湖南衡东工业园区

• 【临武县招商】2019年临武县政府工作报告

  2018年12月31日在临武县第十七届人民代表大会第三次会议上临武县人民政府代县长刘杨各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以党十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦“三大攻坚”（1），突出“三个着力”（2），深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，紧紧围绕“1256”发展思路（3），全力做好“六稳”（4）工作，大力发展“六大产业”（5），“五个临武”（6）建设迈上新征程，较好地完成了县第十七届人大二次会议确定目标任务。全年实现地区生产总值158.6亿元，同比增长8.1%（预计数，下同）;一般公共预算收入11.26亿元，增长7.5%;固定资产投资128.8亿元，增长12.6%;规模工业增加值32.9亿元，增长7.8%;社会消费品零售总额39.2亿元，增长10.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为28020元、13060元，分别增长10.2%、10.5%。总来看，2019年是我县实力增强、活力焕发、潜力释放、魅力提升一年。这一年，竞干收获了实效。我们千帆竞发，你追我赶，争先创优。碳酸钙精深加工和临武鸭预制菜项目成功列入全省“五个100”重大项目（7），三十六湾矿区山水林田湖草生态环境修复项目争资6.3亿元创下历史最高纪录。8项主要经济指标增幅稳居全市前列，“两个高于”（8）目标基本实现，经济社会发展继续保持好形势、好态势、好气势。这一年，敢干展示了风采。我们抢抓机遇，迎难而上，敢于拼搏。成功举办了“决胜精准脱贫，助推文旅产业”春季文化旅游节、第六届中国矿博会临武分会场、全省校园足球联赛初中总决赛、全省牛羊产业发展研讨会、全市一季度产业项目建设现场会、首届宝玉石文化旅游节等一系列节会活动，县政协队伍建设获全国典型推介、“双助”（9）工作获全省典型推介，招商引资、文化旅游、“四好农村路”（10）建设、改善农村人居环境等工作获全市典型推介，“千年古县·龙源临武”美名越传越远，干部群众敢干、敢闯、敢拼，成为临武最亮丽底色。这一年，实干赢得了民心。我们以人为本，务实担当，惠民利民。所有贫困村全部出列，扶贫工作重心由攻坚向巩固提升转变;晴岚北路全面打通，隆武路、东云路西延工程全面推进，黄龙山植物园、迴峰公园相继建成，滴水源投入运营并成功创建国家3A级景区，城区禁燃禁放工作取得阶段性胜利;生态户厕、垃圾池、污水处理设施等基础建设日臻完善，窄路加宽、通村公路大面积覆盖，城乡客运公交化率大幅提升;“七个有所”（11）各项指数持续攀升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。这一年，苦干结出了硕果。我们扑下身子，埋头苦干，捷报频传。先后荣获全国“平安农机”示范县、全国义务教育发展基本均衡县、省级文明县城、全市产业项目建设先进县等称号;成功创建中国珠宝玉石首饰特色产业基地、湖南戏曲文化生态保护（实验）区、省级优质农副产品供应基地、省级现代农业特色产业示范园;临武工业园区被评为湖南省“双创”（12）示范基地、计生工作时隔八年重返全省良好县行列、县妇幼保健计划生育服务中心被评为“湖南省巾帼文明岗”，舜峰镇被评为省文明卫生单位、汾市镇被评为省级卫生镇，武水坦下、汾市龙归坪、水东油湾、花塘石门4个村成功列入中国传统村落名录，桃源坪荣获“全省最美少数民族特色村”。全县上下掀起崇尚先进、争当先进热潮。一年来，我们主要做好了以下五大方面工作： （一）抓产业上项目，高质量发展蹄疾步稳。积极落实“产业项目建设年”活动，109个县级重点建设项目完成投资121.2亿元。产业建设如火如荼。大力推进“产业建设五年行动计划”，“六大产业”集群加快形成。秦汉古道、烂漫樱花谷二期等基本竣工，众多“旅游+”产业发展项目加速推进。宝玉石文化产业园一期工程顺利完工并盛大开园，110多家玉石矿晶企业入驻落户，省玉石产品质量监督检验中心投入使用。舜华鸭业四期工程、卧龙田园综合体等有序推进，特色农业示范带动效应进一步增强。久森锂电池一期竣工投产，东佳电子二期快速推进，声海电子科技成功落地，信息产业初具规模。南方矿业采矿工业园正式开园。碳酸钙产业园区基础设施建设全面启动。扎实开展重大项目前期工作“百日攻坚”，完成土地征收3200亩、房屋征拆14.3万平方米、杆线搬迁1000余根，有力保障了产业项目建设顺利推进。园区平台不断夯实。大力开展“园区建设全面提质年”活动，完成投资6.4亿元，占年度计划投资159.3%。中欣国际商贸博览城一期竣工，特色农副产品加工园标准厂房基本完成，污水处理厂投入运行，路网建设有序推进，成功引进企业13家。园区企业生产总值、规模工业增加值和实缴税金分别增长22%、15%和18%，综合考核名列全市第二，被市委市政府授予产业园区建设发展流动红旗。招商引资硕果累累。积极开展“产业招商年”活动，完成项目签约43个，落地36个，总投资额达109亿元，其中1亿元以上项目18个。实际利用外资9500万美元，到位内资44.3亿元，分别增长12.4%、10.5%。 （二）抓重点补短板，三大攻坚初战告捷。坚持突出重点、突破难点，以大攻坚推动大发展。重大风险有效防控。坚决守住“三个10%”（13）政府债务警戒线，严格落实重大项目“停、缓、调、撤”政策，积极采取“七个一批”（14）举措，积极筹措化债资金，严格控制增量债务，累计化债8.3亿元。平台公司撤并、转型工作稳步推进。防范和打击处置非法集资工作深入开展，中国银行顺利入驻，农业信贷担保政策用足用活，区域性金融风险有效稳控。全县安全生产态势良好，事故起数、死亡人数和受伤人数实现“三下降”。森林防火、防汛抗旱、地质灾害、动物疫情得到有效防控。“平安临武”建设加快推进，县乡两级综治中心建成使用。禁毒人民战争扎实推进，“1.13”案在全市扫黑除恶专项斗争中率先打响“第一枪”，刑事发案数下降29.4%，人民群众安全感不断增强。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务抓实抓好。13个省级贫困村全部退出，5631人稳定脱贫，贫困发生率降至1.45%。投入扶贫资金1.5亿元，选派驻村帮扶工作队92支，财力、人力投入力度均在全省、全市面上县排名前列。大力开展产业扶贫，贫困村种养专业合作社实现全覆盖，4679户贫困户受益。164户615人易地扶贫搬迁全面完成;全面落实教育助学资助政策，资助1936万元帮扶困难学子1.5万人次;创建扶贫车间14个，转移贫困劳动力3890人;解决贫困人口安全饮水8233人;安排3000万元实现危房改造全覆盖。建立健全健康扶贫“一站式”结算系统，贫困户在县级医院报销比例达到94.3%。抓党建促脱贫攻坚和“脱贫攻坚作风建设年”活动有力有效。临武本土优秀企业家尹夏生获中华慈善奖、胡建文获全省最美扶贫人、临武“十大最美扶贫人”和“十大脱贫模范户”均得到社会各界高度赞赏。污染防治全力推进。扎实开展“生态功能县”建设，生态红线划定、第二次全国污染源普查工作顺利完成。中央生态环保督察“回头看”交办件全部办结，“夏季攻势”成效明显。空气质量优良率排名全市前列。三十六湾矿区和甘溪河流域保护治理扎实推进，24个重金属污染治理项目全面完工，县乡村三级河长制有效落实，出境断面水质持续改善。完成人工造林2.8万亩、封山育林4万亩，森林覆盖率达60.1%。 （三）抓改革惠民生，发展红利持续释放。坚决贯彻习总书记关于湖南工作指示精神，聚焦“三个着力”，推动经济社会持续健康发展。重点改革步伐加快。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”（15）任务，减少烟花爆竹经营企业47家，商品房去库存任务超额完成，万元GDP能耗下降5%。机构改革有序推进，县税务局顺利挂牌。国有企业公车改革全面完成，“三供一业”（16）分离移交加快推进。农村土地确权颁证、农村集体产权制度改革、农垦改革、农村土地三权分置工作稳步推进。产学研县校合作卓有成效，科技创新能力不断增强。新增市场主体2018户，同比增长6.3%。民生福祉持续改善。民生支出19.5亿元，占一般预算支出77.2%。实施重点民生实事项目41项，完成率达96%。新增城镇就业5213人、农村劳动力转移就业3802人，新增创业主体1909户。残疾人“两项补贴”（17）、城乡低保标准全面提标，城乡居民养老保险参保率达到95%。县全域养老服务业PPP项目正式启动，社会救助站建成使用。城区6所学校建设加快推进，消除义务教育超大班额（18）178个、大班额278个，城乡教育差距进一步缩小，“两项督导”评估考核（19）顺利通过。高考成绩创历史新高，二本以上上线较去年增加130人。人民医院成功创建综合性二甲医院，中医院新住院大楼主体顺利封顶。分级诊疗、“医共体”（20）卫生院建设有效推进，贫困村规范化卫生室实现全覆盖。农村适龄妇女“两癌”（21）免费检查、贫困人口家庭医生签约服务全面落实。顺利通过省级病媒生物防治C级达标验收，成功获得创建国家卫生县城“入场券”。《我是崖上一棵柏》获亚洲微电影艺术节“好作品奖”;歌曲《通天美景等你来》、图书《胜利者》荣获市精神文明建设“五个一工程”（22）奖;《临武年鉴》在全市率先出版发行。现代农业稳步推进。国家现代农业示范区不断夯实，实现粮食总产12万吨、农产品加工业销售收入51亿元。临武香芋、临武柚获省农博会产品金奖。湘南供销物流园二期工程加快推进，供销电商惠农网点发展到69家，奖励扶持电商企业13家，农产品网上销售额达7000多万元。建成现代农业庄园11家，庄园经济营收同比增长12.8%。 （四）抓基础统城乡，美丽家园日新月异。全面推进城市提质、交通提质“五年行动计划”、乡村振兴“三年行动计划”，城乡一体化建设进一步加快。城市品质明显提升。环城北路、东云路等11条城市主次干道和背街小巷提质改造工程基本完成。城区夜景全面点亮。龙憩酒店、城区污水处理厂扩容提质加快建设，供排水管网、燃气管道、公交站台、标示标牌等配套设施不断完善，智慧城市、海绵城市建设有序推进。市容市貌、交通秩序、环境卫生明显改善，“大城管”（23）格局基本形成。乡村面貌大为改观。美丽乡村示范村、“一带两路四区八节点”（24）建设快速推进，建成省级美丽乡村示范点3个;全面启动农村人居环境整治三年行动，建成乡镇垃圾中转站9座、农村生活污水处理设施32个、小康新村集中建房点20个，村庄污水排放有效净化，成功创建省级、市级卫生村24个。大力实施厕所革命，拆除旱厕12300余间。农村面源污染治理有效推进，人居环境不断改善。城乡发展加快融合。临叉公路、楚梓公路等城乡公路建设快速推进，建成“四好农村路”示范路38公里，完成农村窄路加宽45公里;自然村通水泥路58公里，城乡路网不断优化。建成农村客运招呼站22个，全县城乡客运公交化比率达95.6%，纯电动公交车比率达64%，城乡客运一体化建设成效显著。 （五）抓作风提效能，自身建设不断加强。坚持以更大勇气和担当，更科学方法和措施，加快建设廉洁政府、法治政府、高效政府。作风转变进一步深化。政府党组积极落实党建工作主体责任，自觉践行“两个维护”（25）。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展“作风建设十大专项治理行动”和“双十”岗位监督活动，“中梗阻”（26）“为官不为”问题明显改善。严格落实中央八项规定精神，积极纠正、腾退、封存违规办公用房，“三公”经费（27）同比下降5%。严格财政评审，核减工程造价3.1亿元，核减率17.5%。畅通群众参政议政渠道，县长公开电话及县长信箱受理办结率100%，群众满意率98.5%。政务服务进一步优化。深化“放管服”（28）和“一次办结”（29）改革，梳理部门行政权力4212项，实现权力清单“三级四同”（30）。“减证便民”深入推进，取消证明和盖章类材料662项。不动产登记工作实现乡镇全覆盖。“互联网+监督”“互联网+政务服务”加快推进，网上可办率达77%。扎实开展清费减负行动，企业经营负担进一步降低。乡镇便民服务中心、农村综合服务平台不断完善。依法行政进一步强化。主动向县人大报告、县政协通报重大事项，建立重点建议提案集中办理机制，办理人大代表建议127件、政协委员提案147件，满意率分别达98.5%和98.3%。政府信息公开力度不断加大，财政预决算全面公开。积极完善政府法律顾问制度，健全重大行政决策程序，办理行政复议案件11件，行政诉讼案件23件。健全“谁执法谁普法”机制，学法考试合格率名列全省第一。围绕经济建设和社会发展，共青团、工会换届工作顺利完成，国防动员、老龄老干、行政学校、民族宗教、外事侨务、人防、保密、对台、消防、档案、电讯、气象、移民等社会事业进一步加强，妇联、工商联、文联、残联、计生协、科协等群团组织和教育基金会、老年科协、老年体协、老年大学等社会组织作用得到进一步发挥。各位代表，即将过去一年，走过路很不寻常。在困难压力大于预期、矛盾风险不断增多情况下，全县上下齐心协力、团结拼搏，不仅较好地完成了各项重点工作，更增强了在复杂环境中引领发展能力和动力，坚定了在困难压力下砥砺前行信心和决心。成绩取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导结果，是县人大、县政协、县人武部鼎力支持、有效监督结果，是驻临各机构和驻临部队官兵积极参与、勇于奋战结果，更是全县人民团结拼搏、辛勤耕耘结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与临武改革发展各级党员领导干部、各界朋友，表示最衷心感谢并致以最崇高敬意！各位代表！安不忘危，兴不忘忧。总结成绩同时，我们也充分认识到工作中存在不足：如经济总量不大，资源型传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业造血能力不足;县级可用财力趋紧，而落实健康医疗、教育文化、就业养老等民生政策投入持续加大，收支平衡难度增加;“三大攻坚战”任务艰巨，脱贫质量不高、历史遗留污染积重难返、政府化债压力增大;部分干部作风不实、担当不够，“中梗阻”问题仍然存在，营商环境有待优化，等等。对于这些困难和问题，我们决不回避、决不懈怠，将采取更加积极、更加有效措施，认真加以解决。 二、2019年政府工作安排雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。即将到来2019年，是临武打赢脱贫攻坚战决胜之年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。2019年经济发展困难和挑战较多，我们要辩证看待宏观环境和客观条件变化，切实增强忧患意识，清醒看待困难和挑战，准确捕捉利好和机遇。在中央和省委经济工作会议上，都阐述了重要战略机遇期新内涵，明确了坚定不移抓机遇、用机遇工作要求。临武和全国、全省一样，也处于发展重要战略机遇期，面临一系列重大机遇。譬如说，党中央、国务院高度重视中部崛起，临武临近广东，对接粤港澳大湾区具有很好优势;新产业新动能进一步集聚，一批新产业正在发展壮大;“三大攻坚战”有序推进，进一步加快转变了投资方式，扩大了农村消费，促进了生态、环保、旅游等产业加速发展;创新开放站在了一个新更高起点，创新之路越走越宽、开放之门越开越大;更大规模减税降费，地方政府专项债券规模不断增加，融资比重不断提高，等等。这些政策对我县都是重大利好，机遇稍纵即逝。我们要紧扣高质量发展要求，认识机遇、创造机遇、把握机遇、利用机遇，用足用好国家政策，保持定力，坚定信心，聚力攻坚，扎扎实实办好自己事。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作重要指示精神，全面落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，紧紧围绕“1256”发展思路，深入开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快建设“五个临武”、全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6.5%、8%以上;固定资产投资增长11.6%以上;规模工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP能耗下降4.5%以上。做好2019年政府工作，重点抓好以下七个方面： （一）坚持以产业主导为核心，跑出转型升级加速度。持续深化“产业建设五年行动计划”和“产业项目建设年”活动，大力发展“六大支柱产业”，着力推动制造业高质量发展。以新型工业引领转型。以产业基地、配套园、园中园为载体，不断聚合优势资源，充分发挥集群效应。大力发展宝玉石文化产业，尽快落实玉石矿权设置，完善省玉石产品质量监督检验中心。加大玉雕人才培养力度，支持产品研发和品牌创建，举办第二届湖南临武宝玉石文化节，争创国家级特色文化产业示范基地。大力发展碳酸钙产业，完成园区“三通一平”（31）和4公里矿石专用运输通道工程，加快检验检测中心和研发中心综合楼建设，引进企业建厂5家。大力发展有色金属产业，完成土楼冲选矿园整改提升，促推南方矿业、嘉宇矿业上市。大力发展新能源产业，促进风力发电、生物质、太阳能等企业发展，打造新能源示范县。集中精力推进东佳电子二期、声海电子科技等重点产业项目竣工投产，力争电子产业主营业务收入突破50亿元，着力打造电子产业知名品牌示范区。以现代服务业提速转型。优化服务业规划布局，积极培育玉龙街、中欣国际等特色商业街，力争官山景观廊桥综合体、龙憩大酒店竣工开业。加快滨江花园、新三农大市场等项目建设，推动商贸流通、住宿餐饮、休闲度假等行业提档升级。坚持三产融合发展，积极做好“旅游+”文章，加快打造特色鲜明乡村游和观光游。全面完成西瑶乡新屋里至文昌坪、桃源坪至广东瑶安、滴水源景区等旅游公路建设。加快推进通天山、卧龙田园综合体、滴水源二期等文旅项目建设。大力发展现代物流、现代金融等生产性服务业，实现服务业增加值增长12.8%。以现代农业促进转型。严守耕地红线，全面完成“两区”划定（32）工作，稳定粮食作物种植面积35万亩、总产15万吨以上，种植烤烟1万亩。建成高标准农田3万亩，开垦耕地3000亩，新增占补平衡指标2000亩。着力打造肉牛全产业链，申办全省肉牛产业发展现场会。大力实施“三品一标”（33）农业标准化生产，完成2个地理标志商标、4个无公害农产品、3个绿色食品审核认证。大力开展农业招商，引进5000万元农业项目2个，新增市级农业龙头企业3家。发展“一县一特”“一乡一品”（34），鼓励和支持新型经营主体发展壮大，新增家庭农场5家，农民专业合作社20个。加强农业科技创新、农产品质量安全监管和农机推广应用，确保农产品质量检测合格率98%以上。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、病虫害防治、动物疫病防控等工作。 （二）坚持以项目建设为引擎，积蓄跨越赶超新动能。把项目建设作为稳投资重要抓手，重点支持产业项目和有利于补短板增后劲基础设施项目建设，全力以赴争资金、促项目、优园区。千方百计争资立项。出台争资立项考核办法，重点在产业发展、基础设施、农业农村、生态环保、社会事业等方面策划、包装、储备一批重大项目，确保项目库总量动态保持在600个左右，争取各类资金10亿元。做大做强“恒源绿色产业基金”。放宽市场准入，减少政府直接投资，鼓励和引导社会资本进入公共设施、环境治理、全域旅游、医疗卫生等领域，争取民间投资110亿元，增长12%以上。攻坚克难推进项目。2019年拟实施重点建设项目113个（其中省、市重点项目28个），年计划投资116亿元，其中重点抓好微电影小镇、历史博物馆等产业项目68个，中欣国际二期、楚梓公路等基础设施建设项目22个，枫木山水库、公寓楼安置、一户一宅安置等社会民生项目15个，陶家河流域综合治理、人民河二期治理等生态环保项目8个。继续落实重大项目“一单五制”（35）工作机制，实行项目形象进度和项目建设指挥部双重考核。大力开展项目建设“障碍清零”活动，加大对“三非”（36）、“三强”（37）行为打击力度，确保项目建设有序推进。凝心聚力提升园区。严格落实市委、市政府产业园区发展“20条”，深化园区管理体制改革，完善园区发展考核指标体系。对久拖未建项目予以强制退出，最大限度提高土地资源利用率，年内储备项目建设用地200亩以上。加快完善园区基础配套设施建设，确保桔园路、纵一路等6条道路年内全面完工。农产品加工园标准厂房建成使用，力争引进加工企业10家。全力助推久森新能源二期、东佳电子二期、舜华鸭业四期等项目投产见效，实现园区规模工业增加值增长8.6%，确保园区综合考核在全市继续保持领跑态势。 （三）坚持以三大攻坚为重点，打好固本强基组合拳。始终把“三大攻坚”作为决胜全面小康难点来突破、作为促进经济转型短板来补齐、作为高质量发展基础来夯实。不遗余力防范化解金融债务风险。从严控制新增债务，全口径编制政府债务预算，有效拓宽偿债资金渠道，妥善消化存量债务。牢牢守住隐性债务总量不增长、“三保”（38）资金不断链、借新还息不发生底线，确保国库库款保障水平保持在0.3以上，化债8.35亿元。强化政府债券资金管理，防范化解债务逾期风险。通过政府和社会资本合作、政府购买服务等措施，注入优质资产、聚集优势资源，全面完成舜发公司和临东公司市场化转型。严厉打击恶意逃废银行债务行为，切实维护金融债权。强化金融监管，健全防范处置非法集资工作机制，坚决打击各类违法违规金融活动。精准用力巩固脱贫成效。坚持“四跟四走”（39）产业扶贫路子，大力发展以小水果种植和家禽、家畜养殖为主特色产业。依托农产品加工园平台，采取“龙头企业+基地+贫困户”等模式，用好直接帮扶、委托帮扶和股份合作等措施，确保贫困人口稳定增收。全面落实“311”（40）就业扶贫服务，因地制宜发展扶贫车间、扶贫工厂等就业扶贫基地20个，实施贫困劳动力就业创业技能培训1200人，力争实现“就业一人、脱贫一户”。加强易地扶贫搬迁户后续产业发展和转移就业工作，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。全面落实教育助学、兜底保障等帮扶措施，实现教育扶持政策全面兑现、低保兜底应保尽保，坚决防止因学因病致贫、返贫。加快推进贫困村基础设施建设，重点补齐村组道路、安全饮水，农田灌溉、农网改造等短板。坚持扶贫和扶智、扶志相结合，防止政策“养懒汉”。建立脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整要求，确保应纳尽纳、应扶尽扶。持续发力推进污染防治。认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。持续巩固中、省环保督察成果，坚决抓好督察反馈问题和信访交办件整改落实。突出抓好扬尘治理，最大限度管控空气污染，力争空气质量优良率稳定在90%以上。强力推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”项目，力争重金属污染治理项目全面竣工验收，出境断面水质达到规定标准。全面落实河长制，加快河流管理范围划界工作，实施“一乡一样板河”工程，推进清河行动和入河排污口整治，加强河道采砂管理，“守护好一江碧水”。落实国土空间规划，加快推进土壤污染治理与修复。大力开展植树造林，完成造林4万亩，森林抚育7万亩，森林覆盖率稳定在62.03%以上。严格监管执法，以“零容忍”态度严惩各类环境违法行为。 （四）坚持以改革创新为驱动，凝聚开放共赢大合力。把改革开放作为发展根本之策，推进深层次制度性变革，实施开放新举措，不断激发经济社会发展动力和活力。多层次深化各项改革。积极稳妥推进政府机构改革，加快政府职能转变。继续深化“放管服”和“一次办结”改革，为创业者提供便利服务。落实减税降费政策，以制造业企业和小微企业为重点，切实减轻企业负担。不断深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，处置“僵尸企业”（41）。全面完成国企“三供一业”职能分离移交和煤炭总公司改制工作。深入推进文化、卫生、教育等领域事业单位分类改革。继续抓好供销合作社、农村土地制度、农村集体产权制度、“证照分离”等重点改革。在质量品牌、绩效考核等领域实施一系列改革创新举措，为实现高质量发展提供有力支撑。多途径推进科技创新。认真贯彻实施市“双创行动三年计划”，加快推进科技创新园建设。深入推进县校合作，集政府、科研院所、高校和企业力量，打造一批科技企业孵化器、众创空间等新型创业平台。实施科技型企业培育计划，加快设立县级高新技术产业发展专项引导基金，新增国家高新技术企业2家、科技型中小企业5家。持续推进质量强县战略，大力开展质量提升行动，力促特色知名品牌培育取得更大突破。大力实施“人才引进计划”，引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才。加大对中小企业创新支持力度，培育一批创新型排头兵企业。多元化扩大对外开放。坚持引进来和走出去相结合，以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，积极对接融入粤港澳大湾区和长三角，不断提升开放水平。加强项目、客商、企业“三库”建设，完善招商引资工作网络平台、微信平台。精心组织参加投洽会、矿博会、农博会等招商经贸活动。围绕“六大产业”，大力开展以商招商、节会招商、亲情招商、产业链招商等多元招商，着力引进产业链关键环节、核心企业、配套企业，推进产业集聚发展。加强对招商项目全过程跟踪和动态监管力度，确保项目履约率和开工率达到新高，实现到位内资50亿元、利用外资1.1亿美元，分别增长12.5%、10.5%以上。大力支持民营企业发展，做好政银企对接，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。千方百计优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。 （五）坚持以乡村振兴为主线，开创融合发展新局面。继续实施“乡村振兴三年行动”“农村人居环境整治三年行动”和“城市提质五年行动”计划，着力优化乡村环境、提升城市品位、加快城乡融合发展。加快乡村振兴步伐。严格落实“二十字”方针（42）。大力开展文化服务“七个一”（43）建设，新建村级文体活动场所8个。建成乡镇垃圾中转站9座，实现乡镇垃圾中转站全覆盖。加快推进农村生活污水治理和农村能源利用项目。全面普及生态厕所，继续拆除旱厕7000间，建成生态户厕3300座，生态公厕150座。加强农村规范建房管理，推进“空心村”治理，依法拆除违章、废弃建筑，完成危房改造600户。实施“农村美化绿化气化工程”，农村路灯普及率达80%，绿色标准村庄达50%。全面完成村庄规划编制工作，重点打造武水河沿岸、秦汉古道沿线美丽乡村示范带，新增省级美丽乡村1个，市级美丽乡村3个。以《临武县农业产业中长期规划》为指引，依托舜华鸭业、小徐瓜瓜等龙头企业，发展特色产业基地9个、打造特色产业村16个。积极培育文明乡风、优良家风，引导农民破除攀比、赌博、大操大办等陈规陋习。提升城市建管水平。扎实开展第三次国土调查工作。完成燃气应急调度中心、LNG储配站建设。加快城区公厕革命，启动建设第二水厂，完善城市功能配套。健全市容交通秩序综合执法大队工作机制，成立舜峰、武水乡镇城管综合执法中队，促进城管工作延伸。完善游乐设施、夜宵街、停车场、专业洗车场规划布局，规范城区行业经营行为。积极推进市政、园林等基础设施维护及城区道路清扫保洁作业市场化管理。做好建筑垃圾消纳处置工作，实行建筑垃圾统一处置、统一收费。加大城区泔水处置力度，做到泔水与垃圾分离处置。加大城区查违控违力度，坚决拆除各类违章建筑。持续巩固城区烟花爆竹禁燃工作成果。推进智慧城市建设，全面提升城市管理精细化水平。统筹城乡协调发展。积极推动金江、汾市全国重点镇和舜峰、南强、西瑶边界口子镇建设。加快实施汾市古镇和西瑶乡镇区提质改造工作。完成南强、汾市、麦市、水东、金江、楚江等污水处理厂建设和镇区雨污分流管网铺设工作，强力推进武水河沿岸较大村庄生活污水集中处理设施建设。进一步完善城乡客运一体化体系建设，建成农村客运招呼站25个，争创省级客运一体化建设示范县。全面完成12个水厂安防监控、万水洞水质化验室建设。完成农网改造工作，加快淘汰“小水电”，全面实现“同网同价”。 （六）坚持以美好生活为追求，提升人民群众获得感。坚持以人民为中心发展理念，尽心竭力保障和改善民生，突出抓好重点民生实事项目建设，确保民生支出占财政支出比重稳定在70%以上。着力加强社会保障。重点解决好农民工、退役军人等群体创业就业问题。积极开展劳动监察，严厉惩治违法用工和拖欠农民工工资行为。落实全民参保登记计划，实现社会保障“一卡通”全覆盖。加大分类施保力度，稳步提高城乡低保、五保供养和残疾人“两项补贴”（44）保障标准。全面完成未成年人保护中心和乡镇社会工作服务站建设。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。大力发展社会事业。继续实施“1126”教育工程（45），推进农村标准化学校建设，进一步完善校园防控体系，调优教师队伍，不断充实农村、职业和特殊教育师资力量。扎实开展“三爱”（46）活动，推动乡镇建设专项教育基金。全面推进“医共体”建设，持续完善分级诊疗制度，抓好家庭医生签约服务。加强出生缺陷综合防治，优化人口性别比结构。加强融媒体中心建设，完成县文化馆全国评估定级工作。加强文化遗产传承保护，力争渡头古汉城遗址、石门明代古建筑群申报为第八批全国重点文物保护单位，完成乐岭、南福、上乔传统古村落修缮保护工程，成功创建省级历史文化名城。强力推进社会治理。严格落实安全生产责任制，常态开展“四不两直”（47）检查。严格执行“一单四制”（48）要求，深化对重点领域、重点行业、重点项目、重点企业综合整治，防范自然灾害，坚决遏制较大以上事故发生。严格落实食品安全党政同责，加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上安全。扎实开展信访“三无”“六有”（49）创建活动、“法治年建设”活动和矛盾不上交三年行动，推动信访积案及时高效化解。深入开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动。纵深推进扫黑除恶专项斗争、“集打斗争”和新一轮禁毒人民战争，不断巩固打击违法犯罪压倒性态势。以“雪亮工程”（50）“一村一辅警”“城市快警”和“一标三实”（51）信息维护为载体，大力推进网格化管理和社会治安防控体系建设，全面提升公共安全风险防护和应急处突能力。积极开展全面国防教育，加强基层武装阵地建设和队伍建设，全面提高国防后备力量应急应战水平。 （七）坚持以自身建设为保障，树立勤政为民好形象。我们将以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，用更坚定决心、更有力措施，全力打造群众满意政府。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”（52）、坚决践行“两个维护”，贯彻党路线方针政策不打折扣、不搞变通、不走过场，切实把中央、省、市和县委各项决策部署落实到具体工作、具体项目上来。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。树立正确政绩观，充分发挥考核“指挥棒”作用，重点突出高质量发展、“三大攻坚”、社会稳定等中心工作，压减不必要考核内容。强化宗旨意识，深入践行“一线工作法”，把工作重心下沉到基层。依法行政提效能。以《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》为总揽，扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，高质量办好人大议案、建议和政协提案。严格落实“三重一大”决策制度。深入开展“七五”普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制，健全政府法律顾问制度。深化政务公开，办好政府门户网站，提高县长信箱、县长热线办理成效，竭尽全力为群众办好事、办实事。从严治政树清风。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党和党风廉政建设“一岗双责”。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，积极推进“两学一做”（53）学习教育常态化制度化，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。加强重点领域审计和监督，严格控制“三公”经费，降低运行成本。巩固落实中央“八项规定”成果，专项治理“中梗阻”问题，纠正不正之风。进一步健全激励机制，评选表彰一批敢干事、干成事干部;完善容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，努力以干部勤奋指数换取群众幸福指数。各位代表！唯有真抓实干，才能取信于民。2019年，我们要扎实抓好上述七个方面工作，确保实现经济社会发展预期目标。在此基础上，还要撸起袖子加油干，着力办成一批利长远、强基础、惠民生大事实事。一是抓好10件利长远大事，做好项目前期，力争全面启动。①临武至郴州机场快速干线建设;②力争广清永高铁规划建设过境临武;③临武县全域养老基本建设PPP示范项目;④湘粤食品加工产业园建设;⑤城关农贸市场及周边居民点改造项目;⑥人民医院整体搬迁;⑦桐柏山水库建设;⑧梓木—马家公路建设;⑨中国（临武）龙文化园建设项目;⑩宜章至临武燃气管道工程建设项目。二是抓好10件强基础要事。①东云路西延、隆武路全面打通;②加快推进县城总体规划修编、园区调规扩区及部分农田调规工作;③成功创建国家级卫生县城;④临叉公路、楚梓公路建成通车;⑤全力承办2019年湖南（临武）秋季旅游节;⑥创建西瑶绿谷国家森林公园4A级景区;⑦建成宝玉石文化产业园二期工程;⑧加快建设碳酸钙产业园;⑨全面实施三十六湾矿区山水林田湖草矿山地质生态环境修复工程;⑩中医院建成使用。三是抓好10件惠民生实事。①扶贫惠民工程：完成4051人脱贫，率先建成全面小康。②教育惠民工程：职业中专建成使用，完成城区5所学校（54）改扩建，新增义务教育学位6660个，招聘教师300名，全面消除“大班额”。③服务惠民工程：全面完善政务服务中心建设;全面完成镇村两级综合服务平台建设。④道路惠民工程：所有行政村水泥路面加宽到4.5米以上，25户100口人以上自然村全部通水泥路。⑤水利惠民工程：推进城乡供排水一体化建设，完成大冲水厂、烟竹塘水厂建设，农村安全饮水受益5万人。⑥医疗惠民工程：全面消除村级卫生院空白村，完成乡镇中心卫生院改扩建;全面落实城乡低保、特困、孤儿医疗救助政策，做到救助重点对象全覆盖。⑦环境惠民工程：完成城区污水处理厂提标改造及城区36个雨污排水口整治工程;完成53个农村生活污水处理设施建设;每个乡镇新建至少1个美丽乡村示范点。⑧就业惠民工程：新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业3000人。⑨城市提质惠民工程：全面完成城区主次干道和背街小巷提质改造工程;完成城中村道路亮化，实行城区路长制（55），加强渣土运输管理和环境卫生保洁。⑩信息惠民工程：加快推进广播电视“户户通”工程，力争有线电视入户率达60%以上。加快农村信息化建设，推动农村地区100兆光纤入户，实现行政村4G覆盖率100%。各位代表！同志们！伟大梦想不是等得来、喊得来，而是拼出来、干出来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心党中央周围，在县委坚强领导和县人大、县政协监督支持下，把奋斗目标盯得更紧，把前进步伐迈得更实，加快建设“五个临武”，全面建成小康社会，以经济社会发展优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！《政府工作报告》有关名词解释（以出现先后为序）1、三大攻坚：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。2、三个着力：即着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。3、“1256”发展思路：1即“产业主导、全面发展”这一总战略，2即“两个高于”，5即“五个临武”，6即六个“五年行动计划”。4、六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。5、六大产业：即文化旅游产业、特色农业产业、碳酸钙产业、宝玉石产业、有色金属产业、新能源产业。6、五个临武：即实力临武、开放临武、生态临武、法治临武、和谐临武。7、“五个100”重大项目：即抓好100个重大产业建设项目，抓好100个科技创新项目，抓好100个重大产品创新，引进100个500强企业，引进100个科技创新人才。8、两个高于：即主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县。9、“双助”工作：即助力新发展，建设新湖南，助推脱贫攻坚，全面建成小康社会。10、四好农村公路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。11、7个有所：即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。12、双创：即大众创业、万众创新。13、三个“10%”：即市县政府年度一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出10%，专项债务付息支出不超过当年政府性基金预算支出10%，ppp项目当年支出不超过当年一般公共预算支出10%。14、七个一批：即预算安排偿还一批;国有资产处置化解一批;土地出让收入解决一批;政策支持置换一批;平台经营消化一批;存量债务转化一批;通过与银行等金融机构沟通与和协调，变更或展期一批。15、三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。16、三供一业：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理。17、两项补贴：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。18、超大班额：即56人以上、66人以下叫大班额，66人以上叫超大班额。19、两项督导评估考核：即由省委组织部、省教育督导委员会、省教育厅组织县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。20、医共体：即将县、乡、村三级医疗资源整合起来，搭建“县域医疗服务共同体”。21、农村适龄妇女“两癌”：即35岁60岁农村妇女乳腺癌和宫颈癌这两种妇科癌症筛查。22、“五个一工程”奖：即中共中央宣传部组织精神文明建设“五个一工程”评选活动，一部好戏剧作品，一部好电视剧（或电影）作品，一部好图书（限社会科学方面），一部好理论文章（限社会科学方面），一首好歌。23、“大城管”格局：即城市综合管理，所管理范围包括给水、电力、通信、垃圾收运处理、供水等城市基础功能，以及城市公共空间。成立统一城管综合管理指挥中心，统一指挥权、督察权、赏罚权，建立健全城管综合管理指挥中心运行机制。24、一带两路四区八节点：即“一带”为武水河生态休闲观光带;“两路”为全线贯通旅游公路约26公里，城乡绿道约30公里;“四区”为亲水寻趣区、峡谷寻幽区、古道寻遗区、祈福寻心区;“八节点”为布置四处驿站（圳上村古凉亭、玉美田村办公楼、龙归坪、竹树脚）和四处生态公园（赤脚洞游憩公园、玉美田野趣公园、庙湾湿地公园、渡头遗址公园）。25、两个维护：即维护习近平总书记核心地$，维护党中央权威和集中统一领导。26、中梗阻：即各级党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下现象。27、“三公”经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生消费。28、放管服：即简政放权、放管结合、优化服务简称。29、一次办结：即群众和企业到政府办理政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全前提下，只需向政府部门一次完整提交资料后，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。30、三级四同：即省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一。31、三通一平：即基本建设项目开工前提条件，指水通、电通、路通和场地平整。32、“两区”划定：即水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定。33、三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。34、一县一特、一乡一品：即一个县城发展一个特色农业品牌，一个乡镇主推一个农业品牌。35、重点项目“一单五制”：即制订项目问题清单建立问题交办制、建立问题解决承诺制、建立台帐管理制、建立问题清单制、建立项目通报制。36、“三非”行为：即非法建设、非法生产、非法经营行为。37、“三强”行为：即强拉强运、强行阻工、强揽工程行为。38、三保：即保工资、保运转、保民生。39、四跟四走：既资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。40、“311”就业服务：既每年至少为有就业意愿且未就业贫困劳动力推荐3次就业机会提供1次职业指导、提供1次免费技能培训服务。41、僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存企业。42、“二十字”方针：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。43、七个一：即一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器械。44、残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。45、“1126”教育工程：即坚持“一个优先”，坚持教育发展优先。围绕“一个目标”，全国义务教育均衡发展督查和全省两项教育督导评估工作评先评优目标。做到“两个突出”，突出教育均衡发展，突出培养高素质人才。实施“六大工程”：城区学校扩容提质工程;农村薄弱学校改造工程;平安学校创建工程;“三名”创建工程，每年评选“名师、名校、名校长”给予奖励;教学质量提升工程;特色教育品牌创新工程。46、三爱：即爱心助学、爱烛行动、爱心传承。47、四不两直：即安全生产暗查暗访制度，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。48、一单四制：即一个重大事故隐患清单;交办制、台账制、销号制、通报制。49、信访“三无”“六有”：即无进京非访登记和进京重复越级访，无到市赴省进京集体上访，无极端恶性事件和负面舆情炒作事件;有专（兼）职信访工作人员、有专门信访接待场所、有醒目信访接待牌子、有上墙信访事项办理流程图、有详细工作台账、有必备办公设备。50、雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点“群众性治安防控工程”。51、一标三实：即标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。52、四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。53、两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。54、城区5所学校：即八完小、九完小、十完小、第五中学、三完小分校。55、城区路长制：对区域内道路管护情况、公路设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管，对乱贴乱挂、乱搭乱建、乱倒乱放等进行有效防控，全面实现区域内公路干净整洁、绿化管理有序、沿途无垃圾目标。

  2025-07-09

• 【龙山县招商】2019年龙山县人民政府工作报告

  政府工作报告――2018年12月28日在龙山县第十七届人民代表大会第三次会议上龙山县人民政府县长刘冬生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全力以赴稳增长，千方百计保民生，狠抓脱贫攻坚、产业建设、城乡统筹、生态保护等重点工作，县域经济向高质量发展迈出了新步伐。全年完成地区生产总值87.2亿元(预计数，下同)，同比增长8%;财税总收入9.1亿元，增长12.1%;固定资产投资47.4亿元，增长10%;规模工业增加值6.84亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额47.8亿元，增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入达21962元、9480元，分别增长9.5%、11.6%;金融机构存款余额162亿元，贷款余额102.9亿元，分别增长6.3%、19.4%。 （一）坚持久久为功，注重精准发力，脱贫攻坚战取得明显成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面推动责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚成效明显，在全州7次月检中，6次排名前三。全年预计81个贫困村出列，22908人脱贫。一是“十一项”脱贫工程全面推进。产业扶贫工程：新发展油茶2万亩、中药材1.5万亩、茶叶6000亩、中蜂4424群。组织18家州级以上龙头企业、1086个合作社与2.66万户贫困户建立了利益联结机制。就业扶贫工程：发放稳岗补贴1262万元，开展企业招聘会16场，新增转移就业1998人，3.1万名贫困劳动力实现稳定就业。“扶贫车间”建设成效明显，惹巴妹手工织品有限公司负责人谭艳林荣获“全国脱贫攻坚奋进奖”。乡村旅游工程：重点建设2个旅游示范村和7个旅游精品村，带动3000余人稳定脱贫。生态补偿工程：新选聘生态转岗护林员358名，带动脱贫3800人。社会保障兜底工程：按照每人每月330元的兜底标准，为1340户3581人发放兜底金1418万元。教育发展工程：全年共为49531人次贫困学生发放生活补助4558.7万元;为870名贫困大学新生发放一次性救助382.4万元;为6047人次贫困职业教育学生落实“雨露计划”[[1]]补助1511.75万元，实现教育帮扶全覆盖。医疗救助工程：对所有贫困对象全额代缴城乡居民医保3.84万人次，报销1.53亿元，报销比例86.49%，极大地减轻了贫困人口就医负担。易地扶贫搬迁工程：投资1.96亿元，搬迁安置815户3259人，省定任务全面完成。农村危房改造工程：补助危改配套资金1.17亿元，开工建设3047户，完工2953户，超额完成省定任务，群众住房安全得到有效保障。基础设施配套工程：完成投资3.6亿元，完成村组道路建设项目400个，安全饮水项目78个，村村响项目81个，农网改造项目125个，通讯工程项目263个。公共服务保障工程：筹资3.6亿元，建成309个农村综合服务平台，基层公共服务保障能力进一步夯实。同时，农业农村部、长沙市、济南市市中区对口帮扶工作有力助推了“十一项脱贫工程”全面落实。农业农村部安排对口帮扶资金1398万元，实施推进百合良种繁育、农村一二三产业融合发展等项目建设;两次组织相关部门参加全国农产品产销对接行动，获得农产品订单2.4亿元;联合中央组织部帮助培训干部132人次，专业技术人员935人次。长沙市19个单位对口帮扶我县17个乡镇，35名干部常驻我县开展帮扶工作，安排帮扶资金2.33亿元，实施帮扶项目230个，组织45家长沙企业与我县45个村建立了结对帮扶机制，引进3家长沙企业来我县投资兴业，捐款捐物800余万元，救助贫困学生3500余人次，帮助1189名贫困人口转移就业，协调东方卫视免费拍摄国家扶贫公益片《我们在行动》，实现订单200多万元，龙山百合品牌影响力进一步增强。济南市市中区安排帮扶资金4000余万元，启动了中药材、蓝莓、羊肚菌、蔬菜等产业项目。光伏扶贫项目并网发电，为169个贫困村每年增加集体经济收入3万元以上，支持公益性岗位1296个，组织捐款捐物500余万元，引进建邦医药等3家山东企业入驻龙山，人才支援、劳务协作、结对帮扶效果明显。二是责任体系和考核制度全面落实。不断健全责任体系。出台了《关进一步落实脱贫攻坚责任制的通知》《龙山县脱贫攻坚五级工作责任清单》等文件，严格落实“三走访三签字”[[2]]，实行县级领导“包乡包村”责任制，每个乡镇(街道)、每个深度贫困村均有一名县级领导联系负责。明确了县乡村三级脱贫攻坚主体责任、部门帮扶责任，细化了县直单位、乡镇(街道)、扶贫工作队、乡镇联村驻村干部、村(社区)干部、结对帮扶干部的职责任务。严格驻村帮扶，统筹391个省州县乡工作队开展驻村工作，组织8800名党员干部结对帮扶29918户贫困户，实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，累计走访贫困群众3.5万余次，为困难群众解决实际问题2万余个。强化台账管理，建立了扶贫数据常态化比对机制，建立了信息共享部门联席会议制度，定期召集相关部门召开联席会议，通报比对情况，交办疑点问题。对上级交办的34件涉贫信访问题和38项具体工作，除3个属工程类问题正在整改外，其余全部整改到位。严肃执纪问责，紧盯扶贫项目资金、重点环节和重点区域，重点开展了“五个一”[[3]]专项巡查整治工作，立案100件，办结84件，党纪政纪处分84人，组织处理206人，移送司法机关4人，通报曝光21起98人次，追缴违纪资金1800多万元,直接退还群众资金74.5万元。注重考核运用，将脱贫攻坚工作与干部绩效考核挂钩，通报表扬一次绩效考核资金上浮10%，通报批评一次绩效考核资金相应下调10%。通过考核，17名包乡包村县级领导、17个乡镇(街道)、54个驻村扶贫县直部门上浮绩效考核资金;4名包乡包村县级领导、4个乡镇(街道)、7个驻村扶贫县直部门下调绩效考核资金。 （二）坚持多措并举，注重源头管控，污染防治攻坚战取得实质进展。一是加强企业生产管理。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处生态环境损害行为，先后关停湘健牧业养殖场、三元民凤养殖厂、大兴造纸厂等污染企业。扎实开展采石场整治整合，先后关闭采石场41家，全县采石场从93家缩减到52家。依法取缔湾塘水库非法采砂企业，强制拆解洗车河、酉水河、长潭河非法采砂设施，全面完成尾堆砂清理工作。对龙酉生态养殖场、八戒生猪养殖场、羽丰养鸡合作社、脉龙界农业合作社等畜禽养殖污染，以及王家棚煤矿矿区污染进行了综合治理。二是严格项目审批。全面落实项目建设环境影响专家评审制度，严格项目准入，凡属行政审批负面清单内容的项目一律不予审批，杜绝新增污染源。三是强力推进河长制工作。完成“一河一策”方案编制工作，县乡村三级河长实现常态化巡河。招聘220名河道保洁员对河道、水库进行保洁，清理各类垃圾50余吨、僵尸船44艘，保障了河面河道清洁。四是强化生态保护修复。坚持污染防治与生态保护并重、生态建设与生态保护并举的原则，投入资金1.58亿元，实施天然林保护、石漠化治理、江河湖库水系综合整治、大气污染防治等生态保护工作，参与湘西州成功创建国家森林城市，生态建设成效明显，森林覆盖率达70%、县城绿化覆盖率达27%、城市环境空气质量优良率达94.2%。五是严格督察督办。开展打非治违“春雷”百日行动、“绿盾2018”、饮用水源专项督查、突出环境问题督办等20多项专项行动，检查生产经营单位169家次，立案调查7件,行政拘留2人。完成中央、省环保督察组交办件25件，全面完成中央环保督察“回头看”交办整改任务。 （三）坚持防控结合，注重规范管理，防范化解重大风险攻坚战初见成效。坚持把防范化解重大风险工作摆在关键性战略位置，全年共化解政府性存量债务本息22.78亿元。一是全面清理建设项目。按照“停、调、缓、撤”[[4]]要求，对里耶绕城公路进行停建处理，对里耶景区综合开发、市民之家等49个项目调减建设内容，对粮食储备库、龙凤农产品批发市场等41个项目进行缓建处理，核减项目投资143.2亿元、核减年度投资额17.9亿元。二是规范国有公司债务管理。加快县属国有平台公司市场化转型，对融资平台公司债务与政府性债务进行切割，明晰债务偿还责任,全年完成9家平台公司清产核资。三是财税征收成效明显。加强税源培植，强化综合治税，全年完成政府基金收入15.8亿元，增加8.7亿元，增长123.3%，其中，交易城乡建设用地增减挂钩结余指标3851亩，实现收入7.3亿元，城乡建设用地增减挂钩工作经验在全省推介。四是妥善处置非法集资。成功处置了龙山馥生民族特色产业有限公司非法集资案件;龙山民生天然气公司非法集资处置工作已进入集资清退和债务清偿阶段，非法集资处置工作正平稳推进。 （四）坚持稳中求进，注重提质增效，产业项目建设来势喜人。一是农业稳步发展。全年粮食播种面积62万亩，总产量20万吨。百合、柑橘、烤烟、蔬菜、中药材等种植面积稳定在40万亩以上，产值达24亿元以上。与湖南农业大学生物研究所合力攻关百合丰产提质科研技术，建设了百合种植繁育中心。在CCTV7产销对接行动大型扶贫公益活动中，龙山百合获得采购订单1293万斤。新发展迷迭香、罗汉果等中药材1.5万亩。龙山百合获国家地理标志保护产品，龙山厚朴、龙山黄柏获国家农产品地理标志，成功举办中国土家药产业论坛大会。发放农机购置补贴320万元，补贴机具1351台套。加强土地确权颁证，完成388个村外业测绘工作。新增流转土地1.9万亩。二是工业经济加速发展。出台了《龙山县进一步加快科技创新推进新型工业化十条意见》，继续推行重点企业挂牌服务，35名县级联系领导全年为企业解决重点难点问题55个。启动了工业集中区调区扩区工作，全年落实工业用地474亩。总面积8万平方米的工业集中区一期厂房竣工运营，双沐药业、玖发茶叶、鼎森服饰、丽尔服饰、古士鹿纺织、湘西中药材协会等6家企业入驻生产。新入规限上企业4家。全年工业用电量达9558千瓦·时，实现工业总产值15.7亿元，增长9.5%;完成工业投资5.1亿元，增长51%，增速位居全州第一。三是文化旅游业蓬勃发展。里耶古城景区：全年完成投资4亿元，古城道路改造项目、公租房建设项目、北游客服务中心全面完工，南游客服务中心一期工程、麦茶大道工程基本完工。里耶博物馆获评国家二级博物馆，全年接待游客24.6万人次。里耶古城获批国家4A级旅游景区。惹巴拉景区：全年完成投资3.5亿元，影视基地一期完成装修，总投资1.93亿元的影视基地二期和古村寨改造工程正加紧施工，总投资1.5亿元的休闲农业观光园招商成功，并全面开工建设。乌龙山大峡谷景区完成投资1亿元，配套设施不断完善。太平山景区完成投资7500万元，主体建筑整修工程完成65%，道路改造工程基本完工，河谷绿道路基工程建设完成。四是商贸物流持续繁荣。全面落实全省“开放崛起”战略，加快物流园区建设，红星美凯龙成功招商160余家一线家装品牌并开业营运，万汇国际博览城大力推进，龙山县综合物流园项目即将开工。县级电子商务公共服务中心建成投用，建成贫困村电商服务站130个，新发展电商物流企业1家，电商交易额达3亿元。全年对外劳务合作营业额100万美元，完成进出口总额17万美元。全力开展招商引资，全年招商引资到位资金37.04亿元，新签约菊粉生物科技产业园、天然气石油综合利用、土地综合整治合作开发、湾塘水电站二期工程等项目，合同资金达75亿元。 （五）坚持建管并重，注重统筹发展，城乡环境不断改善。一是规划体系不断完善。完成新老城区控制性详细规划、高铁新区修建性详细规划、华塘核心区修建性详细规划编制工作，太平山森林公园经营范围调整获省政府批准，启动龙凤城市新区规划、老城区道路交通专项规划、县域配电网规划(2018―2025)和新一轮城市总规修编，特色小镇规划编制和村庄规划“全覆盖”工作顺利实施，县城区规划控制区面积达76.32平方公里，建成区面积14.5平方公里，城镇化率达43%。二是城乡建设扎实推进。城中片区改造、城东片区综合开发、土城坝片区开发等加快推进。黔张常铁路基本完成土建工程，站房建设全面启动。体育中心“一场两馆”[[5]]建成投用。总投资13亿元的城镇污水治理、城乡环卫一体化和城乡安全饮水项目进展顺利，新建改造城区污水管网18公里，城镇污水收集管网达76.1公里。累计投资4.5亿元、年发电量1.12亿千瓦时的落水洞电站全面建成。总投资4.5亿元的220千伏变电站工程开工建设。民安街道停车场、城北生态停车场等建成投用，县城社会停车位达4500个。城市殡仪馆公墓山项目完成一期墓区建设。全力推进厕所革命，新改建城区、乡镇、旅游和交通公厕56座，农村卫生厕所1.2万个。三是城乡管理不断规范。深入开展“巩卫”、安保维稳“百日会战”、市容市貌秩序集中整治等专项行动，清理占道经营9000余处、出店经营3600余处、各类流动摊点6700余个，整治乱停乱摆车辆1万余台、小餐饮“门前灶”500多家，拆除乱搭乱建2000余处，查处违章违规运输渣土车辆200余台(次)，城区秩序明显改善。以“零容忍”态度，抓好“两违”整治，依法拆除新增“两违”117起，拆违面积9767平方米，拆除存量“两违”建筑1.25万平方米，“两违”现象得到有效遏制。 （六）坚持协调发展，注重成果共享，社会事业不断进步。一是教体工作不断提升。强力推进城区义务教育阶段超大班额化解工作，共消除超大班额392个，超额完成省定任务。投入5300余万元实施12所农村薄弱学校改造工程，农村办学条件得到有效改善。投资3.46亿元，启动了72班型的第五中学和36班型的芙蓉学校建设，学校建成后可增加学位5220个。顺利通过省级责任督学挂牌督导创新县验收。加强教师专业培训，师资力量进一步加强，教学质量进一步提升。体育事业蓬勃发展，在全省第九届民族运动会上，我县取得了金牌数、奖牌总数和团体总分“三个第一”的历史最佳成绩。二是卫计事业加快发展。持续深化医药卫生体制改革，进一步整合机构职能，实现城乡医保“二保合一”[[6]]，加入三明药品耗材限价采购联盟，有效规范药品采购行为，启动县人民医院与里耶中心卫生院医疗共同体建设，探索实行现代化医院管理模式，改革初见成效。投入资金4.5亿元，实施靛房、石牌等24个医院建设项目，投入5100余万元为17个乡镇卫生院、466个村卫生室添置医疗卫生设备,基层医疗服务能力得到进一步提升。实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查8532人。家庭医生签约服务人数达11.8万人，贫困人口签约率达100%。“平安医院”创建工作被国家九部委表彰，成功申报国家健康扶贫促进县，成功通过省级卫生城市复审。三是文化事业持续繁荣。公共文化服务体系示范区建设工作经验获省政府充分肯定并在全省推介。建成乡镇文化广场21个，村级文化活动广场161个，实现“一乡一广场”目标。成功举办“土家族舍巴日”“土家族山歌节”“三棒鼓擂台赛”“龙舟赛”“百合节”等民族民间特色文化活动，完成“演出惠民·送戏下乡”60场，农村公益电影放映5208场。切实加强非遗保护传承，1人获评国家级非遗传承人。四是社会保障更加有力。发放养老金、城乡低保、医疗救助、残疾人“两项补贴”[[7]]等资金8.1亿元。建成公租房4535套，城市棚户区改造基本完成征地拆迁和易地安置，群众住房问题得到有效解决。开展就业创业技能培训7615人次，发放创业贴息贷款2035万元，城镇新增就业3431人，农村新增转移就业5670人。农村安全饮水巩固提升、义务教育超大班额化解等12件为民办实事超额完成任务。 （七）坚持底线思维，注重举措创新，平安龙山建设取得新成绩。一是安全生产监管有力。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进“打非治违百日行动”“强执法防事故”等专项行动，依法取缔甲醇燃料非法经营单位2家、液化气非法充装点1个，责令非法生产经营企业停产停业32家，取缔烟花爆竹非法零售点10个，销毁烟花爆竹1500余件。扎实开展消防、交通安全大整治，开展各类隐患排查2500余家次，对15家重大火灾隐患单位挂牌督促整改，查处各类交通违法行为6.5万余起，切割“马槽车”[[8]]706台，查处超限车辆36台，查扣非法营运“摩的”2000余台。建成多普勒全自动气象雷达，开展各类应急演练30余次，防灾减灾和应急响应能力进一步提升，全县安全生产形势持续稳定。二是信访维稳扎实开展。深入开展“信访法治建设”“四大攻坚”“三无创建”活动，建立健全信访案件三级责任体系和非访治理分类处置长效机制，全面落实领导包案、坐班接访和联络员制度，信访事项化解有力。中央第八巡视组移交的51件信访件，省委第五巡视组交办的3件信访件，均已全部办结;县级领导包案攻坚59件，息访息诉46件;办理扰乱信访秩序案件9起，刑事拘留3人，治安拘留15人次。有效处置世纪春城、世纪新村、木材公司、人造板厂等重大群体性信访问题，社会大局和谐稳定。三是综合治理不断加强。扎实推进“平安龙山”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共打掉涉恶团伙2个，破获涉恶案件50起，抓获涉案人员129人。全面深化禁毒斗争，禁毒工作成效显著，禁毒民调测评满意度名列全省前十。大力夯实基层基础，县、乡、村三级共419个综治中心全部建成投用。“一村一警”工作模式全面推行，397个村(社区)全部配齐辅警和人民调解员。狠抓矛盾纠纷排查化解，调处各类矛盾纠纷4832件。大力开展麻将馆专项整治，关闭麻将馆1210家。新建监控探头560个，实现医院、学校、广场等人员密集地段治安防范全覆盖。 （八）坚持深化改革，注重转变职能，政府自身建设不断加强。一是行政行为更加规范。出台了《政府投资管理办法》《政府债务管理办法》《国有平台公司市场化转型方案》等一系列文件，政府行为进一步规范。二是“放管服”改革深入推进。“权力清单”“责任清单”“负面清单”精简到77%，里耶管委会、工业园区管委会全面推行行政审批“二号公章”[[9]]制度。审批时限进一步压缩，实现企业开办不超过3个工作日、不动产登记不超过5个工作日、社会投资项目审批不超过25个工作日、政府投资项目审批不超过30个工作日。290项执法权下放到乡镇(街道)，184项政务事项下沉到乡镇(街道)便民服务中心办理，122项事项可在村(社区)便民服务室受理。所有行政审批事项进驻县政务服务中心，45项行政审批事项实行县政务中心代(帮)办。“互联网+政务服务”一体化平台与省州并网运行，开通政务服务APP，40项证照和批文实行“政府买单，邮政快递，群众受惠”，516项政务服务事项实现“最多跑一次”，26项与群众联系密切的高频事项可以实现“0次跑”[[10]]，18类事项实现“一证即办”[[11]]。三是民主法治建设不断进步。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。一年来，共办理州县人大代表议案建议122件、政协提案167件，办复率均达100%。加强法治政府建设，全面落实“三项清单”工作制度，开展“七五”普法，完善了公证、司法鉴定等法律服务体系，基层执法基础不断夯实，法治政府建设进程不断加快。四是廉政建设持续加强。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，持续深入整治“四风”问题，定期组织开展党风廉政谈话，坚决落实党风廉政建设主体责任制。出台了公务接待管理办法，各项接待进一步规范。扎实推进公务用车改革，公车数量由279辆减至189辆，压减32%。深入开展“反骗保”[[12]]专项整治行动，收缴违纪资金3500余万元。加大审计监察力度，审计90个重大项目和15个单位，审减工程价款1.49亿元。同时，档案、人防、驻长办、地方志、红十字会等工作有序推进;人武部、武警官兵、广大民兵预备役、消防战士及公安干警大力支持地方各项工作;台办、侨联、工青妇、工商联、残联等组织和部门在全县经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，这一年,我们成功举办了湖南省第九届少数民族传统体育运动会，这是省民族运动会第一次在县级城市举办。赛会期间，全省各市州和民族县市区31个代表团4000余人齐聚龙山。全县上下齐心协力，无私奉献，运动会开幕式精彩纷呈，接待服务热情周到，赛事组织井然有序，安全保卫措施有力，得到了国家部委省州领导、31个代表团和社会各界的高度点赞，省民宗委发函致谢，州委书记叶红专充分肯定，并要求把这种精神具体运用到龙山经济社会建设和脱贫攻坚伟大实践中去。各位代表，这一年，在压力和困难面前，全县各族人民勇担当，迎难而上，付出了极大的辛劳，也取得了可喜的成绩。我们获得了“全国电子商务进农村综合示范县”“全国优质道地药材示范基地”“湖南省平安县”“湖南省社会治安综合治理工作先进县”“湖南省安全生产优秀单位”等荣誉称号。在此，我代表龙山县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向关心支持龙山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们深刻体会到，做好政府工作，有几条经验必须坚持和发扬：一是必须坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央省州的决策和部署。二是必须团结各族干部群众，坚持共享发展理念，凝聚全社会力量，共同推动龙山建设发展。三是必须始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。四是必须坚持提升效能不停步，狠抓政府自身建设，强化服务意识，改进工作作风，不断增强政府执行力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是国际国内形势对县域经济发展的不确定因素影响较大，经济下行压力加大，保持稳增长、高质量发展面临诸多困难。二是我县还处在脱贫攻坚的决胜期，经济发展还处爬坡过坎期，依靠投资带动发展的局面没有改变。三是我县发展基础薄弱，经济总量较小，产业规模不大，强大的支柱产业还未完全形成，创新驱动还未成为发展主动力。 二、2019年工作安排2019年我们将迎来建国70周年;2019年是我县脱贫摘帽的决胜之年;2019年也是黔张常铁路建成通车、承接产业转移示范区建设和深化机构改革的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”[[13]]总体布局，协调推进“四个全面”[[14]]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构改革，按照省委、省政府“创新引领、开放崛起”的战略部署和州委“创新提质、特色赶超”的发展思路，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，举全县之力打好三大攻坚战，确保达到贫困县脱贫摘帽标准，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年的主要目标任务是：生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7%以上，财政收入增长10%以上;固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕2019年工作目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）以高度的政治责任感，坚决打赢“三大攻坚战”。一是打赢精准脱贫攻坚战。第一，科学统筹做好安排。统筹处理好贫困村与非贫困村、已脱贫村与未脱贫村以及深度贫困村的各项扶贫工作，各责任单位和项目指挥部要对标对表，超前谋划各项工作，确保1月底前完成扶贫项目安排，2月底前出台年度总体方案和“十一项脱贫工程”实施方案，3月底前所有工程全部开工，10月前全面完成所有项目建设。第二，紧盯目标压实责任。紧紧围绕年内综合贫困发生率降至2%以下、2.1万贫困人口脱贫、79个深度贫困村退出、148个已脱贫村和所有非贫困村基础巩固、达到贫困县脱贫摘帽标准的目标，继续推行县级领导包乡镇指导制度，进一步细化工作责任，以村和户为工作谋划单元，将各项工作任务明确到工程指挥部和职能部门，明确到乡镇(街道)、村(社区)，明确到扶贫工作队，明确到结对帮扶干部。第三，全面落实帮扶政策。加大资金整合力度，全面落实医疗救助、社会保障、教育发展、转移就业、生态补偿等政策，建档立卡贫困户住院费用报销比例稳定在85%以上，确保没有一个学生因贫困失学，转岗护林员补贴足额准时发放，建档立卡贫困人口就业岗位稳定。第四，大力推进脱贫工程。重点抓实基础设施配套、易地扶贫搬迁、住房安全保障等工程建设。基础设施配套工程要全面查漏补缺，完善79个深度贫困村的道路、安全饮水等项目建设，1月底前完成摸底，2月上旬完成实施计划。易地扶贫搬迁工程重点抓好后续帮扶工作，加大就业、产业扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。农村危房改造工程全面完成“四类”重点对象[[15]]危房改造扫尾工作，确保全县贫困户住房保障率达100%。第五，重点抓好产业扶贫和就业帮扶。将产业发展和就业帮扶作为脱贫攻坚的难点和突破点。建立健全合作社机制，以合作社为村民直接帮扶、代持股份等形式，推动发展油茶、茶叶、中药材、菊芋等产业，所增加的村集体收入用贫困村、贫困户脱贫，加快脱贫步伐。引进培育龙头企业发展特色产业，推动龙头企业产业基地覆盖所有贫困村、特色优势产业覆盖所有贫困户，健全企业、合作社与建档立卡贫困人口之间利益联结机制，提高贫困户参与度。推动小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小”经济加快发展，抓实劳动就业培训、技能培训，与长沙市、济南市市中区等地区深入开展劳务对接，让有劳动能力的贫困家庭至少1人能稳定就业、有工资性收入。第六，全面落实对口帮扶协作。抢抓农业农村部定点扶贫、长沙市对口支持、济南市市中区扶贫协作的大好机遇，积极谋划、争取、承接，推动项目和资金向产业扶贫、增加村集体收入等方面倾斜。二是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。第一，全面压实债务化解职责。由债务防范化解办公室牵头，各部门配合，严格抓实预算管理、统计分析、风险预警、投资管理、项目审批、债务审计等工作，凡履职不到位的一律严格追责。第二，进一步抓好债务管理。严格落实债务化解方案，全年化解债务9.87亿元以上。第三，严格执行预算管理。树立过紧日子思想，实行全口径预算，规范财务管理，严格控制“三公”经费。第四，加速平台公司转型和市场化运营。严格执行省州要求，全县平台公司压减整合为2家。第五，严格控制新增项目。全面落实“停、调、缓、撤”要求，完成重点项目分类处置，大力压缩政府性投资项目，所有政府性投资项目全额纳入财政预算管理，无明确资金来源的一律不得审批立项，严禁以任何形式违规举借政府性债务。第六，继续保持“处非”高压态势。突出做好非法集资的处理及后续工作，确保经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。三是坚决打赢污染防治攻坚战。第一，举一反三抓问题整改，针对中央省州环保督查指出的问题，再次开展“回头看”，全面抓好各领域环保问题的整改落实。第二，严格坚持环境保护和管理三同时原则，严格执行项目环评审批程序，凡新增项目必须完善环评手续并强化环境影响评价事中、事后监管。第三，继续强力开展污染整治，稳步推进淘汰落后产能工作;全面完成禁养区内72家养殖场退养;加快采石场整治整合，扎实开展露天矿山开采加工专项整治，重点打击非法开采等行为，全面完成非法开采点机械设备设施拆除和复垦复绿工作。第四，继续强化“河长制”工作。县、乡、村三级“河长”落实常态化巡河，确保河长巡河、问题交办、督查整改到位。第五，继续加大面源污染治理，突出小锅炉等污染源专项治理，加快垃圾处理、危险废物处置设施建设，加强畜禽养殖、城乡垃圾和农村面源污染防治。第六，继续推进生态保护等工作，大力推进植树造林、生态修复工程，持续开展农村人居环境整治行动。第七，继续加强巡查打击力度，部门严格落实污染防治和生态环境保护职责，严厉打击污染环境的违法、违规、违纪行为。 （二）以高质量发展为目标，强力推进产业项目建设。一是加快推进农业特色园区建设，大力发展现代农业。第一，稳步发展传统农业。积极推进高标准水稻生产功能区和油菜生产保护区建设，继续实施超级稻高产攻关项目，完成2.5万亩高标准农田建设，建设粮油千亩示范基地2个以上，确保粮油种植面积稳定在58万亩以上。烤烟、百合、柑橘、畜牧养殖等传统特色产业重点稳定产业规模，百合稳定在8万亩以上，柑橘14万亩以上，烤烟5.2万亩以上，中药材4万亩以上，全年出栏生猪25万头以上，肉牛1.5万头以上，山羊13.8万只以上，家禽95.2万羽以上。第二，积极培育新兴特色农业。重点抓好基地及产业配套建设，完成1.4万亩茶叶基地建设，同步启动茶叶加工、品牌创建及市场营销体系建设等工作。完成油茶产业建设5万亩，建设千亩标准化示范基地3个，培育高标准油茶良种种苗繁育基地1个。抓好水沙坪800亩现代蔬菜产业基地建设，发挥示范带动作用。完成1.2万亩菊芋基地建设，切实保障产业园区原材料需求。中蜂产业年内创建养殖示范乡镇5个、示范场10家，新发展5000群，完成蜂蜜加工厂建设，并取得食品生产许可证。第三，不断强化为农服务。完善农村集体产权制度改革，落实配套政策，发展壮大集体经济，3月底前全面完成土地确权、土地流转信息共享工作。不断完善“三权分置”[[16]]，为家庭农场、农村专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体提供土地储备、两权抵押等系列奖励配套政策。加大农技推广服务，推广试验示范新品种、新方法，申报州级以上农业产业化龙头企业和星级休闲农庄5家以上。大力推广机械化生产，年内新增“百万农机合作社”[[17]]3家以上、机械化耕作面积3万亩以上。二是抢抓承接产业转移示范区机遇，扎实推进工业升级。第一，抓好园区建设。围绕“工业聚集、特色鲜明、功能齐全、设施配套”标准，着力推进工业园区规划建设。宝塔工业园二期标准厂房建设完成主体，同步推进工业用地储备、标准厂房和水电等基础设施配套建设，同时，突出抓好美生宝生物科技产业园一期生产线建设，确保及时建成投产。第二，抓好引企入园。加大产业关联度大、带动性强的龙头企业引进力度，提高招商引资成功率，推动项目早落地、早建成、早投产、早见效，年内引进投资2000万元以上的企业3家以上。第三，抓好产业升级。加快推进年产5万吨的惹巴拉矿泉水生产线建设，升级改造恒龙中药、双沐药业加工生产线，引导土家巧手民族工艺、佳湘源百合、元宝硅业、吉程农机的技改创新，强力推进乌龙山年产2万吨白酒生产线复产。第四，抓好企业服务。继续落实县级领导联系项目服务企业制度，定期召开项目联席会议和工作推进会，经常性深入建设现场，切实解决推进过程中出现的矛盾和问题。积极引导企业强化自身管理，树立合法诚信经营意识。扎实开展企业服务，落实中小企业担保资金300万元，引导社会资本建立中小企业融资担保公司，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。三是重点突破四大景区建设，加快发展旅游业。里耶景区：加快里耶古城南游客服务中心、里耶古城开发综合整治、里耶旅游文化小镇等主要项目建设，力争景区发展取得成效。惹巴拉景区：全面完成总投资1.93亿元的影视基地 一、二期项目建设，完成总投资8000万元的40集电视连续剧《血盟千年》拍摄，全面完成污水处理厂、农业观光园核心区、“四桥两路”工程、沿河风光带等建设;基本完成景区核心区配套设施建设。完成乌龙山大峡谷景区客运索道、皮渡河民宿体验区、漩水潭综合性游客服务接待中心建设。全面完成太平山景区建设。同时，抓好以旅游星级酒店为主的配套设施建设，确保1家四星级酒店建成投用，开工建设五星级酒店1家、四星级酒店1家。加强景区运营管理，围绕5月1日四大景区全面开放目标，成立全县旅游运营公司，引进大公司、大集团参与景区运营，科学制定运营工作方案，做好精品线路规划，打造具有一定市场影响力的旅游品牌。四是突出抓好物流园区建设，不断繁荣商贸物流业。突出抓好占地1500亩，融农副产品、百合市场、中药材市场、仓储物流为一体的龙山县综合物流园项目落地，3月底前完成征拆工作，4月初开工建设，年内力争完成主体工程。加快推进农产品批发市场、红星美凯龙、万汇国际商品博览城建设，红星美凯龙二期项目完成主体，万汇国际商品博览城正式营业。切实抓好亿利购物广场、湖湘商贸广场等大型商贸综合体项目后续服务工作。同时，抓好招商引资和外向型经济发展工作，全年招商引资到位资金40亿元以上，引进全国500强企业1家以上。新增外贸进出口企业1家以上、限上入规企业2家以上，力争全年外贸进出口50万美元以上。 （三）实施乡村振兴战略，加快城乡统筹发展。一是大力建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，坚持先规划后建设，严格规划许可，年内完成130个村庄规划编制，创建60个美丽乡村示范村。加强传统村落、民族村寨、传统建筑保护，新建改造特色民居1500户，创建特色民居与传统风貌保护整治示范村30个。继续实施“厕所革命”，因地制宜做好农村厕所改造、厕所下水道管网建设，新(改扩)建城镇公厕和旅游厕所45座以上、农户卫生厕所1.6万个以上。二是加快城区建设步伐。山水龙城两河休闲风光带一期工程完成投资8000万元，完成果利河绿道11.5公里的附属设施项目。高铁新区站前广场、站前大道、环湖路、市政道路等工程全面完工，黔张常铁路年内实现通车。强力实施棚户区改造工程，龙城中央年内完成主体工程;加强房地产项目管理，龙城天御、诚信广场、诚信华府等项目开工建设。全面完成城市边界线划定工作，统筹推进体育中心(二期)、行政大道建设，启动朝阳路、民族路延伸工程，加快推进停车场、集贸市场、城镇污水处理、城乡环卫一体化等基础设施配套工程建设，年内新增停车位1000个以上。三是不断强化城乡管理。加快“智慧城市”建设步伐，进一步加强智慧应用，提高智能化、精细化管理水平。强力推进城区集贸市场专项整治，重点整治占道经营、脏乱差现象。大力开展交通秩序专项整治，严厉打击占用消防通道、安装地锁、无证驾驶、酒驾等违法行为，加大交通违法查处力度，有效改善城区交通秩序。进一步强化小区物业管理，规范管理行为，提高服务水平，积极建设和谐小区。坚持“零容忍”，加大“两违”巡查处理力度，继续保持打击“两违”行为的高压态势，坚决杜绝“两违”行为发生。深入推进殡葬改革，加快公墓山二期项目及乡镇(街道)公益性墓地建设，城市殡仪馆年内投入使用。 （四）以人为本，持续保障和改善民生。一是优先发展教体事业。坚持义务教育均衡发展，贯彻落实“全面改薄”计划，投资4.93亿元推进城区学校建设，增加教室200间、学位1万个以上，消除大班额380个以上，义务教育阶段班级人数控制在55人以内，顺利通过全国义务教育均衡县验收。启动第 四、第 五、第六幼儿园建设，加快推进职教中心建设，华塘小学实现开工，芙蓉学校和第五中学确保2019年秋季投入使用。加强师资建设，培养定向师范生90名以上。扎实推进课程改革，加强教学信息化建设，有效提高教育教学质量。广泛开展全民健身运动，推动体育事业健康发展。二是加快发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，建立健全现代医院管理制度和全民医疗保障制度，着力破解群众看病难问题。突出抓好分级诊疗制度，深入开展家庭医生签约服务。完善药品配送企业诚信记录和“进出”机制，确保县域内同药同价。县人民医院迁建工程年内投入使用，加快洗洛、桂塘、洛塔等乡镇卫生院建设，启动里耶医院、妇保院、疾控中心建设。传承发展中医药事业，加强乡镇卫生院“中医馆”建设，开展中医诊疗项目，确保常见疾病中医药诊疗运用率达95%以上。深入推进“平安医院建设”，不断规范诊疗护理行为，坚决依法打击医闹。巩固传染病监测预警和联防联控，加强突发公共卫生事件的防控和应对。全面落实二孩政策，做好妇女“两癌”和产前筛查等工作，提高出生人口素质。三是不断繁荣文化科技事业。加快推进县乡村三级公共文化服务体系建设，继续开展送戏下乡、公益电影放映等文化惠民活动。加快文化事业和文化产业融合发展，加大文化执法力度，净化文化市场环境。加强非物质文化遗产传承保护，壮大传承人队伍。继续开展好全国科普日、科技活动周、科普文化进万家等科普活动，积极争取科技计划项目10项，培育高新技术企业3家以上，完成专利申请170件以上。四是有效落实社会保障。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，兜住民生底线。统筹抓好城乡居民养老保险、低保、失地农民保险、医保、优抚、残疾人“两项补贴”等工作，规范和加强社会救助，逐步提高保障标准和救助水平。大力推进社会福利事业发展，继续开展社区养老服务。儿童福利院暨养老服务项目3月底前完成建设并投入使用。积极扶持就业创业，狠抓创业孵化基地建设，畅通创业担保贷款渠道，支持鼓励大学生、退役军人、返乡农民工等重点群体创新创业。 （五）固本强基，开创社会治理新局面。一是抓好安全生产。严格执行地方政府领导干部安全生产责任规定，坚持“党政同责，一岗双责”，落实重大隐患“一单四制”，建立企业安全生产主体责任长效机制，促进全县安全生产形势持续稳定好转。建立决策科学、反应迅速、救援有力的应急管理体系。加快安全监管与应急救援指挥平台建设，实现行业主管部门、企业互联互通。建立完善食品药品安全治理体系，严把农产品、食品药品安全质量关，提升食品药品安全监管水平。加大安全隐患排查和安全生产检查力度，大力开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点领域专项整治，加快构建更加有效的监管体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。二是抓好信访工作。认真开展中央、省委巡视组移交件和中央、省“四大攻坚”活动“回头看”工作，严格落实领导坐班接访、领导包案制度，坚持“首问责任制”“谁引发谁负责”，建立健全诉访分类处置机制，有序解决群众合理诉求，坚决打击违法信访行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，强化源头治理，加快信访工作大数据信息化平台建设，抓好重点人员稳控疏导，确保不发生重大群体性事件，不发生到州赴省进京越级非访。三是创新社会治理。深入推进“法治龙山”“平安龙山”建设，巩固“湖南省平安县”成果。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，加大对“村痞村霸”和宗族恶势力整治力度，积极构建自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。加大维稳工作力度，完善社会稳定风险评估机制，着力提升社会风险防范能力。维护金融安全，完善监管手段，提升监管能力，最大限度地防控系统性金融风险。健全治安防控体系，完善“雪亮工程”[[18]]建设，发挥各级综治中心实战化作用，完善矛盾纠纷化解工作机制，深入开展基层平安创建活动，不断提升“平安龙山”建设水平。 （六）以人民为中心，努力建设满意政府。一是继续深入推进“放管服”改革。全面推行政府投资项目、社会投资项目、企业开办审批和不动产登记限时办结制度。全面推行乡镇综合执法，实施行政审批流程动态监察，不断提升监管效能。推进收费规范治理，全面实现“清单之外无收费、中心之外不收费”。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台和“市民之家”建设，实现政务服务事项乡镇(街道)可办率50%以上，村(社区)可办率30%以上，网上可办率达90%以上。同时，按照上级统一部署，确保3月底前全面完成机构改革工作任务。二是强化要素保障。认真研究国家投资政策、产业政策、财税政策，加大交通、水利、能源、城镇等领域重大项目的争取力度。加强银企对接，支持企业融资工作，切实解决企业融资难问题。强化对重点行业、重点企业和重点税种的征收监管，充分运用综合治税平台，有效堵漏促收，确保应收尽收，年度财政收入突破10亿元大关。加快项目土地储备，积极对接国家、省、州支持深度贫困地区发展用地政策，加大土地报批出让力度，稳步推进征地拆迁工作，保障项目土地供应，助推企业落地发展。三是坚持依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格落实重大行政决策专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协提案，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。四是改进工作作风。坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性;牢固树立正确的政绩观，积极履职尽责，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，进一步提高服务水平。五是加强廉政建设。坚定不移地推进政府系统廉政建设，坚守廉洁从政底线，严格执行中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，推进政府廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，严肃查处各类违纪违法行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，龙山的发展站在了新的历史起点上，迎来了新的历史机遇，让我们在县委的坚强领导下，砥砺前行，奋发作为，为打赢脱贫攻坚战，顺利实现贫困县脱贫摘帽，与全州、全省、全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释[[1]]雨露计划：全称为雨露计划职业教育扶贫补助，对就读中等职业学校、高职高专院校、技师学院已注册普通全日制正式学籍的本省农村建档立卡贫困户子女进行补助。[[2]]三走访三签字：“三走访”，州委书记、州长要走访所有贫困人口集中的乡镇;县委书记、县长要走访辖区所有的贫困村，乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户。“三签字”，即贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县委书记、县长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由州委书记、州长签字，报省委书记、省长审定。[[3]]五个一：针对农村太阳能路灯、危房改造和易地扶贫搬迁、医疗机构套保骗保、违规人情宴请、农村饮水安全为主要巡查内容的“一盏灯、一栋房、一张床、一席宴、一口井”专项巡查整治。[[4]]“停、调、缓、撤”：停建一批、压减一批、暂缓一批、撤销一批。[[5]]一场两馆：体育场、体育馆、篮球馆。[[6]]二保合一：城乡居民医保和城镇职工医保合一。[[7]]残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[[8]]马槽车：非法在车厢上焊增立柱、加插高边以实现超限超载的货运车辆和农用车辆。[[9]]二号公章：为简化审批环节，经有关单位授权，可在行政审批服务方面直接使用二号公章，与原行政公章同等的法律效力。[[10]]0次跑：政务服务事项全流程网上办理，邮政寄送证书。[[11]]一证即办：仅凭身份证即可办理相关服务事项。[[12]]反骗保：打击骗取医疗保险资金专项行动。[[13]]五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[[14]]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[[15]]“四类”重点对象：农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户。[[16]]三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。[[17]]百万农机合作社：资产百万以上的农机合作社。[[18]]雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【益阳招商】2019年益阳市政府工作报告

  2019年1月8日在益阳市第六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是我市经济社会发展历程中不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚决落实省委、省政府和市委重大决策部署，突出高质量发展要求，紧扣“六稳”工作重点，以“五先五市”为总抓手，聚焦聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，总体完成年度目标任务。全市实现生产总值1782亿元(预计数，下同)，比上年增长8.2%;固定资产投资增长11%;规模工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长10.3%;完成一般公共预算收入125.8亿元，同口径增长8.5%;全体居民人均可支配收入增长9.2%。经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。 脱贫攻坚取得阶段性胜利，全市贫困发生率降到1.35%，安化县通过贫困县摘帽省级实地检查验收。 常益长高铁建设顺利推进，马安高速提前一年建成通车，全市高速公路通车里程达360公里，中心城区绿色公交全面实现。 工业经济增速明显加快，规模工业增加值增速自5月份以来连续8个月领跑全省。 现代农业“131千亿级产业”工程亮点纷呈，茶产业综合产值增长20%，稻虾等生态种养面积达78万亩，每亩平均增收3000元以上。南洲稻虾米进入香港市场。 宇晶股份成功上市，全市主板上市企业达6家，居全省第4位。 “益山益水·益美益阳”品牌影响力持续增强，成功举办第二届生态农业智慧乡村互联网大会、第二届“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、第十届中国竹文化节、第四届黑茶文化节、第二届涂鸦艺术节、第二届洞庭湖生态文化旅游节。 新型智慧城市建设积极推进，荣获“2018年中国城市治理智慧化优秀奖”“互联网+政务服务”走在全省前列。 益阳海关获批成立，发展开放型经济取得突破性进展。 成功创建全国环境空气质量达标城市。 消除大班额1238个，其中超大班额922个，超额完成省定目标任务。一年来，我们突出抓好六个方面工作： 一、着力打好三大攻坚战防范化解重大风险成效明显。严格落实省委、省政府“停缓调撤”要求，全面清理政府性投资项目，多渠道筹集资金还本付息，平台公司转型平稳推进，政府债务风险总体可控。市本级财政绩效综合管理连续两年获得全省最高评分。加大处非工作宣传和隐患排查力度，妥善处置4起非法集资存案，守住了不发生区域性金融风险底线。精准脱贫实现既定目标。制定实施产业兴市暨产业扶贫三年行动计划，扎实开展“脱贫攻坚百日会战”，“六个一批”“六大建设”有力推进。全市投入脱贫攻坚资金20.6亿元，建成51个易地扶贫搬迁项目，完成自然村通水泥(沥青)路1445公里，8.2万人实现安全饮水。10.08万贫困人口脱贫，122个贫困村出列。污染防治取得重大进展。落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，以河长制湖长制为总揽，以“一江两湖”、6大片区水环境治理为重点，统筹推进洞庭湖生态环境整治、资江流域锑污染防治、大气污染防治、农村人居环境整治4个三年行动计划，着力打好碧水、蓝天、净土保卫战。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改和总河长令落实，彻底解决下塞湖矮围问题，完成中央环保督察反馈问题整改11个、信访办结153件;办理省环保督察反馈问题29个、信访办结400件。饮用水源和中心城区规划区山体水体保护、黑臭水体治理、黑杨清理、黏土砖厂和“两围”整治、造纸企业引导退出等重点工作全面推进。资江益阳段总体水质为优，大通湖水质逐步改善，中心城区环境空气质量综合指数明显提升。 二、着力抓好产业建设“产业项目建设年”活动扎实开展。全力实施省“5个100”和市“6个10”工程。新开工项目242个，新投产项目216个，奥士康第三科学园、艾华二期、佳纳能源等项目顺利开工，顺祥水产二期、口味王赫山基地、芙蓉云数据中心、软通动力、福德电气二期等项目投产运营。新型工业化快速发展。全力推进十大工业新兴优势产业链建设，深入开展企业帮扶、品牌建设和质量提升行动，着力提高工业发展质效。规模工业企业新增127家，总数达到1132家。工业用电量增长14.2%，增速居全省第二。园区规模工业增加值增长8.5%，新增标准化厂房115.8万平方米。现代农业稳步发展。突出抓好国家现代农业示范区和省现代农业改革试验市建设，实现农林牧渔业总产值450.8亿元，增长3.5%，增速稳居全省前列。新增“三品一标”认证农产品65个，赫山兰溪大米等5个农产品获国家级登记认证。安化黑茶产业园和桃江楠竹产业示范园获批国家级称号，南县被评为“中国虾稻米之乡”。新型农业经营主体健康发展，农民合作社和家庭农场分别新增950家、586家，省级以上星级休闲农庄达67家。有力防控非洲猪瘟，“大棚房”清理整治工作有序推进。现代服务业蓬勃发展。天意木国、凤凰酒店等重点旅游项目建成开业。安化黑茶小镇、茶乡花海、桃花江旅游度假区建设顺利推进。全市接待游客人次、旅游收入分别增长29.7%、35%。加大信贷投放力度，年末金融机构存、贷款余额分别为1930亿元和1065亿元，新增贷款152亿元，存贷比提升5.4个百分点。电子商务加快发展，实现线上交易额550亿元，中南电商园获评第二批国家电子商务示范基地，快递进出港业务量突破1亿件，增长39.1%。房地产业健康发展，投资和商品房销售面积分别增长10%、5%。 三、着力加强城乡建设基础设施不断完善。益马、马安高速公路和G234南县至茅草街等12条干线公路建成通车，S324东坪至梅城等11个项目有序推进。新建和改扩建农村公路2104公里，行政村全部开通客班车。常益长高铁启动征地拆迁，完成高铁站综合交通枢纽规划编制。水利冬春修完成投资34.1亿元，整修各类水利工程4万余处，完成33座水库除险加固，五七闸补水工程建成启用，中央财政农田水利建设项目扎实推进，防汛抗旱实现“五个确保”目标。500千伏益阳东变电站等5项重点输变电工程顺利实施，357个自然村完成农网升级改造。益阳电厂分布式光伏发电等4个新能源项目并网发电。华容-南县-安乡天然气管道竣工投产，长沙-益阳天然气管道一期主体工程完成。行政村光网和4G覆盖率达100%。城乡建设加快推进。《益沅桃城镇群城镇体系规划(2016-2030年)》获批。国家森林城市复查顺利通过，西流湾大桥建成通车，实施“三微”二期项目346个，梅林路建设及竹山湾片区排水改造工程如期完成。智慧教育、智慧城管、雪亮工程等新型智慧城市重点项目稳步推进。制定《益阳市中心城区资江风貌带管理暂行办法》，“铁锤行动”拆除违建73万平方米，中心城区货车禁限行、户外广告整治成效明显。县城和重点镇建设步伐加快，出台《益阳市农村村民住房建设管理条例》，创建县级以上美丽乡村示范村129个，获批中国传统村落5个，城乡规划建设管理水平有效提升。 四、着力推进改革开放各项改革不断深化。新一轮机构改革顺利推进，83项改革事项稳步实施。深入推进“放管服”改革，市本级行政许可事项压减至106项，向园区下放90项、向东部新区下放29项市级经济管理权限。农村土地确权颁证通过省级验收，增量配电改革积极推进。创新活力明显增强。全市高新技术企业达到160家，高新技术产业增加值占生产总值比重达18.5%，全社会研发投入占生产总值比重达1.48%，每万人拥有有效发明专利2.3件。荣获第十届国际发明展览会金奖8项，创历史最佳成绩。新增国家、行业、地方标准18项，企业标准426项。对外开放取得突破。与孟加拉国拉杰沙希市缔结友好城市。节会签约项目117个，合同引资396亿元，签约落地500强企业投资项目14个。引进市域外资金形成固定资产投资578亿元，增长15%。实现进出口总额11亿美元，增长39.2%，获评“全省发展开放型经济优秀单位”。 五、着力增进民生福祉民生保障更加有力。12项重点民生实事全面完成。新增市场主体2.7万个、城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。十大创新创业活动深入开展，青年创新创业孵化基地挂牌运行。五大社保参保870万人次，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。完成城镇棚户区改造2.25万套、农村危房改造1.6万户。残疾人关爱、社会救助、移民避险解困等工作统筹推进。社会事业全面进步。推进教育强市建设，新建、改扩建学校77所，培养公费定向师范生820名。职业教育取得新进展，船舶工程技术和健康养老服务专业列入省一流特色专业群项目。湖南城市学院获批省应用特色学科6个。30位教育工作者被授予第二届教育突出贡献奖。深化医药卫生体制改革，医联体和专科联盟建设取得实质性进展，41家涉改公立医院全面实施药品零差率销售，传染病疫情得到有力控制，基本公共卫生和计划生育综合服务措施有效落实。农村贫困患者实行先诊疗后付费和“一站式”结算。市妇幼保健院搬迁项目主体工程建成，市残疾人康复中心建设顺利推进。荣获全国无偿献血先进市和省医养结合模式创新奖。加快文化体育事业发展，举办第七届花鼓戏汇演，公共文化体系建设取得新进展，积极创建全民运动健身模范市，承办全国羽毛球冠军赛等重大赛事，在第六届湖南艺术节和十三届省运会上取得良好成绩。社会治理持续深化。开展扫黑除恶专项斗争，破获一批涉黑涉恶案件，抓捕一批犯罪嫌疑人，形成有效震慑，人民群众拍手称快。三年禁毒大行动取得成效，平安益阳创建深入推进。全面实施打非治违“百日行动”和安全监管“强执法防事故”行动，安全生产形势持续稳定。公路“治超”取得实效，道路安全管理力度加大，交通安全形势明显改善。扎实开展“信访法治建设年”活动和涉访“四大攻坚”。公共法律服务体系不断完善，办理法律援助案件2408件。精神文明建设不断加强。实施社会主义核心价值观引领工程，全力推进全国文明城市创建，志愿者行动深入开展，群众参与度和获得感明显提升，城市文明程度不断提高。引导破除陈规陋习，积极推动殡葬改革，戒奢崇俭新风尚逐步形成。 六、着力强化自身建设政务服务进一步提效。“互联网+政务服务”强力推进，被确定为全省创新示范市。市、县一体化平台建成运行，审批服务便民化取得实效，申请类事项网上可办率达98%，办理时限平均压缩50%以上。权力运行进一步规范。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极落实人大及其常委会决议决定和审议意见，办理人大代表建议201件、政协委员提案236件，办理质量明显提升。坚持政府常务会议会前学法制度，完善重大行政决策程序，严格落实行政执法监督暂行办法，依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。贯彻落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠“四风”。强化党风廉政建设“一岗双责”，加强重点领域、重点环节廉政风险防控，严肃查处一批民生保障、脱贫攻坚、环境保护、项目建设、公共资源交易等领域违法违纪案件，政风行风进一步好转。国防动员、武警、消防、人防和军民融合等工作不断加强。工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管不断强化。第四次经济普查扎实推进。供销合作、民族宗教、住房公积金、公共资源管理、科协、档案、保密、对台、地震、气象、水文、地方志、红十字会、援疆等工作不断进步。大力弘扬劳模精神和工匠精神，表彰100名劳动模范、先进工作者和益阳工匠，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，2018年是我们团结拼搏、励精图治的一年，也是我们攻坚克难、砥砺前行的一年。2018年的这份答卷，是在应对经济下行复杂形势、顶住风险隐患增多重重压力、克服各种现实困难情况下完成的，实属来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中仍有不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大，新旧动能转换不快;经济总量不大，产业结构不优，发展质效与高质量发展要求还有较大差距;企业生产经营困难较多，融资难、融资贵等问题尚未得到有效缓解;政府性债务进入还本付息高峰期，风险防控任务仍然繁重;环境污染防治任务仍然艰巨;民生保障水平有待进一步提高;少数干部发展观念、工作作风、精神状态与创新开放要求不相适应，等等。我们必须增强忧患意识，抓住主要矛盾，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，坚持“五先五市”总抓手，继续打好三大攻坚战，持续推进“产业项目建设年”活动，聚力先进制造业、高技术产业和园区经济，全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心、担当作为、奋发进取，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长11.5%，规模工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长7.5%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。按照高质量发展要求，更加注重以下指标：税收占一般公共预算收入比重达到82.5%以上;高新技术产业增加值占生产总值比重达到18.8%以上;研发经费支出占生产总值比重达到1.92%;制造业投资占固定资产投资比重达到37%;单位生产总值能耗下降3%;环境空气质量优良天数比例达到90%以上;文化及相关产业增加值占生产总值比重达到4%;城镇登记失业率控制在省定目标以内。 一、践行新发展理念，奋力打好三大攻坚战突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战重点战役，为高质量发展扫清障碍、腾出空间、夯实基础。坚决守住不发生重大风险底线。贯彻落实《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，妥善防控政府债务风险，切实做到坚定、可控、有序、适度。执行负面清单管理，严格规范PPP与政府购买服务项目。加快推进平台公司转型发展。积极创建金融安全区，强化薄弱环节监管，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为，优化金融生态环境，守住不发生区域性风险和大规模群体性事件两条底线。坚决完成脱贫攻坚年度任务。强化责任、工作、政策“三落实”，巩固脱贫成果，突出产业扶贫，继续实施产业兴市暨产业扶贫三年行动计划，深入开展“万企帮万村”“互联网+社会扶贫”工作，动员全社会参与脱贫攻坚。加强扶贫领域资金监管，提高扶贫资金使用效益。确保3.5万贫困人口脱贫、34个贫困村出列。坚决整治污染突出问题。以中央和省环保督察反馈问题整改为重点，继续打好碧水、蓝天、净土保卫战。夯实河长制湖长制工作基础，巩固提升“三长一站”工作机制，强化四级河长责任。深入推进洞庭湖生态环境整治和资江流域锑污染防治三年行动计划，实施10大领域和6大片区集中治理，着力抓好大通湖流域治理试点、饮用水源保护、入河口排污和非法采砂整治、湿地修复及造纸产能引导退出等重点工作。继续实施大气污染防治三年行动计划，完善防治体系，巩固提升全国环境空气质量达标城市创建成果。加快光大环保二期、西部和北部生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾和固体废弃物资源化利用等项目建设，新建16个乡镇污水处理厂。推进城乡黑臭水体整治，中心城区建成区消除比例达90%以上，县城和农村完成省定整治目标任务。确保生态环境质量持续改善。 二、聚焦高质量发展，加速推进新型工业化推动工业经济加快发展，工业投资增长10%以上，新增规模工业企业100家以上。发展壮大优势产业。深入实施十大工业新兴优势产业链推进方案，围绕食品加工、装备制造、电子信息、生物医药、新材料等特色优势产业，重点在延链、补链、强链上下功夫。继续开展“产业项目建设年”活动，推进省“5个100”和市“6个10”重大产业项目建设。注重引进一批重大科技创新项目，着力实施一批重大技改项目，推动奥士康第三科学园、艾华二期、中联重科沅江智能制造工业园、佳纳能源和湘易康等重点项目加快建设。做好益阳电厂三期扩建等重大项目前期工作。加快发展数字经济。突出抓好“一中心三基地”建设，着力引进一批移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能企业落户益阳，在产业数字化和数字产业化上迈出坚实步伐。继续推进园区建设大会战。抓好向园区下放市级经济管理权限决定的落实，推进“园区事园区办”和“一站式服务”，支持园区聚焦聚力招商引资和产业建设，减轻园区社会事务负担，防止园区出现行政化倾向。推动益阳高新区加快发展、做大做强，发挥国家级高新区引领带动作用。强化规划引领，完善公共服务配套，提升园区承载能力，提高园区单位产出和税收贡献。按照打造“135”工程升级版要求，加快军民融合“一园两基地”等特色园区建设，新增园区固定资产投资100亿元以上，新开工、新投产工业项目各100个以上。着力发展实体经济。贯彻落实促进民营经济发展相关政策，降低企业生产经营成本。持续开展企业精准帮扶行动，加大金融支持实体经济力度，将政银企对接活动贯穿全年，深入开展金融服务进园区进企业、促融资促发展“两进两促”主题活动。充分发挥市融资担保公司作用，新增担保业务10亿元以上，努力缓解企业融资难、融资贵问题。规范涉企执法行为，切实保护民营企业合法权益。继续开展质量提升行动，加强企业品牌建设。实施中小企业“小巨人”培育计划，培育壮大一批“专精特新”企业。坚持把企业上市作为发展实体经济、推动产业转型升级的战略性举措，支持条件成熟的企业上市融资加快发展。 三、实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化实施乡村振兴战略规划，加快推动我市由农业大市向农业强市转变。打造优质农副产品供应基地。持续推进现代农业“131千亿级产业”工程，大力发展特色产业，打造区域公用品牌。落实粮食生产责任制，推进高标准农田建设，稳定粮食生产。优化种养结构，提升产出效益，推动稻田综合种养面积向100万亩进军。积极推进南县、赫山、沅江“中国好粮油”行动示范县建设。加强农产品质量安全监管，抓好重大动植物疫病防控，推进标准化、绿色化、规模化生产，新增“三品一标”认证农产品50个。推动农业转型升级发展。促进一二三产业有机融合，大力发展农产品精深加工，重点扶持农业产业化龙头企业，探索开展田园综合体建设，精心打造体验农业、创意农业、观光农业等新型业态。推进农村土地规范有序流转，引导土地适度规模经营。继续实施新型职业农民培育工程，支持新型农业经营主体扩容提质，新增市级示范家庭农场和农民合作示范社各20家。强化农业科技支撑。加强农业科技人才引进和培育，推动农业实用技术科研攻关，加快现代农业产业园、科技园、创业园提质升级。加强农机农艺融合，落实农机购置补贴政策，提升农业机械化水平。建好智慧农业平台，加快农业现代信息技术推广应用，深入推进“互联网+现代农业”。推进美丽乡村建设。因地制宜、因村制宜，科学编制村庄规划。推进农村人居环境整治三年行动计划和“百村示范、千村整治”工程，重点抓好厕所革命、农业面源污染、农村生活垃圾污水治理等工作。开展国土绿化行动，实施防护林建设、石漠化治理等重点工程，提升村庄绿化美化水平。新增县级以上美丽乡村示范村30个。加强乡村文明建设。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和农村公共文化服务体系，加快补齐农村基础设施和基本公共服务短板。扩大禁放范围，推进殡葬改革，狠刹人情歪风，持续发力破除陈规陋习，推动移风易俗，引导建设良好家风，培育文明乡风、淳朴民风。 四、培育新兴业态，着力发展现代服务业坚持生产性服务业与生活性服务业并重，新兴服务业与传统服务业并举，加快构建现代服务业体系。深入推进全域旅游。积极发展乡村旅游、休闲旅游、假日旅游，建设一批旅游精品线路和特色景区。推动旅游与文化、康养、体育、研学等融合发展。加快重点旅游项目建设，完善旅游服务配套设施，支持区县(市)举办特色旅游营销活动，大力推介特色餐饮。着力打造“休闲益阳”。加快发展现代金融。引进股份制商业银行，推进非银行类金融机构建设，完善融资担保体系。充分发挥保险补偿稳定功能，扩大农业保险等政策性保险覆盖范围，切实提高保险密度和深度。创新金融产品，优化金融服务，扩大信贷规模，新增贷款150亿元以上。积极发展商贸物流。稳步推进城市综合体建设，增强万海商圈辐射带动效应。实施商贸流通“千百工程”，培育新增限额以上商贸流通企业100家。支持传统服务业标准化建设，积极打造零售、批发、餐饮、酒店、电商和流通综合体六类“十强企业”。加强农村物流基础设施建设，加快电子商务进农村，依托益村平台和供销e家平台，推动县级电商运营中心向乡村延伸，完善县乡村三级快递配送体系，打通农村电商“最后一公里”。大力发展康养产业。编制康养产业发展规划，完善政策支持体系。积极发展集医疗护理、康复保健、生命关怀和旅游度假于一体的康养模式，加快建设医养融合型社会服务机构，鼓励社会资本进入养老服务市场。抓好全国居家和社区养老服务改革试点工作，提升康养服务质效。推动房地产业健康发展。加强市场研判，完善房价联合管控机制。妥善处置问题楼盘，进一步规范二手房交易和房屋租赁市场，加强公租房和小区物业管理服务。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，构建房地产市场健康发展长效机制。 五、突出基础设施建设，不断提升城乡发展水平着眼长远，破解发展瓶颈，夯实发展基础。高水平抓好城镇建设。统筹做好新一轮城市总体规划、国土空间规划和土地利用总体规划编制工作，开展闲置土地清理专项行动，提高土地利用效率。深入实施东接东进战略，加快融入长株潭一体化发展。落实《益沅桃城镇群城镇体系规划(2016-2030年)》和基础设施建设计划，加大益沅桃城镇群建设力度。加快推进一园两中心、资江风貌带建设。实施新型智慧城市建设年度重点项目。改善城区路网结构，完成康富路、文昌路、贺家桥路等道路提质改造，加快推进城市西环线、关山路、团圆南路建设。完善公共交通体系。抓好海绵城市建设，因地制宜推进新老城区雨污分流和城市“双修”，继续实施“三微”项目。强力推进“铁锤行动”，坚决遏制新增违建，加快消除存量违建，健全长效管控机制。深化城管体制改革，完善路(巷)长制，提升管理科学化、精细化、智能化水平。加强县城和重点镇建设，推广新型城镇化省级试点经验，培育一批特色小镇。力争全市城镇化率达到53%以上。继续实施交通建设大会战。完成交通建设投资80亿元。全力支持常益长高铁建设，编制“高铁新城”片区规划，启动高铁站房和路网建设。加快推进长益复线、官新、宁韶、伍益高速公路建设，确保南益高速全线建成通车。加快推进S238东坪至渠江、G234长春至谢林港、S322漉湖至乐园、S221大通湖互通至河坝、G207桃江武潭改线工程等干线公路建设。完成农村公路建设和提质改造915公里。不断完善水利信息能源基础设施。完成水利建设投资25亿元。加快兰溪河引水工程建设，完成五七运河、沱江、大通湖垸东南片补水工程。抓好堤防水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利、沟渠塘坝清淤增蓄等项目建设，强化质量监督管理。实施农村安全饮水巩固提升工程，创新运行管理模式。做好赫山、安化国家气象观测站迁建工作。实施通信基础设施能力提升行动，推进电信普遍服务和5G网络建设。完善供气设施，推动城东天然气站建设。全力实施电网供电能力提升三年行动计划，加速推进电网改造升级。支持发展新型清洁能源，加快热电联产集中供热项目建设。 六、深化改革开放，持续激发发展动能深入实施创新引领开放崛起战略，坚持解放思想不停步，坚持改革开放不动摇，不断激发高质量发展活力。全面深化各项改革。以机构改革为重点，完成年度各项改革任务。深化“放管服”改革，持续精简审批事项、优化审批流程、压缩审批时限。深化财税改革，强化税收协控联管，提升征管质效。加大教育、国资、农村土地制度、市场监管等领域改革力度，推动改革成果全民共享。积极推进创新发展。严格执行促进科技成果转化“一法一办法”，落实推进科技创新各项政策，扩大全社会研发经费投入。新增高新技术企业20家以上。强化企业创新主体作用，鼓励企业设立研发准备金，推动产学研用紧密结合，力促专利技术成果转化。指导帮助企业申报科技项目，争取更多项目纳入国省计划。加强知识产权保护，促进“双打”工作规范化、科学化。加大人才引进培养力度，实施更加积极灵活的人才政策，营造尊重人才的良好环境。着力提升开放实效。坚持走开放崛起之路，高水平引进来，大踏步走出去，提高对外开放度。加强与国外友好城市交流合作，推动中以合作示范城市建设。深入推进“五大开放行动”，主动对接国家大战略，对接500强，对接北上广，着力开展精准招商，引进一批发展前景好、投资规模大、带动能力强的好项目、大项目，着力抓好重大签约项目跟踪服务，切实提高履约率。精心承办2019年湖南经济合作洽谈会暨第九届湘商大会，充分发挥“汇智聚力·建设益阳”恳谈会平台作用，吸引湘商来益、益商回归。依托益阳海关等外贸服务机构，大力实施“破零倍增”计划，引导企业参与“湘品出湘”“湘企出海”行动，推动对外贸易取得新突破。 七、强化民生保障，切实维护社会和谐稳定践行以人民为中心的发展思想，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，让发展更有温度、更有质感。把稳就业摆在突出位置。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能职工等群体就业，拓宽就业渠道，保持就业帮扶动态“双清零”。加强职业技能培训，建立农村劳务经纪人制度。开展创业服务能力提升行动，推进创业孵化基地建设，鼓励支持各类群体自主创业、带动就业。加强社会保障体系建设。推进养老保险制度改革，落实阶段性降低社保费率政策，开展失业保险援企稳岗“护航行动”，减轻企业参保负担。完善基本医疗保险异地直接结算机制。健全社会救助体系，精准救助农村低保和社保兜底扶贫对象，做到应救尽救、应养尽养。落实军人优待政策，维护军人军属合法权益。做好城镇困难群体脱困和移民避险解困工作，关爱留守儿童、失独家庭、独居老人等特殊群体。加强残疾康复服务，发展残疾人事业。推进生命文化园建设，积极探索乡村公墓建设模式。加大保障性住房建设力度，加快推进棚户区改造。发展公平而有质量的教育。贯彻全国全省教育大会精神，坚持教育优先发展，切实加大教育投入，全面落实立德树人根本任务。加快公办幼儿园建设，扩大学位供给，促进学前教育健康发展。推动城乡义务教育一体化，合理统筹公办民办义务教育协调发展。加快中心城区“四建五促十二扩”学校建设，完成消除大班额年度任务。切实改善高中学校办学条件，鼓励高中教育优质多样发展。支持职业教育产教融合和高校“双一流”建设。全面深化教师队伍建设改革，加大定向师范生培养力度。开展校外培训专项整治行动，全面强化校车安全、校园及周边环境综合治理、食品安全、疾病防控等安全管理，让孩子安心、让家长放心。推进“健康益阳”建设。深化公立医院改革，加强医联体建设，完善“三医联动”机制，推进公立医院薪酬制度改革试点工作。加强妇幼保健服务，严格控制出生缺陷发生率。深入开展爱国卫生运动，强化传染病监测预警和联防联控。加强县级医院综合能力、基层医疗机构和全科医生队伍建设，实施远程诊疗和家庭医生签约服务，减轻群众就医负担。落实“四个最严”要求，强化食品药品质量监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。积极发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，抓好基层综合性文化服务中心标准化建设，推进群众文化权益均等化。挖掘文化资源，创新文化产品，发展文化产业。办好第八届花鼓戏汇演，做好第八批国家级文物保护单位申报工作。积极创建全民运动健身模范市，承办中国新能源汽车拉力锦标赛等体育赛事，着力建设“运动益阳”。提升应急管理水平。建立健全应急管理体制机制，加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设。持续推动消防基础建设，增强城市防灾减灾能力。深入开展安全生产“两大主题活动”，全面提升安全监管能力，强化企业主体责任，坚决遏制安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。维护社会大局稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类黑恶势力，坚决斩断利益链、冲破关系网、打掉保护伞。深入开展平安创建，推进雪亮工程、一村一辅警、城市快警建设。保持对毒品犯罪高压严打态势，全力以赴打好新一轮禁毒人民战争。创新发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷预防排查化解管控机制。深化信访制度改革，压实信访工作责任，推动依法就地解决合法诉求。健全公共法律服务体系，加强法律援助，维护困难弱势群体合法权益。落实“谁执法谁普法”责任制，加大普法力度。依法管理民族宗教事务，推动民族乡村经济社会发展。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到“一处失信、处处受限”，建设诚信益阳。深入推进全国文明城市创建，常态开展“六大专项整治”行动，提升市民素质，倡树文明新风，促进社会和谐。切实抓好国防动员、国防教育、兵役征集、“双带双促”、人民防空和军民融合深度发展工作。落实意识形态工作责任制，支持主流媒体做优做强。继续抓好第四次经济普查、第三次国土调查和第二次全国污染源普查。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。统筹推进国家安全、住房公积金、老龄、援疆、地方志、档案、保密、地震、气象、水文等各项工作。 八、加强自身建设，努力打造高效法治廉洁政府进一步解放思想、转变职能、优化服务，推动治理体系和治理能力现代化。着力建设高效政府。大兴学习之风、调查研究之风，努力提升为民服务的能力和水平。把人民群众满意作为政务服务的第一标准，增强责任意识、担当意识、作为意识，雷厉风行、“马上就办”，不断提高办事效率。着力优化政务环境，坚决打通“中梗阻”，切实做到为项目建设和企业发展只设“路标”、不设“路障”。进一步规范检查考核工作，减轻基层负担，让大家有更多时间抓工作落实。完成市县两级机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。加强政务服务场所建设，落实“一门办理”要求，推动系统互通、数据共享，全面落实“马上办网上办就近办一次办”要求，确保“互联网+政务服务”持续走在全省前列。着力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，重视舆论监督和社会监督，让权力始终在阳光下运行。支持人大立法，落实地方法规。支持检察机关开展公益诉讼。推进依法行政，健全科学决策机制，强化行政行为监督，加强合法性审查，防范行政决策风险，确保政府工作经得起历史和人民的检验。着力建设廉洁政府。履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪。着力做好巡视巡察整改后半篇文章，切实将权力关进制度的笼子，确保权力运行不越位、不错位、不空位。强化审计监督，加强财政资金支出、工程项目建设、公共资源交易等重点领域廉政风险防控体系建设，堵住廉政风险漏洞。严厉惩治各类腐败行为，坚持有腐必反、有贪必肃，坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决消除权力寻租的空间，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。着力构建“亲”“清”政商关系，以重商的自觉、亲商的底气、安商的情怀，把益阳这方山水流淌着的理性平和、开放包容的人文血脉，转化为优化营商环境的人文魅力，以为民务实清廉的作风赢得人民群众的信任和支持，汇聚起推动益阳高质量发展的磅礴力量。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人。不忘初心，方能回答时代之问;牢记使命，才能交出满意答卷。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，只争朝夕、锐意进取，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是我市经济社会发展历程中不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚决落实省委、省政府和市委重大决策部署，突出高质量发展要求，紧扣“六稳”工作重点，以“五先五市”为总抓手，聚焦聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，总体完成年度目标任务。全市实现生产总值1782亿元(预计数，下同)，比上年增长8.2%;固定资产投资增长11%;规模工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长10.3%;完成一般公共预算收入125.8亿元，同口径增长8.5%;全体居民人均可支配收入增长9.2%。经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。 脱贫攻坚取得阶段性胜利，全市贫困发生率降到1.35%，安化县通过贫困县摘帽省级实地检查验收。 常益长高铁建设顺利推进，马安高速提前一年建成通车，全市高速公路通车里程达360公里，中心城区绿色公交全面实现。 工业经济增速明显加快，规模工业增加值增速自5月份以来连续8个月领跑全省。 现代农业“131千亿级产业”工程亮点纷呈，茶产业综合产值增长20%，稻虾等生态种养面积达78万亩，每亩平均增收3000元以上。南洲稻虾米进入香港市场。 宇晶股份成功上市，全市主板上市企业达6家，居全省第4位。 “益山益水·益美益阳”品牌影响力持续增强，成功举办第二届生态农业智慧乡村互联网大会、第二届“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、第十届中国竹文化节、第四届黑茶文化节、第二届涂鸦艺术节、第二届洞庭湖生态文化旅游节。 新型智慧城市建设积极推进，荣获“2018年中国城市治理智慧化优秀奖”“互联网+政务服务”走在全省前列。 益阳海关获批成立，发展开放型经济取得突破性进展。 成功创建全国环境空气质量达标城市。 消除大班额1238个，其中超大班额922个，超额完成省定目标任务。一年来，我们突出抓好六个方面工作： 一、着力打好三大攻坚战防范化解重大风险成效明显。严格落实省委、省政府“停缓调撤”要求，全面清理政府性投资项目，多渠道筹集资金还本付息，平台公司转型平稳推进，政府债务风险总体可控。市本级财政绩效综合管理连续两年获得全省最高评分。加大处非工作宣传和隐患排查力度，妥善处置4起非法集资存案，守住了不发生区域性金融风险底线。精准脱贫实现既定目标。制定实施产业兴市暨产业扶贫三年行动计划，扎实开展“脱贫攻坚百日会战”，“六个一批”“六大建设”有力推进。全市投入脱贫攻坚资金20.6亿元，建成51个易地扶贫搬迁项目，完成自然村通水泥(沥青)路1445公里，8.2万人实现安全饮水。10.08万贫困人口脱贫，122个贫困村出列。污染防治取得重大进展。落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，以河长制湖长制为总揽，以“一江两湖”、6大片区水环境治理为重点，统筹推进洞庭湖生态环境整治、资江流域锑污染防治、大气污染防治、农村人居环境整治4个三年行动计划，着力打好碧水、蓝天、净土保卫战。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改和总河长令落实，彻底解决下塞湖矮围问题，完成中央环保督察反馈问题整改11个、信访办结153件;办理省环保督察反馈问题29个、信访办结400件。饮用水源和中心城区规划区山体水体保护、黑臭水体治理、黑杨清理、黏土砖厂和“两围”整治、造纸企业引导退出等重点工作全面推进。资江益阳段总体水质为优，大通湖水质逐步改善，中心城区环境空气质量综合指数明显提升。 二、着力抓好产业建设“产业项目建设年”活动扎实开展。全力实施省“5个100”和市“6个10”工程。新开工项目242个，新投产项目216个，奥士康第三科学园、艾华二期、佳纳能源等项目顺利开工，顺祥水产二期、口味王赫山基地、芙蓉云数据中心、软通动力、福德电气二期等项目投产运营。新型工业化快速发展。全力推进十大工业新兴优势产业链建设，深入开展企业帮扶、品牌建设和质量提升行动，着力提高工业发展质效。规模工业企业新增127家，总数达到1132家。工业用电量增长14.2%，增速居全省第二。园区规模工业增加值增长8.5%，新增标准化厂房115.8万平方米。现代农业稳步发展。突出抓好国家现代农业示范区和省现代农业改革试验市建设，实现农林牧渔业总产值450.8亿元，增长3.5%，增速稳居全省前列。新增“三品一标”认证农产品65个，赫山兰溪大米等5个农产品获国家级登记认证。安化黑茶产业园和桃江楠竹产业示范园获批国家级称号，南县被评为“中国虾稻米之乡”。新型农业经营主体健康发展，农民合作社和家庭农场分别新增950家、586家，省级以上星级休闲农庄达67家。有力防控非洲猪瘟，“大棚房”清理整治工作有序推进。现代服务业蓬勃发展。天意木国、凤凰酒店等重点旅游项目建成开业。安化黑茶小镇、茶乡花海、桃花江旅游度假区建设顺利推进。全市接待游客人次、旅游收入分别增长29.7%、35%。加大信贷投放力度，年末金融机构存、贷款余额分别为1930亿元和1065亿元，新增贷款152亿元，存贷比提升5.4个百分点。电子商务加快发展，实现线上交易额550亿元，中南电商园获评第二批国家电子商务示范基地，快递进出港业务量突破1亿件，增长39.1%。房地产业健康发展，投资和商品房销售面积分别增长10%、5%。 三、着力加强城乡建设基础设施不断完善。益马、马安高速公路和G234南县至茅草街等12条干线公路建成通车，S324东坪至梅城等11个项目有序推进。新建和改扩建农村公路2104公里，行政村全部开通客班车。常益长高铁启动征地拆迁，完成高铁站综合交通枢纽规划编制。水利冬春修完成投资34.1亿元，整修各类水利工程4万余处，完成33座水库除险加固，五七闸补水工程建成启用，中央财政农田水利建设项目扎实推进，防汛抗旱实现“五个确保”目标。500千伏益阳东变电站等5项重点输变电工程顺利实施，357个自然村完成农网升级改造。益阳电厂分布式光伏发电等4个新能源项目并网发电。华容-南县-安乡天然气管道竣工投产，长沙-益阳天然气管道一期主体工程完成。行政村光网和4G覆盖率达100%。城乡建设加快推进。《益沅桃城镇群城镇体系规划(2016-2030年)》获批。国家森林城市复查顺利通过，西流湾大桥建成通车，实施“三微”二期项目346个，梅林路建设及竹山湾片区排水改造工程如期完成。智慧教育、智慧城管、雪亮工程等新型智慧城市重点项目稳步推进。制定《益阳市中心城区资江风貌带管理暂行办法》，“铁锤行动”拆除违建73万平方米，中心城区货车禁限行、户外广告整治成效明显。县城和重点镇建设步伐加快，出台《益阳市农村村民住房建设管理条例》，创建县级以上美丽乡村示范村129个，获批中国传统村落5个，城乡规划建设管理水平有效提升。 四、着力推进改革开放各项改革不断深化。新一轮机构改革顺利推进，83项改革事项稳步实施。深入推进“放管服”改革，市本级行政许可事项压减至106项，向园区下放90项、向东部新区下放29项市级经济管理权限。农村土地确权颁证通过省级验收，增量配电改革积极推进。创新活力明显增强。全市高新技术企业达到160家，高新技术产业增加值占生产总值比重达18.5%，全社会研发投入占生产总值比重达1.48%，每万人拥有有效发明专利2.3件。荣获第十届国际发明展览会金奖8项，创历史最佳成绩。新增国家、行业、地方标准18项，企业标准426项。对外开放取得突破。与孟加拉国拉杰沙希市缔结友好城市。节会签约项目117个，合同引资396亿元，签约落地500强企业投资项目14个。引进市域外资金形成固定资产投资578亿元，增长15%。实现进出口总额11亿美元，增长39.2%，获评“全省发展开放型经济优秀单位”。 五、着力增进民生福祉民生保障更加有力。12项重点民生实事全面完成。新增市场主体2.7万个、城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。十大创新创业活动深入开展，青年创新创业孵化基地挂牌运行。五大社保参保870万人次，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。完成城镇棚户区改造2.25万套、农村危房改造1.6万户。残疾人关爱、社会救助、移民避险解困等工作统筹推进。社会事业全面进步。推进教育强市建设，新建、改扩建学校77所，培养公费定向师范生820名。职业教育取得新进展，船舶工程技术和健康养老服务专业列入省一流特色专业群项目。湖南城市学院获批省应用特色学科6个。30位教育工作者被授予第二届教育突出贡献奖。深化医药卫生体制改革，医联体和专科联盟建设取得实质性进展，41家涉改公立医院全面实施药品零差率销售，传染病疫情得到有力控制，基本公共卫生和计划生育综合服务措施有效落实。农村贫困患者实行先诊疗后付费和“一站式”结算。市妇幼保健院搬迁项目主体工程建成，市残疾人康复中心建设顺利推进。荣获全国无偿献血先进市和省医养结合模式创新奖。加快文化体育事业发展，举办第七届花鼓戏汇演，公共文化体系建设取得新进展，积极创建全民运动健身模范市，承办全国羽毛球冠军赛等重大赛事，在第六届湖南艺术节和十三届省运会上取得良好成绩。社会治理持续深化。开展扫黑除恶专项斗争，破获一批涉黑涉恶案件，抓捕一批犯罪嫌疑人，形成有效震慑，人民群众拍手称快。三年禁毒大行动取得成效，平安益阳创建深入推进。全面实施打非治违“百日行动”和安全监管“强执法防事故”行动，安全生产形势持续稳定。公路“治超”取得实效，道路安全管理力度加大，交通安全形势明显改善。扎实开展“信访法治建设年”活动和涉访“四大攻坚”。公共法律服务体系不断完善，办理法律援助案件2408件。精神文明建设不断加强。实施社会主义核心价值观引领工程，全力推进全国文明城市创建，志愿者行动深入开展，群众参与度和获得感明显提升，城市文明程度不断提高。引导破除陈规陋习，积极推动殡葬改革，戒奢崇俭新风尚逐步形成。 六、着力强化自身建设政务服务进一步提效。“互联网+政务服务”强力推进，被确定为全省创新示范市。市、县一体化平台建成运行，审批服务便民化取得实效，申请类事项网上可办率达98%，办理时限平均压缩50%以上。权力运行进一步规范。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极落实人大及其常委会决议决定和审议意见，办理人大代表建议201件、政协委员提案236件，办理质量明显提升。坚持政府常务会议会前学法制度，完善重大行政决策程序，严格落实行政执法监督暂行办法，依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。贯彻落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠“四风”。强化党风廉政建设“一岗双责”，加强重点领域、重点环节廉政风险防控，严肃查处一批民生保障、脱贫攻坚、环境保护、项目建设、公共资源交易等领域违法违纪案件，政风行风进一步好转。国防动员、武警、消防、人防和军民融合等工作不断加强。工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管不断强化。第四次经济普查扎实推进。供销合作、民族宗教、住房公积金、公共资源管理、科协、档案、保密、对台、地震、气象、水文、地方志、红十字会、援疆等工作不断进步。大力弘扬劳模精神和工匠精神，表彰100名劳动模范、先进工作者和益阳工匠，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，2018年是我们团结拼搏、励精图治的一年，也是我们攻坚克难、砥砺前行的一年。2018年的这份答卷，是在应对经济下行复杂形势、顶住风险隐患增多重重压力、克服各种现实困难情况下完成的，实属来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中仍有不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大，新旧动能转换不快;经济总量不大，产业结构不优，发展质效与高质量发展要求还有较大差距;企业生产经营困难较多，融资难、融资贵等问题尚未得到有效缓解;政府性债务进入还本付息高峰期，风险防控任务仍然繁重;环境污染防治任务仍然艰巨;民生保障水平有待进一步提高;少数干部发展观念、工作作风、精神状态与创新开放要求不相适应，等等。我们必须增强忧患意识，抓住主要矛盾，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，坚持“五先五市”总抓手，继续打好三大攻坚战，持续推进“产业项目建设年”活动，聚力先进制造业、高技术产业和园区经济，全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心、担当作为、奋发进取，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长11.5%，规模工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长7.5%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。按照高质量发展要求，更加注重以下指标：税收占一般公共预算收入比重达到82.5%以上;高新技术产业增加值占生产总值比重达到18.8%以上;研发经费支出占生产总值比重达到1.92%;制造业投资占固定资产投资比重达到37%;单位生产总值能耗下降3%;环境空气质量优良天数比例达到90%以上;文化及相关产业增加值占生产总值比重达到4%;城镇登记失业率控制在省定目标以内。完成上述目标任务，必须切实抓好以下八个方面的工作： 一、践行新发展理念，奋力打好三大攻坚战突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战重点战役，为高质量发展扫清障碍、腾出空间、夯实基础。坚决守住不发生重大风险底线。贯彻落实《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，妥善防控政府债务风险，切实做到坚定、可控、有序、适度。执行负面清单管理，严格规范PPP与政府购买服务项目。加快推进平台公司转型发展。积极创建金融安全区，强化薄弱环节监管，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为，优化金融生态环境，守住不发生区域性风险和大规模群体性事件两条底线。坚决完成脱贫攻坚年度任务。强化责任、工作、政策“三落实”，巩固脱贫成果，突出产业扶贫，继续实施产业兴市暨产业扶贫三年行动计划，深入开展“万企帮万村”“互联网+社会扶贫”工作，动员全社会参与脱贫攻坚。加强扶贫领域资金监管，提高扶贫资金使用效益。确保3.5万贫困人口脱贫、34个贫困村出列。坚决整治污染突出问题。以中央和省环保督察反馈问题整改为重点，继续打好碧水、蓝天、净土保卫战。夯实河长制湖长制工作基础，巩固提升“三长一站”工作机制，强化四级河长责任。深入推进洞庭湖生态环境整治和资江流域锑污染防治三年行动计划，实施10大领域和6大片区集中治理，着力抓好大通湖流域治理试点、饮用水源保护、入河口排污和非法采砂整治、湿地修复及造纸产能引导退出等重点工作。继续实施大气污染防治三年行动计划，完善防治体系，巩固提升全国环境空气质量达标城市创建成果。加快光大环保二期、西部和北部生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾和固体废弃物资源化利用等项目建设，新建16个乡镇污水处理厂。推进城乡黑臭水体整治，中心城区建成区消除比例达90%以上，县城和农村完成省定整治目标任务。确保生态环境质量持续改善。 二、聚焦高质量发展，加速推进新型工业化推动工业经济加快发展，工业投资增长10%以上，新增规模工业企业100家以上。发展壮大优势产业。深入实施十大工业新兴优势产业链推进方案，围绕食品加工、装备制造、电子信息、生物医药、新材料等特色优势产业，重点在延链、补链、强链上下功夫。继续开展“产业项目建设年”活动，推进省“5个100”和市“6个10”重大产业项目建设。注重引进一批重大科技创新项目，着力实施一批重大技改项目，推动奥士康第三科学园、艾华二期、中联重科沅江智能制造工业园、佳纳能源和湘易康等重点项目加快建设。做好益阳电厂三期扩建等重大项目前期工作。加快发展数字经济。突出抓好“一中心三基地”建设，着力引进一批移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能企业落户益阳，在产业数字化和数字产业化上迈出坚实步伐。继续推进园区建设大会战。抓好向园区下放市级经济管理权限决定的落实，推进“园区事园区办”和“一站式服务”，支持园区聚焦聚力招商引资和产业建设，减轻园区社会事务负担，防止园区出现行政化倾向。推动益阳高新区加快发展、做大做强，发挥国家级高新区引领带动作用。强化规划引领，完善公共服务配套，提升园区承载能力，提高园区单位产出和税收贡献。按照打造“135”工程升级版要求，加快军民融合“一园两基地”等特色园区建设，新增园区固定资产投资100亿元以上，新开工、新投产工业项目各100个以上。着力发展实体经济。贯彻落实促进民营经济发展相关政策，降低企业生产经营成本。持续开展企业精准帮扶行动，加大金融支持实体经济力度，将政银企对接活动贯穿全年，深入开展金融服务进园区进企业、促融资促发展“两进两促”主题活动。充分发挥市融资担保公司作用，新增担保业务10亿元以上，努力缓解企业融资难、融资贵问题。规范涉企执法行为，切实保护民营企业合法权益。继续开展质量提升行动，加强企业品牌建设。实施中小企业“小巨人”培育计划，培育壮大一批“专精特新”企业。坚持把企业上市作为发展实体经济、推动产业转型升级的战略性举措，支持条件成熟的企业上市融资加快发展。 三、实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化实施乡村振兴战略规划，加快推动我市由农业大市向农业强市转变。打造优质农副产品供应基地。持续推进现代农业“131千亿级产业”工程，大力发展特色产业，打造区域公用品牌。落实粮食生产责任制，推进高标准农田建设，稳定粮食生产。优化种养结构，提升产出效益，推动稻田综合种养面积向100万亩进军。积极推进南县、赫山、沅江“中国好粮油”行动示范县建设。加强农产品质量安全监管，抓好重大动植物疫病防控，推进标准化、绿色化、规模化生产，新增“三品一标”认证农产品50个。推动农业转型升级发展。促进一二三产业有机融合，大力发展农产品精深加工，重点扶持农业产业化龙头企业，探索开展田园综合体建设，精心打造体验农业、创意农业、观光农业等新型业态。推进农村土地规范有序流转，引导土地适度规模经营。继续实施新型职业农民培育工程，支持新型农业经营主体扩容提质，新增市级示范家庭农场和农民合作示范社各20家。强化农业科技支撑。加强农业科技人才引进和培育，推动农业实用技术科研攻关，加快现代农业产业园、科技园、创业园提质升级。加强农机农艺融合，落实农机购置补贴政策，提升农业机械化水平。建好智慧农业平台，加快农业现代信息技术推广应用，深入推进“互联网+现代农业”。推进美丽乡村建设。因地制宜、因村制宜，科学编制村庄规划。推进农村人居环境整治三年行动计划和“百村示范、千村整治”工程，重点抓好厕所革命、农业面源污染、农村生活垃圾污水治理等工作。开展国土绿化行动，实施防护林建设、石漠化治理等重点工程，提升村庄绿化美化水平。新增县级以上美丽乡村示范村30个。加强乡村文明建设。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和农村公共文化服务体系，加快补齐农村基础设施和基本公共服务短板。扩大禁放范围，推进殡葬改革，狠刹人情歪风，持续发力破除陈规陋习，推动移风易俗，引导建设良好家风，培育文明乡风、淳朴民风。 四、培育新兴业态，着力发展现代服务业坚持生产性服务业与生活性服务业并重，新兴服务业与传统服务业并举，加快构建现代服务业体系。深入推进全域旅游。积极发展乡村旅游、休闲旅游、假日旅游，建设一批旅游精品线路和特色景区。推动旅游与文化、康养、体育、研学等融合发展。加快重点旅游项目建设，完善旅游服务

  2025-07-09

• 【长沙招商】2020年长沙市政府工作报告

  2020年1月9日长沙市第十五届人民代表大会第五次会议通过市长胡忠雄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉践行新发展理念，深入实施创新引领开放崛起战略，着力建设现代化长沙和“三个中心”，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长8%（预计数，下同）；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长8%；全体居民人均可支配收入增长8.8%，高质量发展取得重大进展，为庆祝新中国成立70周年交出了合格答卷。 长沙智能制造装备产业集群获批国家首批战略性新兴产业集群，智能制造成为闪亮名片。 长沙连续12年蝉联中国最具幸福感城市，“一圈两场三道”让幸福在老百姓家门口升级。 长沙入选全国万家民企评价营商环境十佳城市，获评中国国际化营商环境建设标杆城市。 长沙位列中国十大夜间经济影响力城市第3，成为国内外游客喜爱的网红城市。 长沙荣获国家级科技奖22项，居全国前列，高新技术企业突破3000家，创新能力居78个国家创新型城市第8。 长沙市场主体突破100万户，每万人拥有市场主体数居中部省会城市首位，三一集团销售收入突破1000亿元。 长沙进出口总额保持40%以上的高速增长，增速居全国省会城市首位，开放发展迈入“快车道”。 长沙251项高频事项实现全链条“一件事一次办”，“我的长沙”APP上线运行，群众和企业办事更加便捷。 长沙轨道交通运营里程突破100公里，日均客运量突破100万乘次，市民公交出行幸福指数居全国第4。 长沙26个国、省控监测考核断面水质优良率首次全部达到100%，“一江六河”水质创有监测记录以来最好水平。一年来，着重抓了八个方面的工作：一是紧盯三大攻坚战。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。坚持控总量、化存量、调结构，三项债务之和持续压减，隐性债务化解任务超额完成，政府债务风险总体可控。平台公司“撤并转”加快推进，清理整合融资平台公司121家，市轨道集团去平台、市场化转型成为全省样板。充分发挥专项债稳增长的作用，争取政府新增债券额度249.2亿元、企业债券42.7亿元。重拳整治套路贷、校园贷、非法高利放贷，立案打击非法集资46起，全社会尤其是校园金融环境更加健康。精准脱贫攻坚战深入实施。市内精准脱贫、市外对口帮扶“两个战场”统筹推进，全市6764名建档立卡贫困户实现脱贫，13.6万贫困人口实现饮水安全，新增贫困劳动力转移就业1065人，改造农村危房1359户，累计发放兜底保障对象补助资金7.3亿元；实施龙山县等8个国家级贫困县扶贫项目379个，投入资金3.1亿元。污染防治攻坚战全面开展。生态环境垂直管理改革基本完成，监管执法始终保持高压态势。中央生态环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题扎实整改，绿心地区工业企业全部退出，169个年度污染防治项目全面完成。严格落实“六控十严禁”措施，主城区完成餐饮单位油烟净化1.5万家，提质改造加油站地下油罐320座，SO2、PM10等主要污染物平均浓度持续下降，空气质量优良率75.3%。新改扩建城区污水处理厂4家，新增污水日处理能力39.5万吨；集中式饮用水水源保护区水质达标率100%；浏阳河入选全国示范河湖建设名单。二是紧盯现代产业发展。制造业高质量发展迈出坚实步伐。深入开展产业项目建设年活动，规模以上工业增加值增速位居全国省会城市前列，“五个100”项目任务超额完成。智能制造统领产业转型升级，“三智一自主”产业布局基本完成，智能制造试点企业达668家，开放道路智能驾驶长沙示范区正式启用，入选国家首批5G城市。产业链发展成效显著，22条工业新兴及优势产业链完成投资875亿元，工程机械产业链总产值首破2000亿元，新增规模以上工业企业311家。重大项目支撑有力，新引进2亿元以上重大项目162个；三一智联重卡、中联智慧产业城等百亿级项目开工建设，格力大型中央空调、五矿国家新能源材料产业基地等战略性项目建成投产。现代服务业转型升级加速推进。“四上”服务业单位达5411家，增长9.7%。金融业持续壮大，新增上市公司2家、过会企业2家。物流业加快发展，京东、苏宁电商湖南总部投产，快递业务量增长45%，社会物流总额达3.6万亿元。商贸业稳步增长，五 一、红星商圈及金星路商业街区提质升级，亿元楼宇增至45幢。会展业影响扩大，全球高端制造业大会、国际工程机械展、“一乡一品”国际商品博览会等重大会展成功举办，会展业成交额超1100亿元。现代农业“一县一特”产业格局初步形成。新型农业经营主体达2.8万家，国家级农业龙头企业增至10家，新增“三品一标”99个，农产品加工业总销售收入突破2500亿元。六大特色农业产业链加快建设，宁乡花猪全产业链产值超过30亿元，长沙绿茶、浏阳油茶、望城蔬菜、花卉苗木综合产值均较大幅度增长，小龙虾产业养殖面积和综合产值实现翻番，“一县一特”品牌效应明显增强。长沙县、浏阳市、宁乡市分别进位全国县域经济百强县第4、第10和第18位。三是紧盯营商环境优化。行政效能持续提速。深入实施营商环境优化年活动，纵深推进简政放权，编制公布权力清单、公共服务事项清单等6张清单，再次下放市级权限136项、取消权力事项10项，“一网通办”系统上线试运行，12345市民服务热线荣获全国政务热线“最佳管理效率奖”。“三即承诺制”改革成功试点并在全市推广，“3545”改革目标全面实现，企业开办审批、不动产登记、工业投资房建项目审批分别控制在2个、5个、44个工作日以内。芙蓉区成立24小时上门服务的流动审批和楼宇服务站。岳麓区率先全省设立水电气综合窗口。宁乡市打造“无证明”“无收费园区”“无跑腿审批”的“三无城市”。长沙经开区、雨花经开区等实现企业开办“一日办结、零费用”。实体经济成本不断降低。坚决落实减税降费政策，全年为市场主体减税217亿元，社保降费31.5亿元；减少电费支出10.5亿元，累计为企业转贷超30亿元。试行工业用地“弹性年期出让”，为企业降低前期土地投入成本50%。企业家合法权益有效保护。建立政企常态化沟通制度，设立民营企业信访专窗，实施企业合法权益保护十大举措，开展企业家权益保护专项行动，有效为企业挽回损失。惠企政策有力落实。搭建涉企政策发布平台，全面公开惠企政策，提供政策咨询、资金申报等全方位、一站式服务，兑现奖补政策资金30.4亿元。四是紧盯改革开放创新。重点改革加速推进。10项重点攻坚改革、41项国家和省级改革试点顺利实施。市县两级政府机构和36家承担行政职能的事业单位改革圆满完成，市场监管等5支综合执法队伍组建成型。国资国企改革成效明显，组建市城发集团，关闭、整合、转型“僵尸”企业8家，湘船钢构等2家国企混合所有制改革顺利实施，国企退休人员社会化管理全国试点稳步推进，市属国企资产总额突破1.2万亿元，增长20%以上。基层治理改革走在全国前列，“互联网+群防群治”平台获评全国智慧司法“十大创新案例”，天心区“一统三化”基层治理改革成为全国典型。开放高地加速崛起。开放平台不断夯实，高桥市场采购贸易方式试点通过国家验收，进境水果指定监管场地获批运营，长沙北铁路海关监管区正式运行，跨境电商综试区交易额增长130%以上。开放通道有效拓展，入选首批陆港型国家物流枢纽，获批中国快递示范城市，新开通国际客货运航线11条，首度开通跨境电商全货运航线，中欧班列（长沙）发运量增长189%，排名全国第5，长沙新港汽车滚装码头投入运行，结束湘江不能滚装运输商品汽车的历史。开放主体持续壮大，有外贸实绩企业增加500家以上，进出口总额1亿美元以上外贸企业达41家，增长71%。交流合作日益深化，深度参与长江中游城市群、湘赣边等区域合作，首届中非经贸博览会、第三届“一带一路”青年创意与遗产论坛成功举办，世界计算机大会永久落户，获评国际门户城市。创新驱动持续增强。创新平台纷纷落户，中国工业与应用数学学会总部、国家工程实验室马栏山研究院、岳麓山工业创新中心、湖南工业4.0创新中心挂牌成立。创新活力竞相迸发，知识产权运营服务体系建设领先全国，万人有效发明专利拥有量达34件，居省会城市第6。创新成果加快转化，技术合同成交额达233亿元，增长61.2%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达30%。五是紧盯重大平台提质。湖南湘江新区引领效应彰显。经济发展质量提升，主要经济指标增速均高于省、市平均水平；新引进长远锂科等投资50亿元以上项目8个、百度阿波罗智行等500强企业项目21个，新增智能制造示范企业106家。片区建设品质提升，后湖片区水环境及社区提质改造全面完成，大王山、高铁西城等片区建设加快。科创主体活力提升，中西创投岳麓中心签约揭牌，岳麓山国家大学科技城引进标志性平台和企业40余家，新增科创企业900多家，总数超过3000家。金融发展水平提升，湘江金融中心新入驻金融机构及配套企业129家，湘江基金小镇新增基金机构80家，基金管理总规模达2215亿元；长沙湘江资产管理有限公司成立。园区主力军作用凸显。经济贡献提升，园区规模以上工业增加值占全市比重突破60%，重大产业项目投资、税收分别占全市的70%和80%左右。集聚效应增强，长沙高新区先进制造业产值增长60%以上，获批全国第二个国家网络安全产业园；长沙经开区工程机械产业产值增长30%；宁乡经开区智能家电产业税收增长38%。动能转换加快，浏阳经开区惠科项目填补全省高清显示面板制造空白；望城经开区华为智能终端项目成为企业强强联合、共克时艰的典范；马栏山视频文创产业园新引进企业648家，完成投资65亿元，获批国家文化和科技融合示范基地，成功举办2019中国新媒体大会；长沙人力资源服务产业园迈入“国家队”行列。示范区支撑能力增强。国家临空经济示范区加快发展，引进养天和医药物流园等航空偏好型项目30余个，顺丰电商产业园建成投产，黄花综保区进出口总额实现翻番。国家军民融合创新示范区建设深入推进，湖南军民融合科技创新产业园、长沙军民融合双创示范园加速建设，长沙成为全国北斗卫星导航应用三大示范区域之一。两型社会示范区建设加快，长株潭“三干两轨四连线”等20项重点合作实事稳步推进；南部融城片区引进产业项目108个、基础设施投资52亿元，湖南人工智能产业园成功落地，地理空间大数据应用中心二期、长步道产业基地等投入使用，片区建设迈出坚实步伐。六是紧盯品质城市升级。宜居品质全面提升。城市空间结构不断优化，六大片区等重点区域城市设计、功能布局日益完善。城市基础建设持续加强，芙蓉南路快速化改造、湘雅路过江通道加快建设，湘府路快速道（河东段）实现通车；地铁4号线试运营，3号线、5号线试运行；汽车南站综合交通枢纽试运营，长沙西站铁路枢纽建设加快推进；市一水厂、市七水厂、望城水厂、雷锋水质净化厂一期新改扩建全面完成；改造老旧小区50个，获批全国城镇老旧小区改造试点；城市“双修”和新型城镇化综合试点取得阶段性成效；获批全国首批城市体检评估试点城市；高铁会展新城国际会议中心和配套工程全面动工，吾悦广场、会展星街等建成运营，高铁南站率先打造智慧站区。“清洁长沙”行动成效明显，生活垃圾分类实现社区全覆盖，湿垃圾处理项目正式运行，城区环卫基础设施“三改”全面完成，改造老旧站厕489座，配置环保新能源环卫车辆180台，橘子洲新能源智能化环卫保洁示范基地建成，城市文明水平持续提升。宜业环境不断改善。创业平台加快集聚，建成国家级创新创业平台7个、省级众创空间18家，湘江基金小镇一期建成，岳麓科创港投入使用。综合配套功能更加完善，电力“630攻坚”成效明显，1000千伏特高压变电站启动建设，500千伏浏阳变电站顺利投产，供电能力提升至800万千瓦。立体交通网络更加健全，浩吉铁路浏阳段全线贯通，长益高速复线主体工程基本完工，宁韶、江干高速开工建设，黄花机场扩建工程加速推进。宜游魅力更加彰显。大力发展全域旅游，精心打造旅游景点，方特主题乐园开业，月亮岛作为市民公园开放，湘江欢乐城加快建设，新增新华联铜官窑古镇、雨花非遗馆等6个国家3A级以上旅游景区，全市接待国内外游客1.7亿人次，旅游总收入突破2000亿元。国家生态园林城市创建步伐加快，新增绿地450公顷，新建公园70个，人均公园绿地面积12平方米，森林覆盖率55%，洋湖湿地公园晋升国家级，促成省植物园免费开放。太平街、潮宗街、坡子街、白果园化龙池等成为“网红”地标。七是紧盯乡村振兴战略。农村人居环境逐步改善。农村“五治”扎实推进，农村旱厕全面清零，改造无害化厕所22万户；垃圾分类减量行政村覆盖率提高至92.8%；清理“一户多宅”“空心房”8784户，建成农民集中居住示范点10个；新改建乡镇污水处理厂39座；1542个村（社区）建立红白理事会、修订村规民约，人情风、请吃风得到遏制。新型村级集体经济不断壮大。农村集体产权制度改革深入推进，清理核实集体资产226.1亿元，集体经济组织成员身份确认工作基本完成。铺排“四型”集体经济项目352个，年收入5万元以下的集体经济“薄弱村”全面清零。农村基础设施更加完善。建设高标准农田20.7万亩，完成农村公路安防设施建设800公里，所有建制村全部通客运班线、光纤宽带。完成红旗水库、道源水库应急处险和乔口水闸、沩丰水闸除险加固工程，启动椒花水库、清江水厂建设，新增农村通自来水人口11.9万人。乡村振兴20个示范镇、200个示范村创建扎实推进。八是紧盯民生社会事业。民生实事全面完成。高质量完成以“一圈两场三道”建设为重点的市10件民生实事。“15分钟生活圈”实现城区全覆盖，公办幼儿园新改扩建和社区居家养老服务中心、敬老院照料护理区建设顺利完成，区县（市）社会福利中心建设全面启动，新生儿多种遗传代谢疾病筛查、青少年儿童视力筛查、农村公路和自然村通水泥沥青路建设任务超额完成，小微水体管护试点片区、村（社区）综合文化中心、公园、全民健身工程建设全面完成，棚户区、小餐饮“透明厨房”改造目标全面实现。同时，全面完成省定民生实事任务。社会保障更加有力。城镇新增就业14.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保标准提高至每人每月650元，居民养老保险基础养老金上调至每人每月198元，企业、城乡居民养老保险待遇分别实现“15年、14年连调”，对1.4万户城市特殊困难群体实行“五帮扶”。坚决落实“房住不炒”，低房价优势转化为创新创业竞争优势；新建公租房9031套，获评全国住房租赁试点城市。科教事业蓬勃发展。完成小区配套幼儿园移交64所，公办和普惠性民办园占比85.2%；新扩建义务教育学校32所，新增学位4.7万个，义务教育阶段大班额基本消除；长沙卫生职业学院新校区建成，商贸旅游职院入围中国“双高计划”；在长高校新增两院院士7人；长沙成为全国“智慧教育示范区”首批试点。健康长沙加速建设。“健康长沙”建设PPP项目深入实施，新改扩建乡镇卫生院16个、村卫生室83个，市四医院滨水新城院区基本建成。城乡居民医保财政补助标准实现“九连调”，门诊统筹报销比例提高至70%。文体事业欣欣向荣。公共文化场馆及机构免费接待5000万人次；长沙县、浏阳市入选首批国家革命文物保护利用片区。成功举办中日韩青少年运动会、世界女子网球巡回赛，长沙国际马拉松赛升级为“国际田联铜标赛事”。社会治理强力推进。“平安长沙”建设不断深化，扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉涉黑犯罪组织17个、涉恶犯罪集团41个；禁毒和打击传销工作大力推进。流动人口管理成效明显，化解信访积案难案229件，出色完成急难险重救灾救援任务，雷锋派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”。国家食品安全示范城市创建持续推进，食品抽检合格率达98.2%。重要民生商品保价稳供。农民工欠薪案件动态清零。其他事业协调推进。第四次全国经济普查全面开展。连续五届蝉联“中国慈善城市”。民族宗教、社科普及、供销、移民、粮食、职工维权、青年双创、妇女儿童等工作取得新进展，港澳台侨、机关事务、公积金、地方志、档案、气象、水文、人防、地震、残联、文联、红十字等工作发挥新作用。过去一年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦解决制约长沙发展和老百姓最急最忧最盼的问题，完成问题整改1000余个，取得实实在在的成效。各民主党派、工商联、无党派人士围绕中心、服务大局，参政议政、建言献策，有力推动长沙高质量发展。实行市领导领办民生建议和重点提案，办理人大代表建议357件、政协提案410件，办复率100%。加强法治政府建设，依法审查规范性文件325件、政府合同229件，依法办理行政复议案件535件、行政应诉案件610件；完成公共资源交易4521宗，交易额2224亿元；加大重大政策落实、重点项目建设、重点民生资金使用审计监督力度，市本级完成审计项目84个，资金收缴财政6.2亿元。基本完成对政府工作部门和直属单位的巡察工作。加强国防后备力量建设，深化民兵调整改革，支持军队军事政策制度改革，健全退役军人管理服务保障体系，落实双拥优抚安置，军政军民团结更加巩固。为者常成，行者常至。各位代表，过去一年，全市上下在同心同德中奋力奔跑，在群策群力中奋勇攻坚，长沙发展行稳致远、欣欣向荣。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻长部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与长沙发展的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地看到发展中存在一些问题和不足：制造业转型升级有待加快，外向型经济和现代服务业短板仍较明显；全社会研发投入不足，科技成果就地转化率不高；环境污染问题没有得到根本性解决，大气、水、土壤污染治理任务仍然较重；教育、医疗、养老等民生保障与群众期待还有差距；安全生产监管能力和水平亟待提升；城市精细化管理还需加强；农业农村基础依然薄弱，农民增收渠道有待拓宽；政府治理体系和治理能力与发展需求不相适应，营商环境有待进一步优化，干事创业的精气神有待进一步提振。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，长沙的未来机遇和挑战同在，发展与风险并存。从机遇看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，逆周期调节力度不断加大，技术创新、减税降费等方面的政策支持将会叠加发力；省委、省政府高度重视和支持省会城市高质量发展，创造条件让长沙更好地发挥示范引领、辐射带动作用；全市22条产业链持续壮大，重大项目作用逐步显现，智能制造和现代服务业“双轮驱动”基础不断强化，经济社会平稳运行的支撑更加有力。总之，长沙仍然处于重大战略机遇期。从挑战看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，受“三期叠加”、经济下行压力加大和三大攻坚战任务仍然艰巨等影响，长沙推动经济高质量发展与生态高水平保护的统筹需要持续加强，防范债务风险和稳定投资增长的矛盾需要重点破解，应对先进城市竞争与带动区域共同发展的关系需要协同推进。我们一定要保持定力、激发活力、创新动力、形成合力，积极应对各种风险挑战，保持高质量发展良好势头，加快现代化长沙建设进程，努力展现省会城市更大担当、彰显幸福长沙更大作为！2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的讲话和对湖南工作的重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以省委“全面小康决胜年”为引领，以“推动制造业高质量发展”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，深入推进现代化长沙和“三个中心”建设，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续推进产业项目建设和营商环境优化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长6.5%；全体居民人均可支配收入增长8%；单位地区生产总值能耗下降2%，税收占财政收入比重、减排任务完成省定指标；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数103.5左右。为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）全力推动制造业高质量发展。坚持做优增量、盘活存量，抓紧抓实“七大工程”，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。持续深耕智能制造。紧紧围绕“三智一自主”精准发力，加快“八大应用场景”落地，加强战略性、网络型基础设施建设，新建5G基站15500个，促进新一代信息技术与制造业深度融合发展。大力发展超高清视频、人工智能、大数据、检验检测等新兴产业，着力推动工程机械、汽车及零配件、食品等传统产业加速向数字化、网络化、智能化转型升级。深入推进服务型制造创新发展，引导制造业企业延伸服务链条、创新服务模式，由提供产品向提供全生命周期管理转变，由提供设备向提供系统解决方案转变。努力将工程机械打造为世界级先进制造业集群，将电子信息、新材料等打造为国家先进制造业集群。争创国家新一代人工智能创新发展试验区。提升产业链现代化水平。常态化完善“两图两库两池两报告”；打造更多的产业链技术服务平台，引导支持产业联盟建设，提升本地配套率，促进产业链大中小企业共生共荣；优化22条产业链，加快发展现代金融、现代物流等产业链，推动先进制造业和现代服务业深度融合。持续推进“五个100”项目，抓好企业二次招商，挖掘存量项目潜能，打造更多“核心+配套”项目组合；强化项目建设全流程管理，启动隆平生物种业产业园一期建设，加快三一智联重卡、中联智慧产业城、舍弗勒、夸特纳斯等项目建设，完成惠科项目主体工程，实现天际汽车长沙新能源、8英寸集成电路装备验证工艺线、比亚迪动力电池等项目投产。促进园区提质增效。提升国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”发展水平，完善以亩均投资、亩均增加值、亩均税收为主的园区考核体系，促进园区特色化、差异化发展。完善园区管理体制，加强园区优化整合，推进省级以上园区开展相对集中行政许可权和处罚权改革试点，确保市、区县（市）两级行政审批权限对省级以上园区放权到位。完善园区功能配套，打造“产城人”融合发展升级版。支持长沙高新区创建国家新型工业化基地，支持国家级经开区开发建设主体上市。强化制造业发展要素保障。完善“人才政策22条”配套措施，设立高层次人才信贷风险补偿基金，发挥好人力资源服务产业园平台作用，引进海外人才100名。推进土地二次开发和集约节约利用，切实保障重大项目建设用地供给。提升电网供电和服务能力，实施“两网融合”发展三年行动计划，打造现代化智慧电网。提升金融服务能力，支持松井新材、红星冷链等企业上市；做大产业支持基金，优化“母子”基金架构，实现22条产业链基金全覆盖；增加制造业中长期融资，为企业提供更加便捷高效的资本服务。制造业高质量发展是长沙的立市之本，我们将绵绵用力、久久为功，培植高质量发展的厚实基因。 （二）全力打赢三大攻坚战。一步一个脚印，把“硬骨头”啃下来，把“硬任务”拿下来。全面实现精准脱贫。加大“两业”扶贫力度，落实特殊贫困人口兜底保障政策，全面解决贫困群众“两不愁三保障”问题，逐村逐户对账销号，确保如期实现所有贫困户脱贫。认真开展脱贫攻坚普查，全力做好返贫人口和新发生贫困人口的监测及帮扶，有效保障贫困边缘人口生产生活，建立巩固脱贫长效机制，实现更高水平、更高质量的精准脱贫。全力支持龙山等8个国家级贫困县全面脱贫，圆满完成帮扶任务。扎实推进污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。积极配合中央第二轮生态环保督察和省级环保督察“回头看”，持续推进三轮环保督察反馈问题整改落实。加强绿心地区退出工业用地盘活、产业转型、配套建设，推进生态修复，加大生态补偿力度。坚决打赢蓝天保卫战，聚焦臭氧、PM2.5污染防治，保持“六控十严禁”高压态势，完成燃气锅炉低氮改造，空气优良率达80%。着力打好碧水保卫战，深入落实河湖长制，实施省级以上工业园区、排口、饮用水水源保护专项整治；推进“一江六河”、县管河流和小微水体综合治理，实现市、县管河流干支流同步治理、水质同步达标；抓好龙王港、石碑大港、杨家湾、红旗渠等综合整治，完成苏圫垸污水处理厂新建工程，加快新开铺、开福、岳麓等污水处理厂改扩建工程。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染地块管控与治理修复，加快黑麋峰环保主题公园建设。大力开展静音保卫战，重点加强交通、建筑施工、社会生活和工业噪声污染防治。有效防范化解重大风险。强化政府债务限额管理与预算管理，全面完成年度政府性债务化解目标。大力促进轨道集团市场化发展，全面推进城发集团、湘江集团、交通集团等市属国企市场化改革。发挥好专项债券的撬动作用，充分激活民间投资，多措并举盘活国有资产、资源和资金，着力扩大有效投资。加大非法集资防范教育、案件预防和打击力度，坚决守住不发生区域性风险、不引发系统性风险的底线，有效防控金融风险，让老百姓的“钱袋子”更安全。 （三）全力促进更高水平改革开放创新。坚持以改革开放和创新驱动为两个轮子，破解发展难题、厚植发展优势。强化重点改革攻坚。深入推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。深化国资国企改革，鼓励支持市属国企推进混合所有制改革，积极完善现代企业制度，推动国资监管从管企业向管资本转变。不断深化财政管理体制改革，全面推进国库集中支付电子化管理改革。统筹推进综合医改、城市公共空间管理体制、供销合作社、公共资源交易、集体林权制度等改革。提高对外开放水平。加快跨境电商试点工作向全市推广，扩大高桥市场采购贸易方式试点成果，实现跨境电商交易额15亿美元。建成霞凝港区三期工程南片区并投入运营，加快推进霞凝港区新港铁路专用线、铜官港区二期建设；推动中欧班列（长沙）高质量运行，新开通5条以上国际全货运航线，形成稳定的国际物流通道。推进智慧口岸建设，压缩通关时间，降低通关成本，推动中国（长沙）国际贸易“单一窗口”功能向国际贸易全链条延伸。深度融入“一带一路”，扩大对非经贸合作，支持建设中非经贸孵化基地，助力工程机械、电子信息、医疗器械等优势产能“走出去”。加强国际人文交流，擦亮世界“媒体艺术之都”、东亚文化之都名片，让长沙与世界精彩互动。增强科技创新能力。集聚全球创新资源，加快培育创新生态链，持续推进国家自主创新示范区建设。深化市校、企校融合发展，加强与知名高校合作，共建科研平台、共促科研创新、共享科研成果，实现技术合同成交额260亿元以上。推动军民融合深度发展，创建国家军民融合重点区域和国防科技工业创新示范基地。加强知识产权协同保护体系建设，严厉打击知识产权侵权行为，给创新创造装上“防护网”。推动区域协同发展。坚定不移推进长株潭城市群一体化发展，带头办好30项重点合作实事，实现芙蓉大道、洞株公路、潭州大道快速化改造路段建成通车。积极融入长江经济带、中部地区崛起战略，促进长江中游城市群省会城市融合发展。主动对接粤港澳大湾区发展，嫁接科技创新和优质金融资源，打造内陆城市与粤港澳深度合作示范区。全力推动设立国家级湘赣开放合作试验区。努力在区域协同发展中更好地展示长沙作为、彰显长沙担当、作出长沙贡献。 （四）全力推进营商环境持续优化。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，建立优化营商环境“双对标、指标长”制度，打造更具吸引力、创造力和竞争力的营商环境。大力提升政务服务效能。纵深推进“四个一”“四个办”，基本实现政务事项“一件事一次办”全覆盖。落实政府权责清单制度，推动行政审批事项应减尽减、审批权限应放尽放。切实增强“互联网+监管”能力，全面推行“双随机、一公开”监管。推进规划用地“多审合 一、多证合一”改革，实行建设项目“多评合 一、多验合一”改革。强化“三集中三到位”，推进“综合窗”改革全面落地，推动个人和法人事项“任意窗口无差别受理”。大力推广“三即承诺制”，实现企业开办审批材料不超过7份、环节不超过4个、时间压缩到1个工作日以内和“零收费”，工业投资房建项目审批时限压减到40个工作日以内。着力激发市场主体活力。积极营造高品质创业创新生态，推进大众创业、万众创新，推动市场主体扩总量、优结构，催生更多初创型、创新型企业。持续抓好企业“入规、升高、上市、扩面”，大力培育和引进“独角兽”企业、行业领军企业。智能化改造企业突破1000家，高新技术企业达3300家以上，“四上”企业突破1万家。倾力支持民营经济发展。深入落实中央支持民营企业改革发展“28条”，完善鼓励民营企业发展政策体系，健全涉企政策听取企业家意见制度。不折不扣落实减税降费政策，切实降低企业制度性交易成本和用地、用电、用水、用气、融资、物流等要素成本，支持民营企业从业人员职称评定。有序推进“僵尸企业”处置，实现社会资源优化配置。放宽民营企业市场准入，支持民营企业进入交通基础设施、市政公用事业、生态环境保护等领域。保护企业家合法权益，建立政府部门和国有企业拖欠账款问题约束惩戒机制，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。大力弘扬企业家精神，加强民营企业家培训，促进民营企业家健康成长。争创全国民营经济示范城市。让民营企业家在长沙放心投资、舒心创业、安心发展。 （五）全力提速发展现代服务业。聚焦新产业、新业态、新模式、新技术，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展总部经济。支持各类总部经济承载平台建设，瞄准“三类500强”企业和行业领军企业，新增综合型、功能型、成长型等各类企业总部30家以上。支持“和包支付”应用推广，加快打造“移动支付第三城”。加快发展楼宇经济。全面推进闲置楼宇、烂尾楼处置工作，充分盘活闲置资源资产；实行“一楼一策”，加大产业导入力度，创新服务管理模式，落实考核评价机制，提升楼宇入驻率、注册率、纳税率，打造更多亿元楼宇。突出发展物流经济。进一步做优物流园区、做强物流企业、打开物流通道，高质量推进陆港型国家物流枢纽建设，高起点谋划、建设“一场两港四站”，高标准编制公路交通、港口、物流口岸三大专项规划。加快霞凝货场一级铁路物流基地、高铁物流基地建设，推动京东亚洲一号、唯品会湖南总部、国美电商总部建设，社会物流总费用占地区生产总值比重降至14.6%，快递业务量增长40%以上。加快推进红星市场迁建及周边路网建设。融合发展文旅经济。建设湘江西岸都市休闲文化旅游长廊，推进耀邦故里创建国家5A级景区，支持望城、浏阳、宁乡创建国家全域旅游示范区；游客接待人数增长11.5%、旅游总收入增长12%。创建国家文化和旅游消费示范城市，促进消费转型升级，大力培育新兴消费，不断改进服务体验，打造区域性国际消费城市。积极发展会展经济。做大做强会展产业，提升展会品牌化、市场化、专业化、国际化水平。办好移动互联网岳麓峰会、“一带一路”青年创意与遗产论坛、中部农博会等重大展会，会展收入增长10%。持续发展夜间经济。融合历史文化和现代科技元素，推进五 一、红星商圈和金星路等商业街区业态升级、环境改造。支持黄兴路步行街申报创建国家级试点，建设更多夜间经济示范街区、门店，打造国内夜间经济标杆城市，让星城之夜更加绚丽多彩、璀璨夺目。 （六）全力建设湖南湘江新区和重大片区。把握时代要求，坚守战略定位，打造落实新发展理念的示范区。推动湖南湘江新区走在全国新区前列。强化科技创新驱动，瞄准高端制造业和高技术服务业，打造智能驾驶之城、中部检测之都；以“一城一区一园”为重点，加快智能网联汽车产业发展，完成车路协同“两个100”二期工程建设，争创国家级车联网先导区，实现人工智能科技城首开区开园，加快建设驱动未来的“湘江智谷”。提升片区建设水平，加快建设高铁西城片区、大王山南片区，持续推进梅溪湖（二期）、月亮岛、洋湖等片区开发；启动夏鹃路隧道、梅浦联络线等工程，完成麓景路南延隧道主体建设，实现湘府路（河西段）快速化改造、潇湘大道南延线、新学士路西延线建成通车。推进项目建设提速，推动商汤科技等项目落地，加快湘江鲲鹏、满帮华中物联港、人和未来、卓伯根等项目建设，启动通航小镇建设，实现湘江欢乐城开园。铺排重大项目585个，完成投资1300亿元以上，努力打造中部地区崛起新增长极。加快岳麓山国家大学科技城内涵式发展。巩固提升麓山南路、后湖等区域环境治理成果，营造宜学、宜居、宜创的浓郁气质；充分发挥高校优势，打造校际协同创新体；大力引进培育标志性平台、企业，力争科技型企业突破4000家；抓好国家产教融合建设试点，加大5G和人工智能在大科城的应用，努力打造全国最美大学城、领先科技城、一流创业城。促进马栏山视频文创产业园高质量发展。大力扶持电子竞技、视频制作、数字出版等产业发展，积极引进腾讯、优酷、爱奇艺等头部企业。高标准建设马栏山新媒体学院，打造视频产业人才集聚地。加快核心区项目建设，重点推进“空中巴士”、星城光塔、月湖文创小镇等建设，实现湖南创意设计总部大厦竣工使用。新增注册企业500家以上，完成投资100亿元以上，实现产值380亿元，努力打造具有全球影响力的“中国V谷”。瞄准“四小时航空经济圈”建设临空经济示范区。加快黄花综保区建设，打造进口药品产业园，提速跨境电商产业园建设，运营综保区进出口商品展示交易中心，实现进出口总额增长40%以上。推进区港一体化，依托黄花机场改扩建和T3航站楼建设，加快金阳新城片区发展，申报空港型国家物流枢纽。支持红土航空等企业发展，推动长沙山太、机场综合配套服务区等项目开工，推进丰树、奥凯等项目建设。新引进项目250个以上，完成投资60亿元以上，努力打造航空偏好型产业发展高地。提质提速高铁会展新城建设。坚持产业高端发展与配套功能完善并重，推动高铁经济、会展经济、临空经济融合发展，进一步释放对长株潭城市群的带动辐射作用。启动一乡一品总部基地（一期）、长沙国际交流区（一期）、浏阳河国际文化科创基地建设，如期完成国际会议中心及相关配套工程；实现东四线、东六线全线建成通车，新引进产业项目200个以上，完成投资120亿元以上，努力打造中部会议会展高地。聚焦金融科技加快湘江金融中心建设。支持金融科技发展，加强龙头企业培育和初创企业孵化；做大做强基金小镇，继续办好湘江金融峰会，新引进持牌金融机构、金融科技企业、基金机构、专业服务机构100家以上，努力打造全国一流的科技普惠金融中心。稳步推动南部融城片区建设发展。进一步完善顶层设计，理顺基础设施投入体制机制，加快实施中意路城市化改造、伊莱克斯大道西延线建设，启动新韶山南路南延线建设，加快湘雅五医院建设。推进片区产业转型，大力发展未来智能、高端服务业、文旅康养等产业，新引进项目120个以上，完成投资100亿元以上，努力打造最具特色的产业新城、最具品质的生态绿城。2019年经济社会发展主要指标完成情况及2020年经济社会发展主要指标 （七）全力完善宜居长沙综合功能。以创建“中国人居环境奖”为抓手，补齐发展短板，不断提升城市宜居水平。提升城市规划设计。完成国土空间总体规划编制，加强城市总体设计和规划管控，实现全域自然资源统筹管理。完成长株潭都市区及金阳新城、金洲新城战略规划，编制综合交通、历史文化名城保护、自然保护地体系、水安全保障等专项规划。提升城市承载能力。加快长宁线一期前期工作，启动地铁1号线北延一期、2号线西延二期建设，实现3号线、5号线运营；启动兴联路过江通道建设，加快万家丽路北延线快速化改造及湘雅路过江通道、金阳大道三期、金唐公路二期建设；实现长益高速复线通车，加快宁韶、江干高速建设；协同做好长赣、常益长等铁路及高铁西站铁路枢纽建设。提升城市管理水平。加强城市精细化管理，综合治理市容环境，强化主次干道重点部位、重点时段管理，着力解决乱搭乱建及违规夜市、违法占道等顽疾。持续推进生活垃圾分类全覆盖体系建设，全面构建分类投放、收集、运输、处理全链条。完成灰渣填埋场主体建设，加快建设污泥与生活垃圾清洁焚烧二期主体工程，打造市治大院等垃圾分类样板。加快创建国家节水型城市。深化群众性精神文明建设，巩固文明城市创建成效。提升城市整体风貌。纵深推进城市体检，加强城市更新和存量住房改造提升，实施优化城市人居环境三年行动计划，启动“城中村”改造3个，改造棚户区5116户，完成老城区有机更新片区6个。高品位营造水景观，保护修复湿地，打造10条美丽河流。创建国家生态园林城市，实施园林绿化景观微改造，建设社区公园、街角花园20个，加快生态廊道建设，加强古树名木和自然保护地保护，让广大市民推窗见景、开门见绿、出门进园。 （八）全力实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴，加速农业农村现代化。全面深化农村人居环境综合整治。持续推进农村“五治”，无害化厕所覆盖率超过90%；行政村垃圾分类减量覆盖率100%；市级乡村振兴示范镇村全面清除“一户多宅”“空心房”；完善常住人口2000人以上农村集镇的生活污水设施建设，打造小微水体管护示范片区30个；持续改善乡风家风民风。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，提质改造农村饮水单村工程30个。加快防洪保护圈建设，推进大众垸、敢胜垸等防洪综合整治，完成黄材、金井水库除险加固；加快椒花水库建设，启动大坝塘水库建设前期工作。扎实推进农业现代化。突出“一县一特”，促进一二三产业深度融合，推动蔬菜、花猪、小龙虾、绿茶、油茶、花卉苗木等特色农业产业在生产基地、产业链发展等方面较快增长，培育新型农业经营主体1000家以上、农产品生产基地20个，新增“三品一标”55个以上；力争农产品加工业总销售收入突破2700亿元。加快长沙县国家现代农业示范园、浏阳市两型产业园、宁乡市国家农村产业融合发展示范园建设，支持7个省级特色产业小镇发展。大力发展新型村级集体经济。启动实施三年行动计划，引导发展“四型”经济，推动新型村级集体经济与文旅、康养、电商等产业深度融合，探索更多村级集体经济发展新模式、新方式，实施新型村级集体经济发展重大项目300个以上。提高“薄弱村”认定标准，消除年集体经济收入10万元以下的“薄弱村”100个。用好用活农村“四块地”，全市耕地流转面积占家庭承包耕地面积比重55%以上，更好推动农村土地资源变资产、资产变资本、资本变资金。侯卫东官场笔记 （九）全力改善民生福祉。发挥政府作用保基本民生，突出关键时点、困难人群，加快补齐民生短板。提升社会保障水平。推进更充分更高质量就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体就业。提高城乡居民养老保险基础养老金和大病医疗保险标准，取消建档立卡贫困人口大病医疗费用封顶线。提高城乡低保、特困供养等对象社会救助水平，深入开展城市特困群体“五帮扶”。抓好“菜篮子”工程，促进生猪稳产保供，遏制部分食品价格过快上涨，保证物价水平处于合理区间。办好人民满意教育。基本完成义务教育标准化学校建设，着力解决进城务工人员子女上学难问题。深化产教融合，提升职业院校质量与内涵，启动湖南信息职院、幼儿师范高等专科学校新校区建设，支持长沙卫生职业学院、商贸旅游职院、职业技术学院建设特色高职院校。支持长沙学院建设特色鲜明的高水平应用型大学。全面推进智慧教育，规范管理民办学校，严格管理培训机构，突出提升中小学、幼儿园安全防范水平。着力减轻中小学教师、学生和家长负担，让老师安心、学生静心、家长舒心。解决“一老一小”难题。实施社区养老服务三年行动计划，完成困难老年人家居适老化改造，规范养老机构管理，推进医养结合发展，提升养老服务质量。支持社会力量发展普惠托育服务，加强儿童青少年视力监测预防及儿童福利院建设，实现残疾儿童康复救助全覆盖。优化公共文化供给。推进戏剧艺术中心、贾谊故居二期修复工程建设，推动雨花非遗馆提档升级，提质公共文化基础设施。提升长沙交响乐团等文化品牌，推出更多讴歌新时代的精品力作。办好“春之声”长沙国际音乐艺术季活动，开展免费电影放映、送戏下乡、全民阅读，推动文化志愿服务走基层、进社区。增强群众健康体质。深入实施“健康长沙”建设PPP项目，建成市一医院新住院大楼等一批公共医疗服务项目；大力推进基层医疗卫生机构规范化建设，实现行政村卫生室标准化建设全覆盖；支持市、县医院重点临床学科建设，提高家庭医生签约服务质量；推进“三医联动”，落实药品采购“两票制”和价格联动办法；推进分级诊疗和医联体建设，上线电子健康卡等智慧医疗应用系统；加强重大慢性病防治，减轻患者用药负担。推进国际体育中心建设，建成足球场80片，办好国际马拉松、国际网球公开赛、第九届全民健身节，创建全民运动健身模范市。完善住房保障体系。坚持“房住不炒”，健全稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，始终保持相对较低房价优势。推进住房租赁试点城市建设，筹集租赁房源2.5万套，发放租赁补贴2000户，重点保障特困户、新市民、被征地农民住房需求。发挥好住房公积金支持中低收入群体购房作用。全面提升民生领域服务质量，努力让城市更有温度、生活更有温情、市民更有温暖。 （十）全力构建社会治理新格局。整合各类资源，引导各方参与，创新共建共治共享机制，确保人民安居乐业、社会安定有序。创新基层治理。探索党建引领的基层治理新模式，深化网格化管理和服务，进一步夯实基层社会治理基础。统筹城乡一体的基层治理新体系，坚持城乡并重，实行自治、法治、德治相结合，推动社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”，切实提升社区管理和物业服务水平，力争实现农村社区全覆盖。健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的工作新机制，加强社会心理服务和危机干预，构建有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，推动信访积案化解，将矛盾化解在基层。严格市场监管。强化食品安全专项攻坚，确保农产品质量安全。狠抓“四品一械”安全，深化特种设备领域“打非治违”专项行动。规范砂石市场，加强商品混凝土管理，提升新建商品房质量。深入实施“质量提升18条”，开展第二届市长质量奖评选，推进质量强市建设。强化应急管理。牢牢守住安全生产底线，重点排查整治烟花爆竹、交通运输、危化品等行业安全隐患，严格落实企业主体责任，全面提升安全生产监管能力和水平。加快应急救援基地、人防设施建设，加大“全灾种”消防救援装备配置，完成17个消防站建设。加强精准气象预报系统建设，提升地震灾害预防水平。建设平安长沙。深化“互联网+群防群治”，进一步发挥“星城园丁”、96111便民服务桥等平台作用，推进“大钥匙工程”建设，提高社会治安立体化、智能化、精准化水平。持续深化扫黑除恶专项斗争，有力震慑黑恶势力犯罪；加快创建禁毒示范城市，打好禁毒人民战争；依法打击违法犯罪和传销组织。进一步加强社区矫正工作。引导依法文明养犬。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会、慈善会等广泛参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强国防动员工作和后备力量建设，落实民兵调整改革，推进“一年两次征兵两次退役”改革，支持军队军事政策制度改革落地。高标准建好市、县两级民兵训练基地。全面普及国防安全和爱国主义教育，做好退役军人服务管理工作。深入开展双拥共建活动，争创全国双拥模范城“七连冠”，不断巩固军政军民团结良好局面。科学谋划和编制“十四五”规划。抓好粮食生产和第七次全国人口普查。深化民族团结进步创建工作。推进长沙台湾经济文化交流。擦亮“侨商侨智聚长沙”活动品牌。完成新一轮地方志编纂工作。加强档案数字化建设。 三、着力加强政府治理能力现代化建设民之所望，施政所向。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，把制度优势更好转化为治理效能，建设人民满意的服务型政府。建设为民政府。坚持以人民为中心，全心全力为老百姓办好事、办实事。把群众关切的事办好。紧盯群众切身利益问题，大力推进“七有”工作，实现义务教育大班额全面消除、中小学幼儿园100%设置护学服务岗、农民工工资无拖欠、事实无人抚养儿童全部纳入儿童福利保障体系，确保零就业家庭动态清零，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。把群众期盼的事办成。顺应人民群众对美好生活的向往，着力改善生态环境、优化交通出行、提升文明素养、完善公共服务，加快建设儿童友好型、老年关爱型城市，着力创建国家食品安全示范城市，不断满足群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的迫切需求，努力让长沙天更蓝、地更绿，让老百姓吃得更放心、出行更便捷、生活更舒适，切实把民生工作做到老百姓的心坎上。把群众受益的事办实。重点办好10件民生实事：一是打造“一圈两场三道”升级版，扩面提质“15分钟生活圈”130个。二是开展政府补贴性职业培训5万人次，实现城镇新增就业13.7万人。三是增加公办幼儿园学位3万个、义务教育学校学位4万个。四是每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）配备全科医生2名，完成孕产妇免费血清学产前筛查4.3万人，开展农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查8万人。五是新改建农村公路1000公里，打通城区瓶颈路、断头路20条。六是完成城镇老旧小区提质改造100个、既有多层住宅加装电梯600台、天然气改造10000户。七是新增农村自来水入户人口10万人，新改建农村户用无害化厕所19万座。八是建好社区养老服务设施100家，完成区县（市）社会福利中心主体工程建设7个。九是建设标准化村（社区）综合文化服务中心100个，完成文化惠民演出1000场。十是提质改造村级儿童之家35个，完成扶残助学2000人。同时，全面完成省民生实事任务。民生工作永远在路上，我们将发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一事接着一事办，用政府的辛苦指数换取群众的满意指数。建设法治政府。坚持以法治推动善治，加快“全国法治政府建设示范市”创建步伐，基本建成法治政府。强化科学决策。坚持民主集中制，落实“三重一大”决策制度，加强重大决策事项调查研究、科学论证，对事关群众切身利益的重大事项实行社会听证，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强规范性文件、重大行政执法决定及政府合同合法性审查，全面推行政府法律顾问、公职律师制度，严格防范重大行政决策法律风险。强化依法行政。自觉尊法学法守法用法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加强政府立法队伍建设，切实提高立法质量和效率。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移。全面推行行政执法“三项制度”，加强信息互通共享，规范执法自由裁量权，做好行政复议和行政应诉工作，让公平正义的阳光照亮每个角落。强化政务公开。持续推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，实行政务办事公开全覆盖，加强和规范政府信息主动公开。严格公开程序，实现权力运行可查询、可追溯，做到政府运行与政务公开相一致。加强政务信息资源规范化、标准化、信息化管理，对外公开政务信息全部在政务门户网公布。完成市级政务热线整合，提高12345市民服务热线、市长信箱、问政长沙等平台运行和服务水平，做到民有所思、政有所为。建设数字政府。以数字化引领政府治理现代化，系统提升行政效能。完善数字设施。加快建设“新型智慧城市示范城市”，重点推进城市数据大脑及智慧应用建设，打造城市“智能中枢”。着力推进政务信息化系统集成和对接，构建纵向贯通、横向协同、全面覆盖、统一接入的数字政府体系。大力支持信息安全产业园发展，切实加强信息产业和产业关键领域安全设施建设，打造具有长沙特色的数字安全产业。推动数字共享。统筹政务和社会数据资源归集、融合、共享，加快全市数据资源共享平台建设，建成人口、法人、经济信息、地理空间等基础数据库和电子证照、社会诚信等专题数据库，打通“数据壁垒”、融通“信息孤岛”。推进数据资源向社会开放，加强对数据资源的分级分类安全管理，保障信息安全，真正让数字活起来、用起来。加快数字运用。推动政府数字化转型，广泛运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段实施行政管理，切实增强各级干部利用数据推进工作的本领。完善“互联网+政务服务”一体化平台功能，强化数据留痕、数据关联、数据分析，打造应用场景，赋能经济社会发展。建好用好“我的长沙”APP，构建功能丰富、使用方便、覆盖广泛的城市综合服务移动平台，实现500项政务服务、200项公共服务和社会服务“指尖办”，着力打造24小时“不打烊”的数字政府。建设廉洁政府。全面落实从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化权力运行监督制约，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。做到干部清正。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实加强党风廉政建设，全面从严、一严到底，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，以打歼灭战的决心向违规收送红包礼金、“提篮子”、“打牌子”等顽疾开刀，坚决杜绝形式主义、官僚主义，打造持廉守正、勤政为民的干部队伍。做到政府清廉。聚焦“关键少数”，加强对政府系统领导干部和重点岗位人员的监督，强化经济责任审计，创新监管手段，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权。聚焦关键领域，加强风险防控，杜绝权力寻租，实现公共权力规范运行、公共资金安全使用、公共资产有效监管、公共资源阳光交易、公共工程廉洁建设。聚焦关键问题，牢固树立过“紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费。做到政治清明。加强政治建设，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决定、决议，高质量办好人大代表建议、意见和政协提案；主动接受监察、司法、群众和舆论监督，自觉接受巡察监督，强化审计和统计监督。坚持厚爱严管结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，让干部更敢担当、干事更有底气，形成规规矩矩的上下级关系、干干净净的同事关系、清清爽爽的政企关系。各位代表，奋斗成就历史，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，唱响高质量发展主旋律，谱写现代化长沙新篇章，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！名词解释1.三个中心：即国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心。2.一圈两场三道：“一圈”即15分钟生活圈，“两场”即停车场、农贸市场，“三道”即人行道、自行车道、历史文化步道。3.一江六河：即湘江长沙段，浏阳河、捞刀河、沩水、沙河、龙王港、靳江河。4.六控十严禁：“六控”即控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧；“十严禁”即严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城。5.“五个100”项目：即100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。6.三智一自主：即智能装备、智能网联汽车、智能终端、自主可控及信息安全。7.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.6张清单：即长沙市市本级权力清单、公共服务事项清单、“最多跑一次”事项清单、“四办”事项清单、“特别程序”事项清单、中介服务事项清单等6张清单。9.三即承诺制：即“拿地即开工”“开户即开业”“交房即交证”。10.“3545”改革：即将企业开办、不动产登记、工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压缩至3个、5个、45个工作日内。11.弹性年期出让：即根据工业用地产业生命周期和企业发展状况，在土地使用权出让最高年限范围内，实行差别化土地使用权出让年限。12.一统三化：即通过党对城市基层的集中统一领导，推进党群服务标准化、城市管理网格化、社会治理协同化。13.三干两轨四连线：“三干”即潭州大道快速化改造、芙蓉南路快捷化改造、洞株公路快捷化改造；“两轨”即长沙地铁3号线南延工程、长株潭城际铁路运行优化；“四连线”即潇湘大道-滨江路、新韶山路-昭山大道、昭云大道-云峰大道、湘潭大道-铜霞路连接线。14.城市“双修”：即生态修复、城市修补。15.城区环卫基础设施“三改”：即城区公厕改造、垃圾中转站改造、环卫车辆新能源改造。16.电力“630攻坚”：即《长沙市电网供电能力提升三年行动计划（2018—2020年）》明确的电网“主干网架”提质、“骨干网架”补短、“城乡配网”升级三大工程建设，确保到2020年，长沙电网建设改造投资规模约150亿元，满足1000万千瓦负荷下安全供用电需求。17.农村“五治”：即在农村开展治厕、治垃圾、治房、治水、治“风”工作。18.“四型”集体经济项目：即土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型村级集体经济项目。19.五帮扶：即对特殊困难群体实施基本生活帮扶、医疗帮扶、急难帮扶、住房帮扶和就业帮扶等。20.中国“双高计划”：即中国特色高水平高职学校和专业建设计划拟建单位名单。21.七大工程：即《中共长沙市委关于深入贯彻落实习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话精神大力推动制造业高质量发展的若干意见》明确的新旧动能转换工程、科技创新引领工程、市场主体培育工程、开放高地构筑工

  2025-07-09

• 【湖南招商】湖南省进出口总值开局良好 招商引资激活外贸增长新动能

  2023年1-2月，湖南省进出口总值实现稳健增长，招商引资工作的深入推进为外贸发展注入强劲动力。全省进出口总值同比实现两位数增长，出口保持高速增长态势，进口结构持续优化，开放型经济展现出蓬勃活力和发展韧性。 （一）出口规模快速扩张，主力产业贡献突出。在稳外贸政策支持和招商引资项目落地带动下，湖南省出口总值实现大幅增长。机电产品、高新技术产品等附加值较高的产品成为出口增长的主要引擎，反映出全省产业结构转型升级的成效。农产品、轻工产品等传统优势产品出口保持稳定，多元化的出口品类有效对冲了外部市场波动风险。 （二）进口需求韧性显现，结构调整成效明显。尽管单月进口出现小幅波动，但1-2月累计进口仍实现同比增长，体现出湖南省经济发展对进口资源的合理需求。能源资源类产品进口保障了省内生产企业的原材料供应，先进技术、关键设备及零部件的进口为产业升级和招商引资项目顺利实施提供支撑，民生消费品进口稳步增长满足了居民多样化消费需求。 （三）贸易伙伴关系深化，区域合作提质增效。湖南省积极拓展国际市场，与主要贸易伙伴合作不断加强。对东盟、欧盟等区域进出口保持增长，RCEP等自贸协定红利持续释放，降低了贸易成本，提升了市场准入便利度。招商引资活动密切了与“一带一路”沿线国家经贸联系，推动跨境电商、市场采购等新业态新模式发展，为外贸增长开辟新空间。 （四）开放平台功能提升，营商环境持续优化。湖南自贸试验区、综合保税区等开放平台在招商引资和外贸发展中作用日益凸显，通过制度创新和政策红利吸引一批优质外贸企业入驻。通关便利化水平不断提高，退税流程持续优化，有效降低企业制度性交易成本。政府部门出台的稳外贸政策措施与招商引资工作形成合力，共同营造了稳定、透明、可预期的外贸发展环境。

  2025-07-09

• 【长沙招商】长沙黄花综保区聚力打造全球高端海产品集散新高地

  湖南省长沙市通过招商引资积极构建全球海鲜产业链，以黄花综合保税区为核心载体，推动"世界海鲜产业园"规模化发展。目前园区已吸引十余家跨国贸易企业入驻，实现每周超500吨的进口吞吐量，覆盖全球20余个国家和地区的40余种高端海产品，标志着长沙向国际级海产品集散中心迈出关键步伐。 一、区位优势赋能产业集聚 长沙黄花综合保税区依托中部交通枢纽地位，通过空港冷链物流体系实现72小时全球海鲜直达。海关总署官网显示，该保税区已建成中部地区规模最大的恒温仓储中心，配备-60℃至4℃多温区仓储设施，满足不同品类储藏需求。湖南省商务厅公开信息指出，这种"口岸+保税+冷链"模式使物流成本降低30%，为集散中心建设奠定基础。 二、全链条服务提升贸易能级 园区创新"一站式"通关服务，进口鲜活海产品通关时间压缩至6小时内。据中国国际贸易促进委员会数据，该模式入选全国自贸试验区改革试点案例。同时引入区块链溯源技术，每批产品可查询捕捞、运输、检验全流程信息。人民网报道称，这种透明化供应链显著提升了北欧三文鱼、澳洲龙虾等高端产品的市场信任度。 三、多元业态激活消费市场 除传统B2B贸易外，园区配套建设了5万平方米的海鲜主题商业综合体。新华社报道显示，该综合体融合展示交易、美食体验、跨境电商等功能，日均客流量突破万人次。长沙市政府官网披露，通过"线下体验+线上云仓"模式，2023年海鲜产品国内分销额同比增长170%，辐射范围达中部六省。 四、政策创新驱动可持续发展 财政部官网公示，园区享有进境海鲜关税分期缴纳等15项专项政策。生态环境部专项检查报告肯定其污水处理系统达到欧盟标准，实现零污染排放。国际水产协会评估认为，这种"贸易+环保"双达标体系，使长沙成为RCEP框架下最具潜力的海产品中转站。 五、未来布局锚定国际标准 根据湖南省"十四五"冷链物流发展规划，长沙将扩建10万吨级智能冷库，并开通至东南亚、南美的直达货运航线。国务院发展研究中心专家在公开研讨会上指出，这种基础设施升级将助力长沙在2025年前形成千亿级海鲜产业集群，重塑全球海产品贸易格局。

  2025-07-09

• 【长沙招商】长沙新能源汽车产业加速崛起 完整产业链助推高质量发展

  近年来，长沙新能源汽车产业通过招商引资和自主培育双轮驱动，已形成涵盖整车制造、核心零部件、电池材料的完整产业链。以长沙比亚迪、长沙众泰等为代表的新能源汽车企业快速成长，带动湖南新能源汽车产量实现跨越式增长，成为全国重要的新能源汽车产业基地。 一、产业集群效应显现 长沙拥有13家新能源汽车整车及核心零部件生产企业，构建了从研发设计到生产销售的完整产业体系。其中，长沙比亚迪作为龙头企业，其新一代智感电动跨界车等产品已实现规模化生产。同时，长沙还集聚了全国最齐全的电池材料产业集群，为新能源汽车发展提供了强有力的配套支撑。 二、产业链协同发展 长沙新能源汽车产业已形成"整车+零部件+材料"的协同发展格局。在整车制造领域，除乘用车外，中车时代电动的新能源客车、长丰集团的特种车辆等产品线不断丰富。在配套环节，动力电池、电机电控等核心零部件本地化配套率持续提升，有效降低了企业生产成本。 三、政策支持成效显著 湖南省及长沙市出台了一系列支持新能源汽车产业发展的政策措施。包括设立产业发展专项资金、建设公共技术服务平台、完善充电基础设施等。这些政策有力推动了技术创新和产业升级，为新能源汽车企业创造了良好的发展环境。 四、市场拓展步伐加快 长沙新能源汽车企业积极开拓国内外市场。在巩固本地市场的同时，产品已销往全国多个省市，并逐步打开海外市场。随着产品竞争力不断提升，长沙新能源汽车品牌影响力持续扩大，为产业长期发展奠定了坚实基础。 五、技术创新持续突破 长沙新能源汽车企业高度重视研发投入，在电池能量密度、整车轻量化、智能网联等领域取得多项技术突破。产学研合作不断深化，多所高校和科研机构与企业共建联合实验室，加速了科技成果转化和产业化应用。 六、未来发展前景广阔 随着全球汽车产业电动化转型加速，长沙新能源汽车产业迎来新的发展机遇。当地政府将继续优化产业布局，支持企业提升核心竞争力，推动新能源汽车产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，打造更具影响力的新能源汽车产业集群。

  2025-07-09

• 【长沙招商】长沙可持续发展跻身全国前列 金融创新与生态建设双轮驱动

  在2018年中国城市可持续发展综合评价中，长沙市凭借产业结构优化、金融中心集聚效应和绿色生态治理成效，排名跃升至全国第7位。这一成绩得益于长沙市持续强化招商引资力度，吸引高端产业和金融机构落户，同时统筹推进环境治理与经济增长。湖南金融中心的快速崛起为区域经济注入新动能，而严格的生态保护政策则巩固了城市可持续发展的基础。 一、政策引领与顶层设计助推可持续发展 长沙市将可持续发展纳入城市战略规划，出台《长沙市生态文明建设目标评价考核办法》等系列文件，建立涵盖经济、社会、环境三大领域的指标体系。政府通过财政补贴和税收优惠引导企业绿色转型，2018年全市节能环保产业产值同比增长18%，高新技术产业增加值占GDP比重达30%。 二、湖南金融中心成为经济增长核心引擎 位于湘江新区的湖南金融中心在2018年集聚了超过300家金融机构，包括银行、证券、基金等业态，管理资产规模突破万亿元。该区域通过“一事一议”招商引资政策，引入平安银行、民生银行等全国性金融机构区域总部，形成以科技金融、绿色金融为特色的产业生态圈，直接拉动长沙市金融业税收增长25%。 三、生态环境治理取得突破性进展 长沙市实施“蓝天保卫战”三年行动计划，2018年空气质量优良天数较上年增加21天，PM2.5年均浓度下降至48微克/立方米。湘江长沙段水质稳定达到Ⅲ类标准，建成区绿化覆盖率提升至42%，洋湖湿地公园等生态修复项目获评国家人居环境范例奖。 四、创新驱动与产业升级协同发力 长沙市以智能制造为抓手，推动工程机械、新材料等传统产业技术改造，中联重科等企业建成国家级绿色工厂。同期新增国家级科技创新平台12个，技术合同成交额突破300亿元，万人发明专利拥有量居中部城市首位。 五、公共服务均衡发展惠及民生 2018年长沙市财政民生支出占比达75%，新增学位5.6万个、医疗床位4200张，基本养老保险覆盖率达98%。轨道交通3号线、4号线建设加速推进，公交电动化率提升至80%，获评国家“公交都市”示范城市。 通过系统性推进经济高质量发展与生态环境保护，长沙市在2018年实现了可持续发展能力的显著提升。这一实践为中部地区城市平衡经济增长与资源约束提供了可借鉴的样本，其经验已纳入国家发改委发布的《绿色发展典型案例》。未来长沙市将继续深化金融改革与低碳转型，巩固在全国可持续发展格局中的领先地位。

  2025-07-09

• 【芷江侗族自治县招商】2019年芷江侗族自治县政府工作报告

  2019年1月4日在芷江侗族自治县第八届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长王海涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕”一个中心、四个芷江”发展战略，团结一心，真抓实干，全力推动高质量发展，较好地完成各项目标任务。地区生产总值增长8%(预计数，下同)，规模以上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长15.5%，社会消费品零售总额增长10.4%，一般公共预算收入增长12.07%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%。 （一）产业结构持续优化。全面落实“产业项目建设年”要求，强力推进产业及产业园区三年提升行动，三次产业结构调整为21.3：39.5：39.3。现代农业稳中提质。粮食播面51万亩，总产22万吨。大力发展绿色有机农业，推进农产品品牌建设，新增绿色农产品认证3个，新增家庭农场20家、农村专业合作社70家。大力实施“互联网+农业”，加快县级农产品综合交易批发市场建设，实现农产品生产线、电子商务、仓储物流一体化。农业科技园规模稳步壮大，与湖南盛大金禧有限公司合作的芷江鸭产业园项目实施顺利，与中联信实业集团签署田园综合体产业园项目合作协议，与星火绿农(北京)生物科技有限公司签订两岸精致农业示范园项目。园区企业产值达1.45亿元。深入开展“菜单式”技术指导服务，培训农民1.5万人次，培育认定新型职业农民386人。农村一二三产业加快融合，农民收入持续增加，小康实现程度达92%。工业经济稳中有进。全面落实惠企政策，新增高新企业3家、规模以上企业10家，设立规模企业技术研发中心27个，实现工业总产值72亿元，增长7.2%。工业园区基础设施日趋完善，企业帮扶和招商引资卓有成效，华晨电子在短短两个月内落地投产，唯楚酒业正式开业，芷江甜茶项目与上海药物研究所、良甜生物医药(江苏)科技有限公司达成合作协议，博为电器、浩丰服饰、东庆管道建成投产，华兴油业抓紧实施，园区规模工业增加值达4.2亿元。第三产业稳中向好。中国人民抗日战争胜利受降纪念馆成功入选全国研学旅行示范基地，获评“湖南省十大文化地标”。与中国长征火箭有限公司签署科教文旅综合体项目合作协议。完成三道坑景区整体规划，启动水毁修复和精品旅游线路建设。通用航空旅游小镇、沅洲古城继续推进，四方园生态休闲观光园加快实施，芷江镇成功申报湖湘风情文化旅游小镇。全年接待游客540万人次，实现旅游总收入28.2亿元，分别增长5.7%、5.64%，旅游经济综合指数入列全省社会贡献最优前10名。成功获批全国电子商务进农村示范县，淘宝、京东等20多家电商企业入驻芷江，建成村级电商服务站84个，新增限上商贸流通企业8家，电商交易突破1亿元。 （二）三大攻坚战持续发力。脱贫攻坚胜利摘帽。累计投入资金41.6亿元，84个贫困村4.8万名贫困人口达到脱贫摘帽标准，贫困发生率降至0.95%，顺利通过省脱贫摘帽实地检查和交叉检查。基础设施更加完善。完成易地搬迁1075户4104人，实施危房改造4217户，累计硬化贫困村村组公路1268.8公里，36个行政村完成农网升级改造，4G覆盖率和光纤通达率100%，贫困户安全饮水实现全覆盖，全县所有村级综合服务平台全部建成投入使用。产业扶贫更加有效。累计发放产业奖补资金4389万元，惠及1.6万户5.48万人，确定“一村一品”产业扶贫项目24个，实施省级重点产业项目5个;依托芷民丰、唯楚酒业、天晟农业、农博生物等龙头企业，推行“龙头企业+基地(合作社)+贫困户”扶贫模式，带动1.4万名贫困户稳定增收;推进“四跟四走”，所有贫困村、非贫困重点村实现产业扶贫全覆盖。政策落实更加全面。大力推进教育扶贫，发放各类教育补助4714万元，惠及6.59万人次;积极推进健康扶贫，为5.18万名贫困人口缴纳、购买基本医疗保险和扶贫特惠保，“先诊疗后付费”“一站式”结算、家庭医生签约服务、大病起付线降低50%、基本医疗费用报销比例提高10%等政策全面落实，12种大病住院实际报销比例达90%，其他疾病县内住院实际报销比例达85%;不断完善兜底保障，为1.5万名贫困人口缴纳养老保险，将2949户5896人纳入社会保障兜底对象，农村低保兜底保障标准提高到每人每年3720元，贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均提高到每人每年660元;出台大关爱政策，对因病因意外家庭进行关爱救助;全力推进生态扶贫，安排生态护林员228人;全力推进金融扶贫，发放小额信贷2.19亿元，建立村级金融服务站206个;全力实施就业扶贫，完成技能、转移就业、“两后生”培训3215人，发放交通补贴420.4万元，惠及1.15万名贫困劳动力，开发扶贫车间9个，吸纳就业695人。帮扶责任更加夯实。实行县级领导联乡包村、县直单位联村帮扶制度，推进“三走访三签字”“三明白两清零一清爽”行动;开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，专项督查22轮，问责干部38名，群众满意度达98%以上。政府债务化解卓有成效。按照“坚定意识、摸清底数、综合施策、逐步化解”的总体思路，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。着力清产核资，将污水处理、停车场等10个收益项目交给平台公司经营，通过优质资产注入与市场化经营结合的方式，平台公司初步实现市场化运营转变。多渠道筹措资金偿还债务8.48亿元，清理和停止实施项目2个，调减投资规模项目3个，减少投资规模23.31亿元，政府债务规模、综合负债率、“三保”风险总体可控。污染防治全面加强。主要指标保持良好，空气优良率达94%。城区集中式饮用水源水质达标率100%，地表水水质达标率达100%。着力解决突出环境问题，办结一批环保督察案件，查处环境违法企业13家，群众环境信访办结率100%。严把项目准入关，建设项目环评率100%。全面落实“河长制”，拆除水上餐饮平台9千平方米、浮动设施及网箱37.9万平方米，全面完成桃花溪、小溪黑臭水体治理，国家水生态文明城市建设试点通过验收。淘汰建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉，秸秆和生活垃圾露天焚烧得到有效治理。全面开展第二次全国污染源普查，确定土壤污染重点企业14家，完成矿产企业综合整治3处。营林生产9.95万亩，森林覆盖率达70.1%。开展“绿盾2018”专项行动，强化红线范围监管，启动实施自然资源保护领导干部离任审计。 （三）城乡面貌持续改善。城市提质有序推进。芷江机场新增航线2条，旅客年吞吐量突破50万人次。怀芷高速公路芷江段全面贯通。府后路、沅州路、舞水路延长线等道路加速推进，天后宫路、迎宾路延长线二期进展顺利。七里桥、明山路、高铁广场等8个安置区相继建成，安置1251户3513人。背街小巷、棚户区提质改造工程加快推进，污水处理二厂、自来水二厂、殡仪馆及公墓启动建设。突出精细化管理，规范广告招牌设置，严格渣土运输管理，开展交通秩序百日集中整治，推进县城规划区烟花爆竹禁燃行动，“两创”成果得到巩固。支撑能力逐步增强。统筹城乡发展，累计硬化村组公路2063.49公里，行政村客运班车通达率100%，获评全国“四好农村公路示范县”。实施水利工程131处，解决6.22万人饮水安全问题。公坪镇成功创建省级卫生乡镇，省级卫生村镇达21个。全县城镇化率达44.37%，增长1.8个百分点。美丽乡村初显成效。推进15个秀美村庄建设，拾担、五郎溪、金厂坪等村被评为全市20佳美丽乡村示范村。累计实施“三化一改”项目80个，农村广播“村村响”工程和206个行政村公共文化服务体系建设全面完成。投入1700万元，开展清爽行动、集中污水处理等农村环境综合整治，三道坑镇污水处理厂投入试运营，垃圾集中处理率达100%。申报2个传统村落，新店坪镇、碧涌镇省际边界口子镇建设全面完成。 （四）发展动能持续增强。各项改革深入推进。稳步推进税收征管体制改革，完成国税、地税机构合并。“放管服”改革深入实施，持续精简行政审批事项，取消行政许可20项、证明24项，保留公共服务203项、县本级行政许可208项，“四办”“最多跑一次”改革全面铺开，县级政务服务事项网上可办率达80%。商事制度改革扎实推进，新设立企业358户。农业农村改革有序实施，集体产权清产核资通过验收。自然资源确权登记试点通过国家验收，省级不动产统一登记深入试点任务全面完成，实现登记职能向乡镇延伸。金融事业支撑有力。持续开展金融秩序专项整治，处置不良贷款991.7万元。长沙银行落户芷江正式营业。金融机构存贷款余额分别达112亿元、50亿元，比年初分别增长1.48%、13.45%。开放合作不断深化。谋划储备重大项目92个，15个重点项目纳入省市盘子。成功举办第七届海峡两岸(芷江)和平文化之旅，积极参加港洽周等招商活动，引进项目61个，合同引资65.8亿元，实际到位资金45.78亿元。 （五）民生福祉持续增进。全年民生支出20.85亿元，占财政支出的74.81%，省市重点民生实事全面完成或达到时序进度。社会保障能力更强。新增城镇就业1801人、农村劳动力转移就业2715人。城乡保障不断扩大，各类参保30.63万人，征缴各项社保基金3.38亿元，发放社会保险3.5亿元。残疾人基本信息调查全面完成，120名残疾人实现就业。新建农村养老示范点11个、社区日间照料中心3个、空巢老人和留守儿童关爱中心3个，实现基本养老服务补贴全覆盖。社会救助水平不断提升，发放城乡低保金2356.7万元、特困供养资金1188.2万元、80岁以上高龄补贴444.7万元、移民直补资金450万元。累计归集住房公积金10.7亿元、个贷发放8亿元。社会事业发展更快。教育事业优先发展。实施“四改三化”，全面完成20所教学点标准化学校建设;芙蓉学校启动建设，新三中、芷师中学投入使用，东门口小学扩建综合楼项目如期竣工，新增学位3777个，城区大班额有效化解;职业教育加快发展，职业中专产教融合大楼主体完工，精武职业学校投入使用;高考本科录取率58.8%，高出全省平均水平18个百分点;获评“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，顺利通过省级教育督导评估和国家义务教育发展基本均衡县验收;关心下一代工作取得新成就，全省民族自治县关心下一代工作会议在芷江召开。卫计事业蓬勃发展。县乡医院诊疗系统通过验收，县人民医院成功创建“二甲”医院，县妇幼保健院、6所乡镇卫生院全面竣工，芷江镇等4所卫生院获评全国群众满意单位。文体事业健康发展。原生态侗歌赴台参加艺术展演，明山石雕再次获得国家级奖励;竞技体育蓬勃发展，获得全省青少年运动会8金1银的好成绩。征兵工作圆满完成，国防教育深入普及，国防后备力量建设不断加强。第四次全国经济普查县内工作稳步实施。同时，档案、史志、气象、水文、烟草、供销、保险、石油、邮政、盐务等方面得到新加强，人防、消防、妇女儿童、老干老龄、工会、共青团、文联、科协、社科联、工商联、武警、民兵预备役等工作取得新成绩。社会和谐氛围更浓。坚持问题导向，全领域开展安全隐患排查整治，持续夯实安全生产基层基础，不断完善应急救援体系，安全生产形势总体稳定。按照“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全更有保障。继续打造网上信访主渠道，以“三无”创建为抓手，深入开展信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员化解“四大攻坚”活动，信访形势平稳可控。深入推进“平安芷江”建设，强力推进司法体制和警务体制改革。坚持全面发力，严打各类违法犯罪，集中开展“冬春”、“夏秋”攻势和交通“夜查”行动，积极推动扫黑除恶专项与执纪监督问责同向发力，人民群众安全感、满意度持续上升，全年综治民调继续保持全省前列。 （六）政府效能持续提升。政治建设扎实过硬。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，自觉接受县委领导、执行县委决定、定期报告工作，以实际行动维护县委权威。法治建设稳步推进。深入贯彻法治理念，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督，办理人大代表建议43件、政协提案45件，办结率100%。严格执行重大行政决策程序规定，做好规范性文件审查、行政复议应诉等工作。全面推进“七五”普法，落实政府常务会会前学法制度，聘用新一届政府法律顾问，开展公务员学法用法三年轮训行动。行政绩效不断提升。继续实行政府班子例会制度，推行移动办公、限时办文、整合办会。深入推进政务公开，加强政务督办，做到马上就办、办就办好。严格政府投资项目预算管理，集中财力办大事。实行政府重大项目储备库动态调整，加强项目预审，提高精准性。廉政建设得到加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市作风建设各项要求。严格落实规审会、编委会等议事制度，规范政府权力运行。加强审计监督，强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计。注重节俭办事，“三公”经费实现零增长。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此，我谨代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻芷部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持芷江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在不平衡不充分的问题。一是经济发展动力有待提升。规模工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标与预期目标还有一定差距。二是部分重点项目进展滞后。年初确定的70个重点项目，受资金、招商、政策调整等因素制约，还有11个项目尚未开工。三是产业结构不够平衡。农业产业化整体水平不高，龙头企业偏少;工业结构单一，产业转型升级困难;传统服务业比重较大，新兴服务业尚未形成规模。四是财源建设有待拓宽。新增财源税源不多，财政支出对上级转移支付的依赖度较高。五是营商环境有待优化。部分干部作风和能力还不适应新时代新要求，等等。我们一定要保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神，努力加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作，意义十分重大。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进“一个中心、四个芷江”和“富饶美丽幸福新芷江”建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，城镇调查失业率5%，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。实现上述目标，我们要坚持做到“五个必须”。一是必须把巩固脱贫成果作为头等大事。坚持工作向脱贫巩固提升上聚焦，资源向脱贫巩固提升上聚集，各方力量向脱贫巩固提升上聚合，坚决打赢脱贫攻坚战。二是必须把产业发展作为第一要务。坚定不移地紧扣目标、主动作为，升级产业、增强实力，加快追赶超越步伐，努力实现县域经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新。三是必须把项目建设作为主要抓手。紧盯政策谋划项目、创新思路运作项目、全力以赴推进项目，以项目建设的大突破，助推经济发展和民生改善，增强发展动力。四是必须把乡村振兴作为重中之重。推动基础设施建设和公共服务向农村延伸，人才、资金和项目向农村聚集，真正实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。五是必须把狠抓工作落实作为重要保障。以求真务实的态度、永不停滞的坚持、舍我其谁的担当、勇争一流的劲头，说实话、办实事、出实招、求实效。2019年重点做好七个方面的工作： （一）坚持以全面小康为总揽，在打好三大攻坚战上力求更大突破。坚持标准不降、要求不松、力度不减，全力以赴打好三大攻坚战，小康实现程度提高2个百分点，达94%。坚决打好精准脱贫攻坚战。在顺利通过省检和交叉检查基础上，确保通过第三方评估和国家验收。坚持扶贫开发与乡村振兴战略有机衔接，将后续精准帮扶和巩固提升作为重点，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱责任”的要求，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。全力推进资金整合行动，加强财政涉农资金管理，提高资金使用效益。全力推进产业扶贫行动，完善“四跟四走”产业扶贫机制，推动“龙头企业+基地(合作社)+贫困户”模式，在“一村一品、一村一社、一户一产业”上下功夫，做大做强特色产业，培育一批贫困人口参与度高、带动力强的扶贫产业，新型经营主体对贫困户利益联结覆盖率达85%以上，确保60%以上的扶贫资金用于产业扶贫、85%的行政村有一个以上的专业合作社。全力推进乡村旅游扶贫行动，新建乡村文化旅游示范村33个、乡村文化旅游民宿58个、农家乐19个、乡村采摘园33个，提供就业岗位2130个。全力推进电商扶贫行动，完善农村电商公共服务体系，建设县级电商公共服务中心1个、乡镇电商服务中心8个、村级电商服务站点206个。全力推进易地搬迁巩固提升行动，确保搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障。全力推进教育扶贫行动，确保贫困户子女零辍学。全力推进就业扶贫行动，开展种养、电商、建筑、电焊、驾驶、家政等技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民;拓宽就业创业渠道，开展引导性培训4000人以上，开展技能培训3000人以上。全力推进社会保障扶贫行动，确保贫困人口基本医疗保险、大病医疗保险、基本养老保险、扶贫特惠保参保率100%。全力推进金融扶贫行动，引导信贷投放向脱贫村和脱贫户倾斜，继续落实小额贷款政策。加大土地政策支持力度，鼓励村集体以土地入股、联营等方式兴办企业，发展农村新产业新业态。加大农村道路建设力度，大幅提升道路通行能力，统筹推进自然村道路硬化工程。全力推进安全饮水建设行动，启动牛牯坪、碧涌、麻缨塘集镇水厂及罗旧管网延伸供水工程建设，新建王公坡等6个村级水厂，完成通溪村饮水安全工程。全力推进农村电网改造升级行动，完成农网升级改造项目118个。全力推进脱贫攻坚精神文明建设行动，注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导群众转变“等、靠、要”思想和“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的心理，激发内生动力，防止已脱贫人口返贫、非贫困人口致贫。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，全力防控政府债务风险，确保隐性债务总量不增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链。统筹预算安排，在确保“三保”前提下，将显性债务和隐性债务全部纳入预算管理，确保财政预算足额安排当年到期政府债务本息，确保新增财力和盘活的存量资金优先安排用于清偿到期债务。本着勤俭持家、开源节流的原则，大力培植财源，着力构建多点支撑、重点带动的财源体系。做活土地文章，出让土地500亩，净收益4亿元;实施土地增减挂钩项目2300亩、占补平衡项目1.6万亩，净收益20亿元;盘活存量资金，整合结余资金，持续增强可偿债财力;加大债券争取力度，做大财政“蛋糕”。严格规范融资行为，建立健全举债融资依法、资金用途合规、“借用还”相统一的政府举债融资机制，依规实施政府购买服务、政府投资基金项目;严格执行“停缓调撤”要求，科学确定项目盘子和融资规模;加快平台公司转型和上市步伐，厘清政府与市场责任，实现政企分开。树立过“紧日子”思想，把有限的财政资金真正用在刀刃上。健全问责机制，实行债务一把手负责制、违规举债终生问责、倒查责任，有效传导和压实债务风险管理责任。全面防范金融风险，健全金融风险应急处置预案，加强互联网金融领域、民间融资市场监管，依法打击非法金融活动;加强社会诚信体系建设，坚决打击恶意逃废债行为，进一步降低不良贷款率。坚决打好污染防治攻坚战。充分发挥“环保督察”利剑作用，切实解决突出环境问题。健全生态保护机制，完善城乡生产生活污染基础设施建设，稳步提升生态环境总体质量。坚决打赢“蓝天保卫战”。深入推进扬尘综合治理、清洁能源改造、燃煤锅炉淘汰、机动车尾气管理、垃圾焚烧监管、鞭炮禁燃等工作，确保空气环境质量继续保持全市前列。着力打好“碧水保卫战”。持续巩固全国水生态文明城市成果，扎实推进“河长制”，加强流域水环境治理，确保黑臭水体整治达标率100%;大力实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快县城污水处理二厂建设步伐;完善集镇污水处理设施及管网配套建设，进一步加大乡镇环境卫生整治，健全细化垃圾处理措施;加大饮用水水源保护，确保地表水考核断面水质达标率95%以上、集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。扎实推进“净土保卫战”。围绕重点区域、行业和污染物开展土壤污染治理与修复，有效管控土壤环境风险;加强生态保护和修复，严守国土总面积30.37%的生态保护红线，加快确定环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严把新建项目环保准入关;统筹推进山水林田系统生态保护与修复，积极实施国土绿化行动，完成人工造林1万亩;切实抓好湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。 （二）坚持以提质增效为中心，在经济转型升级上力求更大突破。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，深入开展产业及产业园区三年提升行动，继续抓好产业项目建设年活动，完成产业项目投资40亿元。高起点建设产业园区。按照“准确定位、特色发展”思路，优化产业承接布局，不断提升园区专业化水平。以打造百亿电子产业园区为目标，以华晨电子为龙头，开展上下游关联产业招商，实现电子信息产业化、集群化、高端化。着力完善园区基础设施，建好企业实训中心、后勤大楼、商住中心。创新园区管理，采取特许经营、投资补助、资本合作等多种方式，吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。深入开展企业帮扶活动，在政策、资金、审批等方面给予支持，做到服务企业“零距离”。理顺园区管理体制，落实惠企政策，从教育、人才等方面予以扶持，新增规模企业3家以上。高标准推进全域旅游。把“旅游+”理念贯穿到经济社会发展的各个领域，推动旅游提档升级。继续做强抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化四大旅游板块，形成“1+5+N”旅游综合管理体系。以创建国家全域旅游示范县和5A景区为方向，加快推进通用航空旅游小镇、沅州古城、和平之城、四方园生态旅游休闲观光园、艾头坪桃花园扶贫与旅游产业融合等项目，全面完成三道坑景区水毁修复，确保中国长征火箭有限公司科教文旅综合体项目落地生根。大力发展一批特色民宿、星级农庄，继续做好治疗、康复、养生、宜居四篇文章，打造“全省知名健康养生养老基地”。不断完善旅游要素，引导、扶持社会资本投入旅游产品和商品的研发、生产、销售，推进旅游商品向产业化、专业化方向发展。深化旅游市场化运作，强化对外宣传营销，不断提升旅游知名度、美誉度。全年接待游客570万人次、旅游收入28.6亿元。多举措发展民营经济。落实国家减税降费政策，以制造业企业和小微企业为重点，切实减轻企业负担。清理规范收费项目，加大乱收费查处和整治力度，让广大市场主体获得更多实惠。加强财政、信贷、产业政策联动，打通企业融资“最后一公里”，更好满足实体经济金融需求。建立降低小微企业融资担保成本的补偿机制，健全民营企业贷款风险补偿机制，有效解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。鼓励银行加大信贷投放力度，对生产正常的企业不抽贷压贷断贷。坚决防止政府部门和单位、大型企业和国有企业违约拖欠中小企业款项。切实保护民营企业合法权益，激发和保护企业家精神，积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力培育大型骨干企业，健全中小微企业服务体系，支持“个转企”“小升规”，扶持民营企业做大做强。大力度促进消费升级。提档升级汽车、餐饮、居住等实物消费，拓展家政、健康、养老等新型消费，加快教育、育幼、医疗、文化等服务业发展。推动宝龙仓储等商贸物流项目建设，完善县、乡、村物流体系。加快实体商业与互联网有效融合，实现电子商务交易额增长20%。全面落实个人所得税专项附加扣除政策，切实增强消费能力。健全消费质量标准和售后评价、消费者维权机制，探索建立以信用为核心、以大数据为支撑的市场监管机制。 （三）坚持以新型城镇化为依托，在推动城市扩容提质上力求更大突破。坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路，深入推进国家、省新型城镇化综合改革试点，城镇化率提高1.6个百分点，达到45.97%，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。丰富完善城市功能。优化城区道路布局，全面拉通怀芷高速公路机场北连接线、舞水路延长线、天后宫路等城市干道。实施城区污水管网改扩建。加快城中村和棚户区提质改造步伐，强力整治违法建设。完善城区停车场、停车位、批发市场、摊位等建设，提高物业、小区管理水平。大力整治交通秩序，切实改善城区交通环境。配套完善基础设施，加快推进县城自来水二厂、天然气管道等项目建设。优化提升城市品质。深度整合城区控规“一张图”，严格城市规划设计管控，增强规划刚性约束。加快“智慧芷江”、数字城管平台建设，稳步提高城区数字化、智能化水平。注重保护城市文脉，留住城市记忆。大力推进“三城同创”，持续巩固和扩大“国家卫生县城”创建成果，积极争创“全国县级文明城市”和“国家园林城市”，抓好城市精细化管理，提高城市治理能力现代化水平，创造更加宜居宜业的城市环境。增强乡镇集聚能力。按照定位准确、规模适度、特色鲜明标准，完善城乡规划体系，统筹推进重点乡镇建设，提高小城镇建设品质。健全乡镇基础设施，优化产业布局，切实完善环境、文化、教育、医疗、健身等公共服务设施，搞好农村污水、垃圾处理设施建设，引导农村人口梯度转移，逐步扩大集镇规模。提升罗旧、碧涌等全国重点镇综合实力，加快楠木坪、土桥、岩桥、新店坪等中心集镇建设，打造三道坑特色旅游小镇。 （四）坚持以乡村振兴为引领，在推动区域协调发展上力求更大突破。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，科学编制规划，分步实施，稳步推进。着力推进农业现代化。坚持藏粮于地、藏粮于技，提高粮食综合生产能力，确保粮食播面稳定在52万亩以上。推进农业供给侧结构性改革，继续实施“百千万”工程和“六大强农行动”、优质粮油工程，发展“一县一特”“一村一品”，扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌，建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，抓好10万亩中高档优质稻、9万亩冰糖橙、1.5万亩刺葡萄、650万羽芷江鸭生产基地建设，新增绿色农产品3个以上。推动农村一二三产业融合发展，促进农业与林业、旅游、健康、文化等产业深度融合，加快冷链物流体系建设，大力发展休闲农业、设施农业。深入实施化肥、农药使用零增长和有机肥替代化肥行动，提升废弃物资源化利用水平;大力推进农业生产标准化，推行农产品气候品质认证和“身份证”制度，完善农产品可追溯体系。落实促进农民收入持续较快增长三年行动计划，扩大经营性收入，稳定转移性收入，增加财产性收入，提高工资性收入。开展农民实用技术培训1.5万人次，培育新型职业农民350人。以打造全国“双创园区”为目标，加快农业科技园建设步伐，提质改造现有企业5家，建成两岸精致农业示范园。大力培育农业新型经营主体，鼓励土地适度规模经营发展，争创省级以上农民专业合作社示范社、家庭农场示范场3个以上。全年实现农业总产值39亿元，农业增加值增长3%以上。着力推进美丽乡村建设。推行土地规划、产业规划、生态规划“三规合一”，完成村镇土地利用和村镇建设规划。完成2个美丽乡村示范创建。推进农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。推进农村人居环境综合治理和农村公共空间整治，完成40个行政村生活污水和农村环境综合整治，逐步实现村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品堆放规范，主次干道和河道两旁环境整洁。继续实施高速高铁沿线绿化提质、封山育林和“秀美村庄”建设工程。分期分批整村推进非贫困村基础设施建设，改善农村生产生活条件。巩固“四好农村公路”建设成果，加快构建农村物流网络。着力提升乡村文明程度。推进乡村治理体系改革，坚持自治、法治、德治相结合，完善村民议事协商、决策、监督制度，发挥村规民约作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展“推动移风易俗、树立文明乡风”活动，深化文明村镇、文明家庭、文明集市创建，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，用身边人身边事教育引导广大群众。大力倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚，着力遏制婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习。深入开展“扫黄打非”，突出抓好乡镇文化站、农村综合文化服务中心建设，丰富乡村文化生活，提高村民文明素养。推进广播电视向户户通升级，突出抓好乡镇文化站、农村综合文化服务中心和农家书屋建设，支持创作一批反映“三农”的优秀文艺作品，活跃繁荣农村文化市场。 （五）坚持以改革创新为动力，在全面深化改革开放上力求更大突破。深入实施创新驱动战略，大力推动创新发展、开放发展，不断激发新动能，增添新活力。挖掘改革深度。深化机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进供给侧结构性改革，遵循“巩固、增强、提升、畅通”方针，完成“三去一降一补”任务，巩固煤矿、小煤窑、非煤矿山等领域整治成果，加大“僵尸企业”出清力度，坚决防止已退出落后产能死灰复燃。继续加强对房地产市场的调控和引导，不断完善住房市场体系和保障体系。深化物流业降本增效专项行动，力争企业生产成本低于沿海地区5—10%。推动“两权”抵押贷款增量扩面，制定农村土地第二轮承包到期后再延长30年的实施办法和配套措施。深化“放管服”，深入推进“四办”“最多跑一次”改革，强化“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现服务事项网上办理全覆盖。深化财税体制改革，推进税收征管体制改革，完善全口径预算管理，严格财政绩效评价，完善乡镇转移支付机制，全力保工资、保运转、保民生。拓展开放广度。全力推进开放崛起专项行动，主动融入长江经济带，深度对接长三角、珠三角、成渝城市群，完成芷江机场航站楼改扩建主体工程，实现旅客年吞吐量80万人次。牢牢扭住招商引资这条经济工作生命线，积极开展产业链招商和以商招商，推动招商引资逐步由招企业向招产业转变。建立完善招商引资对接项目库，落实县四套班子招商责任，实行全程动态跟踪服务，全力“引老乡、回故乡、建家乡”。全年招商项目82个，资金100亿元以上，产业项目占80%以上。提升创新高度。培育一批领军企业，力争认定高新技术企业3家。强化政府资金引导作用，突出企业研发投入主体地位，全社会研发经费投入8500万元以上。大力推进科技创新平台建设，不断提升华晨电子创新能力。开展规模以上工业企业知识产权清零行动，力争申请每万人发明专利拥有量达1件以上，园区企业专利产品销售额占总销售额50%以上。实行“招商与招才”“引才与引智”并举，重点引进和培养科技创新人才(团队)50名，引进和培养特色主导产业人才20名。 （六）坚持以项目带动为抓手，在增强发展后劲上力求更大突破。聚焦关键领域和薄弱环节，补齐发展短板，更好发挥有效投资的带动作用，增强发展后劲。超前谋划包装项目。立足全县资源优势、产业优势、投资需求，围绕新型城镇化和乡村振兴三年行动计划，策划包装一批符合产业发展需要、比较优势强、具有前瞻性和战略性的重大项目。加强与上级主管部门的沟通对接，推进两岸精致农业园、芷江甜茶、特色小镇等项目前期工作，争取更多的先行先试政策在芷江落地实施，做到普惠性项目争份额、竞争性项目挤盘子、导向性项目入规划。集中力量推进项目。抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，实施重点项目50个，年度投资70亿元以上。加快怀芷快速干道、S257罗旧至水宽公路、怀芷高速公路罗旧出口至G320连接线、洪江经芷江至天柱省级连接线建设，提质改造傍溪口至艾头坪、托口电站经龙孔坪至冷水溪集镇公路，开工建设芷铜高速。实施综合枢纽站建设，完善农村安保设施，着力推进城乡客运一体化，补齐交通短板。争取上级投入，统筹各方力量，完善渠系配套建设，提高大中型水库及上型号水库灌溉供水能力，完成病险水库除险加固10座。强化能源支撑，积极推进新一轮农村电网改造升级工程。完成天然气储备利用及管道建设。加大对接力度，确保已签约项目尽早落地实施。优化服务保障项目。建立健全项目储备和滚动接续机制，确保投资5000万元以上的入库重大产业项目不少于20个。进一步压缩审批时限，所有涉企行政审批及服务事项办理时限，力争缩短至法定时限三分之二以内;新开办工业建设项目，在50个工作日内完成施工许可。严格执行县级领导包抓重大项目责任制，推广重点项目“一线工作法”。建立重点项目督查落实机制，推行单个项目建设时间节点交办制，开展重点项目“问题清零行动”，严格实行月调度、季考核。 （七）坚持以和谐稳定为基石，在增进人民福祉上力求更大突破。坚持以人民为中心，量力而行，尽力而为，解决好民生突出问题，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。织密民生保障网络。把稳就业摆在突出位置，建立经济与就业联动的检测预警机制，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等重点群体创业就业，确保零就业家庭动态清零，新增创业主体10户以上，发放创业担保贷款1000万元以上，新增城镇就业1000人以上，完成农村劳动力转移5万人以上。统筹推进城乡社会保险体系建设，实现社会保障卡广泛应用。健全社会救助体系，继续推进城乡低保规范化管理，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。健全新型养老服务体系，完成农村养老服务示范点3个，特困供养集中率达18%。大力实施保障性安居工程，全面推行棚户区改造货币化安置，培育做强住房租赁市场。加强农民负担监管，全面落实惠农政策。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，全面贯彻落实义务教育均衡发展要求，协调发展普通高中教育、职业教育、民办教育、特殊教育，大力发展公办幼儿园、普惠性民办幼儿园，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善学校基础设施，大力改造农村薄弱学校，着力推进小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，确保芙蓉学校投入使用，新增城区学位1350个;加快职业中专实训大楼及宿舍楼建设，争创省级卓越中职学校。实施“互联网+教育”行动，稳步推进教育信息化建设。加大教学管理体制改革，确保教育教学质量保持全市前列。稳定和加强乡村教师队伍建设，依法保障教师地位待遇，建设高素质教师队伍。推进健康芷江建设。健全现代医院管理、分级诊疗、基本医疗保障、药品供应保障、综合监管制度，促进“互联网+医疗健康”发展。持续推进基本公共卫生服务均等化，实施遏制艾滋病、结核病、地方病攻坚行动计划。加强疾病防控和卫生应急。提高县级医院综合能力，推进乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，大力促进中医药和健康服务业发展。持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率，改善妇幼保健服务。大力发展健康产业，推进融合型老年健康服务体系建设。全方位抓好创“百岁健康县”工程，深入推进“健康教育进万家”活动。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务。繁荣发展社会事业。抓紧国家历史文化名城申报，推进公共文化服务体系建设。积极备战省市运动会，提升竞技水平。全面完成第四次全国经济普查登记工作。协调推进国防动员、民兵预备役、人民防空、退役军人事务等工作，推动军民融合发展。积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作。大力支持关工委、工会、共青团、科协、文联、妇联、社科联、工商联、计生协、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用，着力推动关心下一代事业、爱国卫生、移民、供销、外事侨务、史志、水文、气象、档案、邮政、保险、石油、住房公积金等工作取得新的更大发展。提升社会治理水平。牢固树立总体国家安全观，持续加强各类风险隐患排查管控，推进“平安芷江”建设。切实加强社会治安综合治理，扎实推进扫黑除恶专项斗争，积极创建全国禁毒示范城市，努力使群众享有更平安的环境。大力推动“一村一辅警”和“城市快警”建设，打牢城乡治理根基。聚焦安全生产“三下降一杜绝”目标，坚决遏制较大以上安全事故发生。建立健全应急管理体系，重点抓好防灾救灾和应急处置能力建设。扎实做好信访维稳，确保经济社会持续和谐稳定。切实加强食品安全风险监控，抓实食品快速检测，大力推进学校食堂“明厨亮灶”建设，实施食材统一配送，规范食品加工操作行为，有效防范学校食品安全事故发生。切实加强政府自身建设各位代表!为政之要，重在力行，贵在落实。在新的一年里，我们将切实强化执行能力，提高行政效能，始终保持昂扬向上的精神状态、经久不衰的工作激情，奋力开创政府各项工作新局面。提高站位抓落实。坚持把政治建设摆在首位，切实提高政治站位，坚定政治信仰，增强“四个自信”，树立“四个意识”，践行“两个坚决维护”，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。坚定不移执行党的路线方针政策，不折不扣落实市委市政府和县委的决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，奋力推进“一个中心、四个芷江”建设。注重从政治上观大局、看问题，增强政治警觉性，提高政治鉴别力，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，落实到改革发展稳定各项工作中，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。雷厉风行抓落实。坚持在思想上快人一步。破除思维定势，破除陈规陋习，破除路径依赖，不为困难所阻、不为风险所惧、不为干扰所惑，坚决摒弃一切妨碍高质量发展的思想禁锢、行动制约、体制束缚，以思想大解放之勇，争高质量发展之先。坚持在行动上快人一拍。牢固树立奋勇争先、不甘落后的竞争意识和“快一步海阔天空，慢一拍山穷水尽”的危机意识，不等待、不观望、不犹豫、不懈怠，立即行动、迅速实施，决不让机遇在按部就班中错过，决不让工作在推诿扯皮中失误。坚持在担当上胜人一筹。锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，对应该做的事，顶着压力也要干，对必须负的责，迎着风险也要担，对确定的目标、敲定的项目、议定的事项，逐一逐条建台账、细分解、明责任、定时限，“挂图作战”，真督实查，以上率下，一抓到底。依法行政抓落实。坚决维护县委权威，定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，让阳光普照权力运行的每个角落。着力加强法治政府建设，带头学法尊法守法用法，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。严格规范政府重大决策行为，认真落实公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高依法科学民主决策水平。深入推进“七五”普法，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、解决难题，大力营造办事依法、遇事找法、维权用法的法治环境。加强行政执法监管，坚决纠正“一刀切”式执法，防止执法随意、标准不一的现象。优化服务抓落实。把“放管服”作为转变职能、自我革命的核心，在营商环境优化、公共服务供给上狠下功夫。强化效能问责和行政问责，坚决向索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为等行为亮剑，大力整治“门好进、脸好看、事难办”“为了不出事，宁可不干事”等问题。深化政务公开，推进政府决策、执行、管理、服务、结果全公开。把诚信作为优化营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，坚决履行约定义务。严守底线抓落实。坚持底线思维，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则，推动政府系统党风廉政建设自上而下深入延伸。扎紧织密制度笼子，用制度管好政府的人、财、物、事，紧盯财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，厉行节俭、反对浪费，“三公经费”只减不增。加强审计监督，完善统计体制，制止一切形象工程、政绩工程，反对任何数字造假。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚定不移惩处各类违法违规违纪行为，营造风清气正的政务环境。各位代表!新时代开启新征程，新思想引领新伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，艰苦奋斗，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的光辉业绩!相关名词解释1.互联网+农业：依托互联网的信息技术和通信平台，使农业摆脱传统行业中消息闭塞、流通受限制、农民分散经营、服务体系滞后等难点，使现代农业坐上互联网的快车，实现中国农业集体经济规模经营。2.四跟四走：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。3.三走访三签字：“三走访”即县委书记、县长带头在一年内走访全县所有的贫困村;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户;村“第一书记”、村支书和村主任要走访辖区所有农户。“三签字”即贫困户脱贫，由村支部书记、村委会主任、扶贫工作队队长和乡镇党委书记、乡镇长签字;贫困村脱贫出列，由村支部书记、村委会主任、扶贫工作队队长和乡镇党委书记、乡镇长、县委书记、县长签字;贫困县脱贫摘帽，由县委书记、县长签字，报省、市审定。4.三明白两清零一清爽：每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡。要以贫困户为单元实现问题清零，以村民小组或自然村为单元实现不满意清零。每户要有一个清爽的居住环境。5.“绿盾2018”专项行动：根据国家生态环境部印发的卫星遥感监测疑似问题清单、历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等建立问题台账，按照“减存量、控增量”的要求，对“绿盾2017”专项行动中发现的问题“回头看”，全面整治国家级、省级自然保护区存在的突出生态环境问题，坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为，严肃追责问责。6.四好农村公路：建设好农村路、管理好农村路、养护好农村路、运营好农村路。7.三化一改：绿化、净化、淳化、房屋改造。8.“四办”改革：全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，深入推进审批服务便民化。9.“最多跑一次”改革：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。10.四改三化：改食堂、改浴室、改宿舍、改厕所、亮化、美化、绿化。11.“三无”创建：没有进京、到省集体上访，也没有因信访发生恶性事件和负面舆情。12.“1+5+N”旅游综合管理体系：“1”即成立旅游发展委员会。“5”即成立旅游执法监察大队、旅游警察中队、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会。“N”即在发改等相关部门和18个乡镇设立旅游产业发展办公室。13.“三下降一杜绝”目标：事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”和重特大事故“一杜绝”。

  2025-07-09

• 【溆浦县招商】2019年溆浦县政府工作报告

  2019年1月15日在溆浦县第十七届人民代表大会第三次会议上县长谢商成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力落实“创新引领开放崛起”发展战略，全面推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，紧紧围绕“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路，抓重点、补短板、强弱项，团结带领全县人民，砥砺前行，真抓实干，较好地完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计2018年(下同)，实现地区生产总值165亿元，同比增长8.5%;规模工业增加值同比增长7.5%;全社会固定资产投资完成106亿元，同比增长16%;社会消费品零售总额完成76亿元，同比增长12.5%;一般公共财政预算收入完成8.6亿元，同比增长12.4%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23578元、11294元，同比增长9%、10.7%。年末金融机构存款余额238.1亿元，贷款余额110.3亿元，比年初分别增加12.2亿元和13.2亿元。一年来，我们团结一心沉着应对经济下行压力。三产结构比由23.7:32.5:43.8调整为21.57:30.79:47.64，逐步优化。现代农业稳步发展。完成粮食总播面88万亩、总产34万吨。发展超级稻36万亩、优质稻38万亩、玉米27万亩、杂交制种5.6万亩。创办油菜万亩示范片10个，新建各类农业产业化基地1.5万亩。新建标准化规模养殖场13个，出栏生猪113万头，出笼家禽752万羽;“大棚房”清理、非洲猪瘟防控等工作效果良好。新增各类农机具5526台(套)，水稻耕种收综合机械化水平达74%。完成农村土地流转37万亩、新增农民专业合作社72家、家庭农场23个，省级农业产业化龙头企业1家、市级4家。“溆浦瑶茶”国家地理标志保护产品受理公示，恒森农业“筷言菇言”成为溆浦第一个马德里商标。新型工业提质增效。新增规模工业企业18家，排名全市第一。工业园区完成技工贸总收入25亿元，规模工业增加值6.75亿元，固定资产投资9亿元，同比分别增长18%、2%和15%，实现税收4760万元。园区污水处理一期、珠华制造配套道路、紫荆山风电二期等项目建成，珠华制造、瑶圃医药、湘耀科技、创信光电等重点企业投产。企业“上云”、“创客中国”大赛、“小巨人”企业培育等工作均排名全市第一。信息化建设有序推进，“天网”工程、“互联网+政务服务”、网格化等服务平台相继建成，“智慧溆浦”初见成效。第三产业持续繁荣。新增限上企业14家、住宿餐饮企业2家、重点服务企业4家。卷烟物流配送中转站、大江口柑桔仓储等商贸物流项目投入使用。城中、大盛、城南农贸市场提质扩容面貌一新，评为“全省市场秩序工作先进县”;全国电子商务进农村综合示范评为“全省项目推进优秀县”并作典型发言，完成电子商务交易额21亿元，同比增长31%。旅游产业快速发展，被列为“全省旅游资源重点县”，飞水洞成功创建国家3A景区，穿岩山、山背梯田、阳雀坡、雁露园等景区建设有序推进;全年接待国内外游客483万人次，实现旅游综合收入27亿元，分别增长15%和19%。一年来，我们多管齐下稳妥防范化解重大风险。坚持问题导向，保持定力，加强政府性债务管理。债务化解积极推进。编制完成《溆浦县政府隐性债务化解方案》，科学制定2018年至2028年化债计划。通过“停、缓、调、撤”方式，压减建设项目20个、投资规模43.57亿元;全年偿还政府债务本金10.8亿元，债务预警保持在合理区间，综合债务率稳定可控。平台转型平稳推进。整合6家政府性投融资平台公司，组建成立溆浦县城市建设投资有限公司和湖南红花园投资开发有限公司，推进地方政府投融资主体向市场化主体转型。金融风险有效防控。积极推进金融生态创建，严厉打击非法集资，金融打非工作全市考核排名第一，被《湖南金融》推介。持续加大不良贷款清收力度，全年清收银行不良贷款6667万元，不良率下降至2.4%。一年来，我们合力攻坚按时完成精准脱贫任务。深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述，以钉钉子精神全面抓好落实。帮扶力度空前加大。统筹整合财政专项扶贫资金3.64亿元，全年可望实现30113人脱贫，72个贫困村出列。派出驻村帮扶工作队364个，派出116名后盾帮扶单位班子成员或副科以上干部担任贫困村驻村帮扶工作队长兼村第一书记，每个贫困村安排3名驻村帮扶工作队员，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。“六大清零”扎实推进。实施自然村组通水泥(沥青)路506公里，窄路加宽460公里;解决3.93万贫困群众安全饮水问题，完成农网改造11个村，新建和升级4G通信基站326座，危房改造5480户。集中开展扶贫领域问题整改“回头看”工作,“排雷行动”取得阶段性成效。“五个一批”精准落实。实施易地扶贫搬迁2274户8706人。柑桔产业被省农业农村厅确定为“一县一特”特色扶贫主导产业，新建柑桔基地8000亩，带动近1万名贫困人口实现增收。溆浦东立农特电商扶贫、雪峰山旅游扶贫经验在全省宣传推广，被列为“全省旅游扶贫示范县”。组织贫困山区“花瑶妹”开展职业月嫂培训，做法得到省委杜家毫书记肯定。建成“扶贫车间”25家，吸纳600余名贫困人员就业。全面落实生态效益直补政策，发放补偿资金1328万元，惠及林农6万户。资助建档立卡等贫困学生44079人次3486万元;落实贫困学生“补天窗”教育资助16628人，贫困寄宿生生活补贴3709人，“雨露计划”补助4562人，“泛海助学”资助122人。宁波退休教师周秀芳支教北斗溪镇，荣获2018年全国脱贫攻坚“奉献奖”。精准认定农村低保对象9456户19646人，特困对象4237人，年人均农村低保指导标准提高到3400元，年人均兜底保障补助水平达到3600元，全年发放低保金、特困供养金1.1亿元。一年来，我们铁腕整治全力抓好生态资源保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”环保督察按时办结。14件中央环保督察“回头看”工作交办件，34件省环保督察交办件全部办结回复，办结率100%。绿地保护成效明显。认真开展全国第二次污染源普查，推进生态保护红线管理，持续封山育林253万亩，纳入天保林50万亩，新增森林蓄积量20万立方米、生态公益林16万亩;溆浦国家森林公园、溆浦雷峰山国家石漠化公园建设积极推进，思蒙国家湿地公园通过国家专家组评估验收，被推选申报为“全国绿化模范县”，“生态溆浦”持续生态。碧水保卫力度加大。三都河大潭段综合治理、大江口岸坡整治工程完成;严格落实“河长制”，整改各类问题417个;持续推进农村环境综合整治，完成68个省市绩效考核村整治，退养畜禽养殖户76户，病死畜禽无害化处理中心建成使用，畜禽粪污处理设施装备配套率达85%以上;医疗废水处置检测合格率100%;县城集中式饮用水水源水质达标率100%。蓝天保卫持续推进。大力开展建筑扬尘、道路扬尘、垃圾焚烧、烟花爆竹燃放等专项整治，实施珠华制造煤改气(电)等主要污染物减排项目25个;县城空气质量优良率达到94.8%，排全省第15位，较2017年提升36位。净土保卫取得突破。全面实施土壤污染防治工作，7个重金属污染防治项目顺利完成。依法查处超深越界开采案件7件，违法违规开采行为42起。土地占补平衡与增减挂钩稳步推进，完成耕地占补平衡土地开发项目8个3100亩。一年来，我们抢抓机遇积极推进全面深化改革。实施9大类46项改革。重点改革持续深化。用活用足省直管县经济体制改革政策红利。加大“放管服”改革力度，实现与省“互联网+政务服务”一体化平台有效对接。梳理审核发布“四办”事项615项，取消县本级证明事项29项;梳理发布政务服务事项3811项;下放乡镇行政许可和公共服务事项74项。全面落实“九长”防溺水责任制，实现中小学生零溺亡，做法被省委办公厅《湖南信息》采用并上报中央办公厅。探索构建共建共治共享社会治理体系，综治民调排名稳居全省第一方阵，经验做法被省委办公厅推介。全面推进社区矫正“队建制”全省试点，社区矫正“信息化”考核居全省第一。高标准农田建设综合改革试点评为全省优秀县。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。殡葬改革持续深化，县城范围内集中治丧率达到100%。成立湖南省第一家领导干部自然资源资产审计中心，完成县以下领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点工作，“生态审计”工作在全省作经验介绍。开放程度不断扩大。实施招商引资项目41个(含续建项目10个)，合同引进资金76亿元，实际到位内资64亿元(含续建项目)。新增外贸备案企业2家总数达17家;完成外贸进出口356万美元，外派劳务151人。一年来，我们全力以赴持续加大民生保障投入。全年民生领域支出46.96亿元，占财政支出比重达83.4%。全面小康步伐加快。省考核39项小康指标实现程度为83.5%，有26项指标达到或提前完成目标任务。民生保障不断加强。20件重点民生实事项目全面完成。五项社会保险累计参保达149.49万人次，社保基金征缴12.19亿元，支出15.27亿元，新增创业主体3101个，新增各类城乡就业11045人，其中贫困人口就业2006人，被授予“湖南省创新创业带动就业示范县市区”。发放城乡各类救助补贴资金1.58亿元;新建“示范性村级农村留守儿童关爱中心”12个，社区养老服务日间照料中心4个，成立省级基层示范性老年协会16个，基本养老服务补贴覆盖率100%;募集慈善资金387万元，“慈善溆浦”成为品牌。移民帮扶争取中央投资3134万元，完成移民避险解困510户、1488人。“幸福溆浦”幸福着溆浦人民。社会事业持续发展。申报国家级星创天地项目2个、国家高新技术企业12家，申请专利258件。积极稳妥化解“大班额”，被授予全国“义务教育发展基本均衡县”、省级“教育强县”和“教育工作优秀单位”等称号。溆浦一中扩建、圣达学校后续建设、县职中学生公寓建设全面完成;建成标准化教学点70个，改造农村义务教育薄弱学校16所;溆浦芙蓉学校开工建设。加大文体设施投入，村级农民健身工程覆盖率达80%，人均公共体育设施面积达1.82平方米，超省定标准。组织各类公共文化活动120场次，送戏下乡338场次。成功举办首届“大江口·大端午”龙舟文化节，参加怀化市少数民族运动会取得4金6银3铜历史最好成绩。花瑶挑花被列入“首批中国传统手工艺振兴项目”。医疗保障水平不断提升，评为“全国基层中医药工作先进单位”;怀化济民医院被评定为二级甲等综合医院;县人民医院妇女儿童健康中心投入使用;县第二人民医院住院综合楼完成主体工程;建成各级医联体93个、乡镇中医馆25个。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查27144人、孕产妇免费产前筛查7206人。计生工作全市考核排名第一，评为全省优秀。老干工作扎实务实，老年大学主体工程完成。人居环境持续改善。认真开展“三城同创”，成功创建国家卫生县城，省级文明县城通过暗访测评，省级园林县城进入《城市绿地系统专项规划》编制阶段。投入12.78亿元，实施重点城建项目19个。屈原大道二期、县城立体停车场、园艺东路和兴隆路路面油化、长乐坊道路改造等基础设施建成;夏家溪旧城改造安置房主体工程即将完工;怀化东部(溆浦)生活垃圾焚烧发电项目建设进度加快;县城中心汽车站、自来水管网建设、“智慧溆浦”二期、管道天然气、夏家溪黑臭水体治理等项目稳步推进。完成人防专项规划修订，1.3万平方米“结建式”人防工程建成使用。群众生产生活更加便捷。投入5.2亿元，新建和改造干线公路22.6公里、村组公路1198公里，实施安保工程150公里，危桥改造4座。两丫坪至中都、双江至岗东、龙潭至林果等公路建成通车;北斗溪至九溪江、思蒙至小江、淘金坪至上团、黄潭至双井等公路建设加快推进，龙潭客运站投入使用;加快城乡公交一体化建设，新开通城乡公交线路3条。投入3.27亿元,新建农村饮水安全工程131处，解决12.39万人饮水安全问题;新建高标准农田6.75万亩，新增改善灌溉面积5.8万亩，溆水灌区首次实施新增量测水建设项目;完成城市防洪堤建设4.26公里，防洪抗灾能力进一步增强。社会大局和谐稳定。全力开展严打整治，刑拘犯罪嫌疑人578人，刑事发案率同比下降26.21%;强力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团4个、涉恶团伙1个，刑拘36人。全面打响禁毒人民战争，评为“全省三年禁毒人民战争先进集体”。深入开展领导干部大接访、信访“法制建设年”和信访“三无”创建活动，全县信访形势持续好转。强力推进安全生产体系建设，全面落实“路长制”，深入开展道路交通“六查六管”保安全、消防“人离电断，人走火灭”保平安及食品药品安全综合治理等专项行动，全年安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”目标。民兵预备役和国防动员工作相互促进，军民融合发展不断深化，退役军人安置工作圆满完成。同时，老龄、宗教、档案、水文、气象、保险、工会、史志、残联、共青团、工商联、妇女儿童、外事侨务、防震减灾、住房公积金等各项事业和工作都取得新成效。一年来，我们严抓善管不断加强政府自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，政府自身建设不断加强。政治建设持续加强。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真贯彻落实上级方针政策，执行县委决定，政府党组定期向县委报告工作，“三重一大”事项及时提交县委审定。依法治县持续推进。自觉接受县人大法律监督、工作监督，县政协民主监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，118件县人大代表建议、97件县政协委员提案全部按期办复。扎实开展“七五”普法和基层治理法治化试点工作，被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进县”。大力推行政府法律顾问制度，“法治溆浦”不断完善。通过国家审计署扶贫专项审计、省审计厅经济责任审计、自然资源资产管理和生态环境保护审计。强化政府投资项目跟踪审计，完成审计(调查)项目51个，挽回(避免)损失9360万元。服务水平持续提升。深入推进政务公开，主动向社会公布部门权力清单、收费清单、财政预决算和“三公”经费开支。进一步完善县长信箱、“12345”县长热线等政务服务平台，县政务中心受理各类群众申请办理事项70198件，办结率100%。加强应急工作，突发事件应对能力持续增强。廉政建设持续深入。全面落实中央“八项规定”及其实施细则精神，严格遵守廉洁自律各项规定，“三公”经费支出较上年减少15%。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。各位代表，过去一年，我们实事求是，真抓实干，较好地完成了年初确定的目标任务，取得了良好成效。这些成绩的取得，最重要、最根本的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是省委省政府和市委市政府、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻溆部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持溆浦发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要是：形式主义、官僚主义现象依然存在;产业转型难度较大，工业运行比较艰难，农业加工能力薄弱，消费需求不够旺盛;项目融资难度增大，建设进度比较滞后;财源建设乏力，财税增收缓慢，收支矛盾突出，政府债务化解压力很大;国有资源、资产、资金管理存在漏洞;深化改革任务繁重，信访维稳压力很大;脱贫攻坚任务艰巨，全面小康存在差距，乡村振兴任重道远;环境遗留问题存量较多，新增环境问题时有发生;城市管理仍需继续加强，“两违”建筑、占道经营、交通拥挤等问题仍然突出;教书育人、立德树人空间很大，城区上学难、农村上学远问题尚未解决;黑恶势力、强买强卖、强揽工程、欺行霸市、价格垄断等损害经济环境行为屡禁不止;少数部门和工作人员服务意识不浓、执行能力不强、办事效率不高，“不作为、慢作为、乱作为、假作为”现象存在，担责的事办得“慢”，违法的事办得“快”，不给好处不办事、不给好处拖办事的现象依然存在，“政府权力部门化”和“雁过拔毛式腐败”等现象纠而不息，微观经济领域违法违规现象查而不绝，项目“变更”、规划“变更”时有发生，等等。对此，我们必须引起高度重视，在今后的工作中重拳出击、铁腕整治，认真务必解决到位、整改到位、巩固到位。 二、2019年工作任务2019年,是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年,是全县脱贫摘帽决胜之年。做好2019年各项工作，必须认真贯彻落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情。2019年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，坚定不移打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，动员全县上下保持定力、提振信心、迎难而上、凝心聚力、攻坚克难、担当作为，抓重点、补短板、强弱项，决战决胜脱贫攻坚，奋力建设富饶美丽幸福新溆浦，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%;规模工业增加值增长7.5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;金融财政风险有效防控，一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，城镇调查失业率5%，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作。 （一）齐动员齐上阵，坚决打好精准脱贫攻坚战啃下脱贫硬骨头。一鼓作气，尽锐出战，全力以赴推进精准扶贫、精准脱贫。对照脱贫摘帽验收标准，制定完善《溆浦县脱贫摘帽作战图》，明确时间表、路线图、责任书，将指标任务逐项逐条细化，坚决必须确保2019年底全县整体脱贫摘帽。打好政策组合拳。紧扣“两不愁三保障”，落实落细“五个一批”，将产业扶持、住房保障、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶贫政策精准落实到户到人。继续统筹整合项目资金，抓好“九大工程”后续建设，确保验收达标。大力发展柑桔、枣果等重点扶贫产业，切实抓好集体经济产业项目，鼓励引导贫困户自主发展产业。大力培育农村电子商务、乡村旅游扶贫产业，建好扶贫示范基地，通过产业带动，实现贫困人口增收。构建扶贫大格局。加强脱贫攻坚组织领导，实行指挥前移、权力下放、力量下沉，做到精力集中、财力集中、时间集中，确保脱贫攻坚决战决胜。严格按照《溆浦县促进脱贫攻坚“三落实”奖惩办法》规定，建强乡镇前线指挥部，全面压实驻村工作队及对口帮扶单位扶贫责任。密切对接省直、市直部门定点扶贫、东西协作扶贫，拓宽帮扶领域，增强协作深度。深入开展扶贫领域监督执纪问责，严厉查处徇私舞弊、贪污腐败、失职渎职等行为。 （二）多渠道多途径，坚决打好防范化解重大风险攻坚战严格控制增量。坚持量入为出、量力而行，健全政府公益性项目建设决策机制，强化资金使用绩效管理，提高资金配置效率，严格审查项目资金来源，从严控制项目投资规模，无资金来源、无偿还能力的项目坚决不上马、不动工，杜绝新增政府隐性债务。逐步化解存量。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，积累资金、腾出空间，稳妥化解存量债务。加大资产清查处置力度，拓宽资金筹集渠道，精准制定还款计划，减轻债务偿还压力。完善配套政策，引进战略投资，激发民间投资，减轻财政资金投入压力，确保政府“三保”支出和新建项目资金需求。严防金融风险。加强银行有效信贷投放管理，引导金融机构围绕平台公司、民营企业、三农服务、精准扶贫，优化信贷结构，加强银企对接，扩大有效信贷。严厉打击违法办金融、非法集资、虚假宣传等违法违规行为，有效防控互联网金融风险，做好金融中介、小贷公司、典当行等机构合规性检查和整顿工作。 （三）把重点破难点，坚决打好污染防治攻坚战强化源头控制。全面落实管理措施，严把项目准入关口，坚决做到资源开发强度大的项目不上、存在生态环境污染的项目不上、不符合国家产业政策的项目不上。坚守生态保护红线面积不减少，严控新污染源和污染总量不增加，确保县城空气环境质量达标率93%以上，县城饮用水源水质、地表水环境质量达标率100%。严格执法监管。全面落实《溆浦县污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》，开展“碧水利剑”“蓝天利剑”“净土利剑”专项执法，加强环保行政执法与刑事司法联动，保持严厉打击环境违法行为高压态势。重点抓好溆水河流域综合治理、城区扬尘治理、龙潭片区石材、低庄片区硅砂、重金属污染治理及废弃物污染治理等重点领域的监管执法，确保生态安全。推进生态建设。强化生物多样性保护，大力推广生态造林，继续封山育林253万亩，深入实施禁伐减伐三年行动，启动森林提质改造工程，建设国家储备林1000亩、省级森林经营示范林3000亩，全民义务植树100万株，力争完成省、县干道和乡村道路绿化任务。加快溆浦国家森林公园、思蒙国家湿地公园、雷峰山国家石漠化公园建设，打响溆浦生态休闲品牌。 （四）调结构稳增长，全力写好产业发展文章高质量发展现代工业。落实省“135”工程升级版要求，继续加大园区基础设施投入，重点抓好企业服务中心、二期标准厂房及道路、仓储物流一期、污水处理厂等项目建设，提升园区承载能力。落实制造强省“1274”行动纲要，引导企业走创新发展、转型升级、提质增效之路，力争完成工业投入20亿元。重点服务好纳纳家居一期、健乐美体育用品、嘉盟饰品扩能改造、太阳山风电等工业产业项目建设。扶持瑶圃医药、煜江电子、创信光电、晟芯电子、科罗服饰、珠华制造、益能环保、顶端陶瓷、龙成中药等等重点企业做大做强，力争新增规模工业企业8家。大力开展招商引资，完成工业招商16亿元。继续推进“智慧溆浦”建设，进一步完善“天网”工程、“雪亮”工程、“互联网+民生服务”和教育“三通两平台”等信息化工程。高效益发展现代农业。稳定粮食总播面88万亩以上，推广超级稻36万亩、优质稻38万亩、玉米28万亩、杂交制种5万亩，办好优质稻千亩示范片3个。新建柑桔、油茶、茶叶等各类产业基地12.5万亩;抓好非洲猪瘟防控，做好动物防疫，力争出栏生猪108万头，出笼家禽765万羽。推进全省稻油两熟制全程机械化及农业生产社会化服务试点县建设。扶持雪峰食品、绿之然大米、万木春油茶、鸿羽鹅业、金枣果业、恒森菌业、翱康生物等龙头企业，争创省级农业产业化龙头企业1家、市级2家。开展“三品一标”认证和品牌创建，整合溆浦瑶茶、溆浦鹅、溆浦脐橙、溆浦红桔、溆浦红糖、雪峰片片桔、油洋辣椒等地方特色产品，力争完成绿色食品认证10个、有机食品认证1个。高水平发展第三产业。巩固全国电子商务进农村示范项目创建成果，健全农村电商服务网络，电子商务交易额突破22亿元。积极管理服务好集贸市场、批发市场和专业交易市场规划建设。加大旅游资源整合开发，抓好雪峰山游客综合服务区、山背花瑶梯田观光索道工程建设，做好山背、阳雀坡、乌峰、金中、光明、蓑衣溪等传统古村落保护工作，推动向警予同志纪念馆、湘西会战抗日阵亡将士陵园等景区提质改造，提升溆浦旅游市场品位，力争实现旅游收入30亿元。 （五）抓建设严管理，全力写好城乡建设文章抓好“三城同创”工作。以“三城同创”为载体，重点抓好县城控制性详规编制及县城海绵城市、地下管线、消防等专项规划编制工作;启动三江镇、葛竹坪镇、龙庄湾乡等18个集镇总体规划和235个村庄规划编制，支持龙潭镇、低庄镇、大江口镇、桥江镇、北斗溪镇等综合整治，提升管理水平;从严打击“两违”建筑，维护规划权威。完成自来水城北加压站、城区新增管网、黑臭水体治理、生活垃圾焚烧发电等项目建设任务。继续完善城区道路交通、“红绿灯”建设，重点抓好市容市貌综合整治，严厉打击摩托车违法载客、不戴头盔、乱装遮阳伞、非法营运等违法行为，严禁乱停乱摆、严禁占道经营、严禁拒载宰客等不文明行为，巩固创建国家卫生县城、省级文明县城工作成果，建立长效机制，确保顺利授牌;启动推进国家健康县城、省级园林县城创建工作。加快人防指挥体系建设，开展疏散地域建设试点工作。推进农村人居环境整治。深入开展“两治理一革命”，全面推进农村人居环境整治三年行动，加快农村垃圾、生活污水专项治理和农村无害化卫生厕所建设，抓紧完善符合农村实际、适合农村特点的农村生活垃圾处置体系，实现就地分类、收集、运送及资源化利用;加快推进农村黑臭水体治理，全面落实河长巡查工作制度，提高农村污水治理效果。引导鼓励建设具有地域特点、民族特色和时代特征的农村建筑，提升农村环境风貌。加快推进村庄周边、庭院宅旁、道路河渠两侧绿化行动，力争村庄绿化覆盖率达到40%以上。完善基础设施建设。持之以恒锲而不舍全力以赴争取溆洞高速、安溆高速早日立项建设。完善“四好农村路”管理，完成双井至水田庄公路改造工程，实施自然村通水泥路400公里、窄路加宽191公里、安保工程421公里，建成县城中心汽车站、城南汽车站、低庄客运北站、新能源充电桩和100个便民候车亭，加快大江口大桥拆除重建进度。抓好溆水灌区新增量测水设施及17座小型水库除险加固建设，完成龙潭、水东防洪堤保护圈和高标准农田建设任务。 （六）激活力强后劲，全力写好改革开放文章全面持续深化改革。保质保量完成机构改革任务，持续深化省直管县经济体制改革，全面推进供给侧结构性改革，积极抓好“三去一降一补”各项工作。深入推进“放管服”改革，落实简政放权、放管结合、优化服务各项措施。认真完成投融资平台体制改革，着力化解政府债务风险。做好第四次全国经济普查工作。继续抓好产业园区、新型城镇化、不动产统一登记、生态文明体制、社会保障制度、产权制度、农业农村等重点体制机制改革，不断激发工作活力。全面扩大对外开放。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的难得机遇，坚持共商共建共享，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，加大招商引资力度，全力引进一批市场前景好、环境污染少、就业人数多、财政贡献大、带动能力强的重大产业项目，力争招商引资到位国内资金30亿元以上。积极参加“港洽周”“广交会”，全面落实外经外贸政策，推动县内企业由代理出口向自营出口转变，力争完成对外贸易进出口总额400万美元以上。全年工业产业招商实现“质”的突破。全面优化营商环境。着力构建“亲”“清”政商关系，提振民营企业家信心，推动民营经济实现“两个健康发展”。积极对接“北上广”，大力实施“互联网+政务服务”，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为、假作为”和“索拿卡要”等行为。坚决落实“四办”要求，让群众办事最多跑一次。建立完善重大项目建设环境联合协调机制，严厉打击非法阻工、强买强卖、强装强卸、强包强揽、非法买卖土地、非法处置国有“三资”等违法犯罪行为。加强招投标监管，从严查处围标串标、“提篮子”“打鸟”等违法违规行为。继续完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造守信重诺、公平公正的市场环境。 （七）惠民生促和谐，全力写好民生事业文章持续提升保障水平。完善就业创业扶持政策，健全服务体系，提升服务水平。推进全民参保计划，建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系。全面治理拖欠农民工工资问题，认真清理政府、国有企业拖欠民营企业账款问题。维护军人军属权益，让军人成为全社会尊重的职业。完善最低生活保障制度，提高城乡低保标准和救助水平。加大医疗救助、临时救助力度，解决困难群众后顾之忧。继续抓好国家、省级综合减灾示范社区创建工作，统筹推进留守儿童之家和关爱中心建设。创新发展慈善超市，做好助学、助医、助残、助老等慈善救助工作。关心支持老干部工作，完成老年大学配套设施建设。积极发展社会事业。严格对照小康建设指标，全力推进小康建设各项工作，确保2020年与全国同步建成小康社会。完善科技创新和科技成果转化激励机制，充分发挥科技对经济社会发展的引领作用。认真学习贯彻落实中发〔2018〕4号、湘发〔2018〕22号、怀发〔2018〕15号文件精神，改善农村办学条件，促进教育均衡发展，积极化解大班额，认真做好芙蓉学校秋季开学各项准备工作，坚决保质量、保安全、保进度完成芙蓉学校建设任务;保障义务教育教师待遇，切实贯彻落实中央“确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”的要求。推进农村综合文化服务中心建设，继续开展文化三下乡、全民健身活动，丰富人民群众文体生活。继续完善县、乡、村三级医疗服务体系建设,加大乡村医生本土化培养力度，加强医疗行业行风监管，严厉打击欺诈骗取医保金等违法违规行为;加强城乡贫困妇女“两癌”免费检查、全县适龄妇女产前筛查和免费孕前优生健康检查，全力保障妇幼身体健康。落实全面二孩政策，深入推进“诚信计生”，力保“全省优秀单位”。全力维护大局稳定。探索建立多元化矛盾纠纷化解机制，继续开展大走访大接访活动，全面推进依法治访工作，保障人民群众合法权益。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，从严治理党员干部涉黑涉恶问题;全面整顿软弱涣散村级组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权。继续保持打非治违高压态势，加快建立隐患排查治理体系，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等依法治理措施，坚定信心，攻坚克难，狠抓落实，确保全县2019年安全生产打一个翻身仗!坚决严防较大以上安全生产责任事故发生。同时，统筹落实社保、税收等惠民新政，扩大社会受益面;协调推进国防动员、民兵预备役、退役军人事务等工作，推动军民融合发展;支持共青团、工会、妇联等群团组织工作;做好民族宗教、外事侨务、老龄老干、残联、档案、保密、气象、保险、水文、防震、史志、住房公积金等工作。 三、加强政府自身建设新时代新要求新作为，硬指标硬任务硬举措。县人民政府必须持续全面加强自身建设，勤勉敬业，善作善成，不负人民重托，写好时代答卷。坚持政治建设为核心。习近平总书记强调“党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。”增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。在思想上政治上行动上时刻与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把党对经济工作的统一领导贯穿政府工作全过程，不折不扣执行上级方针政策，不折不扣执行县委决策部署，不折不扣执行人大决议决定，定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督。坚持制度建设为保障。习近平总书记强调“要把权力关进制度的笼子里”“加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”始终做到制度面前人人平等，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。对违规、变通、规避等行为，发现一起、查处一起。倡导求真务实、雷厉风行、立决立行作风，着力整治不负责任、为官不为现象，注重约束与激励并重，建立容错纠错机制，激励干部改革创新、干事创业，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当、为敢于负责的同志负责。坚持法治建设为基础。习近平总书记强调“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”“严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，做到心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺，知晓为官做事尺度。”牢固树立宪法至上理念，始终把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治县全过程。着力抓好法治创建，继续加强村(居)法治基础设施和队伍建设;完善矛盾纠纷化解机制，建立健全党员干部和公务员学法用法制度，推进形成自治、德治、法治相结合的基层治理新格局。充分发挥人民主体作用，深入开展群众法制宣传教育，努力营造全民学法用法、敬法守法，营造守法光荣、违法可耻，用法律解决问题的良好社会氛围。坚持能力建设为根本。习近平总书记强调“一分部署、九分落实。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”“要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实。”牢记为人民服务根本宗旨，全面增强“八大本领”，积极投身“三大攻坚战”伟大实践。集中时间集中精力集中资源，集中建设重点民生实事工程，狠抓督查督办力度，对重大决策、重大项目和重点工作，实行定人员、定责任、定标准、定时限，层层分解细化，确保落到实处。健全绩效考核评价体系，强化问责问效，不断提高行政效率。坚持廉政建设为底线。习近平总书记强调“打铁必须自身硬”“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。”深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求，严防“四风”问题反弹回潮。全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标等监管，决不插手微观经济活动，决不干扰项目招标、土地出让、资金安排、资产处置、国企改革、政府采购等活动，决不为亲属、身边工作人员、特殊利益关系人说情、打招呼、递条子。坚决落实民主集中制、请示报告制度、党委(党组)议事规则和决策程序、谈心谈话等各项制度，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新希望，新征程承载新梦想!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同力，开拓创新，坚决打好“三大攻坚战”，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，全面建成富饶美丽幸福新溆浦,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!政府工作报告名词解释1.“一极两带”：辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。2.“一个中心、四个怀化”：“一个中心”，建设五省边区生态中心城市;“四个怀化”，生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。3.“五个一批”：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，发展教育脱贫一批，生态补偿脱贫一批，社会保障兜底一批。4.“补天窗”：补齐非普惠性幼儿园建档立卡贫困家庭幼儿不能享受资助的政策短板;补齐非寄宿的义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生不能享受寄宿生生活补助的政策天窗。5.“雨露计划”：为加大对农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育政策扶持力度，对就读于中等职业学校、高职高专院校、技师学院的本省农村建档立卡贫困户子女，在校期间其家庭享受扶贫助学补助。6.“泛海助学”：泛海集团发起的针对建档立卡贫困家庭应届高考大学新生助学行动。7.“公务员工资待遇”：包括基本工资(职务工资+级别工资)、规范性津补贴(工作津贴+生活补贴)、年终一次性奖金(相当于本人12月份的基本工资)、津贴(艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴，这两项津贴限定执行范围)、乡镇工作补贴(仅限于乡镇工作人员)、年终绩效考核奖。8.“中小学教师工资待遇”：包括基本工资[(岗位工资+薪级工资+教护提高10%(除义务教育学校外))]、绩效工资(义务教育学校包括班主任津贴)、津贴(艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴，这两项津贴限定执行范围)、武陵片区人才津贴(仅限于农村教师)、乡镇工作补贴(仅限于乡镇教师)、年终绩效考核奖。9.“六大清零”：农村村组公路、农村安全饮水、农村电网改造、农村通讯覆盖、农村危房改造和突出问题整改“清零”行动。10.“九大工程”：农村公路建设改造工程;农村饮水安全建设工程;农网改造升级工程;农村危房改造工程;农村薄弱小学改造工程;信息化扶贫建设工程;文化扶贫建设工程;农村卫生室建设工程;农村综合服务平台建设工程。11.“扶贫车间”：以促进建档立卡贫困劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标，从事农产品加工、手工工艺、种植养殖、来料加工等业务的生产车间或场所。12.“四办”：马上办、网上办、就近办、一次办。13.“九长”防溺水：县长、局长、乡(镇)长、河(库)长、校长、班长(班主任)、村长、组长、家长“九长”共同抓防溺水的工作机制。14.“六查六管”：村长上门查、站长路口查、路长巡逻查、乡长全面查、局长执法查、县长督办查和管好驾驶员、管好机动车、管好运营商、管好道路网、管好防护栏、管好监控台。15.省“135”工程：重点扶持100个创新创业园区，建设3000万平方米以上的标准厂房，引进5000家以上创新创业企业。16.省“1274”行动：加快发展12大重点产业、实施7大专项行动、打造4大标志性工程。17.“两治理一革命”：农村污水治理，农村垃圾治理，厕所革命。18.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。19.“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。20.“八大本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

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