潭地区大气污染联防联控机制和监测网络，分批启动其他市州城市、重点工矿城市大气监测网络建设；加强汽车尾气治理，推广新能源交通工具，对所有机动车实行绿色标志管理；加大建筑工地粉尘管理力度。加强生态文明制度建设。落实国家生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。完善绿色湖南建设推进机制，持续抓好生态城市、乡镇和村庄建设。大力植树造林，发展林下经济。健全自然资源资产产权制度，实行资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格用途管制，强化节地考核。实施最严格的水资源管理制度，建立和完善用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”指标体系和考评机制。提高气象、地质、地震灾害防御能力。（五）积极稳妥推进新型城镇化完善城镇化健康发展体制机制。把生活更美好作为城市发展的出发点和落脚点，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路。科学编制城镇和农村规划，促进长株潭等城市群发展，推动市州区域性中心城市、县级市和县城，以及小城镇协调发展，加快发展省际边界中心城镇，致力形成科学合理的城镇体系。坚持产业兴镇，推动产业和城镇融合发展。加强城市管理，完善城市应急处置、治安防控、救济救援体系，下大力气解决交通拥堵、空气污染、环境脏乱、城市内涝等突出问题。保护好名居、名镇、名胜。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许和规范社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。促进城乡发展一体化。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；保障农民工同工同酬；开展地方特色农业保险，推行政府担保和农户联保，鼓励社会资本投向农村建设；推动教育、医疗、社保、文化等公共服务资源向农村地区倾斜。统筹改善城乡人居环境，启动实施农村环境连片整治全省域覆盖工作，推进“百城千镇万村”新农村建设工程。把县域经济作为统筹城乡发展的结合点，完善县域经济发展机制，继续实施特色县域经济发展工程，加强县城城区、工业园区和农业科技园区建设。继续推进扩权强县试点。推动区域协调发展。坚持分类指导，加快推进全面建成小康社会，严格落实国家主体功能区规划，完善差异化的区域配套政策。充分发挥长株潭产业、人才、科技等优势，引领和示范全省转型创新发展。充分发挥湘南地区毗邻珠三角优势，推动承接产业转移示范区建设，形成开放发展新格局。充分发挥洞庭湖生态经济区通江达海优势，积极融入长江经济带，推进区域交通、水利、环保等重大基础设施建设。充分发挥大湘西地区资源生态优势，加强保护和开发，大力发展特色产业和文化旅游，加快脱贫致富步伐。打好新一轮扶贫攻坚战。坚持以自治州为扶贫开发主战场，全面落实武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，推进老少边穷库区和高寒山区脱贫致富。坚持精准扶贫，实行一乡一策、一村一策，一户一个脱贫计划。强化产业扶贫，支持特色产业发展，加大相关地市与自治州挂钩支援力度，省级专项扶持向湘西等集中连片特困地区倾斜。统筹保障贫困地区基本公共服务，坚持整村推进、连片扶持与重点帮扶特困村、特困户相结合，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。抓好贫困地区教育工作，实施连片特困地区乡村教师生活补助政策。创新扶贫工作机制，加强资金和项目监管。（六）切实保障和改善民生继续为民办实事。围绕“两房两棚”建设、“两供”、“两治”等人民群众关心的实际问题，集中力量办好15件实事。1、新建、改建农村公路8000公里。2、解决360万农村人口饮水安全问题。3、新增城镇就业75万人。4、建设新农村示范村100个、农民合作社省级示范社100个。5、建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所，为农村寄宿制学校添置学生床位42万个。6、完成农村危房改造8万户、城市棚户区改造18万户、国有工矿棚户区改造3万户，新增公租房（含廉租房）15万套。7、实现30个市县供水厂出厂水水质全面提升，新增城镇管输天然气用户15万户。8、县以上城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到88%和87.5%。9、改扩建农村敬老院150所，确保农村五保年分散供养标准不低于2640元。10、确保城乡最低生活保障标准分别不低于330元/月和165元/月。11、完成贫困残疾人家庭无障碍改造1000户，抢救性康复贫困残疾儿童3000名。12、改扩建精神卫生服务机构20家，救治救助贫困重性精神病患者5000人。13、新增社会治安视频监控摄像头2万个。14、确保省级以上公益林管护面积到位率和补偿资金发放到位率均达到100%。15、建设农民健身工程3000个、室外健身路径工程200个。抓好就业这个民生之本。继续支持劳动密集型企业和产业发展，努力解决用工结构性短缺问题。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，做好企业下岗人员再就业工作。完善落实高校毕业生、科技人员、返乡农民工创业政策，加强创业基地建设。健全面向全体劳动者的职业培训制度，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍。重视残疾人就业保障。建立更加公平可持续的社会保障体系。努力扩大参保缴费覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员等群体参保工作，大力推进工伤保险参保全覆盖。完善社会保险跨地区转移接续政策，建立健全兼顾各类人员的社会保障待遇和正常调整机制。积极推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度整合。进一步完善企业职工养老保险省级统筹制度，推动国有企业老工伤人员纳入统筹工作。加快完善社会救助体系，建立基本养老服务和重度残疾人护理补贴制度。多途径增加居民收入。健全工资决定和正常增长机制，进一步规范公务员津贴补贴，完成事业单位实施绩效工资扫尾任务。多渠道增加居民财产性收入，保护投资者合法权益。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。（七）统筹推进基本公共服务和社会事业发展加快文化事业改革发展。加强精神文明建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。繁荣和发展哲学社会科学，深化群众性精神文明创建活动，完善志愿服务工作机制。健全文化管理体制，进一步理顺文化行政管理机构和文化市场综合执法机构，以及政府部门与所属文化企事业单位的关系，继续推进非时政类报刊和经营性文化单位转企改制，推动文化馆、图书馆、博物馆建立法人治理结构，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务。提升文化产业发展水平，突出抓好重点文化企业、重大文化产业项目建设，依托长沙后湖文化艺术园等文化产业基地，促进文化与科技、旅游、体育等多种业态融合发展。加快建设省美术馆、省博物馆、省图书馆和城头山国家考古遗址公园等重大文化设施，大力推进广播电视村村通、直播卫星户户通等工程，统筹城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。做好永顺老司城申报世界文化遗产工作。健全社会事业发展机制。深化教育领域综合改革。推动普通高中、职业教育、高等教育等各级各类教育健康协调发展，推进考试招生制度和研究生教育改革，促进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。统筹均衡配置城乡义务教育资源。鼓励和引导民间资金进入教育领域，积极引进境内外优质教育资源。深化医药卫生体制改革。健全全民医保体系，加快完善重特大疾病医疗和救助制度，有序推动基本药物制度逐步向村卫生室和非政府办基层医疗机构延伸；深化城市和县级公立医院改革，稳步推进城乡居民大病保险试点。继续加强重点传染病防范和精神卫生工作。稳妥实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。大力发展全民健身和竞技体育。切实保障妇女儿童合法权益，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，完善残疾人权益保障和困境儿童分类保障制度。发展公益慈善事业。做好全国第三次经济普查。推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行人大及其常委会的决议决定。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。健全社会普法教育机制。支持司法机关独立公正司法，推动司法体制改革。发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。做好第九次村委会换届选举工作。创新社会治理机制。依法惩治犯罪、强化法律约束、加强道德教育、规范社会行为，健全立体化社会治安防控体系。完善基层综合服务管理平台，做好社区矫正和法律援助工作。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动。依法加大网络管理力度，创新虚拟社会管理。健全有效预防和化解社会矛盾机制，切实做好重大决策社会稳定风险评估，加强信访基层基础和网上信访工作，落实涉法涉诉信访依法终结制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。鼓励和支持社会组织参与社会治理，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。持之以恒抓好安全生产，坚决遏制重特大事故。严格按国家规定，有序关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件、煤与瓦斯突出等灾害严重、发生较大及以上责任事故的煤矿。理顺食品药品监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖上的安全”。提高公共安全保障和突发事件应对能力。贯彻党的宗教和民族政策，促进宗教关系、民族关系和谐。统筹推进国防和后备力量建设。加强国防动员、民兵预备役、武警、应急动员和人防及军事设施保护工作，不断提高完成多样化军事任务的能力。依法规范兵役工作，提高兵役工作质量。认真落实军转安置任务。加大全民国防教育力度。深入开展双拥共建活动。推动军民融合深度发展。各位代表，全面完成2014年各项改革发展任务，必须加强政府自身建设，按照习近平总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上提出的，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，进一步转变政府职能，更好地发挥政府作用。要增强宗旨意识，加快建设服务政府。逐步建立全省统一规范的政务服务平台和公共资源交易平台，严格执行优化经济发展环境十条禁止性规定，坚决落实行政事业性收费减少三分之一的目标，加大重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开力度。要增强问题意识，加快建设责任政府。认真落实公共服务、市场监管、社会管理、环境保护责任，改革绩效评估考核体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，强化考核结果的运用。要增强制度意识，加快建设法治政府。坚持科学民主依法决策，及时修改或废止不符合经济社会发展要求的规章和规范性文件，加快完善、严格执行行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查、会商沟通、社会公示与听证、政府法律顾问等制度，相对集中执法权，推进综合执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。要增强纪律意识，加快建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决纠正“四风”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，加强行政效能监察和审计监督，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，全面清理和规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停止新建政府性楼堂馆所。从2014年起，全省行政经费“零增长”，“三公”经费只减不增，并全部公开。各位代表，党的十八届三中全会已开启全面深化改革的历史新篇章，三湘大地即将迎来前所未有的深刻变革。我们要满怀信心、攻坚克难，战胜前进道路上的风险和挑战，以全心全意的努力，兑现向人民作出的承诺。我们要奋发有为、锐意进取，以开拓创新的精神，抢抓机遇、敢为人先，全面深化各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。我们要持之以恒、只争朝夕，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，抓落实、见实效，有始有终、善作善成。我们要守望相助、同舟共济，以众志成城的坚守，一任接着一任干，最广泛地凝聚推动科学发展的正能量。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，解放思想、求真务实，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 株洲荷塘区金山新城打造生物医药产业高地 千金湘江药业基地预计年底投产

  荷塘区金山新城通过招商引资引入千金湘江药业高端药物制剂研发产业基地项目，标志着株洲生物医药产业向高附加值领域加速迈进。该项目总占地234亩，分两期推进，一期工程主体建设已进入关键阶段，投产后将显著提升区域医药创新能力和经济贡献度。 一、项目规划与建设进展 作为荷塘区重点引进的生物医药项目，该基地一期占地175亩，涵盖现代化制剂车间、研发中心及综合配套设施。目前主体建筑已完成结构封顶，设备安装与内部装修同步推进。按照规划，一期工程将于2015年底完成建设，2016年3月正式投入运营，主要聚焦抗肿瘤、心血管等领域的高端制剂研发与生产。 二、产业升级与区域经济带动 项目达产后预计年产值达37亿元，将成为株洲生物医药产业链的核心节点。荷塘区近年来通过政策引导和资源整合，已形成从原料药到制剂生产的完整产业生态。该基地的建成将吸引上下游配套企业集聚，进一步巩固金山新城作为湘赣边区域生物医药创新中心的地位。 三、技术优势与产能布局 基地采用国际先进的连续流制造和智能化控制系统，设计产能可满足国内高端药物市场需求。公开资料显示，其生产线符合国际药品生产质量管理规范标准，具备承接国际订单的能力。二期工程规划将拓展生物类似药和创新剂型研发，强化产学研协同机制。 四、政策支持与可持续发展 株洲市将生物医药列为战略性新兴产业，在土地供给、人才引进等方面提供专项支持。荷塘区配套建设了污水处理、危废处置等环保设施，确保项目绿色运营。相关部门表示，该基地的投产将带动本地就业岗位超800个，并促进周边医疗、物流等配套服务业发展。 目前，荷塘区已形成以千金湘江药业为龙头，多家配套企业协同发展的产业集群格局。该项目的推进，不仅填补了区域内高端药物生产的空白，也为长株潭都市圈医药产业协同发展提供了新动能。后续建设进展将持续接受相关部门监督，确保按期实现投产目标。

  2025-08-06

• 长沙经开区上半年基建投资聚焦产城融合 7.29亿元铺就高质量发展基石

  作为中部地区重要的产业集聚区，长沙经开区通过精准招商引资与基建投入双轮驱动，持续优化营商环境。2015年园区投资评审中心累计完成73个项目的预算评审工作，涵盖市政设施、生态景观、能源配套等多领域，总投资规模达7.29亿元，为区域产城融合发展奠定坚实基础。 一、市政工程构筑发展骨架 市政类项目以57个的数量占比超七成，重点完善交通路网、地下管网等基础设施。其中主干道提质改造工程采用分层评审机制，确保建设标准与产业需求相匹配；排水防涝系统升级项目通过专家论证，显著提升园区应对极端天气能力。这些工程不仅缩短企业物流半径，更通过海绵城市技术应用实现生态效益倍增。 二、园林绿化重塑生态格局 10个园林项目聚焦"工业绿肺"建设，形成三级绿地系统架构。中央景观带融入本土植物群落，生物多样性指标提升30%；厂区周边防护林带采用乔灌草复合种植模式，降尘效率较传统方案提高45%。生态修复工程同步改造闲置地块，新增休闲空间8处，实现生产空间与生活空间的有机衔接。 三、电力设施强化能源保障 5个电力项目包含3座智能变电站和12公里电缆下地工程，供电可靠性达99.99%标准。特别在重点企业聚集区实施双回路供电改造，可满足高端装备制造企业的瞬时高负荷需求。光伏发电设施与电网并网系统的同步建设，标志着园区进入清洁能源应用新阶段。 四、房建项目打造服务标杆 唯一房建工程为综合服务体项目，集成行政审批、金融咨询等18项功能。建筑采用绿色二星级标准，光伏幕墙与地源热泵系统每年可减排二氧化碳800吨。该载体投入使用后，企业办事效率预计提升60%，成为"一站式"服务的示范样板。 通过系统化基建布局，长沙经开区形成"硬环境支撑产业、软环境服务企业"的良性循环。这种以评审把关投资效益、以工程助推产城融合的发展路径，为同类园区提供了可借鉴的实践经验。后续将持续跟踪项目绩效，确保每笔资金都转化为高质量发展的实际动能。

  2025-08-06

• 湖南省贸促会调研星沙经开区对外开放工作 推动工程机械产业国际化合作

  星沙经开区在招商引资领域取得显著成效之际，湖南省贸促会调研组实地考察园区对外开放成果，重点围绕工程机械产业国际化发展展开深度交流，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、调研组实地考察园区发展成果 湖南省贸促会调研组赴星沙经开区开展专题调研，现场考察重点企业生产运营情况。在装备制造产业园，调研组详细了解企业在技术创新、市场拓展方面的实践，特别关注工程机械类产品在海外市场的占有率变化。座谈会上，经开区相关负责人系统汇报了近年对外开放工作进展，其中2015年园区规模工业增加值增速达两位数，实际利用外资规模创历史新高。 二、对外开放工作获阶段性突破 经开区通过创新招商机制实现产业集聚效应，累计引进世界500强企业投资项目数十个。2016年园区重点推进"走进东盟"系列经贸活动，通过建立跨国产业联盟，促成多个产能合作项目落地。在基础设施建设方面，采用联点督办机制加速重大项目进程，全年推动十余个投资超十亿元项目开工建设，形成"开工一批、投产一批、储备一批"的良性循环。 三、聚焦工程机械产业国际化痛点 调研组此行重点探讨装备制造企业"走出去"面临的共性问题，包括国际认证体系对接、海外售后服务网络建设等具体挑战。会上推介了省级重点经贸活动计划，涉及亚洲、非洲等二十余个目标市场，涵盖国际产能合作、境外园区建设等多元领域。特别就"一带一路"框架下，如何通过境外展会平台帮助企业降低拓市成本进行案例分享。 四、政企协同优化外贸服务体系 省贸促会专家现场回应企业关切的海外维权、跨境结算等问题，提出构建"信息共享+风险预警"双机制的建议。调研组强调将强化商事法律服务，在出口信用保险、国际标准认证等方面给予政策倾斜。座谈会上确定建立常态化沟通渠道，定期收集企业国际化经营中的具体诉求，为后续出台专项支持政策提供依据。 五、深化开放型经济改革创新 此次调研为经开区下一步发展指明方向，园区将重点打造工程机械产业国际合作示范区和跨境电商综合服务平台。通过对接省级贸易促进资源，计划年内组织两场以上境外专题推介会，推动五家以上龙头企业建立海外研发中心。省贸促会表示将持续关注园区发展，在境外商务对接、国际会展资源调配等方面给予重点支持。 此次考察活动强化了政府部门与产业园区的高效联动，为区域企业拓展国际市场提供了精准政策指引。星沙经开区将以此次调研为契机，进一步完善对外开放服务体系，加速培育具有全球竞争力的产业集群。

  2025-08-06

• 耒阳哲桥工业新城电子信息产业园规划出炉 打造湘南地区高端制造集聚区

  耒阳市近期公布哲桥工业新城电子信息产业园的详细规划，该园区定位为一类工业用地，将通过招商引资引进约36家高新技术企业，形成产业链协同发展的现代化产业集群。园区规划总面积约2838亩，毗邻城市绿心生态区，交通网络完善，将成为推动区域经济高质量发展的核心引擎。 一、园区规划与区位优势 电子信息产业园位于耒阳市哲桥工业新城核心区，西接经三路，东连经五路，北靠富园路，南邻富民路，形成"三横一纵"的交通骨架。东北角规划约20万平方米的城市绿心，实现产业与生态的有机融合。园区总用地面积189万平方米，按照集约化开发原则，单个企业平均占地80亩，可容纳半导体、智能终端、电子元器件等领域的优质项目入驻。 二、产业定位与空间布局 作为耒阳市"十四五"重点建设项目，园区明确以电子信息制造业为主导，划分研发孵化区、生产制造区、物流仓储区及综合服务区四大功能板块。其中生产制造区占比超60%，采用"组团式"布局，便于企业间形成上下游配套。园区同步建设5G基站、工业互联网平台等新型基础设施，满足企业对数字化生产环境的需求。 三、招商引资与政策支持 耒阳经济开发区已出台专项扶持政策，对入驻企业提供土地优惠、税收减免、人才补贴等组合激励。重点引进年产值超亿元的电子信息企业，目前已有12家意向企业进入洽谈阶段。园区配套建设专家公寓、员工宿舍及商业综合体，解决企业后顾之忧。 四、生态与交通协同发展 规划特别强调绿色低碳理念，要求所有入园企业达到国家清洁生产标准。园区内部道路网密度达8公里/平方公里，15分钟可直达京港澳高速耒阳互通。城市绿心将种植乔木超5000株，形成天然隔音屏障，实现工业区PM2.5年均浓度低于35微克/立方米的环保目标。 五、区域经济带动效应 该项目建成后预计年产值可达150亿元，创造就业岗位8000个，带动耒阳市第三产业增长12%以上。园区将与衡阳白沙洲工业园、郴州经开区形成产业联动，共同构建湘南电子信息产业走廊，助力湖南省打造国家重要先进制造业高地。

  2025-08-06

• 【投资常德】2014年常德市政府工作报告

  2014年1月14日在常德市第六届人民代表大会第三次会议上市长周德睿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、客观总结，去年工作成绩来之不易2013年，我们的工作是在宏观环境错综复杂、全市经济开局不利的严峻形势下展开的，全市人民在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好地完成了预期目标任务。全年完成地区生产总值2255亿元(预计数，下同)，比上年增长10.5%；固定资产投资1300亿元，增长35%；财政总收入175亿元(含地方教育附加)，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入22285元，增长10%；农民人均可支配收入8100元，增长13.1%。全市各项工作取得了来之不易的可喜成绩，新常德新创业的宏伟事业实现了良好开局，621万常德人民在全面建成小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作：1、把稳增长作为当务之急去年一季度，我市主要经济指标全面下滑，增速为近15年来最低。针对这一情况，市委市政府及时研判，果断决策，实施了稳增长的“十大举措”，扭转了下滑态势，全年增长保持在较高水平。一是狠抓产业稳增长。把产业项目建设和实体经济发展摆在重中之重的位置。围绕壮大工业产业，重点实施了推进新型工业化的“1115”工程，对纳入“1115”工程的企业实行特殊服务、特殊政策、特殊奖励，打造常德工业的脊梁。加大园区改革与建设力度，支持区县市标准化厂房建设，实施扶持中小微企业发展的系列措施。全市完成规模工业增加值890亿元、增长11.5%，新增规模工业企业103家、总数达到897家，开工建设标准化厂房100万平方米。常德烟厂易地技扩改项目全面推进，千亿工业走廊建设加快，恒安纸业扩建、常德烟机技改、雨润食品产业园等项目进展顺利。围绕壮大农业产业，突出五个“双百亿产业”建设，促进农产品加工转化，加快现代农业示范区建设，发展新型经营主体，搞活农产品流通，扩大农村土地有序流转。战胜了严重的干旱和秋汛灾害，粮食生产保持稳定；新增规模农产品加工企业30家，新增“三品一标”认证138个，其中国家地理标志保护产品和证明商标4个；新增农民合作社420家。围绕壮大第三产业，积极打造旅游核心品牌，促进商贸流通，创新金融服务。世外桃源古镇、柳叶湖梦幻桃花岛、太阳山综合开发等旅游项目取得实质进展；居和嘉美二期、隆腾物流园等商贸物流项目建成营业；民生银行常德分行、广发银行常德分行先后开业，新增5家小额贷款公司、2家融资性担保公司。二是扩大内需稳增长。扩大有效投入，集中精力加快交通、水利、能源等重大基础设施建设，实施一批重大产业、民生、环保项目。年初确定的500个重点工程项目，完成投资668亿元，其中268个竣工投产；500个重大前期项目，有225个提前开工建设。投资结构进一步改善，民间投资占比达到65%，工业、基础设施、民生投资分别增长37%、30%、40%。扩大居民消费，培育消费热点，实现社会消费品零售总额725亿元，增长13.5%。三是搞活要素稳增长。扩大和搞活资金融通。全年争取上级投资和项目资金210亿元，增长10%；大力招商引资，引进内外资金470亿元，增长30%；完善中小企业融资担保体系，市财鑫担保公司为各类创业主体提供融资服务52亿元；鼓励金融机构扩大信贷投放，各项贷款余额801亿元，新增160亿元。保障和规范用地需求。市政府新成立了由市长任主任的土地管理委员会，在土地规划、储备、供应等方面实行“十统一”的管理，从严规范土地市场，切实保障大项目、好项目用地需求，全年批回建设用地2.5万亩。充分发挥科技和人才效能。实施省级以上科技项目78项，新增产学研合作项目94项，新认定高新技术企业19家，高新技术产品产值达到550亿元；为企业输送急需人才1500多名，全市高技能人才总量达到4.9万人。2、把谋长远作为创业之要以不负一方山水、不负一方人民的忠诚情怀，以敢于担当、勇于创业的开拓精神，市委市政府科学谋划常德的长远发展，全面运筹发展的整体布局，响亮地提出了“新常德新创业”的总要求，描绘了“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”的宏伟蓝图。一是在重大空间规划上谋长远。展开了中心城区500平方公里高速环圈内空间规划的研究。启动了常德市总体城市设计，推进中心城区和周边区域的水系、生态保护等专项规划编制。谋划推进中心城区“四张大门”、“两条轴线”建设。二是在重大产业项目上谋长远。千方百计争取中联重卡、中国南车、忠旺集团、中国移动湖南数据中心等具有战略意义的项目引进，推动芙蓉王现代新城、现代农业十大标志性工程、旅游六大精品工程建设，以形成多点给力、多元支撑的产业发展格局。三是在重大基础设施上谋长远。谋划“一纵一横”铁路网络，“一环六射”、“一纵一横”高速公路网络，市域“四纵三横”沅澧快速干线网络，构建周边城市2小时通勤圈、市域内1小时经济圈。积极运作宜张高速、宜常客运专线等重大项目。四是在重大改革事项上谋长远。对市委确定的“十项改革”任务，明确专门班子负责。谋划和制定加快全面建成小康社会、常德经开区二次创业、现代农业示范区建设、口岸建设等方面的政策措施。3、把抓城建作为开篇之作为了更有效地落实国家加强城市基础设施建设的政策措施，为了让全国文明城市的称号更加名至实归，为了更好地发挥城市的承载功能，为了让生活在这座城市的人民更有归属感、幸福感和自豪感，强有力地推进了城市的建设和管理工作。一是强力推进城市建设“三改四化”。把中心城区道路改造这一良心工程、民生工程作为新常德新创业的开篇之作，组织了以杆线入地、地下管网改造、通行能力提高、公交专用道建设、慢行系统构建、路面提质改造为主要内容的路改大会战，207条、157公里、247万平方米的路改主体工程基本完成。调动多方力量，采取多种举措，从严监管工程质量、施工安全、交通组织、工程廉洁等环节，路改的效果已经显现。一批水改综合治理项目开工建设。改造城市棚户区10419套。武陵大道等重点区域的美化、亮化即将完成。新增绿地100万平方米，栽植乔木3万株。智慧城管、智能交通、平安常德三大数字化平台建设正在实施。路网建设同步推进，桃花源大桥建成通车，促进了“一江两岸”一体发展。二是积极推进城市管理“一改四化”。着手实施市城区城市管理体制改革，探索建立运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的新机制。开展完美社区建设前期工作，社区服务和管理能力有新的提升。顺利通过全国文明城市公共文明指数测评。三是全面推进县(市)城区提质扩容。各县(市)进一步完善城乡规划体系，组织实施一大批基础设施和功能性项目。桃源县城成为国家智慧城市试点镇，津澧融城进入省级规划层面，汉寿大道、安乡大道建成通车，临澧县城滨河新区、石门县城东城新区建设加快。全市城镇化率达到44.5%，提高1.5个百分点。4、把强基础作为发展之先一是破解交通瓶颈。加强汇报衔接，加大资金投入，加紧调度协调，加快建设进度。岳常高速建成通车，东常高速完成主体工程，安慈高速获批立项。新建改建干线公路68公里，汉寿县城至太子庙、澧县黄桥至垱市公路建成，319国道桃花源景区改线、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路开工建设，官垱大桥、陆家渡大桥重建等工程开工，安乡交通“孤岛”问题正在得到解决。石长铁路增建二线工程加快建设，黔张常铁路通过国家发改委可研评审。桃花源机场扩建顺利推进。盐关码头获批建设国家二类口岸，德山港区等7个千吨级码头获批立项。建成农村公路397公里，实施病危桥改造149座，澧水张公庙大桥、桃源白洋河大桥、石门三江口大桥完成改造。二是完善水利设施。投资24.5亿元，建设各类水利工程3.5万处，新解决了57.5万农村人口饮水安全问题，湖区蓄洪垸堤防加固、主要支流治理、小农水重点县建设、山洪灾害防治等项目取得明显成效，获得全省水利建设“芙蓉杯”。实施环洞庭湖基本农田建设工程。建成高标准农田和改造中低产田15万亩。三是推动能源建设。历经十年不懈努力，常德电厂通过国家发改委核准。桃源水电站首台机组并网发电。建成了一批输变电工程，完成了228个行政村的农网升级改造。四是促进“两型”发展。狠抓节能减排，严控高能耗、高污染项目上马，实施重点节能项目22个、重点减排项目93个，完成了节能减排约束性指标。加大生态环境保护力度，推进河流、湖泊、土壤生态修复，沅澧两水水质持续保持III类以上标准，西洞庭湖保护区获批国家级自然保护区。加强生态市建设，通过国家环境保护模范城市复核，启动国家森林城市创建工作。开展农村环境集中整治，推进垃圾分类处置，巩固水库禁止投肥养殖成果，启动了珊珀湖、北民湖、西毛里湖等“万亩湖泊”的禁止投肥养殖，III类以上水质的水库达到91.7%。新造林27.1万亩，封山育林18万亩。5、把惠民生作为施政之本我们坚持民生优先，全面完成了省为民办实事、市八大重点民生工程建设各项指标任务。全年用于民生的财政支出超过70%。就业和社会保障得到加强。开展就业培训8.5万人，新增城镇就业7万人，新增农村劳动力转移就业9.4万人。五类社会保险新增参保9.6万人次。企业退休人员基本养老金、城乡低保补助水平、农村五保供养标准全面得到了提高。改扩建农村敬老院18所，市第二福利院等示范养老机构建设进展顺利。儿童福利和残疾人服务体系建设加快，我市被确定为全国未成年人社会保护试点城市。扶贫攻坚取得新的进展。投入2.4亿元，对160个扶贫点村的基础设施进行改造，农民生产生活条件得到改善。推动产业扶贫、项目扶贫，加大对扶贫帮困对象的支持扶助力度。年内有11.3万人实现脱贫。教育发展水平进一步提高。促进义务教育均衡发展，合格学校建设、校安工程、课桌椅配套工程任务较好完成，学前教育普惠工程扎实推进，高中教育质量进一步巩固，高考成绩综合排名位居全省第二。湖南幼师高专挂牌成立，常德技师学院筹建、同德职院“专升本”取得积极进展。学校文化建设加强。医疗卫生服务能力继续增强。全市新农合参合461.2万人，参合率达到99.4%。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务项目全面实施。重大传染病防控有力，各类突发公共卫生事件处置有效。市第一人民医院扩建、湘雅常德医院新建等一批项目进展顺利。加强人口计生工作，基层基础进一步夯实。文化建设呈现生动局面。继续推进广播电视村村通村村响、城乡公益电影放映、送戏送书下乡等文化惠民工程，“百团大赛”等群众文化活动蓬勃开展。城头山纳入国家考古遗址公园立项名单，全国首家微型小说创作基地落户武陵区，常德鼓书和市京剧协会艺术团进京演出获得成功。文化产业发展态势良好，文化市场监管有效。新增国家重点文物保护单位22家。其他各项事业协调发展。成功举办市第六届运动会，参加第十二届全运会取得好成绩。与斯里兰卡阿努拉达普拉市缔结为友好城市。审计、统计、粮食、物价、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联在经济社会发展全局中发挥了重要作用。国防教育、国防动员、国防后备力量建设加强，“双带双促”、“双拥”共建活动深入开展，全省“双带双促”现场会在我市召开。6、把优环境作为革命之举我们把优化经济发展环境作为一场革命来进行，革自己的命、削自己的权、去自己的利，其目的就是要把常德打造成全省审批最少、流程最短、收费最低、服务最优的城市。一是打造宽松高效的政务环境。以“六个压减”为抓手，促进政务服务提速提质。市本级行政审批项目压减了41%，行政审批时限压减了64%，考核评比项目压减了50%以上，奖励项目压减了83%、奖励金额压减了50%，市政府各类领导小组压减了65%，市一级行政机关会议费、学习考察费、公务接待费压减了25.8%、67.5%、16.8%。二是打造规范有序的建设环境。建立企业和项目周边环境事件快速处置、责任追究机制。对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等行为，予以重拳出击、集中治理，共处置相关案件100多起，刑事拘留37人。三是打造安宁和谐的社会环境。推进平安常德建设，实行社会稳定风险评估，开展“三打一整”专项行动，加强了对流动人口、特殊人群的管理服务，社会治安形势稳定。推进涉法涉诉信访改革，强化领导干部接访下访、部门联合接访和基层基础建设，信访热点难点问题得到较好化解。持续开展打非治违、隐患排查专项整治，集中开展安全生产大检查，防止了重特大事故发生。加强食品药品监管，实施食用油放心工程，没有发生重大原发性药品和群体性食品安全事件。应急处置、事故救援和抗灾救灾能力进一步增强。过去的一年，我们认真抓好政府自身建设，努力建设创新型政府、法治型政府、服务型政府、实干型政府、廉洁型政府。切实转变政府职能，坚持依法行政，推行政务公开，强化行政问责，落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持不懈开展反腐败斗争。我们全面落实市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，重视社情民意处理，积极采纳参政议政成果，政府的权力在阳光下运行，施政行为经受了实践和群众的检验。各位代表!过去的一年，常德发展翻开了新的一页，开启了新的征程。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、全力支持的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 二、冷静分析，2014年发展任务尤为艰巨2014年，是全面深化改革之年，是全面推进新常德新创业之年，也是全面建成小康社会和实现“十二五”规划的关键之年。当前，改革、发展、稳定面临的环境和条件都在发生深刻的变化。我们应该看到，常德正处于攻坚克难的关键期。改革发展仍然面临不少困难和挑战，政府工作任务异常艰巨。经济总量不大，人均均量和发展质量不高的状况还没有根本改变；产业结构不合理，特别是工业项目带动力不强的状况还没有根本改变；交通、水利设施建设仍然滞后，资金、人才等瓶颈制约突出的状况还没有根本改变；城镇化水平偏低，县域经济比较薄弱的状况还没有根本改变；保障和改善民生任务艰巨，影响社会和谐的不确定性因素较多的状况还没有根本改变；市场秩序不规范，经济发展环境不优的状况还没有根本改变。同时，政府职能转变与全面深化改革的要求还不适应，政府工作人员的思想观念、工作作风与实践党的群众路线的要求还不适应，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在一些地方和部门仍然存在。我们更应该看到，常德正处于大有作为的“黄金期”。我们实现赶超发展，正逢其时。有好机遇：党的十八届三中全会全面深化改革的总体部署，为我们带来了最大的发展红利；中央坚持稳中求进的工作总基调，使我们的发展处在一个稳定向好的宏观环境；国家实施长江经济带发展战略，重视洞庭湖生态经济区建设，有利于我们更好地发挥地处“过渡带”、“结合部”的区位特点和优势，在基础设施建设、产业布局等方面争取国家更多的支持。有好基础：经过多年努力，全市经济具备较强实力，交通体系较为完备、日益改善，城市承载能力、产业扩张能力正在提升。有好平台：常德好山好水好地方，是一块创业创富的热土，是一个干事成事的福地。有好来势：新常德新创业的全面推进，给沅澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力，发展的内生动力和经济的潜在能量将更好更快地释放出来。有好氛围：常德的干部群众素质高、能力强，常德的各级组织顾大局、重职守，在市委的坚强领导下，“几大家”和衷共济、团结一心，全市上下风清气正、心顺劲足，凝聚起了强大的发展正能量。总之，2014年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们要时刻保持清醒头脑，既要注意问题导向，又要发扬工作成绩；既要坚持底线思维，又要追求更高目标；既要增强忧患意识，又要树立发展信心，努力把政府工作提升到更高层次、更高水平。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，把握稳中求进的工作总基调，把握新常德新创业的总要求，坚持改革创新，坚持“三量齐升”，强化基本公共服务，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长13%以上，财政总收入和公共财政预算收入增长13%以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内，完成省委省政府下达的节能减排约束性指标。按照上述总体要求，完成发展预期目标，必须努力抓好以下十个方面的工作：1、坚持改革引领把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为一项重大政治任务，通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。以更大的力度推进改革。按照中央统一部署，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制各方面改革，推进治理体系和治理能力现代化。特别是把握经济体制改革这个重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。扎实推进市委市政府确定的“十项改革”。投融资体制改革主要是完善政府性投融资公司法人治理结构，创新融资模式，防范和化解政府债务风险。园区管理体制改革主要是构建“一权两制一司”的管理模式。城市建设与管理体制改革主要是逐步实行重心下移、分级管理、市场运作，调动和发挥各级积极性。农村经济体制改革主要是促进要素合理流动，创新农业经营体系，完善林权质押等制度。土地管理制度改革主要是建立城乡统一的建设用地市场。积极对接中央财税体制改革，理顺市区财政体制。完善国有资产管理机制，提高国有资产管理水平和使用效益。推进事业单位分类改革，实施公路管理体制等方面改革。推进农村信用联社改制为农村商业银行。按照统一要求，搞好地方政府机构改革和职能转变。以更大的力度扩大开放。加强开放平台建设，更好发挥海关、检验检疫等职能机构的作用，申报常德经开区公共保税仓，确保盐关码头二类水运口岸建成运营。推进与泛湘西北城市群融合，加强与长株潭、洞庭湖生态经济区和长江经济带城市的对接，开辟新的铁路、港口、航空线路。加强与国内外友好城市、港澳台地区交流，争取更多国际国内高水平赛事、展会落户常德。实施“走出去”战略，鼓励本地企业境外上市。切实降低门槛、放宽准入、激发活力，鼓励全民创业，支持和引导非公有制经济健康发展。2、坚持工业主导突出打好园区攻坚战役，努力实现全市规模工业增加值突破1000亿元、规模工业企业户数突破1000家的目标。全力推进“1115”工程。实施专项规划，落实“三特”政策。加快千亿工业走廊建设，争取中联重卡、中联现代农业装备等重大项目落地。推进常德经开区二次创业，抓好项目立区、产业强区、机制活区，启动南车产业园等一批重大项目，实现生产总值、工业总产值、财政收入等主要指标30%以上增长。夯实千亿烟草产业基础，常德烟厂易地技扩改主体工程要有突破性进展，确保常德烟机技改、金鹏印务芙蓉王烟标生产线技改等项目建成投产。支持“1115”工程企业做大做强，主营业务收入过50亿元的企业增加到3家。加快提升工业园区。抓好园区规划修编，完善园区空间布局和产业规划，促进产城融合，争创国家级高新区和经开区。改革和完善园区管理体制、运行机制，激发园区内生动力和发展活力。加强园区功能区规划建设，吸引各方面资本投入生产生活服务设施建设，全年完成园区基础建设投入25亿元以上。市财政安排1亿元资金，对各园区标准化厂房建设实行以奖代补，全年建设标准化厂房200万平方米。积极支持中小微企业。加强财税扶持，市财政整合安排专项资金1500万元。做好金融支持，鼓励金融机构扩大信贷投放，对融资性担保机构新增中小微工业企业担保贷款给予财政风险补偿，支持企业在全国中小企业股份转让系统融资。优化涉企服务，推进工商注册制度便利化，加快市县中小企业综合服务平台建设，稳定扩大政府采购项目面向中小微企业的份额，优先采购“两型”产品。切实减轻企业负担，严控各类涉企检查，坚决取消各种不合规收费，对符合政策的企业给予培训补贴和社保补贴。引导个体工商户转型升级为企业。全年新增小微企业1000家以上。完善延伸产业链条。实施产业升级工程，着力培育烟草、装备制造、食品生物医药、有色金属及新材料、纺织服装、电子信息等六大产业集群。增强常德烟厂、创元铝业、中联重科、云锦纺织等龙头企业的带动辐射能力。引导中小企业围绕龙头企业的上下游产品进行产业配套，提高重点产品聚集度。推进工业企业名品名牌创建，全年新增中国驰名商标3件以上。突出抓好招商引资。着力引进战略投资者，争取忠旺集团、力元新材能源包等战略投资项目落户常德。年内全市组织3次大的专题招商活动，突出长三角、珠三角和港澳台等重点区域招商，实现承接沿海产业转移新突破。抓好以商招商、平台招商、商会招商，分产业、分行业组建专业专职招商小分队。实施招商引资“一把手”工程，党政主要负责人要发扬“蚂蟥精神”，用“钉钉子”的办法，务求招商引资的实效。全年引进投资过亿元工业项目100个以上，引进内外资500亿元以上，直接利用外资增长15%以上。3、坚持城镇带动突出打好城市提质战役，推进以人为核心的城镇化，加快建设泛湘西北现代化的区域中心城市。优化空间布局。完善市域城镇体系规划，推动城市与城镇协调发展、产业与城市城镇融合发展。中心城区按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，坚持内提外拓、统筹发展的理念，构建“一江两岸、一体三极”的城市发展新格局，做好城市功能分区、江北江南统筹发展、水系连通等策划规划，完成总体城市设计和生态保护、水系、景观等专项规划编制，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。提升品质品位。进一步完善中心城区路网体系，推进洞庭大道东拓、柳叶大道西延、皂果路过江通道等骨干路网建设。进一步搞活城市经营，突出柳叶湖、白马湖、江南风光带等区域的规划建设，启动白马湖国际商务中心、常德大剧院建设，高水平打造地标性建筑。进一步推进城市建设“三改四化”，完成路改扫尾工程，加快城市和周边城镇雨污分流、江河湖水连通等工程，全市完成棚户区和城中村改造2万户以上；继续开展“城市家具”和门店招牌整建，完成主次干道沿线拆围透绿工作，搞好临江建筑物、城市桥梁、街道路灯的夜景景观设计与建设，提升数字化系统运行管理水平。全面实施城市管理“一改四化”，完善城市管理长效机制，开展中心城区交通秩序和市容环境卫生综合整治，巩固提升全国文明城市和国家卫生城市建设成果。完善城镇体系。加强县城和小城镇发展规划，进一步优化城镇布局，推进县城撤镇并乡设街道，提高县城在县域经济中的首位度。引导各县(市)城区以宜居宜业为取向，加快推进地下管网、城市道路等基础设施建设，开工建设“五县一市”天然气输配管网工程。积极推进津澧融城，打造市域“副中心”。争取将千亿工业走廊和城镇带发展纳入全国推进新型城镇化试点。重点支持和培育一批有地域文化积淀、有持续发展潜力的特色镇。推进户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，推进农业转移人口市民化。全市城镇化率达到46%以上。建设完美社区。按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求，推进完美社区建设，优化调整街道、社区的布局和区划，开展“3+N”社区管理模式试点。市财政连续3年每年安排1亿元，带动各方投入3亿元以上，重点推进社区办公服务场所、警务室、卫生健康服务室、文体活动室、幼儿园等基本公共服务设施建设。发展现代服务。以城镇为依托，大力发展旅游、金融、物流、文化创意、电子商务等现代服务业，促进传统服务业进一步提升。推进旅游产业转型升级，积极发展休闲旅游等新业态，加强旅游资源整合和宣传营销，加快创建柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区，推进六大旅游精品工程，确保欢乐水世界水公园投入运营，建成世外桃源古镇一期工程，完成太阳山旅游配套设施建设。支持区县市发展特色旅游。提升金融业发展水平，优化金融生态环境，年内引进和培育村镇银行、民营银行、小额贷款公司等各类金融机构15家以上，新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。重视和加强企业上市工作，力争1家以上企业挂牌上市。推进城市商圈、大型专业市场、物流园区和临空产业园建设，抓好湘西北汽贸城、东鹏国际陶瓷中心、兴隆国际装饰城等项目。培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等特色文化产业，组织好湘西北首届动漫大赛。发展电子商务、信息咨询、服务外包、健康养老等新兴服务业，促进房地产业健康发展。出台政策措施，完善配套服务，鼓励发展总部经济。全年完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。4、坚持强农惠农跳出农字抓农业，跳出农业抓农村，推进农业现代化和城乡一体化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为很体面的职业，让农村成为美丽的家园。壮大优势产业。落实国家粮食安全战略，推进粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”建设，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色产业发展，因地制宜发展花木、茶叶、烟叶、葡萄等高效产业。健全农业技术推广、农产品检验检测体系，加大优质种苗、先进实用技术和农业机械推广力度。完善农业保险。高度重视防汛抗旱。加强动植物防疫、森林防火和农产品质量安全工作。推行现代经营。培育新型经营主体，推进和规范农村土地流转，发展多种形式规模经营。新发展农民合作社500家以上、生产经营大户2000户以上。继续实施加工流通“双百双十”工程，加快推进雨润食品、金健米业百亿工程、常德农产品物流交易展示中心等产业化项目。完善标准体系，推进生产、加工、销售各个环节标准化。发挥好市现代农业投资开发公司的作用，提升西湖西洞庭国家现代农业示范区建设水平，推进常德农业科学院建设，加大区县市现代农业示范区建设力度。开展争创农业品牌活动，新增“三品一标”认证100个以上，其中国家地理标志保护产品和证明商标3个以上。完善基础设施。加强水利设施建设，推进小型水库除险加固、蓄洪垸堤防加固、三峡后续影响处理、中小河流治理等项目建设，启动沅澧水河湖连通工程。推进小型农田水利建设三年行动。完善水利工程日常管理机制，确保长效运行。抓好农村公路、通信、机耕道建设，推进农网升级改造，完成德山善卷、鼎城黄土店等输变电工程。推进农业综合开发，建设高标准农田和改造中低产田12万亩。建设美丽乡村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，全面启动美丽乡村建设。市财政安排专项资金2000万元。推进美丽乡村建设规划编制，开展“百村示范、千村创建”行动，探索农村社区“3+X”建设模式，发挥农民群众的主体作用，调动社会力量投入建设的积极性。重点整治农村环境，推行农村垃圾分类减量、分户处理，加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理。增加农民收入。发展观光农业、乡村旅游，支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。发展劳务经济，推动农村劳动力转移，增加工资性收入。保障农民对承包地、集体资产和土地增值的收益权，增加财产资产性收入。执行国家粮食最低收购价政策，保持农民负担监管高压态势，保障各项惠农政策全面落实。5、坚持交通先行实施现代立体交通体系发展规划，掀起新一轮交通大投入、大建设高潮。推进重点工程。年内常安高速，澧水艳洲大桥，澧县黄桥至卷桥、三岔路至临澧、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路建成通车。加快石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、319国道桃花源景区改线、临澧安福至石门青玄公路、临澧林伯渠故居至石门夹山公路建设，抓好陆家渡大桥和官垱大桥建设，力争完成主体工程。开工建设黔张常铁路、安慈高速、长常高速常益段改造、207和319国道市城区改线、石龟山大桥重建、石门太平至柳家垭公路等项目，加快宜张高速等项目前期工作。培育重大项目。积极对接国家区域和交通发展规划，开发一批提升枢纽位置的重大交通项目，把更多项目挤进上级笼子，推进更多项目提前开工建设。谋划和启动长益常城际铁路、常岳九铁路、宜常客运专线、洞庭湖环湖公路、常德综合枢纽站等重大项目。加强交通管理。加大路政执法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超载运输。加强公路管理养护，完善干线公路、农村公路管养机制，提高公路维修及时度和综合优良率，确保交通设施建得起、管到位、受益久。6、坚持区域协调以全面建成小康社会为统揽，加快发展县域经济。强化分类指导。认真落实省委省政府、市委市政府有关分类指导县域全面建成小康社会的意见和措施，实行以县为主、分类施策。积极帮助区县市争取上级转移支付和项目资金，市财政整合安排专项资金支持县域经济发展。区县市重大产业项目优先列入市重点项目建设计划。鼓励市级金融机构在区县市设立分支机构，支持市级担保公司扩大对县域经济的担保投资。强化市县联动。科学制定产业发展规划、城乡基础设施规划、中心城镇和中心村发展规划“三张蓝图”，积极打造推进县域经济发展的公司化平台、农业科技园区、现代农业示范区“三大平台”，加快构建市到县和县域之间的“四纵三横”快速通道。在充分论证的基础上，尽快启动沅澧快速干线 一、二号大道建设。加强市县之间的项目对接。强化自主发展。各区县市要依托产业基础和资源条件，扬长避短发展工业，抓好传统产业提质和新型产业培育；加强城镇规划布局和基础设施建设，把县城和中心镇做强做实；加快调整农业结构，发展有效益的特色种养业。争创全省县域经济十强县、二十强县。强化基层基础。坚持重视基层、加强基层、支持基层、服务基层。完善对口帮扶制度，改善基层生产生活条件。保障乡村组织正常运转，保障基层干部正常待遇。鼓励和促进基层干部热爱基层、扎根基层，记好民情账，绘好村情图，练好服务功。组织好第九次村民委员会换届选举工作。7、坚持科教先导推进智慧常德建设，培育强劲的创新驱动能力、教育支撑能力、智慧发展能力。实施科技创新计划。突出企业创新主体地位，重点建设企业研发机构、重点实验室、工程技术研究中心和教授工作站等科技创新平台，全年培育4家院士工作站。实施一批重大科技专项，推进常德智慧谷、常德技术转移中心等科技创新载体建设。促进科技与金融结合，优化科技投入机制，推进博士创新创业行动，重视科技创新人才队伍建设。加快培育高新技术企业，年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值达到650亿元。实施教育提升计划。实施合格学校建设和校安工程，调整优化学校布局，编制中心城区学校布局规划。进一步提升普通高中教育办学水平。培育职教品牌，加强职业教育示范学校、精品特色专业建设。促进高等教育升级提质，支持同德职院“专升本”和湖南高尔夫旅游职院争创全国示范性高尔夫教学实训基地，加快湖南幼师高专、常德技师学院新校区建设，申办常德财经职业技术学院。支持学前教育、民办教育、特殊教育、社区教育、老年教育健康发展。促进教育公平，抓好家庭困难学生资助工作，完善校长教师交流轮岗制度，推进教育信息化工程，缩小区域、城乡、校际差距。创新教育激励机制，加强学校文化、师德师风和平安校园建设。实施信息应用计划。启动常德云计算中心建设，构筑全市统一的信息资源共享交换系统，拓展提升常德政府网站群，建设面向公众、企业、政府的公共信息服务平台。管好用好智慧城管、智能交通、平安常德数字防控系统，建设社会管理综合信息平台，提升社会管理和公共服务的智能化水平。加快推进“三网融合”。发展一批信息化应用示范企业和示范园区，积极培育智慧产业。8、坚持绿色发展良好的生态环境是常德的最大优势和最大财富，我们要像保护眼睛一样保护好青山绿水、蓝天净土。倡导生态理念。加强生态文明教育，开展节能减排、环境保护全民行动，落实节能、节水、环保产品消费政策，大力倡导生态环保的生产方式、生活方式和消费模式。开展生态文明家庭、学校、社区、乡镇创建活动。加强生态文明制度建设，落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。改善生态环境。加快生态市建设进程，加大耕地、森林、河流、湖泊、湿地保护和修复力度。开展植树造林，巩固退耕还林和封山育林成果，抓好城镇绿荫工程和公园建设，创建国家森林城市。强化重点区域地质灾害防治。抓好大气污染、固体废物污染和城市噪声、油烟、粉尘污染专项治理，推进中心城区“煤改气”和机动车环保标识管理。发展生态经济。加快产业转型升级，发展绿色低碳产业，坚决防止高能耗、高污染项目引进。严格落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能减排。继续推进电力、水泥、化工等重点行业节能减排工程建设，重点实施火电行业脱硫脱硝，城镇污水处理，印染、造纸等废水深度治理和涉重金属污染治理。加强资源集约节约利用，提高资源利用效率。9、坚持民生优先突出打好民生升温战役，全面完成省市为民办实事任务，推进幸福常德建设。扩大城乡就业。落实政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位，重点促进高校毕业生就业，做好农村劳动力转移就业和城镇困难人员、退役军人等就业。加强职业技能培训和创业培训指导，建设覆盖全市的公共就业人才信息服务系统，加大市场配置人力资源的推进力度。完善企业工资集体协商与劳动关系协调机制。年内新增城镇就业6万人以上，新增农村劳动力转移就业6万人以上。完善社会保障。健全覆盖城乡的社会救助体系，建立救助申请家庭经济状况核对机制，提高城乡低保、农村五保供养水平，使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。开展社保扩面行动，推进社会保险全覆盖，年内新增各类保险参保8万人次以上。完善社会保险关系转移接续政策，在全市推行“五险”统一征缴。办好示范养老机构，改建扩建农村敬老院15所，引导和加快社会养老服务体系建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。推进保障性安居工程，年内建设5.2万套。发展公益慈善事业。加强公共卫生。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，开展城乡居民大病保险试点，稳步推进公立医院改革。完善医疗卫生服务体系，加快街道卫生服务中心、社区卫生健康服务室、标准化村卫生室建设。抓好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作。发展中医药事业。做好人口计生工作。繁荣文化事业。统筹推进文化基础设施和服务设施建设。实施农家书屋、广播电视村村通村村响等文化惠民工程，支持文艺精品创作。发掘地方历史文化，保护利用好各类文化遗产，争创国家公共文化服务体系示范区和鼓书文化生态保护区。开展“百团大赛”等群众文化活动，创建“中国书法名城”。加强文化市场监管。抓好安全饮水。把解决好城乡居民饮水安全问题作为政府工作的重大任务。建立工作机制，做好科学规划，强化治污措施，抓好工程建设，筹划备用水源。实行最严格的饮用水源地保护措施，强力推行水库、河湖禁止投肥养殖，中心城区周边禁止畜禽集中养殖，保护好沅水、澧水母亲河，保障饮用水源安全。全年解决50万农村人口饮水安全问题。推进扶贫攻坚。坚持真扶贫、扶真贫，推进科学扶贫、精准扶贫。切实抓好300个重点村的扶贫帮困工作。做好发展生产、健全公共服务和教育三件大事，制定实施义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障6件扶贫实事三年行动计划，做到一家一本台帐、一个脱贫计划、一套帮扶措施，推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。全年实现脱贫11万人以上。支持革命老区加快发展。搞好移民安置和后扶工作。发展各项事业。增强财政杠杆意识，加强财税收入征管，优化财政支出结构。严格执行土地管理“十统一”规定，做好征地拆迁安置工作，促进节约集约用地，保障重大项目用地需求。加强住房公积金归集管理。加强知识产权保护。加大科普宣传力度。认真组织第三次全国经济普查。开展全民健身运动，提升竞技体育水平。完善残疾人保障和服务体系。做好审计、人防、外事侨务、民族宗教、地震、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。发展老龄事业，做好老干部工作。积极支持工会扩大工作覆盖面，维护职工群众切身利益。重视和支持共青团、妇女儿童工作。统筹推进国防和后备力量建设。加强国防动员和民兵预备役工作，抓好国防教育和征兵工作，深入开展“双带双促”和“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，争创全省“双拥”模范城。10、坚持稳定为重深化平安常德建设，坚持民意导向，促进社会公平正义，维护社会大局稳定。创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，改进社会治理方式，促进治理体系和治理能力现代化。以完美社区、美丽乡村建设为基础，推进社会治理重心下移，创新网格化社会管理模式，探索公共服务事项委托办理机制，将更多的人、财、物集中到乡村组织。完善立体化社会治安防控体系，抓好流动人口和特殊人群管理服务，严密防范和打击各类违法犯罪活动。鼓励和支持社会组织参与社会治理。重视网络舆情，依法加强网络社会管理。维护社会稳定。强化和落实维稳工作责任，对引发重大涉稳问题的单位和个人实行严格追责，对各类违法行为实行依法查处。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上、根本上、基础上预防和化解社会矛盾，减少涉稳事件发生。坚持运用法治思维规范信访工作，加强基层基础建设，建立及时就地解决群众合理诉求机制。抓好“六五”普法，做好社区矫正工作，促进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。保障公共安全。严格落实安全生产责任，抓好企业安全生产标准化建设、规范化管理，深入开展道路和水上交通、矿山、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、消防等领域安全专项整治，持续开展安全生产打非治违行动，开展隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管网络，加大全程监管和风险防控力度，突出热点问题专项治理，推进食用油放心工程，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，完善自然灾害、事故灾难的监测预警和应急处置机制，提高救援和处置能力。 三、攻坚克难，政府自身建设责任重大习总书记最近引用过一幅古代的对联：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫以百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”，直白而又深刻地道出了地方政府在一方发展中的重大责任。在新的历史条件下，我们唯有以最大的决心和勇气、最实的举措和行动，坚持不懈地抓好政府自身建设，才能不辱使命、不废职守。1、要爱民为民。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，忠实履行人民政府为人民的天职。尊群众为主人，拜群众为老师，和群众交朋友，把群众当亲人，决不能把全心全意为人民服务变成三心二意、虚情假意，甚至无情无义。永远做人民群众的亲人、家人、贴心人，关心群众冷暖，体察民生艰难，真心实意办实事、办好事，以干部的“辛苦指数”提升人民群众的幸福指数。2、要放权限权。要处理好政府与市场、政府与社会、上级与基层的关系。切实转变政府职能，深化行政体制特别是行政审批制度改革，推行地方政府及其工作部门权力清单制度，创新行政管理方式，进一步向市场放权、向社会放权、向基层放权。市政府常务会议已经研究通过，市一级审批事项再压减107项，只保留154项，从2014年起执行，这在全省市州中是最少的。区县市要切实把放下去的管理事项接住、办好。要处理好“有限政府”和“有为政府”的关系。全面正确地履行政府职责，避免政府这只“有形的手”变成“闲不住的手”，扎扎实实把地方政府应该加强的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责履行好。要更多地推广政府购买公共服务。3、要依法守法。各级政府要带头维护宪法和法律权威，强化法治思维。要切实做到依法决策，完善重大决策程序和责任追究机制。要严格公正执法，从实体到程序、从内容到形式、从过程到结果都必须符合法律规定。要自觉执行人大及其常委会的决议决定，政府重大决策出台前向人大报告，严格执行规范性文件备案审查和“三统一”制度，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社情民意，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。接受新闻舆论和社会公众监督。加强监察、审计等内部监督，严格行政问责。4、要提速提效。要大力提高办事时效，优化办事流程，把办事要件一次告知、一门受理、全程代理、并联审批、超时默认、首问负责、“两集中三到位”等一系列行之有效的制度，在政府各个部门全面推行，决不允许“门好进、话好听、脸好看、事难办”的现象出现。要大力整治发展环境，严格执行“六个严禁、三个一律”规定，着重治理涉企“三乱”和涉项“三强”现象，维护纳税人、企业和投资者的合法权益；整顿规范市场秩序，重点对项目中介服务机构收费贵、服务差、垄断经营等问题进行综合治理，让破坏建设环境、扰乱经济秩序的企业和个人退出常德市场。要大力优化服务平台，加强和完善政务服务中心平台、社区服务平台、社会求助服务平台、电子政务平台和公共资源交易平台建设，积极推行网上办事，打造“不下班的政府”。5、要谋事干事。“不干，半点马克思主义也没有”。千招万招，不抓落实等于白招；千条万条，不抓落实等于白条。各级政府要强化担当意识、增强担当勇气、提升担当能力，敢于担责、敢于担难、敢于担险。市委作出的决策部署，一定要雷厉风行、坚决执行。市政府抓的事情，一定要议立决、决立行，不争论、不折腾，脚踏实地地干，实事求是地做，以坐不住、等不起的状态，以只争朝夕、不舍昼夜的精神干事创业，坚决摒弃以会议落实会议，以文件贯彻文件，以形式主义反对形式主义的官场陋习。要强化激励和约束，让想干事、能干事、干成事的人有为有位，受到激励和表彰；让不作为、缓作为、乱作为的人没有市场，受到约束和惩戒。6、要清正清白。想干事是境界，会干事是水平，干成事是能力，不出事是底线。“一辈子的饭不能一餐吃了”。要坚持从严治政，严格落实党风廉政建设责任制，执行好廉洁从政各项规定，把权力关进制度的笼子。要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。要坚决贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，从严从紧控制“三公”经费，进一步降低行政运行成本。阳光是最好的防腐剂。大力推行公开晒权、公开承诺、公开问政、公开测评、公开曝光，让政府工作阳光操作、阳光运行。全体政府工作人员都要做到政治上跟党走，经济上莫伸手，作风上不丢丑，守住底线，不越红线，不触高压线。对违法违纪的人和事，要坚决查处，决不姑息。各位代表!时代创造机遇，实干成就伟业。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，攻坚克难，共同描绘新常德新创业的美好画卷，共同书写中国梦的常德篇章!

  2025-08-06

• 【湖南招商引资】2011年湖南省政府工作报告

  （2011年1月20日 徐守盛） 各位代表：我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2010年及“十一五”时期全省积极应对各种严峻挑战，经济社会发展好、人民群众受惠多在党中央、国务院的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，按照中共湖南省委部署，大力实施“一化三基”战略，加快推进“四化两型”建设，积极应对国际金融危机带来的影响，战胜各种自然灾害，同舟共济、知难而进，奋勇开拓、锐意创新，圆满完成“十一五”目标任务。(一)经济实力大幅提升。2010年，全省生产总值达到1.5万亿元以上(预计数)，人均生产总值达到23100元，分别是2005年的2.3倍、2.2倍，五年年均分别增长14%和13.3%；财政总收入达到1862.9亿元，是2005年的2.5倍，五年年均增长20%；全年全社会固定资产投资完成9821.1亿元，是2005年的3.8倍；金融机构本外币各项存贷款余额分别达到1.66万亿元和1.15万亿元，五年增加10036.8亿元和7362.5亿元。去年直接融资878.3亿元，新增上市公司12家。保险业健康快速发展，实现保费收入432.9亿元。(二)转方式调结构取得实质性进展。三次产业结构调整为13.8∶46.2∶40，二产业五年上升6.6个百分点。农业农村保持平稳发展。五年发放农业生产补贴197.8亿元；连续11年实现耕地占补平衡，环洞庭湖基本农田建设重大工程启动实施；粮食总产保持稳定，312家省级以上农业产业化龙头企业实现销售收入1900亿元；新农村“千村示范”工程稳步推进，农村集中供水普及率达35%，五年解决1005万农村人口饮水安全问题。新型工业化大力推进。深入实施重点产业调整振兴方案，加快培育发展战略性新兴产业，大飞机起落架和机轮系统项目落户湖南，长丰与广汽、三菱开展跨区域重组战略合作；新增建材、冶金两个千亿产业和工程机械千亿子产业；工业完成增加值6000亿元以上，是2005年的2.7倍，对经济增长的贡献率达57%左右；高新技术产业实现增加值2170亿元。建筑业实现增加值1038亿元，房地产业保持平稳较快发展。生产性服务业发展加快，实现增加值2800亿元；旅游业总收入1425.8亿元，相当于生产总值的9.5%。非公经济更加活跃，实现增加值8500亿元，占生产总值的比重达56.7%。投资结构优化，高耗能行业投资占工业投资的比重五年下降16.7个百分点。消费对经济增长拉动作用加大，社会消费品零售总额达到5775.3亿元。自主创新能力增强，攻克82项产业关键技术，取得专利授权超过1.3万件，涌现出“天河一号”超级计算机系统等重大成果，科技进步对经济增长的贡献率达到51%。(三)发展基础全面夯实。五年完成基础设施投资8121.5亿元，是“十五”时期的3.4倍。交通建设突飞猛进。武广高铁贯通全省，湖南步入高铁时代；高速公路建设实现历史性突破，五年完成投资1515亿元，是“十五”时期的4.1倍，建成通车10条，五年新增通车里程983公里，达到2386公里，省会长沙与13个市州形成“四小时经济圈”；99.87%的乡镇和80.1%的行政村通水泥(沥青)路；新开工建设铁路项目8个；民航运输总量五年年均增长19%，黄花机场旅客吞吐量达到1262万人次。能源保障不断加强，发电装机容量达到2912万千瓦，五年净增1400万千瓦。水利建设迅速发展，洞庭湖综合治理实施方案全面启动，基本完成634座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。广汽菲亚特、华菱电工钢、比亚迪汽车、北汽福田等一批重大产业项目开始实施，岳阳1000万吨炼化一体化和湘钢宽厚板、技术改造等重大项目顺利推进。建设用地保障有力，地质矿产勘探取得积极成果。(四)长株潭“两型社会”建设带动区域经济协调发展。长株潭试验区建设基本完成第一阶段任务，全省形成的“两型”共识、推进试验区建设的力度以及长株潭的辐射带动效应前所未有。长沙地铁、城际铁路长株潭线和湘江长沙综合枢纽工程开工建设，湘江风光带建设加快，“三网融合”试点启动，国家超级计算长沙中心、航天科技城开工建设，五大示范区建设全面启动。长株潭城市群成为全国八大综合性高技术产业基地之一，湘潭高新区、宁乡经开区升级为国家级园区。长株潭经济总量占全省的比重由2005年的40.6%提高到43%。区域经济保持协调发展。(五)环境保护力度持续加大。“十一五”节能减排目标全面完成，实施785个重点节能项目，县城以上城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达72%和50.66%。地质灾害防灾减灾体系不断完善，矿山地质环境恢复治理得到加强。生态建设取得积极进展，森林覆盖率达到57.01%，森林蓄积量达到4.02亿立方米。崀山申遗成功。循环经济加快发展，一批国家和省级循环经济试点取得初步成效。洞庭湖综合整治、湘江流域重金属污染治理等一批重大污染防治项目实施。(六)改革开放纵深发展。新一轮省、市政府机构改革完成。省属国企改革阶段性任务完成，省属监管国企净资产五年增加2.1倍，达到1104亿元。与68户央企实施对接项目223个。医药卫生体制改革取得明显进展，国家基本药物制度建设稳步推进。金融改革创新不断深化，农村信用社改革取得新的进展，“四行一社”改革重组成功，华融湘江银行正式挂牌；湖南省联合产权交易所和股权交易所成立。文化体制改革深入推进，文化产业增加值占生产总值的比重达到5%以上。财政体制改革继续深入，财政“省直管县”改革正式实施。资源性产品价格改革取得成效。集体林权制度主体改革任务完成。开放型经济活力增强。引进美国花旗银行、戴尔和台湾富士康等一批战略投资者。“亚欧水资源研究和利用中心”落户长沙。口岸体系逐步完善，航空口岸出入境达56.2万人次。全省进出口总额达到146.9亿美元，五年年均增长19.6%；实际利用外资达到51.8亿美元，五年年均增长20.1%，实际到位内资有新的增长。“走出去”步伐加快，对外直接投资五年累计26.5亿美元；中联重科、三一重工、南车时代、华菱钢铁等企业实现跨国经营。成功举办世博湖南周、台湾湖南周等经贸活动，与泛珠三角、长三角、中部地区的经济联系加强。积极做好援藏、援疆、援川等援助和救灾工作。(七)民生和社会事业发展加快。人民生活水平不断提高，城乡居民人均收入分别达到16566元、5622元，五年年均分别实际增长8.4%、8.8%。全年各级财政与民生直接相关的支出达1723.5亿元，比2005年增加1244.7亿元。实施积极的就业政策成效明显，去年新增城镇就业70.8万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；农村劳动力转移就业达到1320.8万人，劳务收入突破1200亿元。社会保障体系加快完善，新型农村社会养老保险试点县扩大到46个，基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖范围不断扩大，城镇职工和居民基本医疗保险参保率、新农合参合率均稳定在90%以上，参合农民和参保居民补助标准提高到每人每年120元。在做好洞庭湖专业渔民解困工作的基础上，实现“四水”流域渔民上岸定居。城乡社会救助体系进一步完善，城乡低保月人均补差分别达到155元和55元，分散和集中供养五保对象年人均供养标准分别达到1239元和2942元。稳定价格总水平成效明显，适时启动与价格上涨的联动机制，从去年11月起，对城乡困难群众及普通高校家庭经济困难学生发放价格临时补贴。五年新增保障性住房36.2万户，改造城市和国有工矿棚户区10.6万户，新增农村危房改造10.2万户，帮助25.9万户灾民恢复住房87.8万间。覆盖城乡的职业教育骨干体系基本形成，高等教育质量有新的提高。医疗卫生服务体系不断完善，及时有效应对甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，预防控制传染病和地方病取得新成效。安全生产形势总体稳定，重特大事故发生率显著下降。全民体育健身运动深入开展。邮政服务加快向农村覆盖。第六次人口普查取得重大阶段性成果。工商服务和市场监管能力提高。质量兴湘和标准化战略有力推进。人口与计划生育工作成效显著。民族、宗教、对台、外事侨务、贸促、广播影视、新闻出版、统计、检验检疫、食品药品监督、人防、参事、文史、地方志、档案、供销、移民和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、老龄、地震、气象、测绘、保密、红十字会等各项工作取得新成绩。(八)民主法制建设取得重大突破。自觉接受省人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定；主动接受省政协的民主监督，认真接受行政监察和审计监督，以及广大人民群众和新闻媒体的社会舆论监督。全年共办理人大代表建议1279件，政协委员提案775件。政府法制工作加强，提请省人大制定地方性法规6件，制定规章3件。依法行政不断推进，行政程序规定及配套文件深入实施，政府工作绩效评估持续加强，行政效能和公共服务水平不断提高。省政府五年累计精简压缩行政审批项目1011项，精简幅度达58%；取消154项行政事业性收费，废止和宣布失效的规范性文件达4.6万件。科学民主依法决策深入推进，院士专家咨询委员会发挥重要作用。规范行政权力运行。政务公开力度加大，电子政务建设加快。基层民主政治建设加强，村(居)委会“直选”稳步推行，村(居)务公开和民主管理制度不断完善。“五五”普法任务顺利完成。城乡社区建设全面推进，社会组织有序发展。(九)精神文明建设深入推进。学习实践科学发展观及创先争优活动广泛开展，加强以社会主义核心价值体系为根本的思想道德教育和精神文明创建，大学生思想政治教育、未成年人思想道德建设，以及群众性精神文明创建活动不断深入。廉政建设不断加强，严肃查处了一批违法违纪大案要案。社会管理创新全面推进，综合应急救援和应对突发事件的能力增强。信访工作和社会治安综合治理加强，依法打击各类犯罪，社会保持和谐稳定。国防动员和后备力量建设创新发展。国防动员基础进一步夯实，预备役部队和民兵完成多样化军事任务能力整体增强。全民国防教育不断强化，军民融合式发展稳步推进，军政军民关系和谐融洽。驻湘解放军、武警部队和民兵积极支持地方经济社会发展，在抢险救灾、扶贫帮困和维护社会稳定中作出重要贡献。各位代表，我省五年发展成绩斐然，积累的经验弥足珍贵。主要是：始终坚持科学发展，创造性地贯彻中央方针政策，探索湖南特色的发展路子，不断提高转危为机的能力和水平，实现保增长、保民生、保稳定的有机统一，促进速度、质量和效益的统一；始终坚持改革开放，增强发展的动力与活力，构筑促进科学发展的体制机制；始终坚持以人为本，把增进人民福祉作为发展的根本目的；始终坚持依法行政，着力营造公开、公正、公平、可预期的发展环境；始终坚持凝心聚力，团结依靠全省人民，形成和衷共济、共克时艰的强大合力。各位代表，全省经济社会发展的巨大成绩，是在历届省委、省政府奠定的坚实基础上取得的，是全省各族人民共克时艰、奋勇拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向热心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！面对新形势、新要求，我们深感责任重大，也清醒认识到存在的问题。一是发展不足的现状与人民群众的期盼还有一定差距。二是发展方式粗放的问题突出，能源资源的瓶颈制约加大，在加快发展中实现经济转型的压力很大。三是“三农”问题突出，城市与工业的带动力不强，统筹城乡发展的难度较大。四是改革开放任重道远，体制机制活力不强，开放型经济规模不大。五是保障和改善民生任务繁重，人民群众在就学、就业、就医、安居、养老等方面的困难较多。六是政府职能转变还要加快，干部作风需进一步改进，人民群众和企业对发展环境存在的问题反映强烈，安全生产和维稳形势仍然严峻。我们必须采取有力、有效措施，切实解决这些问题。二、坚持走“四化两型”的路子，全力推进2011年及“十二五”各项工作未来5年和今后一段时期，我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。放眼全球，和平、发展、合作仍然是时代潮流,新科技革命方兴未艾，经济全球化进入调整深化新阶段，全球范围内的生产要素重组和流动进一步加快。我们要冷静应对贸易保护主义和气候变化、能源资源、环境等全球性问题的挑战，准确把握在全球产业分工中的定位，争取更大市场份额，创造参与国际经济合作与竞争的新优势。聚焦国内，我国经济实力大幅提升，积累了实现又好又快发展、富民强国的成功经验，我们完全可以抓住国家促进中部地区崛起的机遇，在全国各地新一轮竞争中脱颖而出。立足湖南，我省“一化三基”战略取得巨大成功，办成了一批大事，办好了一批实事，办妥了一批难事，经济实力快速提升，产业结构加速升级，应对复杂局面、促进经济转型的空间和回旋余地大大拓展，已开始蓄积参与未来竞争的战略实力。在深化改革开放、加快转变经济发展方式、建设全面小康社会的关键时期，我们要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，认清挑战、应对挑战、战胜挑战，以强烈的事业心和高度的责任感，奋发有为地开创“十二五”发展新局面。立足促进全省又好又快地发展，我们深入贯彻党的十七届五中全会精神、中共中央及省委“十二五”规划《建议》，紧密结合我省发展需要，集中民意民智，凝聚全省共识，编制了我省《“十二五”规划纲要》(草案)。《纲要》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕科学发展、富民强省，绘就了“十二五”发展宏伟蓝图。“十二五”时期，全省经济社会发展的总体要求是：高举科学发展旗帜，坚持走“四化两型”的路子，全力推进创新型湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南建设，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”时期的主要奋斗目标是：生产总值年均增长10%以上，力争到2015年达到2.5万亿元；财政总收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%以上；完成国家下达的节能减排任务；城乡居民人均收入年均分别增长10%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。工作中，要牢牢把握“五个坚持”：一是坚持优化发展。发展始终是解决我省一切问题的关键。促进需求与供给的动态平衡，推动三次产业相互促进、互为支撑，引导各种所有制经济互补共赢、共生发展，增强发展的全面性、协调性和包容性。二是坚持创新发展。新型工业化是科学发展、富民强省的第一推动力，是“四化两型”建设的首要目标和任务。推进制度、管理和技术创新，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快后发赶超和转型发展步伐。三是坚持绿色发展。牢固树立低碳发展、循环发展的理念，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式，确保老百姓喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品。四是坚持人本发展。健全改善民生的长效机制，不断完善覆盖城乡、惠及全民的保障体系，多途径、多渠道增加城乡居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊严。五是坚持和谐发展。加快构建和谐社会，加强民主法治，保障公平正义，着力完善利益分配和矛盾纠纷调处长效机制，促进人与人、人与社会、人与自然和谐相处。完成“十二五”各项目标任务，必须扎实做好2011年各项工作，确保开好局、起好步。2011年的主要发展目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%以上；完成国家下达的节能减排任务；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城乡居民人均收入分别增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。2011年要全力抓好十个方面的工作。(一)大力推进新型工业化，建设创新型湖南提质升级传统产业。积极发展符合国家产业政策、符合国家节能减排要求，有市场、有规模、有效益，人民群众能从中得到实惠的传统产业，巩固和扩大传统产业已有市场份额。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进生产制造过程的智能化、集成化、网络化，推动装备制造业向研发、设计、品牌、服务等增值环节延伸，促进钢铁、有色、石油化工、建筑材料等原材料工业向高新化、集约化、清洁化和循环化方向发展，不断提高食品加工、服装纺织、特色轻工等产业的加工度和附加值，逐步实现由量的扩张向质的提升转变，由生产初级产品为主向精深加工为主转变，由横向覆盖到纵向提升转变。培育发展战略性新兴产业。以先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大产业为重点，选择有一定基础、具有比较优势、最有可能率先突破和做大做强的领域，积极参与、先行发展。积极实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发等5大基础工程，努力构建技术创新、投融资服务、共性技术服务等3大支撑平台。进一步出台相关配套政策，在关键技术和重点产品等方面及时跟进，组织攻关现代工程机械、轨道交通装备、复合材料构件、新能源汽车、动力电池及其材料、智能电网、生物育种等关键核心技术，培育适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业，推进一批重大产业项目建设，发展军民融合产业，加快转入科技引领、创新驱动的轨道。推动产业集群发展。继续推进“四千工程”，壮大机械、有色等千亿产业，培育中联重科、三一重工、华菱钢铁、有色控股等千亿企业，发展工程机械、汽车及零部件、石油化工等千亿产业集群，着力建设具有国际国内先进水平的重大产业基地。坚持土地集约、生态环保、布局集中，引导产业向园区聚集，避免“镇镇设园、村村冒烟”。加快构建以省级园区为重点、县市园区为配套的产业园区体系，重点提升长沙、株洲、湘潭高新区和岳阳、常德、宁乡经开区，以及郴州出口加工区等国家级园区的发展水平。增强自主创新能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、重大创新平台为支撑、产学研用相结合的自主创新体系。加强科技资源的整合，依托重点园区、高校、科研院所和企业，加快建设国家和省部级实验室、企业研发中心、工程技术研究中心、博士后工作站，加快构建产业技术创新战略联盟，建设一批科研成果转化和产业培育基地、科技企业孵化器。大力实施重大科技专项，集中优势力量实施重大攻关项目，筛选一批需求迫切、带动明显、基础较好的科技项目和成果，尽早转化为具有自主知识产权的高端产品。完善支持自主创新的投融资体系，加大政府对应用研究的投入，鼓励大型企业加大研发投入，促进金融资本与创新要素有效对接，大力发展科技要素市场和中介服务。深化科技体制改革，建立创新激励和成果保护机制，完善科技成果评价奖励制度，鼓励企业和科研人员以技术、专利、商标等非货币资本参与分配。实施知识产权战略，提高知识产权创造、运用和管理能力。突出企业和企业家在新型工业化中的重要作用。促进大型企业与中小企业协调配套、共同发展，继续实施“小巨人”计划、创新计划和“百千万”工程。建设优秀企业家队伍，大力倡导勇于创新、敢闯敢试、埋头实干的创业精神，营造有利于企业家干事创业的环境。(二)大力推进农业现代化，加快新农村建设加快发展现代农业。进一步稳定粮食生产，着力实施国家新增粮食产能规划，推进“种三产四丰产工程”，加大超级稻、优质稻推广力度，坚决遏制抛荒，扩大双季稻种植面积，推进粮食规模生产，继续为国家粮食安全作贡献。严格落实耕地保护国策，划定永久基本农田，加强耕地质量建设，推进农村土地综合整治，实施环洞庭湖基本农田建设重大工程、涔天河耕地后备资源开发等农村土地整治项目。抓好以农田水利为重点的农业基础设施建设，加强洞庭湖和“四水”流域综合治理及中小河流治理，突出抓好以大中型灌区配套改造、小型病险水库除险加固、骨干山塘清淤扩容和小微型水利设施建设为重点的农村水利项目。加快构筑现代农业产业体系，发展双低油菜、优质棉、苎麻、油茶、茶叶、食用菌、花卉、水果、畜禽、毛竹、淡水产品等优势农产品产业链。保障蔬菜、生猪等主要农产品有效供给，扩大蔬菜基地建设规模，促进生猪规模化养殖。推动农业规模化经营、标准化生产、品牌化发展，建设利益共享、风险共担、联系紧密的产业链条，重点扶持一批起点高、带动力强的农产品加工龙头企业，实施粮油深加工及物流千亿产业工程，抓好农产品加工园区建设。完善农业社会化服务体系，积极开展农产品流通、农机服务、农业科技创新和推广、动植物疫病防控、农产品质量检验和认证、农业信息等现代农业公共服务，抓好优质种苗等关键技术研发。发展设施农业、工程农业，提升农机装备水平。抓好现代农业示范县市区建设。提高农民组织化程度，扶持发展各类农民专业合作组织。推进新农村建设和统筹城乡发展。财政支出重点向农业农村农民倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有提高。加快新农村建设，制定科学合理的乡镇村庄规划方案，实施“田、水、路、林、村”综合整治，加强农村公路、安全饮水、电网、通讯、信息、沼气等基础设施建设、改造、维护和管理，继续改造农村危房。着力改善农村生活环境，治理农村面源污染，推进农村环境连片综合整治，实施农村清洁工程，支持有条件的地方建设垃圾、污水处理设施。有重点、有区别地推进城乡统筹，促进城乡规划、产业、基础设施、劳动就业、环境保护、公共服务的有效对接，推动城市资本、技术与农村资源相结合，广泛开展“万企联村”活动，促进城乡互动互补、一体化发展。加强农民素质教育，提高农村义务教育质量和均衡发展水平，加快普及农村中等职业教育免费。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，完善农村养老、低保、五保供养和救济救助体系。促进农民持续增收。严格落实农产品价格保护制度，鼓励农民优化种养结构，发展家庭手工业、加工业和特色高效农业，提高农民家庭经营性收入。着力培养新型农民，促进农民向二、三产业和城镇转移，鼓励农民工返乡创业，提高工资性收入。加强农民负担监督管理，确保各项惠农政策落实到位，提高农民转移性和财产性收入。完善农村发展体制机制。深入推进农村综合改革，加快形成有利于促进现代农业发展、促进农民持续增收的体制机制。坚持农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，建立流转双方互惠长效机制，稳妥推进农村土地流转。深化农村信用社改革，积极组建农村商业银行，加快村镇银行改革试点步伐，健全农业保险制度，确保农村存款主要用于农业农村发展。全面推进乡镇机构、乡村财务管理、集体林权和国有林区林权制度改革，加快征地制度改革，保障失地农民合法权益。 (三)大力推进新型城镇化，促进区域协调发展构建新型城镇体系。坚持统筹城乡、集约发展、以大带小、均衡布局，加快构建以城市群为主体、中小城市为重点，大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。培育壮大环长株潭城市群，加快城际快速交通系统建设，促进环长株潭城市群向城乡一体、集约高效、和谐宜居的现代都市圈方向发展。着力提升岳阳、常德、怀化、永州、郴州等省际边界经济重镇的地位，增强聚集要素资源的能力，支撑和带动区域经济发展。有重点地发展中小城市、城关镇和中心城镇，建设一批高品质、功能型、特色精品小城镇。提高城镇建设和管理水平。高起点、高标准规划城市建设，完善城镇综合交通体系，加强管道、水电和通讯等基础设施建设，扩大城镇承载产业发展、吸纳就业的容量。提高城市经营水平，盘活城市资产，创新城市公共设施的建设和运营模式，提高公共设施的使用效率。着力提升城市品位，培育各具特色的城市文化，塑造城市个性和形象，增强市民现代文明意识，提高城市对外开放水平。创新城镇管理手段，为进城务工人员提供平等享受发展成果和社会福利的体制机制保障。促进环长株潭、湘南、大湘西三大区域协调发展。把实施区域发展总体战略与推进主体功能区建设、扶贫开发紧密结合起来，促进各区域优势互补、共同发展。率先发展环长株潭地区，进一步增强长株潭的核心增长极作用，加强长株潭与周边地区的联系和协作，引领和带动全省发展。鼓励湘南加快开放开发步伐，发挥毗邻粤港澳的优势，大力发展加工贸易、资源深加工、农产品加工等优势产业。举全省之力实施湘西开发战略，全力推进新一轮开发，增强湘西地区自我发展能力。制定和实施扶贫开发规划，继续将湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，加快武陵山经济协作区的建设和发展，支持老、少、边、穷、库区发展。加大扶贫开发投入，创新扶贫开发工作机制和方式，促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，实施集中连片式扶贫攻坚，消除绝对贫困现象。加快主体功能区建设，控制开发强度，规范开发秩序，探索分类管理的区域政策框架和利益导向机制。(四)大力推进信息化，建设数字湖南加强信息网络基础设施建设。加快构建与经济社会发展相适应的新一代信息网络基础设施，推进新型通信网络向农村延伸，加大城乡宽带接入改造力度，实施“宽带村村通”工程，加快长株潭宽带无线城市建设。推进重要信息通信枢纽和功能型信息基础设施建设，加快国家超级计算长沙中心、自然灾害信息数据库湖南分库、农村信息化综合服务等平台建设。扎实推进和扩大长株潭“三网融合”试点，逐步实现共建共享、互联互通和业务融合。强化网络信息安全管理，增强监测预警、应急处置能力，确保基础信息网络和重要信息系统安全。重点扶持电子信息产业发展。促进信息产业规模扩张与能级提升，推动电子信息产业向高端、高质、高效发展。发展信息产品制造、软件开发、数字视讯产品等产业集群，建设有一定影响力的电子信息技术研发和产品制造基地。加快推进物联网、云计算等新技术的研发应用，建设互联网技术试验与应用创新基地、物联网研发和成果转化基地。大力发展移动电子商务与信息网络经济，繁荣数字内容产业和服务外包等信息服务业。提高国民经济信息化水平。大力推进信息化和工业化深度融合，推动装备制造、钢铁、有色等传统产业的信息化改造，发展涉农电子产品和信息服务产业，加强信息技术在政务、商务、生产、生活、社会管理等领域的应用，建设数字湖南地理信息空间系统，推进城市治安、城乡道路电子防控系统建设，加强长株潭和11个省级“两化”融合试验区建设，实施企业信息化“登高计划”，推进设计研发信息化、生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化。加快推进社会事业信息化建设，重点建设卫生和教育信息化系统，促进重要资源利用和重点领域管理的智能化转型。(五)加快建设“两型社会”，建设绿色湖南加快推进长株潭试验区第二阶段建设。以湘江流域综合治理和保护为突破口，探索建立“两型社会”建设制度框架、产业体系和新型工业化、新型城镇化的促进机制。突出抓项目建设，促进项目化管理与机制性建设相结合，重点实施“两型”产业振兴、基础设施建设、节能减排全覆盖、湘江流域综合治理、示范区建设推进、城乡统筹示范、综合运输一体化、“三网融合”等“八大工程”。组建“两型”产业基金，加快推进智能电网等改革试点。继续加大示范区基础设施建设投入，促进示范区“两型”化主导产业上规模、上水平。出台示范区十八片区改革实施方案和总体规划，完成水府庙水库流域保护规划编制，颁布实施昭山生态绿心地区总体规划和一批专项规划。继续推进节能减排。坚决淘汰落后产能，抓好节能减排示范项目。实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。深入实施“万家企业节能行动”，大力发展绿色建筑，依法推进建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能。发展循环经济，探索地区、企业、园区等不同类型的循环经济发展模式，重点抓好汨罗、永兴、益阳沧水铺等城市矿产示范基地建设，加快株洲清水塘等国家级循环经济试点。大力发展绿色经济，加强低碳、清洁生产、高效节能、污染治理等绿色技术的研发，规划建设绿色经济发展示范区，积极倡导绿色消费模式。完善以资源有偿使用、生态环境补偿、绿色GDP考核评价为重点的发展政策体系和保障机制，建立推进节能减排的价格及补偿机制，推进主要污染物排污权交易和生态补偿试点。加大环境保护和生态建设力度。加快构建以洞庭湖和武陵-雪峰山脉、南岭山脉、幕阜-罗霄山脉，以及“四水”为主体，交通干线、河流绿色通道为脉络，城镇绿色建设为重点的生态安全屏障。抓住我省作为水利改革试点省的机遇，加快水利改革发展，实行最严格的水资源管理制度，加强洞庭湖、“四水”流域水资源保护及水环境综合治理；以清水塘、竹埠港、水口山等工矿区为重点，全面治理湘江重金属污染；加大花垣“锰三角”地区环境综合整治力度。严格工业污染物达标排放，启动实施重污染产业退出计划；加强城镇污水、生活垃圾和固体废弃物处理设施建设和运行管理。加强江河源头地区生态保护力度，强化重点生态功能区的保护和建设，维护生物多样性。提高防灾减灾和应对气候变化的能力，建设外来有害生物防控体系。统筹规划实施重大生态修复和建设工程，实施地质灾害防治与地质环境保护工程，分期分批处理大型和特大型地质灾害隐患点，加强重点矿区地质环境恢复和尾矿库整治。加快水土流失治理，巩固退耕还林成果，继续加大封山育林和植树造林力度，建设一批“宜居城市”、“宜居城镇”和“宜居村庄”。(六)深化改革开放，加快形成促进科学发展的体制机制完善有利于转型发展的体制机制。理顺财政分配体系，完善财政转移支付制度；继续推进财政“省直管县”改革，增强县域、欠发达地区和生态功能区的财政保障能力；建立规范、透明、高效的财政管理机制，深化预算制度、国库管理、政府采购等改革，加强地方政府债务管理，切实防范风险，建立公共资产配置、使用、处置全过程监督管理机制。培育壮大财源税源，加强税收征管，推进非税收入管理改革。深化投资体制改革，推行特许经营制、项目代建制、后评估制度和责任追究制。深化金融改革创新，培育地方中小金融机构，加快长株潭共建区域性金融中心，探索建立省属金融控股公司。设立区域性保险法人机构，促进保险业改革发展。加强社会信用体系建设，增强金融风险防范意识和能力。深化价格改革，理顺资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制，推进垄断行业和资源环境税费改革，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。加快推进大用户直购电试点。增强国有经济的竞争力。继续推动国有经济战略性布局调整，健全国有资本有进有退、合理流动的机制，加快产权多元化步伐。规范国有资产的重组和处置。进一步理顺国资监管体制，完善法人治理结构，健全国有资本经营预算、收益分配、薪酬激励制度和财务风险监管体系。大力发展非公经济和县域经济。引导非公经济加快发展，在自主创新、产品升级、兼并重组、企业改制等方面加大政策支持力度，努力营造各种所有制经济依法公平使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。提高县域经济发展水平，立足县域资源禀赋，大力发展县域特色产品，着力培育县域支柱产业和骨干企业；以园区为载体，大力发展配套产业和企业，增强县域承载能力和吸纳能力。推动全民创业，加强创业文化培育，激发全社会创业激情，在创业基地培育、贷款担保、信贷抵押、资金支持、行业准入等方面加强服务，扶持发展创业服务中介组织，建设一批创业基地和创新平台。提高开放型经济发展水平。力争2011年进出口总额达到165亿美元，实际利用外资58亿美元，提高内资实际到位率。转变外贸发展方式，优化进出口市场结构和产品结构，扩大传统优势产品、高新技术产品和高附加值产品出口，着力培育具有国际竞争力的主导产业、外贸企业和出口品牌，鼓励进口关键设备、技术和重要资源。发展加工贸易和服务贸易，促进加工贸易向高端环节集群集约发展，以建设长株潭服务外包基地为重点，培育具有国际资质的服务外包骨干企业。积极承接产业转移，加强各类承接基地和平台建设，注重承接资本和技术密集型产业，注重承接产业链关键环节和价值链核心环节的项目。创新招商引资模式，大力引进战略投资者，注重引进国内外大型企业总部和研发中心，提高引进资金到位率、项目开工率和投产率。加强口岸大通关建设，加快电子口岸实体平台建设，提升湖南国际电子商务平台功能。大力实施“走出去”战略，坚持市场导向和企业自主决策，引导有实力的企业有选择、有重点地参与跨国并购、境外工程承包和国际劳务合作，开展能源资源境外并购和投资合作，重点建立澳大利亚湖南铁矿石、刚果钴矿、赞比亚铜矿等资源基地。深化区域经济合作，密切湘台经贸往来。(七)扩大投资和消费，以重大项目支撑发展加强重大产业项目建设。大力实施工程机械提升、汽车整车及零部件产业发展、轨道交通装备集聚创新、信息产业振兴、文化、旅游产业发展、农产品基地等38大工程，重点建设长沙航空航天、株洲轨道、湘潭风电、衡阳富士康工业城、益阳船舶制造、台达电子(郴州)工业园、湘西广州工业园等产业园区，培育湘潭和娄底千亿钢铁产业、常德千亿烟草产业、郴州有色金属等产业集群，加快建设衡阳特高压输变电产业、岳阳石化等生产基地。加快发展长沙金霞、岳阳城陵矶、株洲石峰、湘潭九华、常德德山等一批省级物流园区。加强基础设施项目建设。重点实施高速公路、铁路通道、水利枢纽、城市路网、园区建设等24大工程，规划建设一批重大项目。能源，重点加快建设华能岳阳电厂、国电宝庆电厂、大唐华银攸县电厂等新建或改扩建工程；积极推进石煤综合利用；争取启动中核桃花江核电站建设；推进一批生物质、风力发电项目建设。积极推进特高压输电通道建设前期工作和智能电网建设；加快农村电网改造升级步伐；完善220千伏及以上主干电网，加快建设省内500千伏以上主干输电环网。交通，加快沪昆客运专线湖南段建设，推进枝柳、湘桂、娄邵、石长等铁路扩能工程，启动荆岳、怀邵衡、黔张常、常岳九、岳吉铁路建设；加快推进二广、包茂、杭瑞、厦蓉等高速公路湖南段建设，加快省际通道、省域干道和重要港口、运输枢纽等节点连接线建设；推进湘江长沙综合枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程建设，加快湘江2000吨级航道建设，启动岳阳城陵矶综合枢纽前期工作；完成长沙黄花机场、张家界荷花机场改扩建，改扩建现有支线机场，新建一批支线机场；优先发展城市公共交通，加快建设长沙轨道交通1、2号线一期工程。水利，积极推动永州市零陵区何仙观、邵阳市新宁县犬木塘等重要水源建设工程；启动涔天河水利工程，加快金塘冲、宜冲桥、莽山等大型水库前期工作；推进洞庭湖蓄滞洪区建设；开展衡邵干旱走廊专项综合治理；继续实施城市防洪减灾工程，加快52个县(市、区)防洪堤岸设施建设。加快实施工业节能、生态环保等21大工程。加强重点项目建设的管理和监督。坚持重点项目重点抓、重点保障、重点管理，完善重点项目建设工作机制。加强重大项目建设绩效评价，对纳入全省“十二五”重大项目库的项目，市州和部门要有专门班子负责。充分发挥工程监理、审计、监察等方面的作用，加强重大项目监管和稽查，确保工程进度、质量和安全，确保工程经得起历史和人民的检验。严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制等管理制度。认真做好征地拆迁和安置补偿工作，切实维护人民群众合法权益。建立扩大消费的长效机制。促进消费稳定拉动经济增长，力争社会消费品零售总额增长16%以上。提升消费能力，启动实施居民收入倍增计划，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。优化消费环境，加强市场流通体系建设，加强商贸服务物流配送中心和社区服务中心的配套衔接，打造立体化便民服务网络，完善省、市、县一体化质量检测体系。发展新兴消费业态，培育文化、信息等消费热点，扩大汽车和住房消费，拓展服务类消费。加强房地产市场监管，促进房地产市场健康发展。培育和扩大农村消费市场，继续推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”和家电“以旧换新”，争取试点“建材下乡”，加快新农村现代流通服务网络工程建设。优化发展现代服务业。推动服务业向现代化、专业化、品牌化发展，优先发展现代物流、金融保险、商务服务、服务外包、创意设计、科技服务、信息和法律服务，建设一批省级国际服务外包示范区和工业设计平台，加快衡阳全国服务业综合改革试点工作。推进物流平台、检测检验等公共服务平台建设，加快临空、临港物流园区和保税区建设，提高全省物流配送水平。提升商贸流通、邮政快递、餐饮住宿等服务业，加快发展体育健身、休闲娱乐、家政养老等新兴服务业。发展湘绣、湘瓷、湘米、湘菜、湘酒、湘茶。继续培育壮大旅游支柱产业，构建长沙、湘西、湘南旅游板块，推进张家界国家旅游城市综合改革试点，着力发展以韶山为重点的红色旅游，以张家界为龙头的生态旅游，以名人、名居、名镇、名村、名楼为重点的历史人文旅游，以湘西地区为中心的民俗风情旅游等4大品牌。加快培育旅游新业态，完善旅游产业体系。健全支持服务业发展的政策措施。(八)强化要素保障，增强支撑发展的能力强化资金保障。千方百计拓宽融资渠道，围绕2011年完成全社会固定资产投资1.1万亿元以上的目标，加强与中央、国家部委的联系衔接，争取更多项目进国家、部委和银行的“笼子”。充分发挥财政资金的引导作用，带动社会投资，引导社会资金更多投向有利于转方式调结构、有利于改善民生的领域。规范发展政府融资平台，完善和规范融资性担保体系，促进银企合作，保持合理信贷规模，2011年各项贷款增长速度达到18%左右。注重培育上市后备资源，推动更多企业在境内外上市融资，积极扩大企业债券、中期票据、私募股权融资规模；发挥各类投资银行、投资基金和产业基金的作用。强化用地保障。实行差别化用地政策，加强土地调控，严格用途管制，提高用地门槛和利用强度，调整优化土地利用结构和布局，盘活城镇存量土地，确保用地向新型工业化、农业现代化、新型城镇化、“两型社会”和民生等领域倾斜。健全节约用地标准，强化节地责任与考核，推广节地型城镇建设模式和产业发展模式，推动居民集中居住、工业集中发展、土地适度集中规模经营。规范城乡建设用地增减挂钩，探索城乡共享土地增值收益的办法和机制。加强农村集体建设用地流转和宅基地管理，推进农村土地整理复垦和整治，拓展新的用地空间。强化能源资源保障。争取2011年全省新增发电装机容量192万千瓦，外省电力入湘260万千瓦。完善能源储备体系和输送通道,抓紧建设运煤通道，开工建设荆门-长沙特高压交流和酒泉-湖南特高压直流输电线路，稳定省内煤炭产能，加大油气调入量。实施矿产资源保障工程，尽快启动部省联动找矿，加大以锰、铜、铅、锌、钨、锑、锡等急需矿种为重点的省内勘探找矿力度，提高资源精深加工和就地转化能力。整顿矿业开发秩序，健全矿产资源开发的准入退出和长效管理机制，推进重点矿区、重要矿种的开发整合，推进矿产资源节约与综合利用、固体废弃物综合利用以及再生资源、水资源的循环利用。强化人才保障。大力实施人才强省战略，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，营造有利于人才成长和发挥作用的良好环境。加大人才培养和引进力度，壮大人才队伍，优化人才结构，重点培养专业技术人才、高技能人才和农村实用人才，引进一批海内外高层次人才，促进各类人才协调发展。加强人才服务工作，倡导全社会尊重知识、尊重人才。(九)持之以恒地改善民生，加快社会事业发展实施更加积极的就业政策。加大财政对就业的投入，多渠道开发就业岗位，发展劳动密集型产业、服务业和小微型企业，建立多层次、多类型的创业孵化基地。重点抓好大中专毕业生、失业人员，以及农村劳动力转移就业工作。确保“4050”人员、“零就业”家庭等就业困难群体得到及时有效援助。加强职业培训，提高职工素质和技能。加强就业服务，健全城乡规范统一的人力资源市场，建设覆盖城乡的就业公共服务体系。构建和谐劳动关系，加强劳动执法，完善劳动人事争议处理机制，保障劳动者权益。完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加快社会保障体系建设。抓好第三批新型农村社会养老保险试点工作，研究制定城镇老年居民养老保障制度。企业退休人员月人均增加基本养老金140元。稳步提高各项社会保险待遇。积极稳妥推进养老基金投资运营。加强住房保障，大规模推进公共租赁住房等保障性安居工程建设，加快棚户区改造，确保2011年新增保障性住房和棚户区改造住房41.6万套(户)。加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接，提高社会保障统筹层次。建立“双联”帮扶工作长效机制。重点推进减灾救灾、养老服务、城市福利院、农村敬老院、城乡社区等民政基础设施建设。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，提高城乡低保、农村五保供养和孤儿基本生活保障标准，确保达到全国平均水平。2011年，城乡低保月人均补差分别提高到168元和65元；分散和集中供养农村五保对象年人均供养标准分别提高到1500元、3000元；孤儿基本生活费每人每月达到600元。健全最低工资标准调整机制，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。做好优抚安置工作，积极发展社会福利和慈善事业。稳定居民消费价格总水平。综合运用市场和行政的手段，稳定价格总水平。大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，加强农产品运销衔接。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，完善粮油储备体系建设，严格执行菜地最低保有量制度，抓紧建设蔬菜重点生产基地、批发集散场地、冷藏运输设施等项目。加强市场监管，抓紧构建稻谷、生猪等主要农产品价格和成本指数发布平台，加强和完善价格调节基金征管工作，强化价格监测预警和监管，严厉打击和惩处制假售假、恶意炒作、扰乱市场的行为，保护消费者权益。加快建设教育强省。启动实施教育强省规划纲要。制订实施学前教育三年行动计划，抓紧解决学前教育“入园难”问题。深入推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，全面推进素质教育。加快高等教育体制改革与机制创新，办好有区域特色的高水平大学。加快职业教育骨干体系建设，发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展。创新教育管理和办学体制，深化教学改革，开展教育改革重大项目试点。加强师德师风建设，提高教师业务水平。加强教育国际交流合作。促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困和民族地区倾斜。扶持建设一批义务教育合格学校。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，引导社会力量兴办教育。完善家庭经济困难学生资助体系，切实保障进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童平等受教育的权利。推动文化大发展大繁荣。大力弘扬湖湘文化优良传统，加快推进公共文化服务体系建设，全面提升文化软实力和综合竞争力。推进社会主义核心价值体系和精神文明建设，开展纪念辛亥革命100周年等爱国主义教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，抓好未成年人和大学生思想道德建设，大力推进文明城市、文明村镇和文明行业创建。加快建设湖南省国家博物馆、省文档公共服务中心、图书馆、美术馆等改扩建项目，加快广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇综合文化站和基层文化阵地、农家书屋等文化惠民工程建设，开展“三湘读书月”活动。巩固提升广电、出版等传统优势文化产业，加快发展创意设计、数字媒体、动漫游戏等文化创意产业，发展下一代无线广播电视网，培育壮大芒果传媒、中南传媒、体坛传媒等文化产业集团，组建省文化艺术产业集团；优化文化产业布局，推进中南国家数字出版基地、株洲华强文化科技基地、张家界国际影视文化基地、烟雨凤凰等项目建设。继续深化公益性文化事业单位改革，推进经营性文化单位转企改制。加快推进地方志工作。加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护，启动永顺老司城、长沙铜官窑考古遗址公园建设，开展对外宣传和文化交流。繁荣发展哲学社会科学。规范文化市场管理，净化社会环境，保护青少年身心健康。积极发展卫生、体育等社会事业。扎实推进医药卫生体制五项重点改革。巩固完善新农合制度，积极推进新农合与医疗救济制度的有效衔接。加强公共卫生服务体系建设，完善疾控、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业卫生服务网络，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和寄生虫病。巩固完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，在基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。加强食品药品监管能力建设，保障食品药品安全。加强城乡医疗服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，鼓励全科医生长期在基层服务。稳妥推进公立医院改革。鼓励社会资本举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。坚持中西医并重，扶持和促进中医药事业发展。千方百计稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。发展妇女儿童事业，支持残疾人、红十字事业发展。加强城乡社区体育设施建设，丰富群众体育活动，提高竞技体育整体水平。坚持为民办实事。去年，为民办实事共完成28项指标，其中超额完成21项。2011年，突出抓好九个方面、32个为民办实事项目。农村基础设施，改造2000公里县乡公路，建成8000公里乡镇到村水泥(沥青)路，解决农村300万人饮水安全问题，除险加固376座病险水库，新增800个自然村通电话和1000个行政村互联网宽带上网，新建和改造2000个行政村配电网，建设633个乡镇邮政所，新建12万户农村沼气池，建设100个农民专业合作社省级示范社。就学，建设500所义务教育合格学校、14所市州特殊教育中心学校和200所农村公办幼儿园。就业，新增60万城镇就业人员和60万农村劳动力转移就业，农民技能培训66.2万人。就医，居民医保门诊统筹县(市、区)达到73个，统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率60%以上，农村五保对象在县乡级新农合定点医疗机构住院实行基本医疗费用全免。安居，改造4万户农村危房和2万户国有林场危旧房，新增8.6万套廉租住房，安装5000个城市治安电子防控系统摄像头。养老，新型农村养老保险参保人数达到1000万人，移民重点县全部纳入新型农村养老保险试点，扩改建150所农村敬老院。救济救助，提高城乡低保对象救助标准和农村五保对象供养标准，帮扶60万贫困农民。环境保护，城镇生活垃圾无害化处理率达到56%，建设100个农村清洁工程示范村，地质灾害防治53处。文化服务，建设1058个乡镇综合文化站、8000个农家书屋。整体推进国防动员和后备力量质量建设。完善国防动员工作制度和运行机制，积极推进国防动员能力生成模式转变。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。广泛开展全民国防教育和双拥共建活动，促进军地军民融合发展。(十)忠实履职、忠心为民，建设法治湖南加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村(居)务公开，保障人民依法行使知情权、参与权、表达权和监督权。全面落实依法治省基本方略，自觉接受人大法律监督和工作监督，保证省人大及其常委会的决议、决定和监督落到实处，自觉接受政协的民主监督，以及社会各界和新闻媒体的舆论监督，自觉接受广大人民群众的监督。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强人权保障，发展人权事业。营造安居乐业的社会环境。坚决维护国家安全和利益。切实抓好安全生产，严格安全准入，夯实安全生产基础，坚决防范和遏制重特大事故，确保安全生产状况持续好转。加强公共安全，推进消防安全“防火墙”工程建设，健全事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件和各类自然灾害的预防预警体系，加强综合应急救援处置队伍建设。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，坚决打击各类刑事犯罪和暴力犯罪。加强防范和处理邪教工作。加强城乡社区警务、群防群治和农村基层治保调解组织建设，提高执法保障能力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动和社会稳定风险评估的工作机制。加强法律援助，加大法律服务队伍建设力度。深入推进“六五”普法。坚持以群众工作统揽信访工作，健全党和政府主导的群众权益维护机制，有效化解各种矛盾。深化城乡社区建设。做好流动人口的服务和管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。各位代表！做好2011年各项工作，全面完成“十二五”各项目标任务，必须努力建设人民群众满意的政府。建设服务政府，坚持以人为本、执政为民。加快转变政府职能，积极推动政企、政资、政事分开，以及政府与市场中介组织分开。深化政府机构改革，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步精简和规范行政审批，合理确定行政审批事项，认真解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。加强和改进社会管理，健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，促进社会和谐有序、充满活力。积极推进电子政务和政务服务中心建设，建立完善省、市、县三级政府互联互通的电子政务系统和电子监察系统，逐步实现网上办公、网上服务和网上监督，重视网络民意，建设好各级政府互联网信息服务平台和便民服务网络平台。建设法治政府，规范政府执法行为。加强政府法制工作，保证人民群众合理的诉求、合法的利益得到充分体现。坚持科学民主依法决策，发挥省政府院士专家咨询委员会和参事室等决策咨询机构的重要作用，建立健全重大决策评估和跟踪反馈制度。深入实施行政程序规定、规范行政裁量权办法，尽快出台《湖南省政府服务规定》，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。加快推进审计结果公告。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，全面提高执法人员素质。建设责任政府，解决缺位、越位、不到位的问题。增强各级政府服务发展的责任，任何时候、任何工作都要服从服务于发展，无论何职、无论何岗都要以促进发展为首要职责，做到推动工作毫不放松，促进发展决不懈怠。强化政府绩效评估和行政问责，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，健全重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，扎实开展“效能制度落实年”活动。建设廉洁政府，坚持勤俭办一切事情。加强公务员队伍建设，自觉践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强和改进干部作风，堂堂正正做人，勤勤恳恳干事，清清白白履职，兢兢业业为民，坚持互谅、互让、互帮，营造干事创业的良好环境。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉政建设责任制。坚持勤俭、节约办事，降低行政成本，严格控制一般性支出，严格控制出国、考察、培训，严格控制庆典、论坛、招商、节会、购车等方面的支出。关心爱护基层干部，改善基层工作环境。不断改进和加强新形势下的群众工作，形成心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的浓烈氛围。各位代表！站在新的历史起点，我们已踏上科学发展、富民强省的新征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共湖南省委领导下，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，同心同德、携手共进，为迎接中国共产党成立90周年、谱写“十二五”精彩开篇而努力奋斗！

  2025-08-06

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