湖南衡东工业园区

• 【怀化招商引资】2014年怀化市政府工作报告

  2014年1月7日在怀化市第四届人民代表大会第二次会议上怀化市市长李晖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，我们在中共怀化市委领导下，坚持以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态文明城市”战略目标，开拓进取，扎实工作，经济社会保持平稳发展。预计全年实现地区生产总值1110亿元，增长10%；完成财政总收入110.47亿元、增长10.12%，公共财政预算收入76.81亿元、增长11.2%；完成固定资产投资800亿元，增长33.3%；完成社会消费品零售总额359亿元，增长13.5%；实现城镇居民人均可支配收入15100元、农民人均纯收入6000元，同口径分别增长9.8%和9.2%。一年来，我们凝心聚力谋发展，产业结构不断优化。面对经济下行压力加大、要素供应偏紧和特大旱灾等各种挑战，分类施策，主动作为，三次产业结构调整为13.5：44.1：42.4。工业化迈出新步伐。新增规模工业企业12家，规模工业增加值增长10.5%。完成重点工业项目投资75亿元，增长23%。安江水电站并网发电，洪源农林、顺泰科技、金坤碳素、金麦源食品建成投产，金益环保、建南电子、大自然化工、小微企业孵化园等11个亿元以上项目开工建设，本业农机、农网改造等项目进展顺利。怀化工业园、怀化经开区和辰溪、新晃、中方、洪江区工业集中区加快建设，沅陵、会同、靖州、洪江市工业集中区获省规划批复。实施技术创新项目31项，省级企业技术中心增加到6家，开发新产品新技术34项，新增数字企业30家。万元规模工业增加值能耗下降15%，全面完成年度减排目标。现代农业加快推进。全面落实强农惠农政策。完成粮食播面484万亩，总产177.03万吨。杂交水稻制种面积扩大到10.3万亩，成为全国三大杂交水稻制种基地之一。新增油茶基地4万亩、中药材基地8万亩、蔬菜基地3.1万亩，新造工业原料林36.4万亩，新建生猪标准化示范小区13个、肉牛标准化示范小区11个，十大优势农产品基地超额完成年度建设任务。新增农民合作组织447个。建设农业标准化核心园区90个，标准化推广示范面积350万亩。“三品一标”认证产品增加到300个。溆浦、麻阳、洪江市入列农业部柑橘产地初加工补贴范围。市级以上农业产业化龙头企业发展到169家，实现农产品加工销售收入201亿元，增长20.2%。农机总动力达到346.4万千瓦，增长10%。第三产业蓬勃发展。实施重点商贸物流项目32个，完成投资42亿元。佳惠物流配送中心一期、怀化粮食现代物流中心一期和现代农机物流中心、英泰商城、通程百货建成运营。中国丘陵山区首届现代农机·机械展销会、湖南西部首届国际汽博会取得成功。洪江古商城文化旅游区开工建设，黔阳古城获批国家4A景区，靖州飞山和地笋苗寨获批3A景区，通道成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。举办文化旅游节会活动20余项，实现旅游总收入140亿元，增长26%。竣工商品房475万平方米、销售432.2万平方米，城镇居民人均住房面积达到34.5平方米。金融机构年末各项存款余额达到1120亿元，贷款余额620亿元，存贷比提高到55.4%。一年来，我们全力以赴抓项目，发展条件持续改善。按照基础先行总要求，着力抓好城乡基础设施建设。提升交通承载能力。实施重点交通项目19个，完成投资143亿元。怀通高速、溆怀高速、G209池回至黔城公路工业园段改线、通道杉木桥至菁芜洲公路建成通车，新增高速公路通车里程284.7公里、干线公路通车里程74.7公里。长昆铁路客运专线怀化段、芷江机场改扩建、新溆高速、怀化绕城高速及在建干线公路如期推进。强力治理车辆违法超限超载，超限运输率由28.5%下降到6%，公路保护得到加强。推进城市提质扩容。启动中心城区提质改造“三年行动计划”，迎丰东路改造二期、怀北路、正清东路、城北入口道路改造、迎丰公园老园区建设顺利完成，市县城市棚户区改造、氵舞水河综合治理、舞阳大道、顺天北路北延、城区供水管网、城镇污水处理配套管网、城镇垃圾处理及中转设施工程完成或超额完成年度投资计划。城市道路交通设施及高清视频监控系统抓紧建设。城区卫生整治、渣土管理、绿化提质、背街小巷改造及县城扩容提质步伐加快。辰溪、新晃成功创建国家卫生县城。全市城镇化率提高到41.2%。加快新农村建设。投入水利建设资金38.5亿元，完成病险水库(水闸)除险加固249座、堤防118公里，治理水土流失面积31.8平方公里，新增和改善灌溉面积26万亩。新建(改造)水源工程562处，解决农村饮水不安全人口35万人。完成农村公路建设956公里、危桥改造52座。建成乡镇客运站44个、招呼站831个。完成国省道南北走廊绿化743公里。新增农村沼气池7200口、卫生厕所2.7万户、太阳能热水器8000户、高效生物质炉灶8000户。麻阳入列国家水土保持生态文明县。一年来，我们不遗余力破制约，发展活力不断增强。以改革开放、创新创业为动力，着力解决发展中的突出矛盾。积极推进重点领域改革。公路管理体制改革基本完成。交通银行怀化分行开业运营。农村信用社改制稳步推进。组建市林业投资公司，发放林权抵押贷款6亿元。沅陵农村金融服务体系改革试点得到国家部委肯定。麻阳、溆浦农村产权制度改革试点进展顺利。建立农村土地流转服务中心300个，流转土地450万亩。市肉联厂等7家企业改制基本完成。着力推进开放发展。出台加强招商引资工作实施意见、领导干部招商引资绩效考评及奖励办法和委托招商实施办法，启动市投资促进局筹建，举办广州·怀化市情推介会、中国·怀化现代物流产业升级对接会等活动。全年引进产业项目100个，实际到位境外资金9400万美元，增长15%；到位市外境内资金312亿元，增长35.6%。怀化铁路口岸建设获省政府批准。实现进出口总额8800万美元，增长24%。实现境外工程承包1379万元，境外投资354万美元。扎实推动全民创业。制定加快推进全民创业政策，抓好怀化工业园3万平方米创业孵化基地、怀化职业技术学院4000平方米大学生创业基地、市大学生创业园等创业平台建设，市大学生创业园入驻企业达到22家。全市市场主体达到15.1万个。积极推动科技进步。组建特色产业科技创新服务平台，厅市科技工作会商制度完成前期工作。科技项目进入国家计划3个、省级计划97个。授权专利450件。完成高新技术产业增加值60亿元，增长20.9%。一年来，我们分类指导建小康，县域经济加快发展。认真落实市委四届五次全会精神，建立全面建成小康社会工作机制和考核体系，划分县市区三大类、乡镇街道五大类，召开重点项目现场观摩交流会和“官庄会议”，分类别指导和推进各地工作。突出农村扶贫攻坚，扎实推进100个深度贫困村对口帮扶，引导龙头企业参与产业扶贫，投入项目资金7.76亿元(其中财政专项资金2.49亿元)，实施扶贫项目1513个，覆盖贫困人口73.97万人，直接帮扶贫困农民11.6万人。积极争取上级支持，鹤城和洪江市、洪江区获准“比照执行省级扶贫重点县政策”，沅陵、芷江、新晃、会同、靖州入列国家重点生态功能区补偿范围。10.1万贫困人口稳定脱贫。提升县域经济特色，鼓励和引导各县市区立足实际、突出重点、打造优势，中方县获评“湖南省全面小康经济发展快进县”。县域地区完成生产总值875.4亿元，占全市经济总量的78.9%。一年来，我们坚持不懈惠民生，各项事业协调发展。财政民生支出达到175亿元，增长10.8%。20件26项民生实事全面完成。大力发展教育事业。建成义务教育合格学校86所、农村公办幼儿园21所。启动城区教育“第二个五年行动计划”，市二中和顺天路学校改扩建项目交付使用。高中学业水平考试成绩保持在全省第二方阵。怀化职教城建设完成投资1.44亿元。启动怀化医专新校区建设。强化公共卫生服务。市三医院内科大楼、四医院综合医疗大楼及2个县级医院、1个县级急救中心、2个县级卫生监督所、29个乡镇卫生院建设完工。新增县、乡、村卫生项目336个。市中医院和11个县级中医院分别通过三甲、二甲认定。完善新农合运行机制，全市农民参合率提高到97.2%。乡镇卫生院、社区卫生服务中心和95%的村卫生室实现基本药物制度全覆盖。发展文化及其他各项事业。深入开展“欢乐潇湘—幸福怀化”等群众文化系列活动，解决农村电视盲区问题6.2万户，电视综合人口覆盖率达到95%。免费开放市县两级文化馆、图书馆和乡镇综合文化站。文艺创作获得国家级奖项6项。新增全国重点文物保护单位7处。文化经营单位达到1701家。成功举办第四届市运会和首届残运会，群众体育蓬勃发展。加强计生基层基础工作，人口自然增长率控制在7.6‰。抓好耕地保护和用地保障，耕地占补平衡。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升。支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业发展，统计、人防、档案、供销、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。不断完善社保体系。新增城镇就业37094人，农村劳动力转移就业稳定在96万人左右。新增养老、工伤、失业保险参保3.9万人，兑付各项社保待遇37.44亿元。开工建设保障性住房27197套，基本建成21696套。城乡低保覆盖到35万人，月人均补助标准分别提高到264元和120元。新建农村敬老院20所，全市集中供养五保对象7780人。搬迁安置移民1.67万人，实施移民后扶项目647个。下拨救灾资金5140万元，有效应对各类自然灾害。全力维护稳定和谐。深入开展领导干部包案和大接访活动，依法解决群众合理诉求。扎实抓好安全生产“打非治违”专项行动和安全生产大检查，全市生产经营性安全事故下降12.8%、死亡人数下降27.5%。强化食品药品监管，没有发生较大食品药品安全事故。着力净化网络环境，正确引导社会舆论。平安城市和应急指挥体系建设实现年度目标，推动警务工作模式创新，完善“打防控管”一体化社会治安综合治理体系，依法打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们多管齐下强执行，行政效能得到提升。办复人大代表议案、建议217件、政协委员提案255件，代表、委员满意率99.4%。加强电子政务和电子监察系统建设，网上办结事项90945件，市长信箱办结率99.6%，开通12345市长热线，受理群众信访8120件次，办结率95.6%。推进集中审批服务，市政务中心接待群众69.5万人次，办件受理57.1万件，办结率99.9%，办件上升55%，收费总额下降1倍。清理行政审批项目301项，减少130项，授权怀化工业园市级审批权限77项。开展市直机关“万人评百人”活动和重点项目建设环境“百日清零”整治行动，立案查处影响机关效能和发展环境案件83件。严格执行中央“八项规定”和省委“九项规定”，开展整治“小金库”、治理违规职务消费、清查公务用车、清理办公用房等15项专项治理，查处纠正各类违规违纪问题136起，处理127人，“三公”经费支出零增长。强化政府绩效考核和行政问责，加大审计监察力度，政风行风有新改观。各位代表，我们能够取得这些成绩，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、支持帮助的结果，是全市人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市各族人民，驻怀部队、武警官兵、公安政法干警，各民主党派、工商联、人民团体和关心支持怀化发展的各界朋友，表示衷心的感谢!但是，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是：我市发展不足、实力较弱、贫困面大的基本市情没有根本改变，全面建成小康社会的任务十分艰巨；经济发展中长期存在的结构性矛盾依然突出，应对宏观环境变化、抵御市场风险能力不强；解放思想、优化环境任重道远，资金、技术等要素制约明显；武陵山片区“同域不同策”问题客观存在，区域竞争压力较大；干部作风不实、行政效能不高、部门执行不力等问题依然存在，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。二、2014年的目标和任务2014年，是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三量齐升”总要求，按照市委统一部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快调整经济结构，强化基本公共服务，着力保障和改善民生，打好“城镇提质扩容、产业转型发展、扶贫到户到人、机制改革创新”四大攻坚战，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要目标预期是：生产总值增长10%；财政总收入、公共财政预算收入分别增长10%和11%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长13%；规模工业增加值增长12%；居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在103.5%以下；人口自然增长率控制在8.5‰以内；完成省里下达的节能减排任务。做好2014年工作，必须握紧拳头保重点，认真实施“四个十”工程，即抓好十大产业项目、十大基础设施、十件民生实事、十项重点改革。十大产业项目：1、托口水电站并网发电；2、华能苏宝顶风电场10台机组装机发电；3、金升阳怀化科技园建成投产；4、怀化商城重建工程主体完工；5、西部汽车产业综合服务中心完成年度投资3.5亿元；6、红星·美凯龙商业广场竣工开业；7、洪江古商城旅游区建设全面实施；8、芷江和平园湖南人民抗战历史陈列馆基本建成；9、奥谱隆怀化种业科技园开工建设；10、完成10万亩杂交水稻制种和120万亩超级稻标准化生产。十大基础设施：1、长昆客运专线怀化段、怀化南站站前广场竣工；2、新溆高速、绕城高速建成通车；3、芷江机场完成飞行区工程，启动航站楼扩建；4、怀邵衡铁路开工建设；5、G209石羊哨至怀化改造二期竣工；6、中心城区提质改造“三年行动计划”完成年度投资42亿元；7、79个建制镇完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114座上型水库水闸除险加固任务全面完成；9、规划建设标准化厂房170万平方米、竣工50万平方米；10、完成高速高铁和国省道绿化提质1323公里。十件民生实事：1、建立农村扶贫投融资平台，一期授信规模达到20亿元以上；2、完成农民技能培训12万人次，新增农村劳动力转移就业5万人；3、新建农村公路500公里；4、建设农村合格学校101所、教师周转宿舍2636套；5、农村低保扩面提高3个百分点；6、新增创业主体1万个、城镇就业3万人；7、全面完成省政府下达的“两房两棚”、“两供”、“两治”建设任务；8、38个乡镇卫生院建设项目完工；9、解决农村饮水不安全人口29万人；10、推进平安怀化建设，新增社会治安视频监控摄像头1100个。十项重点改革：1、市直国有商贸企业改革全面完成；2、麻阳农村产权制度改革试点形成经验，全市新增土地流转面积40万亩；3、沅陵农村金融服务体系改革取得新成果，怀化农村商业银行和麻阳农村商业银行挂牌营业；4、深化投融资体制改革，政府性融资平台融资能力和管理水平明显提升；5、推动企业改制上市，本土中小企业进军“新三板”市场融资实现零突破；6、推进城市管理体制改革，完成怀化工业园和经开区管理体制改革；7、深化行政审批制度改革，力争打造全省行政审批事项最少区；8、抓好“营改增”改革试点，推行市直单位财政全口径预算管理；9、加快农村社会化服务体系改革，新增示范性农民合作组织200家以上；10、整合市直部门招商职能，理顺招商体制，创新工作机制。全年抓好八个方面工作：(一)以优化结构为主线，加速发展新型工业调整优化产业结构。着眼市场变化和产业升级，大力扶持新能源、新材料、轻工食品、生物医药、节能环保和现代装备制造业。支持用先进装备、技术和工艺改造林纸、矿冶、化工、建材等传统工业，争取开展水电企业直供电试点。积极引进机械、电子等非资源类项目，稀释高能耗企业占比。制订落后产能逐步退出机制，有计划、有步骤地淘汰低端资源加工产品和工艺，全年淘汰水泥立窑生产线6条，关闭小企业10家。促进产业集群发展。围绕打造百亿园区、千亿产业目标，引导产业向园区集聚。支持骨干企业兼并重组，高水平承接产业转移，推动产业纵向延伸、横向配套，企业专业化分工、集群化发展。按照“工业新城”理念，加大怀化工业园、经开区和各工业集中区水、电、路、气、讯等基础设施建设，把廉租房、公租房等政府资源适当配置到园区，提升园区承载力。继续做好怀化工业园申报国家级园区工作，支持县级工业集中区扩园提质。力争园区工业增加值占全部工业增加值比重提高8个百分点。培育壮大企业梯队。引导和扶持辰州矿业、大康牧业、骏泰浆纸、大唐华银、金大地、新晃龙脑、汉清生物等骨干企业做大做强，支持有实力的企业上市融资。加强对接央企力度，积极引进大企业大集团。全年新增规模企业23家。落实中小微企业扶持政策，支持有条件的乡镇发展新型工业。健全企业服务体系，改善工业发展条件，促进各类企业茁壮成长。(二)以转型升级为核心，突出发展现代服务业加速发展商贸物流业。完成现代商贸物流发展规划、流通产业规划编制和城区商业网点规划修编。实施重点商贸物流项目60个、投资50亿元，完成现代粮食物流中心二期、农资物流配送中心、烟草物流中心、佳惠物流配送中心建设，推进博世康医药物流配送中心、隆平国际商业广场、义乌·怀化小商品市场、靖州国际贸易城等重点项目建设,着力打造一批大型卖场、城市综合体、城市商业街区和仓储物流基地。积极引进培育知名商业品牌，促成沃尔玛开业，支持佳惠、怀仁等本土商贸企业扩大市场覆盖，发展总部经济。加快信息平台、结算中心、仓储配送等配套建设，大力发展连锁经营、电子商务等新型业态，促进现代交通体系、物流配送体系、电子商贸体系和现代产业体系对接配套和融合。推进城乡居民商贸服务体系建设，完成农贸市场标准化改造30个，建设“万村千乡市场工程”直营农家店22个。积极发展会展经济，精心筹办汽车展销会、经贸洽谈会等重大节会。积极发展文化旅游业。迎接高铁时代的到来，加快地方特色文化与旅游业深度融合，务实推动旅游升温。对接周边旅游热点，主动融入张家界-怀化-桂林黄金旅游走廊。抓好黔阳古城、溆浦山背梯田、通道古侗寨、会同粟裕故里、靖州杨梅生态博物馆、沅陵酉水画廊等重点景区景点建设，支持洪江古商城创建4A级景区、通道侗寨申报世界文化遗产和万佛山创建国家地质公园。完善支线机场、高铁高速、干线公路旅游景点标识标牌设置，加快游客集散中心、旅游饭店等配套设施建设，提高旅游接待能力。创新旅游产品宣传促销方式，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演艺节目、旅游食品、工艺品开发。旅游总收入增长20%以上。统筹发展其他服务业。加快发展交通运输、教育培训、信息科技等生产性服务业，大力发展宾馆餐饮、家政服务、幼教养老、健康服务、文化娱乐等生活性服务业。支持银行、保险、证券业拓展业务，引导各类金融企业来怀发展，力争长沙银行在怀设立分行，实现农村金融服务中心(站)乡村全覆盖。积极发展各类中介服务机构，规范发展法律、咨询、投资、资产管理等商务服务业。落实国家房地产业政策，加强市场监管和风险防控，支持改善性住房消费。(三)以全面小康为统领，扎实做好“三农”工作创新农村经营方式。稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。强力推进精准扶贫。坚持把解决农村贫困人口“两不愁、三保障”、持续推动“六到户”放在突出位置，落实“一乡一策、一村一策、规划到户、扶持到人”工作机制，完成贫困人口精准识别，制订精准扶贫“三年行动计划”。坚持整村推进、对口扶持，抓好100个深度贫困村基础设施建设，用3年时间解决好无房、危房户住房困难。编制完成51个小片区产业扶贫规划，落实国家扶贫资金70%用于产业开发、产业开发资金70%到户到人，鼓励发展“一村一品”经济，力争每个贫困户联结一个农民合作组织或特色产业。抓好金融扶贫，构建金融助推企业、企业带动农户的良性互补扶持模式。引导鼓励生态移民和社会扶贫，大力推进教育扶贫，确保农村贫困孩子不输在起跑线上。全年脱贫人口达到13万人左右。认真落实水库移民后期扶持政策，提高移民生产生活水平。加快发展现代农业。稳定粮食播面480万亩、总产180万吨左右，加强粮油百亿产业和市县地方粮油储备体系建设，把饭碗牢牢端在自己手上。抓好优质种苗、特色水果基地建设，壮大优势农产品生产规模，抓好“菜篮子”工程，使农民获得更多生产性收入。把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。推进农业标准化提质扩面，实施标准化示范面积350万亩。加强农产品品牌整合创建，新增“三品一标”农产品认证40个。扶持正清集团、干发茶业、补天药业、惠龙兔业、雪峰米业等龙头企业发展，农产品加工销售收入增长20%。健全农产品质量安全体系，规范农产品检测，加强动植物疫病防控，净化农产品产地环境，确保食品“源头安全”。提高农业抗灾能力。投资39.8亿元，完成小型农田水利工程建设4万处，新增和改善灌溉面积40万亩，新建和加固堤防112公里，开展107处农村小水电更新改造、10处中小河流治理，推进大中型灌区配套和水源工程建设。加强农业综合开发和耕地质量建设，抓好农村电网改造升级，推进农机应用与服务。做好防汛抗旱、地质灾害防治、气象预警防灾、农业政策性保险、森林防火及病虫害防治等工作。大力发展县域经济。坚持分类指导，完善促进县域经济发展政策措施，支持县市区依托自身资源，加强项目建设，发展特色优势产业。建立县域经济发展工作推进机制，分期召开旅游、工业、城建现场交流会，加强建制镇、农业乡、相对贫困乡、城关镇、街道办事处工作指导。提升县域经济实力，建设一批经济强镇和产业新镇。(四)以城镇提质为重点，继续改善基础条件加快城镇基础设施建设。抓好城市总规修编暨鹤中洪芷城镇群规划编制和县城总规、79个建制镇总规修编。推进中心城区提质改造“三年行动计划”，开工建设城区农贸市场改造、断头路拉通工程等37个重点项目，完成城东、城西、杨村高速公路主入口扩改、二环路改造等13大工程建设。抓好舞水河城区段综合治理、太平溪综合治理二三期及清淤补水工程和迎丰、中坡公园建设，推进红星北路、云集路、香洲路、应民北路、四方路、金海路、舞阳大道、平安路二期、正清西路建设。实施城区绿化美化工程，启动城区二套水源、备用水源建设，完善供气供电、停车场、公车、消防、公厕等市政设施，完成215条背街小巷和城中村道路改造。推进人防工程建设，提高城市整体防护能力。加快县城和中心镇建设步伐，拓展新城区，改造旧城区，完善设施配套，优化城市生态，发展城市产业，凝聚人气财气。坚持以人为核心的城镇化，积极推进农业转移人口市民化。加强社会主义新农村建设，完成868个村庄整治规划，引导和支持农民集中建房居住，深入实施农村清洁工程，共同建设幸福家园、美丽乡村。实施城市精细管理。加快“数字城管·智慧城市”建设步伐，推动城市管理向集约型、精细化、智能化转变。强化城市规划管控，完善城市规划区土地征收和房屋征收补偿安置政策，开展拆违控违、用地清理、打击乱调容积率等专项行动。抓好地下管线规划、建设和管理。规范城区二手车市场，取缔中心集镇马路市场。优先发展城市公交，中心城区新增(更新)公交车50台，建设城区自行车租赁系统。严格渣土运输管理，整治乱搭乱建、乱燃乱放、乱停乱靠等城市乱象。加强城区交通秩序管理，整治车辆非法营运。提高市民素质，提升城市品位，增强城市认同度。完善城乡交通体系。加快机场、高速高铁、干线公路等在建工程建设，力争武靖高速、怀芷高速、沅辰高速开工建设。抓好S223石门至泸阳段改造工程。推进农村公路通畅工程、连通工程建设。加强运力对接，完善运量、站场、信息、服务配套。抓好湖天北路汽车站、怀化公路客运枢纽站建设。深化治超工作，超限率下降到3%以下。完善公路管理养护机制，确保国省干道、农村公路常年具备良好通畅能力。(五)以招商引资为抓手，积极发展开放型经济强力推进全民招商。坚持招商引资“第一菜单”理念，强化政绩看发展、发展看项目、项目看招商共识，确保招商引资总额突破420亿元、增长35%以上。突出新型工业、现代服务业、生态农业等产业招商，力争产业投资占投资总额比重达到40%左右。抓实项目前期工作，新增储备项目300个、规模1000亿元以上。创新招商方式，以专业化、产业链、点对点招商为重点，扎实开展亲情招商、以商招商、驻点招商、委托招商和区域市场招商。积极参加国内重大招商节会，充分发挥各类商会、协会、社团及中介组织的作用，多渠道推进招商引资工作。大力发展外经外贸。加快发展加工贸易，积极开展服务外包业务，优化出口产品结构。巩固传统出口市场，拓展东盟、南美、非洲等新兴市场。加快怀化铁路口岸建设，积极申报海关办事机构，争取保税物流区(仓)落户怀化，对接渝(重庆)新(新疆)欧(欧洲)铁路贸易大通道，主动融入新丝绸之路经济带。加强国际经济技术合作，支持有条件的企业“走出去”，参与国际分工，扩大对外投资、对外工程承包和劳务合作。加强区域合作和对外交流。着眼湖南“一带一部”区位优势，扩大与长三角、珠三角、长株潭及武陵山片区交流，支持新晃前锋工业园与贵州大龙工业园联手发展，探索区域合作经验。加强对上汇报衔接，拓展厅市共建、银政合作范围和深度，力争全市整体进入国家重点生态功能区补偿范围。做好港澳台侨和外事工作，巩固发展友好城市、友好县区关系，扩大实质性合作。积极为中央和省驻怀单位、高等院校、驻怀部队提供优质服务。加大对外宣传力度，树立对外开放新形象。(六)以改革创新为动力，不断激发发展活力稳妥推进各项改革。重点抓好国有企业改制、农村改革、财税体制改革、金融体系创新等10项改革，细化“任务书”、“路线图”、“时间表”，务求实效。鼓励发展非公有制经济，积极发展混合型经济，引导国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。注重改革的关联性和耦合性，加强金融生态建设，健全地方政府性债务风险防范机制，规范民间融资，依法打击违规违法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。加快推进科技创新。强化企业技术创新主体地位，落实国家支持政策，引导创新要素向企业集中。完善产学研协同创新机制，支持企业与高校、科研院所开展科技合作，推动跨区域跨行业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施一批重点科技专项，开展核心关键技术研究。推进商标兴企兴市战略，培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品和企业。加快怀化特色产业科技创新服务平台和武陵山片区生态农业智能控制技术省级重点实验室建设,支持万佛山生态农业科技园申报省级园区。推进专利权质押贷款，探索科技金融结合机制。适应创新需要，建立有利于人才流动的体制机制，大力引进紧缺型、创新型人才，培育创新型领军企业和创新团队。大力推进全民创业。倡导创业为本、创业为荣、创业为乐的社会风尚，引导支持有创业意愿、创业技能、创业项目的人成功创业。完善创业鼓励政策，放宽经营准入、注册资金、名称登记、经营场所、落户条件限制，推进工商注册制度便利化。整合促进创业就业扶持资金，支持大中专毕业生、转业退伍军人、返乡农民工和失业人员自主创业，鼓励在外怀化籍人士回乡创业。(七)以美丽怀化为目标，加强生态文明建设加强生态保护和治理。倍加珍惜生态优势。深入实施“碧水青山蓝天”工程，加强林地、湿地、森林公园、风景名胜区、自然保护区保护和建设，巩固发展生态群落。抓好公益林保护、退耕还林、植树造林和采矿沉陷区综合治理，加快沅水、氵舞水等重点流域生态治理，加强饮用水源地保护，构建生态安全圈。抓好疏残林改造和“三边”绿化，推进国省干道、高速高铁沿线通道绿化，建设绿色走廊。新增“三边”人工造林8.5万亩、幼林抚育17万亩、封山育林97万亩。推广农村新能源，新增沼气池5000口、太阳能热水器16500台、省柴灶和高效节能生物质灶7000口。深入推进城乡环境整治，新增农村无害化厕所1万户、卫生厕所3万户。加强重金属和畜禽污染治理，推行医疗废弃物集中处理，开展汽车尾气排放、噪声污染治理和PM2.5监控，加大超标排放处罚力度，提升城乡环境质量。推进节能减排。加强污水处理厂、污染治理设施运行和重点用能企业监管，推进林纸、化工、建材等传统行业的资源综合利用，强化技术节能和管理节能。抓好城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动，新建(改造)污水管网111公里、供水管网380公里，新增垃圾处理能力7.5万吨/日。大力倡导绿色消费，引导广大消费者优先选择绿色产品。集约利用资源。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，严守444.3万亩耕地和372.6万亩基本农田红线。加强土地开发整理，有计划地推进低丘缓坡地、未利用地、工矿废弃地综合开发利用，确保耕地占补平衡。推进城区工业“退城入园”，抓好旧城区、城中村、棚户区改造溢余土地收回。严格容积率、投资强度、建筑密度指标控制，推进集约用地。整顿规范土地市场，严格用途管制，严厉打击违法用地。推进石煤、黄金、铅锌、重晶石等矿种资源整合，严格矿权管理，限制和淘汰粗放型资源开采经营项目，加强废弃物综合再利用，提高资源利用效率。(八)以改善民生为目的，全面推进和谐社会建设协调发展社会事业。推进教育均衡优质发展。实施“安教工程”，用两年时间建好农村教师周转宿舍、消除C、D级危房、完成合格学校建设任务。加强教师队伍和师德师风建设，推进优质教育资源共享。实施城区教育第二个“五年行动计划”，启动宏宇中学、盛世华都小学建设，推进铁一小、铁二中改扩建和顺天路中学、城东幼儿园等项目建设。加快职教基地建设，支持怀化医专升本。抓好市一医院综合楼、妇幼保健院整体搬迁等项目，深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，强化疾病预防控制，提高人民群众健康素质。夯实人口计生工作基层基础，严格整治违法生育，遏制出生人口性别比偏高势头，稳定低生育水平；落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动，做好十二届省运会参赛组织工作。实施文化强市战略，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，抓好重点文化企业、文化项目和基层文化阵地建设，完善公共文化服务。强化文化市场综合执法，促进文化产业健康发展。高度重视民族地区发展，办好通道60周年县庆。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役及军事设施保护工作，推动军民融合深度发展。统筹抓好宗教、老龄、台湾事务工作，加大监察、审计工作力度，做好第三次经济普查工作，发展妇女儿童事业，促进地方志、档案、保密、气象、水文、检验检疫等其他各项事业全面协调发展。创新社会治理机制。强化道德约束、规范社会行为，健全立体化社会治安综合防控体系。推行流动人口居住证“一证通”制度，建立“数字怀化”中心平台，推进治安电子卡口、视频侦查系统等信息化建设，加快公共部位、企事业单位、居民小区等电子监控设备联网。完善基层综合服务管理平台，做好社区矫正工作。依法加大网络管理力度，创新虚拟社会管理。加大基层公共服务投入，保障乡镇(街道)、村组(社区)正常运转，加强基层矛盾纠纷调解中心和社区、农村警务室建设。依法整治突出治安问题，严厉打击各类犯罪。完善矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制，加强信访基层基础和网上信访工作，建立涉法涉诉信访依法终结制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的纽带作用，鼓励和支持社会组织参与社会治理。理顺食品药品监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，完善安全生产责任体系，加大安全生产考核权重，切实整改安全生产突出问题，推动农村团寨电改、水改工作，坚决遏制重特大事故发生。加强民主法制建设。认真落实《法治湖南建设纲要》，积极推进政府自身建设法治化、经济社会管理法治化、利益调整法治化、公共资源配置法治化。自觉执行人大及其常委会的决议决定，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进协商民主广泛多层制度化发展，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，主动接受社会各界、新闻媒体舆论监督，畅通群众监督渠道。大力推进村民自治和城市社区居民自治，保障人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。深入推进“六五”普法，健全法律援助制度，支持司法机关依法独立行使职权，维护司法公正。切实保障和改善民生。推动实现更高质量的就业。继续抓好养老、医疗、工伤、生育和失业五大保险，解决好特殊群体参保问题，稳步提高保障水平。完善城乡低保和临时救助制度，确保低收入群体基本生活。关心困难职工生活，维护农民工合法权益。重视空心村问题，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进住房公积金扩面提标，优化公积金提取、使用、监管机制，扩大制度受惠面。发展养老服务产业，健全残疾人、困境儿童社会保障和服务体系，支持发展慈善事业。三、着力提高行政效能完成2014年工作任务，必须全面加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，规范行政行为，降低行政成本，提高行政效能。遵循民主依法原则，切实提高行政决策科学性。坚持从群众中来、到群众中去。把民意导向作为工作主调，加强政社政企沟通，推进网络问政、电视问政，办好市长信箱和“12345”市长热线，定期举办网民见面会、新闻发布会和网上互动交流、市民开放日、领导下访坐班接访等活动，做到重大决策顺民而定、工作措施应民而生、发展绩效为民而求。落实政府议事规则，建立健全重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、社会听证、法律审查、集体讨论决定工作机制。把组织监督、民主监督、内部监督纳入决策程序，强化决策问责和跟踪纠错。充分尊重经济社会发展规律和地方实际，把年度工作放到怀化发展总体战略中去把握，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，不搞短期行为，不留发展后患，努力追求没有水分的增长、实实在在的发展、群众满意的政绩。紧扣规范高效要求，努力打造发展环境优良区。用服务创造有利于各类市场主体积极作为、资源要素竞相集聚的环境。深化行政审批制度改革，推动简政放权，最大限度地减少行政审批事项、减少政府对微观事务的管理。凡是国务院和省政府决定取消或下放的行政审批事项，一律执行到位；凡是有利于增强发展活力、提高运行效率、基层实施更加有效的经济社会管理权限，必须逐级下放。清理压缩行政事业性收费项目，做到公开透明、规范公正。加强诚信政府和诚信怀化建设，弱化部门利益和权力意识，凡是政府承诺了的事项，必须坚决兑现。扩大行政审批和公共服务集中办理范围，规范市政务服务中心运行，推行重点项目全程代办服务，启动网上移动协同办公，完善网上政务服务、电子监察和城乡政务服务体系，深化“万人评百人”活动和依法行政示范单位创建活动，提高行政服务水平和效率。集中整治一批破坏发展环境的突出问题，查处曝光一批典型的人和事。弘扬少说多干作风，不断增强各级政府执行力。把重点项目建设作为推动发展的重要抓手，推行项目招商、落地建设、后期服务全程负责制，完善“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，把每一项工作细化为具体项目、量化为具体目标，健全绩效管理、督查督办、定期反馈、办结销号和责任追究制度，确保每项工作落到实处、取得实效。下决心精简会议活动、文件简报，减少公务应酬，下移工作重心，做到在基层一线了解情况、解决问题、推动落实、促进发展。大力弘扬钉钉子精神，重要事项、重大问题、重点工作抓死盯牢，用较真破解发展难题，用实干赢得群众信任，用实绩回报群众支持。恪守清正廉洁准则，持续提升政府形象公认度。严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和相关文件精神。全面清理规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停建楼堂馆所，全面推行预算公开和公务卡制度，全面落实行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。逐步推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范基层执法，强化权力制约和监督，促进公平公正。加强对重要领域、重点岗位的行政监察和审计监督，强化招标投标、部门收费、农民减负、质量安全管理、涉农惠农资金等专项治理，严肃查处违法违纪案件。健全改进作风常态化制度，推动为民务实清廉政府建设，以良好的形象取信于民。各位代表，实干催生巨变，奋斗成就辉煌。让我们在中共怀化市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力推进全面建成小康社会进程，共同谱写中国梦的“怀化篇章”!附：相关名词解释○“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品。○城区提质改造“三年行动计划”：从2013年—2015年中心城区投资110亿元，实施11类43个项目，完成通畅、增绿、配套、保障、美化五大建设工程，实现灯明、草绿、路畅、地干净。○“万人评百人”：组织“两代表一委员”、管理和服务对象、机关干部、企业代表、人民群众代表等万名评议员，对市直单位100科长履职履责情况进行日常评议和集中评议。○“三量齐升”：经济总量、运行质量和人均均量同步提升。○“两房两棚”：公共租赁房建设、农村危房改造、城市棚户区改造、工矿棚户区改造。○“两供”“两治”：城市供水和供气；污水和垃圾治理。○“新三板”市场：“全国中小企业股份转让系统”的俗称，是便于高科技成长型企业到资本市场融资的平台。○“营改增”：营业税改增值税。我省从2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业纳入营改增试点。○全口径预算管理：对全部政府性收支实行统一、完整、全面、规范的预算管理。○“工业新城”：以工业为先导、以城市为依托，建设产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的新城区，推动地方产业转型升级。○“万村千乡市场工程”：国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。○“三古”文化：以古城、古镇、古村为主体的地域特色文化资源。○“数字城管·智慧城市”：把新一代信息技术充分运用到城市经济社会生活、管理服务各领域的城市信息化高级形态。○“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。○“六到户”：水(安全饮水)、电、路、气(沼气及其它清洁能源)、房(住房)和环境整治。○“新丝绸之路经济带”：东起西太平洋沿岸、西到波罗的海、横跨欧亚大陆的新兴经济合作区。○“一带一部”：湖南是东部沿海地区和中西部地区的“过渡带”、长江开放经济带和沿海开放经济带的“结合部”。○PM2.5：环境空气中空气动力学当量直径小于、等于2.5微米的尘埃或飘尘。

  2025-08-06

• 【投资湖南】2004年湖南省政府工作报告

  (2004年1月10日 周伯华) 各位代表： 我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年的工作回顾 2003年，在党中央、国务院的正确领导下，全省上下认真落实党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，面对突如其来的非典疫情，面对北涝南旱、前涝后旱的严重自然灾害，按照省委的统一部署，齐心协力，共克难关，坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，保持了经济社会协调发展，实现了省十届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成国内生产总值4634亿元(预计数，下同)，增长9.6%。 （一）抗击非典取得阶段性重大胜利。去年年初，面对非典疫情，我们坚定不移地贯彻执行中央的部署，打响了一场抗击非典的人民战争。在这场艰苦的斗争中，全民动员、群策群力，依靠科学、有效防治，通过建立健全党政各级组织指挥体系，充分发挥各级党委和政府的中流砥柱作用；建立完善疫情监测和医疗救治体系，充分发挥卫生医疗科学技术人员的作用和科学技术的力量；建立全方位的群防群控体系，充分发挥人民群众的伟大力量，在全省形成共克时艰的强大合力，确保了全省人民的身体健康，保持了经济持续快速发展和社会政治稳定。 （二）工业化、农业产业化和城镇化取得实质性进展。工业保持快速增长，全年实现工业增加值1455亿元，增长12.6%，其中规模工业增长20.7%，实现净利润98亿元，增长40%。“十大标志性工程”骨干企业带动作用日益突出，实现增加值294亿元，增长26.8%。工程机械、汽车、电子信息、新材料等先进制造业发展迅速。农业结构调整成效明显，产业化进程稳步推进，全省60家国家级和省级龙头企业销售收入、利润分别增长12.8%、11.6%，共连接基地1300万亩，带动农户480万户，推动了农村经济发展。城市化进程迈出新步伐，城市化率达到33.3%，比上年提高1.3个百分点。建筑业加快发展。长株潭经济一体化进展明显。文化、信息、房地产、社区服务等第三产业发展势头良好，尤其是旅游业克服非典的影响，率先启动，总收入增长17.9%。围绕推进“三化”，加大投资力度，组织实施一批重大项目，衡枣高速公路、鲤鱼江电厂扩建、洪江水电站、株洲电厂二期和五城会场馆建设等项目竣工投产，县乡公路改造、耒阳电厂二期等工程进展顺利，增强了经济发展后劲。全年完成全社会固定资产投资1542亿元，增长13.7%。“三化”战略的实施，促进了我省经济增长速度与效益、质量的同步提高。完成财政总收入484.22亿元，增长14.03%。金融资产质量不断改善，金融机构各类存贷款余额比年初分别增加732亿元和630亿元。 （三）改革开放迈出新步伐。国有企业改革步伐加快。全省地方国有大中型企业基本建立现代企业制度框架，企业产权多元化进展较快。中小企业改革全面铺开，市属国有企业产权制度改革和劳动关系调整加快。非公有制经济快速发展，新增私营企业户数和注册资本金分别增长48.4%和56.4%。农村税费改革进一步完善，农民负担逐步减轻。粮食流通体制和供销社改革继续推进。投融资体制改革稳步进行，证券融资57.7亿元。财税、金融、户籍制度、社会保障、政府机构和人事制度等各项改革继续深化。开放型经济不断发展，招商引资规模扩大，深圳投资洽谈会成效显著。全年实际利用外商直接投资13.1亿美元，增长27.1%；引进内资310亿元，增长95%。对外贸易快速增长，进出口总额36.5亿美元，增长26.7%。外事、侨务、对台、海关、贸促、出入境检验检疫工作取得新的进展。 （四）人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入7690元，增长10.5%；农民人均纯收入2528元，增长4.7%。城乡居民衣食住行条件改善，生活质量和消费层次提升。实现社会消费品零售总额1816亿元，增长10.8%。就业和再就业工作力度加大，新增城镇就业50万人，再就业41万人，其中“4050”人员再就业12万人，城镇登记失业率控制在4.5%。新增农村转移劳动力8l万人。“两个确保”和低保工作得到加强，全年发放企业离退休人员基本养老金81.4亿元、国有企业下岗职工基本生活保障资金12.7亿元、城镇居民最低生活保障资金9.35亿元。扶贫开发成效显著，有20万贫困人口解决温饱和越过低收入线。救灾救济工作有序开展，受灾群众和特困群众的基本生活得到保障。 （五）民主法制建设和精神文明建设得到加强。社会主义民主政治进一步发展。各级政府认真执行人大及其常委会的决议、决定，接受其法律监督。积极支持人民政协及各民主党派、工商联参政议政和民主监督。全年共办理人大代表建议934件、政协委员提案713件，办复率100%。基层民主进一步扩大，社区建设取得新的进展，村民和居民自治得到巩固。依法治省积极推进，政府规章制定、行政执法、监督、复议、应诉和国家赔偿工作加强。认真开展“两个务必”教育，廉政建设和反腐败斗争的力度加大，从严查处了一批大案要案。优化经济发展环境，整顿和规范市场经济秩序取得一定成效。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，强化社会治安综合治理，全省社会稳定。 精神文明建设成果明显。全省上下深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神，广泛开展精神文明创建活动，积极推行公民道德建设，提高了干部群众的思想政治素质，丰富了人民群众的精神文化生活。 各项社会事业全面发展。科技进步、创新和科普步伐加快。高新技术产业实现增加值304亿元，增长24%。科技成果获得国家级奖励名列前茅，知识产权保护工作加强。教育事业稳步发展，教学条件改善，“两基”成果得到巩固，高教规模扩大，职教特色明显，民办教育健康发展，素质教育成效显著。公共卫生服务体系建设逐步加强，新型农村合作医疗试点工作正在展开。社会科学、文化艺术、广播影视、新闻出版事业进一步繁荣。群众体育普遍开展，竞技体育发展良好，成功举办了第五届全国城市运动会，长沙市取得金牌总数第5的好成绩。计划生育工作质量提高，人口自然增长率控制在4.49‰。国土矿产资源管理、生态建设、环境保护力度加大，森林覆盖率达53.67%。民政、民族、宗教、信访、工商、物价、质监、药监、审计、统计、参事、文史、档案、气象、水文、地震、人防、残联、红十字会等各项工作有了新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在现代化建设中发挥了积极作用。 驻湘人民解放军、武警部队的现代化建设取得新成绩，国防后备力量建设不断加强，在全面建设小康社会，特别是抗击非典、救灾抢险中作出了重要贡献。 各位代表！过去一年的成绩，是在中共湖南省委领导下，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，在全省各级人大法律监督、政协民主监督和大力支持下取得的，得益于历届省委、省政府奠定的良好基础，凝聚着全省各族人民和解放军驻湘部队、武警官兵的辛勤劳动和不懈努力，与各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士积极参政议政，与港澳特别行政区和台湾同胞、海外侨胞以及国际友人的帮助密不可分。在此，我代表省人民政府，向尽心尽力、辛勤工作在全省各行各业的同志们和社会各界人士，向所有关心湖南事业，支持湖南发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和困难。主要是：制约经济发展的体制性障碍比较突出，经济结构还不合理，工业化、城镇化水平不高；财政收入规模偏小，支出压力较大，特别是县乡财政困难；能源供给紧张；下岗失业人员和新增劳动力较多，就业矛盾突出；经济社会发展还不均衡，地区、城乡、对内发展与对外开放之间的发展差距拉大；农民收入增长缓慢，少数城镇居民生活比较困难；卫生防疫、医疗保健等事业投入不足，应对突发性公共事件能力不强；经济发展环境、社会治安、市场秩序等方面还需进一步改善；政府工作作风还有待改进。必须高度重视并切实解决这些问题。 二、2004年的工作目标和总体要求 2004年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，是全面实现“十五”计划的关键一年。必须把加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲作为2004年工作的根本任务。当前，全国各地呈现出竞相发展的态势，形势逼人，不进则退。湖南作为中部省份，人口多、底子薄，人民群众加快发展的愿望尤为迫切，我们肩负的担子尤为繁重。我省既面临严峻的挑战，也具备加快发展的外部环境和巨大潜力。从国际上来看，世界经济复苏步伐加快，国际资本和产业加速向我国转移，为我们充分利用外部可移动生产要素，拓展发展空间提供了有利条件。从国内来看，党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的大政方针，为经济社会发展提供了有力的体制保证。我们必须牢牢抓住稳定、调整、协调发展期的机遇，最大限度地利用有利条件，最大可能地化解不利因素，实现全省人民思进求富的强烈愿望。 2004年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，树立科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，以完善社会主义市场经济体制为目标，加快推进制度、体制和机制创新，深化改革，扩大开放；坚持发展这个执政兴国第一要务，坚定不移地加速工业化、农业产业化和城镇化进程，全面推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，保持经济持续快速协调健康发展，促进社会全面进步。主要预期目标是：国内生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，直接利用外资增长25%，财政收入增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%、5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。 做好2004年的工作，在指导思想上必须紧紧把握以下几个方面： 一是坚持执政为民，始终把人民利益放在第一位。思考、决策和解决问题，坚持一切为人民群众着想，把人民群众是否满意作为检验和衡量政府工作的第一标准。着眼于人的全面发展，不断满足人民群众的物质、文化、健康等多方面的需要，围绕全面建设小康社会的战略目标，认真编制“十一五”规划，努力实现人民长远利益与现实利益的统一。 二是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。只有全面统筹，才能全面发展。在全面建设小康社会的进程中，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、对内发展与对外开放，把工业和农业，城市和乡村，经济社会发展和环境保护，经济发达地区和经济欠发达地区，新兴产业和传统产业，放在全省的发展大局中，统筹谋划、统筹安排、统筹运作，实现经济社会全面、协调和可持续发展。 三是坚持完善社会主义市场经济体制，不断为经济社会发展注入新的活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，把改革贯穿于经济社会发展的全过程，着力推进市场经济体制改革向多领域、多行业拓展，形成宏观和微观两个层面充满活力的体制优势，在改革中破解难题，在创新中谋求更大更快的发展。 四是坚持提高经济增长质量，实现速度和效益的统一。牢牢把握发展主题，紧紧抓住发展这个第一要务，保持经济的较快发展。加快发展要置于全国经济的大局之中，建立在提高经济增长质量的基础上，确保我省的经济增长速度是符合湖南实际的速度，是有质量、有市场、有效益、有后劲的速度，是财政增长、人民增收的速度。 三、围绕增加农民收入，积极发展农业和农村经济 以农民增收为核心，着力解决“三农”问题，统筹城乡发展，实现农业和农村经济稳定健康发展。 在保护和提高粮食生产能力的基础上，坚定不移地加快农业结构调整。加强粮食综合生产能力建设，突出抓好以优质稻为重点的粮食生产，适当扩大粮食播种面积，增加粮食生产总量，提高粮食生产效益和商品率。继续深化农业结构调整，优化大宗农产品区域布局，加快优质大米、高支纱棉花、双低油菜、柑橘、绿茶、苎麻、外销生猪、草食动物、牛奶、加工出口淡水产品等10大优势农产品产业带建设，形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、标准化管理的现代农业生产格局。 大力发展农产品精深加工，推进农业产业化经营。坚持以市场为导向，培育壮大龙头企业和农业特色品牌产品。2004年，省级龙头企业力争发展到100户，推进农产品精深加工，拓展粮食、蔬菜、食用油、畜禽水产乳制品、茶果、竹木林纸6大产业链条。不断健全农产品市场体系，开拓农产品市场，搞活农产品流通，增加农民的现金收入。 加强农村基础设施建设，增强农业的抗灾能力。以江湖河堤险工险段、湖区“两水夹堤”堤段和山丘区病险水库作为治理重点，抓好洞庭湖二期治理、湘资沅澧“四水”治理、大中型水库除险保安。抓紧大中型灌区续建配套以及人畜饮水等小型设施建设。加快农村生态能源建设步伐，实施小水电代燃料工程和沼气生态工程。因地制宜发展避灾农业，在自然灾害多发区发展抗灾能力强、受灾影响小、投入产出高的农业项目。 转移农村劳动力，推动劳务经济的发展。健全劳动力市场信息网络，规范和扶持劳务中介组织，为农民提供可靠的劳务信息和更多的就业机会。开展农民工技能培训、职业道德培训特别是定向培训，改善劳动力的输出结构，提高技术工的输出比重，采取劳务订单等多种方式扩大劳务输出。鼓励外出务工人员返乡自主创业。全面实施《湖南省深化户籍管理制度改革方案》，引导农村劳动力平稳有序转移。保障进城农民工的合法权益，切实解决拖欠农民工工资问题，农民工在就业地或居住地享有当地居民同等的权利，承担同等的义务。 健全农业社会化服务，完善对农业的支持保护体系。支持农民按照自愿、民主的原则，发展农村专业合作组织。建立健全农业科研推广、市场信息、动物防疫和质量检测、认证等服务体系，增强服务功能。加大对农业的支持和保护，调整财政支出结构，逐步形成支农资金稳定增长的机制，充分调动农民和社会各方面的积极性，多渠道增加对农业的投入和补贴。 四、以推进工业化进程为核心，突出产业发展 切实把产业发展作为经济工作的重点，坚持信息化带动工业化，突出发展先进制造业，加快工业化进程。 以制造业为重点，着力构筑具有湖南特色的产业格局。集中力量培育装备制造、钢铁有色、卷烟等支柱产业；扶持电子信息、新材料、生物医药等新兴产业；提升食品加工、石油化工、建筑材料、造纸等传统产业。以这三大类产业为支持重点和发展方向，加大投入力度，2004年新增投入323亿元。围绕这三大类产业，加强“十大标志性工程”建设，以项目为载体，加快技改步伐，建设一批重大产业项目，增强产业发展后劲。抓紧组织实施株洲电力机车厂地铁车辆制造，长沙卷烟厂联合工房扩建，长丰集团越野车扩建，华菱集团中厚板、冷轧板和大无缝钢管工程，岳纸林浆纸一体化，长沙软件等一批重大产业项目。 扶持壮大一批骨干企业，推进产业专业化分工和社会化协作。坚持扶优扶强，以资本为纽带，优势企业为龙头，推动产业重组，提高产业集中度，培育一批主业集中、主导产品突出、掌握核心技术和自主知识产权、拥有知名品牌的先进制造业大型企业和集团，重点培育华菱、中联重科、三 一、长丰、岳纸、LG曙光等10家销售收入过100亿元的企业，唐人神、湘计算机等10家销售收入过50亿元的企业，中科软件、特变电工等80家销售收入过10亿元的企业。在重点发展一批较大规模和较强实力的大企业、大集团的同时，加强产业配套，鼓励中小企业利用自身优势与大企业、大集团协作，形成一批专业化程度较高的中小企业，发展专、特、优、精产品，延伸和拓展产业链。 加快产业集聚，构建分工合理、特色鲜明的产业区域。充分发挥市场作用，既要打破行政区划界限，又要利用原有基础、发挥本地优势，运用产业政策，整合资源，把培育壮大产业集群与园区建设结合起来，引导企业向专业园区和特色城镇集中，使相关产业集中布局，形成集聚效应。主动承接沿海地区产业转移，加速推进长株潭经济一体化，提升长株潭先进制造业和高新技术产业的中心地位。成立班子、制定规划，进一步推进湘西的开放开发和产业发展。高度重视县域经济发展，以中小企业为主体，因地制宜发展产业，大力发展特色经济、开放型经济、非公有制经济、效益经济。 积极发展文化、旅游、商贸、现代物流等服务业，提升第三产业的档次和质量。发挥我省三产业的特色和优势，加强制造业与三产业的衔接。积极启动汽车、住房、教育、信息等新型消费。加快发展现代服务业，大力发展金融、保险、会展、咨询、法律、会计、家政等服务业，培育壮大广播影视、出版、娱乐等文化产业。发展传统特色餐饮业，推进湘菜创新发展。突出湖湘特色，整合旅游资源，分层次做好旅游景点开发和配套设施建设，推动旅游业迅速发展，做大做强湖南旅游业。发展代理制、加盟制、连锁制等现代营销方式，推行连锁经营、特许经营，有序发展电子商务，提升传统商业档次。积极发展现代物流业，在改造和整合现有物流资源基础上，统筹建设一批重点现代物流设施，构建社会化的物流服务网络。 五、加强基础设施建设，保持投资对经济增长的强力拉动 2004年，国家在保持积极财政政策连续性的前提下，将适时适度调整国债规模和结构，我们要积极执行，深化投资体制改革，加大投资力度，优化投资结构，力争全年完成全社会固定资产投资1728亿元，增强投资对经济增长的推动作用。 正确引导投资方向。加强宏观调控，通过规划、产业政策和规范市场准入，抑制无序竞争和盲目发展。强化政府投资对社会投资的引导作用，明确政府投资范围，提高政府投资效益。继续加强水利、电力、交通、供水、通信等基础设施建设，缓解电力、供水等紧张状况；增加产业发展特别是制造业、高新技术产业的投入。推进投资体制改革，改进投资监管，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，确立企业在经营性领域中的投资主体地位，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的投资体制。 加大重大项目的实施力度。继续集中力量抓好一批事关全省大局和长远发展的重大项目，认真组织湖南省“2003—2007年重大项目”建设。切实抓好48个重点工程，落实重大项目责任制，改善施工环境，强化协调服务。加快邵怀、常张、怀新、衡阳至大浦高速公路，芷江机场，渝怀铁路湖南段，湘潭电厂扩建，株洲航电枢纽，碗米坡水电站，皂市水库，县乡公路建设与改造，主电网及县城电网改造等在建项目建设进度；尽快开工建设常吉、衡炎高速，长潭西线，洛湛铁路永州南段，金竹山电厂扩建，华能岳阳电厂扩建，益阳电厂二期，郴州金箭焊料等项目；做好京广高速客运专线湖南段等项目前期工作。所有建设项目的招投标必须坚持公开、公正、公平，强化业主负责制、工程监理制、招投标制、任务及廉政双合同管理，保证工程质量。 围绕推进城镇化进程，突出城镇基础设施建设。以科学规划为龙头，坚持大中小城市和小城镇协调发展、城镇内部功能协调发展，致力于建设生态城镇，增强城镇可持续发展能力。抓好城市交通设施、垃圾和污水处理、园林绿化等生态环保设施建设及重点小城镇小康示范建设，开工建设长、株、潭、岳、常、益等市天然气城市管网工程。强化县城扩容提质，抓住国家加强县城电网改造、国家开发银行贷款向县城延伸的机遇，加快县城基础设施建设。提高依法管理城市水平，增强城市应急处置能力。 多渠道筹集建设资金。强化政策引导，优化投资环境，放宽投资领域，激活民间投资。搭建银企合作平台，引导银行扩大有效信贷投入。加快机制创新，深化改革，启动内力，促进企业加大投入。积极探索重大项目新的融资方式，推动基础产业和公用事业向社会资本开放，促进和扩大股票、债券发行规模，提高直接融资比重。加强部门配合，争取国家更多支持。 六、加大改革力度，完善社会主义市场经济体制 适应全面建设小康社会的新形势，有重点、有步骤地推进改革，加强体制创新和制度建设，着力消除制约生产力发展的体制性障碍，促进经济发展和社会全面进步。 深化以现代产权制度为核心的国有企业改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，加快国有独资企业特别是省属企业改革，把国有独资企业改造为产权多元化的股份制企业，使股份制成为公有制的主要实现形式。对已改制的国有控股企业，引进外资和社会资本置换国有资产，适当降低国有产权的比重。推进企业重组、兼并，规范破产，大力发展混合所有制经济。加强国有企业改革改制中产权转让的监管，完善产权交易规则，确保产权股权公开交易、有偿转让。强化对国有资产的管理、运营和监督，完善国有资产管理体制，抓紧组建省、市两级国有资产管理机构，依法履行出资人责任，层层落实国有资产的经营责任，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和独立董事及经营者的权责。大力推进职业经理人队伍建设。深化企业内部人事、劳动、分配制度改革。努力探索职工民主管理的有效途径，切实维护职工合法权益。支持企业包括中央企业加快主辅分离步伐，剥离企业的社会职能。 抓好以农村税费改革为重点的农村改革。落实减负增收的各项政策，取消除烟草税以外的农业特产税，降低农业税率。推进粮食流通体制市场化改革，实行对农民的直接补贴。加快乡镇机构、农村教育体制等配套改革，调整和完善县乡财政体制，减少财政供养人员；继续抓好乡镇消赤减债工作；精简村组干部，压缩村组开支，保护农民利益，从体制上稳定和减轻农民负担。稳定农村土地承包制度，按照依法、自愿、有偿的原则，完善土地流转办法，保障农民对土地承包经营的各项权利和土地流转收益，促进农业适度规模经营。抓好农村全面小康示范村建设和农业现代化试点县工作。 加快以培育资本、土地、技术、人才和劳动力市场为重点的要素市场改革。运用丰富的资本市场产品，满足投资者多层次、多元化的投资需求。规范发展土地市场，提升技术、劳动力市场层次和水平。加快要素价格市场化，打破行业垄断和地区封锁，促进各类生产要素合理配置。 推进以构建公共财政体制为重点的财税体制改革。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革。落实出口退税机制改革政策，解决出口退税拖欠问题。认真开展非税收入征管体制改革，重点抓好省直单位公有资产及非税收入规范管理工作。着力培育财源，严格依法征管。认真研究和解决县乡财政困难问题，采取有效措施，加大县乡财源建设，增强县乡财政实力。优化支出结构，规范行政执法部门经费保障机制，保证社会保障、科技、教育、政法、公共卫生、工资发放等重点支出，新增的公共事业支出主要向农村倾斜。增加对困难地区的财政转移支付，促进省内各地区协调发展。 大力发展非公有制经济。进一步扩大非公有制经济的市场准入和投资领域，鼓励非公有资本投资基础设施、公用事业，以及金融、保险、邮电、公共信息网络等领域。改进对非公有制企业的服务和监管方式，清理限制非公有制经济发展的法规和政策，建立完善的服务体系，保证其与公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享有同等待遇。 七、充分利用国内外生产要素，大力发展开放型经济 努力适应经济全球化和今、明两年履行入世承诺压力较大的新形势，始终坚持对外开放与对内开放并举，引进外资与引进内资并重，推进全方位、深层次、宽领域的对外开放。 下大力抓好招商引资工作。抓住新一轮全球生产要素优化重组的重大机遇，切实提高招商引资的规模和水平。注重项目开发和诚信引资，精心选择和开发一批符合产业政策、市场前景好、吸引力强的优质项目，组织和参与重大招商、经贸活动，精心组织好中国湖南投资洽谈会、德国慕尼黑湖南投资洽谈会和欧盟湖南中小企业洽谈会。抓好深圳投资洽谈会签约项目跟踪、落实，确保内外资及时到位，尽快开工建设，提高履约率。大力推进产权招商，采用协议转让、产权交易及增资扩股等方式，出让一批优质企业和资产，以存量引进增量。突出抓好重点地区、园区、产业、企业的招商，着力点放在世界500强企业、外省大企业上。发展加工贸易，努力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我省。继续放开引资领域，特别要加快开放高速公路、桥梁、供水、供气、供电、服务等行业。加大引进港澳台资金力度，更多引进外省市的资金。积极参与区域经济合作，主动承接沿海发达地区产业转移，使我省成为国内发达地区拓展发展空间的重要承接基地。 努力扩大对外贸易。大力实施出口市场多元化战略，深度开发传统出口市场，不断开拓新兴市场。继续调整和优化出口商品结构，在巩固提升有色金属、纺织、陶瓷、烟花、农产品等传统产品出口的基础上，扩大机电产品和高新技术产品出口，提高出口商品质量、档次和附加值。引导企业严格按国际标准组织生产，支持企业加强与大型跨国公司的联系与协作，推动我省优质产品、特色产品进入其采购体系。完善和落实促进出口的各项政策措施，把握国家关税税率下调、进口限制减少的机遇，把扩大出口与优化进口结合起来，积极引进国外高新技术、先进装备和省内短缺资源，逐步扩大有效进口规模。抓紧建立反倾销应诉快速反应机制，有效规避、破解贸易壁垒，增强对外经济贸易的抗风险能力。加强口岸和“大通关”建设，推进税贸、关贸、银贸和检贸结合，提高通关速度和效率。 积极实施“走出去”战略。坚持政策引导和企业主导，鼓励和支持有条件的企业到国外特别是周边国家合作开发资源、投资办厂和承包工程，带动省内技术、设备、材料出口和劳务输出。完善对外投资服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全境外投资企业的监管机制。 八、推进社会主义政治文明和精神文明建设，坚持经济社会统筹协调发展 坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步，在经济增长的基础上促进社会全面发展，注重协调和可持续发展。 进一步加强民主法制建设。坚定不移地推进依法治省，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。严格执行省人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的依法监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强政府法制工作，推行政务公开和行政执法责任制、评议考核制和过错追究制，切实履行行政复议、行政赔偿职责，强化行政层级监督。完善重大事项社会公示制度、听证制度和重大决策专家咨询制度，推进决策民主化和科学化。继续抓好社区建设，扩大基层民主，健全公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。完善村民自治、城镇社区居民自治，完善职工代表大会和其他形式的民主管理制度。深入开展法制教育，提高全民法律素质。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。认真贯彻党的民族政策，大力发展民族经济和文化，加强民族团结，实现各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 大力推进社会主义精神文明建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及党的十六大和十六届三中全会精神。坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活，唱响主旋律，加强推进“三化”、加快发展、全面建设小康社会的宣传，为改革和发展创造良好的舆论氛围。大力宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气。发扬以爱国主义为主题的民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。深入开展精神文明创建活动，大力普及科学知识，提高全民素质。繁荣社会科学，注重研究经济社会发展的重大战略和现实问题，充分发挥哲学和社会科学在经济社会发展中的重要作用。 坚持发挥科技的先导作用。深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，引导科技资源高效配置和综合集成，强化产业技术创新能力。坚持自主创新与引进、消化、吸收并举，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，支持高校、科研机构和大型企业集团以产学研共建等方式，在电子信息、生命科学、工程材料等优势领域进行重点技术突破，开展重点产业共性关键技术攻关，加强软件、纳米材料、干细胞、工程机械、农产品深加工、中药现代化等领域的重点实验室和工程技术中心建设。以高新园区和基地为载体，推动高新技术产业集群的发展。改革科技评价办法，建立以成果产业化为主的评价指标体系。 全面发展教育事业。努力构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，坚持把九年制义务教育，特别是农村义务教育作为教育工作的重中之重，巩固和完善以县级政府为主的农村义务教育管理体制，巩固“两基”成果。积极发展学前教育，大力发展高中阶段、职业、成人和现代远程教育。积极稳步发展高等教育，加快高校后勤社会化改革步伐，加强师资队伍建设，提高高校办学质量。积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理各类民办教育。增加教育特别是农村教育投入。继续推进农村中小学布局调整，重点抓好农村初中和边远山区、少数民族地区寄宿制学校建设。认真实施中小学第二期危房改造工程。加快高校“211工程”第二期和岳麓山大学城配套建设。加强重点学科、重点专业、重点实验室和重点课程建设，实行高校教育资源共享。完善国家和社会资助家庭经济困难学生就学的制度。 大力实施人才强省战略。人才是第一资源，创造财富者比财富更重要。注重培养、吸纳、用好和稳定各类人才，多层次、多渠道吸引国内外人才，特别是要提高劳动者素质，增强就业、创业和创新能力，变人口压力为人才资源。完善鼓励资本、技术、知识产权等生产要素参与分配的政策和措施，对贡献大的科技人才，加大期权等形式的激励力度。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，保护知识产权，努力营造凭劳动赢得尊重、让知识成为财富、使人才脱颖而出的社会氛围。 积极发展文化、卫生、体育等其他各项社会事业。坚持先进文化的前进方向，促进文学艺术、新闻出版、广播影视等各类文化事业的发展。完善文化产业政策，大力推行现代文化市场体系创新，培养一批充满活力的文化市场主体。加强对重要文化遗产和优秀民族民间文化的保护。强化公共卫生管理职能，深入开展爱国卫生运动，建立健全疾病信息网络、疾病预防控制和医疗救治等公共卫生体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处置能力。深化城镇医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务。抓好新型农村合作医疗试点工作，建立农村贫困家庭医疗救助制度。广泛开展全民健身活动，增强竞技体育综合实力，加快发展体育产业。全面实施妇女儿童发展规划，维护妇女儿童权益。重视未成年人、残疾人和老龄工作。认真搞好我省第一次经济普查。 切实加强人口、资源与环境保护工作。继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高优生率，优化人口结构。高度重视和保护土地资源，实行最严格的耕地保护制度，强化对基本农田的保护。依法管水、治水，保护和科学利用水资源，发展水利产业，促进水资源可持续利用。深入开展植树造林活动，加强森林资源保护管理，巩固退耕还林、退田还湖成果，促进生态环境建设。走经济发展与环境保护双赢之路，大力开展环境保护教育，增强全民环保意识，综合整治城乡环境，依法关闭和淘汰污染重、消耗高、效益差的小企业，推动企业全面达标排放，实行清洁生产，改善环境质量。加强地质灾害防治。 努力维护社会稳定。妥善处理改革发展稳定的关系，落实社会治安综合治理各项措施，加强对城市流动人口的管理，加大对突出治安问题的整治力度，坚决打击惩治邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会治安环境。始终坚持“严打”方针，继续严厉打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、严重经济犯罪以及多发性侵财类犯罪。认真做好群众来信来访工作，完善矛盾纠纷调处工作机制，有效防止和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，把各类社会矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。健全安全生产监管体制，落实安全生产责任制和责任追究制，继续抓好交通安全、矿山安全、消防安全和烟花爆竹等专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。 支持驻湘人民解放军和武警部队建设。完善国防动员体制，加强人民武装和国防后备力量建设。多形式开展国防教育，增强全民国防观念。广泛开展拥军优属、军民共建活动，认真做好优抚工作，巩固军政军民团结。积极支持国防和军队建设，更好地发挥驻湘人民解放军和武警官兵在我省全面建设小康社会中的重要作用。 九、坚持一切为人民群众着想，进一步提高人民生活水平 始终把改善民生放在政府工作的重要位置，切实把工作的着力点放在不断提高城乡居民收入水平和生活质量上，放在进一步扩大就业和再就业上，放在健全和完善社会保障体系上，放在为城乡困难群众解决实际问题上，使改革发展的成果惠及广大人民群众。为此，按照省委的部署要求，2004年各级政府要着力办好八件实事： 1、努力扩大就业和再就业。实施积极的就业政策，实行城乡平等就业制度，落实好财政资金、小额贷款和税费减免等再就业的扶持政策。城镇新增就业45万人，下岗失业人员再就业30万人，其中大龄就业困难对象再就业8万人；农村劳动力转移就业增加70万人。 2、抓紧县乡公路改造和洞庭湖区畅通工程建设。县乡公路改造年内完成投资23亿元，新建与改造通乡公路3102公里，建成通村公路4000公里。抓好洞庭湖区畅通工程12座桥梁建设，2004年建成2座，开工建设2座。 3、做好城镇社会保障和农村扶贫帮困工作。确保基本养老金按时足额发放率和规范的社会化发放率均达到100%，企业基本养老保险新增参保人数50万人，失业保险新增参保人数30万人，医疗保险新增参保人数50万人，低保资金比上年增长20%。启动实施工伤、生育保险。建立贫困乡村农业产业化扶持资金，帮助“老、少、边、穷、库”地区20万贫困人口解决温饱和越过年人均900元低收入线。 4、依法解决失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置问题。采取切实措施落实失地农民安置政策，确保征地补偿不低于法定标准，征地补偿费用不拖欠、侵占、挪用。城镇建设项目必须落实拆迁资金和补偿安置，坚决防止并严肃处理土地征用和城镇房屋拆迁管理中的违法违规行为。 5、实施食品、药品放心工程。建立健全食品、农产品质量标准体系，建设和完善省市县食品、农产品质量检测体系，严格食品、蔬菜、药品等市场准入、质量监督和监测，深化药品流通体制改革，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。 6、加强公共卫生服务体系建设和重大传染病、地方病、职业病的防治。继续抓好疾控体系建设和农村卫生服务体系建设，年内建设省市县三级疾控中心、100所中心卫生院、部分乡镇卫生院，加强急救中心、市县传染病等医疗救治体系建设，逐步完善突发公共卫生事件应急机制和体系。 7、改善城乡环境。城市生活污水处理率达到38%，生活垃圾无害化处理率达到30%，人均公共绿地面积达到5.2平方米。安排贫困农户能源建设扶持基金4000万元，帮助4万户农民完成改栏、改厕、使用沼气灶等项目，2004年新建沼气池30万个。完成退耕还林任务235万亩。解决农村20万人的饮水困难。 8、实施城乡居民安居工程。全省新建城镇经济适用住房300万平方米，解决3.75万户城镇低收入家庭的住房问题；完善城市廉租住房制度；安排财政扶贫资金2000万元，帮助1万户贫困农户解决住房难问题；改造300所乡镇敬老院，落实五保户供养政策。 这八件实事，是各级政府、各个部门认真践行“三个代表”重要思想的实际行动。我们一定要精心组织，强化措施，落实责任，把这些实事办好、办实、办出成效。 十、转变政府职能，加强政府自身建设 建设勤政务实高效廉洁的政府，是人民群众的迫切要求，是全面完成2004年各项目标任务的重要保证。 始终坚持勤政为民。人民群众在我们心中的分量有多重，我们在人民群众心中的分量就有多重。以郑培民同志为榜样，怀为民之心，行利民之事，亲民、爱民、恤民，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做；凡是失民心、背民意的问题，都要雷厉风行去改。改进工作作风，创新发展思路和工作方法，突出工作重点，抓住关键，解决难题。 全面推进依法行政。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，全面清理不符合行政许可法规定的行政许可，加快配套制度建设。理顺行政执法体制，大力推进相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，着力解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。深化行政管理体制改革，改进行政管理方式。大力推行电子政务，提高行政效率。继续推行政事、政企分开，积极培育、规范发展中介组织，坚决把属于市场的事交给市场，把属于社会的事交给中介组织。进一步理顺政府职能分工，加快政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和改善环境上来。 牢固树立正确的政绩观。坚决反对形式主义，反对弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸，不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。改进经济工作的评价和考核办法，主要看当地经济发展素质和质量提高没有，财政增收没有，招商引资项目落实没有，城乡居民收入增加没有，城市化率提高没有，经济社会发展是否协调等。各级政府领导对这些情况一定要了如指掌，把准本地在全省和全国中的位置，把住工作的重点和难点，明确进一步努力工作的方向。集中更多的时间和精力，深入基层，深入实际，解决具体问题。 继续优化经济发展环境。开展诚信教育，加强诚信体系建设，增强政府公信力，在全社会倡导、培育诚实守信的价值取向和行为规范，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。整顿规范市场经济秩序，加强专项治理，严厉打击制假售假等违法行为，创造统一开放、公平透明、竞争有序的市场运行体系。切实提高政府部门的服务质量、水平和效率，降低投资者与政府办事打交道的成本，积极营造亲商、安商、富商的投资氛围，以优惠的政策和优良的服务，吸引和留住来湖南创业的投资者。禁止乱集资、乱摊派、乱收费、乱罚款，建立健全经济发展环境的考核评价机制和损害经济环境的行政不作为、乱作为责任追究制度，依法保护投资者利益，对损害经济环境的人和事，坚决从严查处。 切实加强廉政建设。认真贯彻为民、求实、清廉的要求，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，既从严治标，惩治腐败，又着力治本，预防腐败；既坚决查办违纪违法案件，又认真纠正损害群众利益的不正之风。严格廉政建设责任制，各级政府和各个部门的领导要模范遵守党纪国法，带头做到勤政廉政，自觉接受各方面的监督。加强公务员的学习和教育，提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、正确行使权力的公务员队伍。时刻牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场、比阔气、贪图享乐、挥霍浪费的奢靡之风。 各位代表！实现2004年的各项目标，任务艰巨，责任重大。我们要全面贯彻“三个代表”重要思想，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的正确领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志，脚踏实地、奋发图强，努力实现2004年的奋斗目标！

  2025-08-06

• 【投资怀化】2014年怀化市政府工作报告

  2014年1月7日在怀化市第四届人民代表大会第二次会议上怀化市市长李晖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，我们在中共怀化市委领导下，坚持以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态文明城市”战略目标，开拓进取，扎实工作，经济社会保持平稳发展。预计全年实现地区生产总值1110亿元，增长10%；完成财政总收入110.47亿元、增长10.12%，公共财政预算收入76.81亿元、增长11.2%；完成固定资产投资800亿元，增长33.3%；完成社会消费品零售总额359亿元，增长13.5%；实现城镇居民人均可支配收入15100元、农民人均纯收入6000元，同口径分别增长9.8%和9.2%。一年来，我们凝心聚力谋发展，产业结构不断优化。面对经济下行压力加大、要素供应偏紧和特大旱灾等各种挑战，分类施策，主动作为，三次产业结构调整为13.5：44.1：42.4。工业化迈出新步伐。新增规模工业企业12家，规模工业增加值增长10.5%。完成重点工业项目投资75亿元，增长23%。安江水电站并网发电，洪源农林、顺泰科技、金坤碳素、金麦源食品建成投产，金益环保、建南电子、大自然化工、小微企业孵化园等11个亿元以上项目开工建设，本业农机、农网改造等项目进展顺利。怀化工业园、怀化经开区和辰溪、新晃、中方、洪江区工业集中区加快建设，沅陵、会同、靖州、洪江市工业集中区获省规划批复。实施技术创新项目31项，省级企业技术中心增加到6家，开发新产品新技术34项，新增数字企业30家。万元规模工业增加值能耗下降15%，全面完成年度减排目标。现代农业加快推进。全面落实强农惠农政策。完成粮食播面484万亩，总产177.03万吨。杂交水稻制种面积扩大到10.3万亩，成为全国三大杂交水稻制种基地之一。新增油茶基地4万亩、中药材基地8万亩、蔬菜基地3.1万亩，新造工业原料林36.4万亩，新建生猪标准化示范小区13个、肉牛标准化示范小区11个，十大优势农产品基地超额完成年度建设任务。新增农民合作组织447个。建设农业标准化核心园区90个，标准化推广示范面积350万亩。“三品一标”认证产品增加到300个。溆浦、麻阳、洪江市入列农业部柑橘产地初加工补贴范围。市级以上农业产业化龙头企业发展到169家，实现农产品加工销售收入201亿元，增长20.2%。农机总动力达到346.4万千瓦，增长10%。第三产业蓬勃发展。实施重点商贸物流项目32个，完成投资42亿元。佳惠物流配送中心一期、怀化粮食现代物流中心一期和现代农机物流中心、英泰商城、通程百货建成运营。中国丘陵山区首届现代农机·机械展销会、湖南西部首届国际汽博会取得成功。洪江古商城文化旅游区开工建设，黔阳古城获批国家4A景区，靖州飞山和地笋苗寨获批3A景区，通道成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。举办文化旅游节会活动20余项，实现旅游总收入140亿元，增长26%。竣工商品房475万平方米、销售432.2万平方米，城镇居民人均住房面积达到34.5平方米。金融机构年末各项存款余额达到1120亿元，贷款余额620亿元，存贷比提高到55.4%。一年来，我们全力以赴抓项目，发展条件持续改善。按照基础先行总要求，着力抓好城乡基础设施建设。提升交通承载能力。实施重点交通项目19个，完成投资143亿元。怀通高速、溆怀高速、G209池回至黔城公路工业园段改线、通道杉木桥至菁芜洲公路建成通车，新增高速公路通车里程284.7公里、干线公路通车里程74.7公里。长昆铁路客运专线怀化段、芷江机场改扩建、新溆高速、怀化绕城高速及在建干线公路如期推进。强力治理车辆违法超限超载，超限运输率由28.5%下降到6%，公路保护得到加强。推进城市提质扩容。启动中心城区提质改造“三年行动计划”，迎丰东路改造二期、怀北路、正清东路、城北入口道路改造、迎丰公园老园区建设顺利完成，市县城市棚户区改造、氵舞水河综合治理、舞阳大道、顺天北路北延、城区供水管网、城镇污水处理配套管网、城镇垃圾处理及中转设施工程完成或超额完成年度投资计划。城市道路交通设施及高清视频监控系统抓紧建设。城区卫生整治、渣土管理、绿化提质、背街小巷改造及县城扩容提质步伐加快。辰溪、新晃成功创建国家卫生县城。全市城镇化率提高到41.2%。加快新农村建设。投入水利建设资金38.5亿元，完成病险水库(水闸)除险加固249座、堤防118公里，治理水土流失面积31.8平方公里，新增和改善灌溉面积26万亩。新建(改造)水源工程562处，解决农村饮水不安全人口35万人。完成农村公路建设956公里、危桥改造52座。建成乡镇客运站44个、招呼站831个。完成国省道南北走廊绿化743公里。新增农村沼气池7200口、卫生厕所2.7万户、太阳能热水器8000户、高效生物质炉灶8000户。麻阳入列国家水土保持生态文明县。一年来，我们不遗余力破制约，发展活力不断增强。以改革开放、创新创业为动力，着力解决发展中的突出矛盾。积极推进重点领域改革。公路管理体制改革基本完成。交通银行怀化分行开业运营。农村信用社改制稳步推进。组建市林业投资公司，发放林权抵押贷款6亿元。沅陵农村金融服务体系改革试点得到国家部委肯定。麻阳、溆浦农村产权制度改革试点进展顺利。建立农村土地流转服务中心300个，流转土地450万亩。市肉联厂等7家企业改制基本完成。着力推进开放发展。出台加强招商引资工作实施意见、领导干部招商引资绩效考评及奖励办法和委托招商实施办法，启动市投资促进局筹建，举办广州·怀化市情推介会、中国·怀化现代物流产业升级对接会等活动。全年引进产业项目100个，实际到位境外资金9400万美元，增长15%；到位市外境内资金312亿元，增长35.6%。怀化铁路口岸建设获省政府批准。实现进出口总额8800万美元，增长24%。实现境外工程承包1379万元，境外投资354万美元。扎实推动全民创业。制定加快推进全民创业政策，抓好怀化工业园3万平方米创业孵化基地、怀化职业技术学院4000平方米大学生创业基地、市大学生创业园等创业平台建设，市大学生创业园入驻企业达到22家。全市市场主体达到15.1万个。积极推动科技进步。组建特色产业科技创新服务平台，厅市科技工作会商制度完成前期工作。科技项目进入国家计划3个、省级计划97个。授权专利450件。完成高新技术产业增加值60亿元，增长20.9%。一年来，我们分类指导建小康，县域经济加快发展。认真落实市委四届五次全会精神，建立全面建成小康社会工作机制和考核体系，划分县市区三大类、乡镇街道五大类，召开重点项目现场观摩交流会和“官庄会议”，分类别指导和推进各地工作。突出农村扶贫攻坚，扎实推进100个深度贫困村对口帮扶，引导龙头企业参与产业扶贫，投入项目资金7.76亿元(其中财政专项资金2.49亿元)，实施扶贫项目1513个，覆盖贫困人口73.97万人，直接帮扶贫困农民11.6万人。积极争取上级支持，鹤城和洪江市、洪江区获准“比照执行省级扶贫重点县政策”，沅陵、芷江、新晃、会同、靖州入列国家重点生态功能区补偿范围。10.1万贫困人口稳定脱贫。提升县域经济特色，鼓励和引导各县市区立足实际、突出重点、打造优势，中方县获评“湖南省全面小康经济发展快进县”。县域地区完成生产总值875.4亿元，占全市经济总量的78.9%。一年来，我们坚持不懈惠民生，各项事业协调发展。财政民生支出达到175亿元，增长10.8%。20件26项民生实事全面完成。大力发展教育事业。建成义务教育合格学校86所、农村公办幼儿园21所。启动城区教育“第二个五年行动计划”，市二中和顺天路学校改扩建项目交付使用。高中学业水平考试成绩保持在全省第二方阵。怀化职教城建设完成投资1.44亿元。启动怀化医专新校区建设。强化公共卫生服务。市三医院内科大楼、四医院综合医疗大楼及2个县级医院、1个县级急救中心、2个县级卫生监督所、29个乡镇卫生院建设完工。新增县、乡、村卫生项目336个。市中医院和11个县级中医院分别通过三甲、二甲认定。完善新农合运行机制，全市农民参合率提高到97.2%。乡镇卫生院、社区卫生服务中心和95%的村卫生室实现基本药物制度全覆盖。发展文化及其他各项事业。深入开展“欢乐潇湘—幸福怀化”等群众文化系列活动，解决农村电视盲区问题6.2万户，电视综合人口覆盖率达到95%。免费开放市县两级文化馆、图书馆和乡镇综合文化站。文艺创作获得国家级奖项6项。新增全国重点文物保护单位7处。文化经营单位达到1701家。成功举办第四届市运会和首届残运会，群众体育蓬勃发展。加强计生基层基础工作，人口自然增长率控制在7.6‰。抓好耕地保护和用地保障，耕地占补平衡。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升。支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业发展，统计、人防、档案、供销、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。不断完善社保体系。新增城镇就业37094人，农村劳动力转移就业稳定在96万人左右。新增养老、工伤、失业保险参保3.9万人，兑付各项社保待遇37.44亿元。开工建设保障性住房27197套，基本建成21696套。城乡低保覆盖到35万人，月人均补助标准分别提高到264元和120元。新建农村敬老院20所，全市集中供养五保对象7780人。搬迁安置移民1.67万人，实施移民后扶项目647个。下拨救灾资金5140万元，有效应对各类自然灾害。全力维护稳定和谐。深入开展领导干部包案和大接访活动，依法解决群众合理诉求。扎实抓好安全生产“打非治违”专项行动和安全生产大检查，全市生产经营性安全事故下降12.8%、死亡人数下降27.5%。强化食品药品监管，没有发生较大食品药品安全事故。着力净化网络环境，正确引导社会舆论。平安城市和应急指挥体系建设实现年度目标，推动警务工作模式创新，完善“打防控管”一体化社会治安综合治理体系，依法打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们多管齐下强执行，行政效能得到提升。办复人大代表议案、建议217件、政协委员提案255件，代表、委员满意率99.4%。加强电子政务和电子监察系统建设，网上办结事项90945件，市长信箱办结率99.6%，开通12345市长热线，受理群众信访8120件次，办结率95.6%。推进集中审批服务，市政务中心接待群众69.5万人次，办件受理57.1万件，办结率99.9%，办件上升55%，收费总额下降1倍。清理行政审批项目301项，减少130项，授权怀化工业园市级审批权限77项。开展市直机关“万人评百人”活动和重点项目建设环境“百日清零”整治行动，立案查处影响机关效能和发展环境案件83件。严格执行中央“八项规定”和省委“九项规定”，开展整治“小金库”、治理违规职务消费、清查公务用车、清理办公用房等15项专项治理，查处纠正各类违规违纪问题136起，处理127人，“三公”经费支出零增长。强化政府绩效考核和行政问责，加大审计监察力度，政风行风有新改观。各位代表，我们能够取得这些成绩，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、支持帮助的结果，是全市人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市各族人民，驻怀部队、武警官兵、公安政法干警，各民主党派、工商联、人民团体和关心支持怀化发展的各界朋友，表示衷心的感谢!但是，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是：我市发展不足、实力较弱、贫困面大的基本市情没有根本改变，全面建成小康社会的任务十分艰巨；经济发展中长期存在的结构性矛盾依然突出，应对宏观环境变化、抵御市场风险能力不强；解放思想、优化环境任重道远，资金、技术等要素制约明显；武陵山片区“同域不同策”问题客观存在，区域竞争压力较大；干部作风不实、行政效能不高、部门执行不力等问题依然存在，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2014年的目标和任务2014年，是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三量齐升”总要求，按照市委统一部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快调整经济结构，强化基本公共服务，着力保障和改善民生，打好“城镇提质扩容、产业转型发展、扶贫到户到人、机制改革创新”四大攻坚战，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要目标预期是：生产总值增长10%；财政总收入、公共财政预算收入分别增长10%和11%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长13%；规模工业增加值增长12%；居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在103.5%以下；人口自然增长率控制在8.5‰以内；完成省里下达的节能减排任务。做好2014年工作，必须握紧拳头保重点，认真实施“四个十”工程，即抓好十大产业项目、十大基础设施、十件民生实事、十项重点改革。十大产业项目：1、托口水电站并网发电；2、华能苏宝顶风电场10台机组装机发电；3、金升阳怀化科技园建成投产；4、怀化商城重建工程主体完工；5、西部汽车产业综合服务中心完成年度投资3.5亿元；6、红星·美凯龙商业广场竣工开业；7、洪江古商城旅游区建设全面实施；8、芷江和平园湖南人民抗战历史陈列馆基本建成；9、奥谱隆怀化种业科技园开工建设；10、完成10万亩杂交水稻制种和120万亩超级稻标准化生产。十大基础设施：1、长昆客运专线怀化段、怀化南站站前广场竣工；2、新溆高速、绕城高速建成通车；3、芷江机场完成飞行区工程，启动航站楼扩建；4、怀邵衡铁路开工建设；5、G209石羊哨至怀化改造二期竣工；6、中心城区提质改造“三年行动计划”完成年度投资42亿元；7、79个建制镇完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114座上型水库水闸除险加固任务全面完成；9、规划建设标准化厂房170万平方米、竣工50万平方米；10、完成高速高铁和国省道绿化提质1323公里。十件民生实事：1、建立农村扶贫投融资平台，一期授信规模达到20亿元以上；2、完成农民技能培训12万人次，新增农村劳动力转移就业5万人；3、新建农村公路500公里；4、建设农村合格学校101所、教师周转宿舍2636套；5、农村低保扩面提高3个百分点；6、新增创业主体1万个、城镇就业3万人；7、全面完成省政府下达的“两房两棚”、“两供”、“两治”建设任务；8、38个乡镇卫生院建设项目完工；9、解决农村饮水不安全人口29万人；10、推进平安怀化建设，新增社会治安视频监控摄像头1100个。十项重点改革：1、市直国有商贸企业改革全面完成；2、麻阳农村产权制度改革试点形成经验，全市新增土地流转面积40万亩；3、沅陵农村金融服务体系改革取得新成果，怀化农村商业银行和麻阳农村商业银行挂牌营业；4、深化投融资体制改革，政府性融资平台融资能力和管理水平明显提升；5、推动企业改制上市，本土中小企业进军“新三板”市场融资实现零突破；6、推进城市管理体制改革，完成怀化工业园和经开区管理体制改革；7、深化行政审批制度改革，力争打造全省行政审批事项最少区；8、抓好“营改增”改革试点，推行市直单位财政全口径预算管理；9、加快农村社会化服务体系改革，新增示范性农民合作组织200家以上；10、整合市直部门招商职能，理顺招商体制，创新工作机制。全年抓好八个方面工作： （一）以优化结构为主线，加速发展新型工业调整优化产业结构。着眼市场变化和产业升级，大力扶持新能源、新材料、轻工食品、生物医药、节能环保和现代装备制造业。支持用先进装备、技术和工艺改造林纸、矿冶、化工、建材等传统工业，争取开展水电企业直供电试点。积极引进机械、电子等非资源类项目，稀释高能耗企业占比。制订落后产能逐步退出机制，有计划、有步骤地淘汰低端资源加工产品和工艺，全年淘汰水泥立窑生产线6条，关闭小企业10家。促进产业集群发展。围绕打造百亿园区、千亿产业目标，引导产业向园区集聚。支持骨干企业兼并重组，高水平承接产业转移，推动产业纵向延伸、横向配套，企业专业化分工、集群化发展。按照“工业新城”理念，加大怀化工业园、经开区和各工业集中区水、电、路、气、讯等基础设施建设，把廉租房、公租房等政府资源适当配置到园区，提升园区承载力。继续做好怀化工业园申报国家级园区工作，支持县级工业集中区扩园提质。力争园区工业增加值占全部工业增加值比重提高8个百分点。培育壮大企业梯队。引导和扶持辰州矿业、大康牧业、骏泰浆纸、大唐华银、金大地、新晃龙脑、汉清生物等骨干企业做大做强，支持有实力的企业上市融资。加强对接央企力度，积极引进大企业大集团。全年新增规模企业23家。落实中小微企业扶持政策，支持有条件的乡镇发展新型工业。健全企业服务体系，改善工业发展条件，促进各类企业茁壮成长。 （二）以转型升级为核心，突出发展现代服务业加速发展商贸物流业。完成现代商贸物流发展规划、流通产业规划编制和城区商业网点规划修编。实施重点商贸物流项目60个、投资50亿元，完成现代粮食物流中心二期、农资物流配送中心、烟草物流中心、佳惠物流配送中心建设，推进博世康医药物流配送中心、隆平国际商业广场、义乌·怀化小商品市场、靖州国际贸易城等重点项目建设,着力打造一批大型卖场、城市综合体、城市商业街区和仓储物流基地。积极引进培育知名商业品牌，促成沃尔玛开业，支持佳惠、怀仁等本土商贸企业扩大市场覆盖，发展总部经济。加快信息平台、结算中心、仓储配送等配套建设，大力发展连锁经营、电子商务等新型业态，促进现代交通体系、物流配送体系、电子商贸体系和现代产业体系对接配套和融合。推进城乡居民商贸服务体系建设，完成农贸市场标准化改造30个，建设“万村千乡市场工程”直营农家店22个。积极发展会展经济，精心筹办汽车展销会、经贸洽谈会等重大节会。积极发展文化旅游业。迎接高铁时代的到来，加快地方特色文化与旅游业深度融合，务实推动旅游升温。对接周边旅游热点，主动融入张家界-怀化-桂林黄金旅游走廊。抓好黔阳古城、溆浦山背梯田、通道古侗寨、会同粟裕故里、靖州杨梅生态博物馆、沅陵酉水画廊等重点景区景点建设，支持洪江古商城创建4A级景区、通道侗寨申报世界文化遗产和万佛山创建国家地质公园。完善支线机场、高铁高速、干线公路旅游景点标识标牌设置，加快游客集散中心、旅游饭店等配套设施建设，提高旅游接待能力。创新旅游产品宣传促销方式，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演艺节目、旅游食品、工艺品开发。旅游总收入增长20%以上。统筹发展其他服务业。加快发展交通运输、教育培训、信息科技等生产性服务业，大力发展宾馆餐饮、家政服务、幼教养老、健康服务、文化娱乐等生活性服务业。支持银行、保险、证券业拓展业务，引导各类金融企业来怀发展，力争长沙银行在怀设立分行，实现农村金融服务中心(站)乡村全覆盖。积极发展各类中介服务机构，规范发展法律、咨询、投资、资产管理等商务服务业。落实国家房地产业政策，加强市场监管和风险防控，支持改善性住房消费。 （三）以全面小康为统领，扎实做好“三农”工作创新农村经营方式。稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。强力推进精准扶贫。坚持把解决农村贫困人口“两不愁、三保障”、持续推动“六到户”放在突出位置，落实“一乡一策、一村一策、规划到户、扶持到人”工作机制，完成贫困人口精准识别，制订精准扶贫“三年行动计划”。坚持整村推进、对口扶持，抓好100个深度贫困村基础设施建设，用3年时间解决好无房、危房户住房困难。编制完成51个小片区产业扶贫规划，落实国家扶贫资金70%用于产业开发、产业开发资金70%到户到人，鼓励发展“一村一品”经济，力争每个贫困户联结一个农民合作组织或特色产业。抓好金融扶贫，构建金融助推企业、企业带动农户的良性互补扶持模式。引导鼓励生态移民和社会扶贫，大力推进教育扶贫，确保农村贫困孩子不输在起跑线上。全年脱贫人口达到13万人左右。认真落实水库移民后期扶持政策，提高移民生产生活水平。加快发展现代农业。稳定粮食播面480万亩、总产180万吨左右，加强粮油百亿产业和市县地方粮油储备体系建设，把饭碗牢牢端在自己手上。抓好优质种苗、特色水果基地建设，壮大优势农产品生产规模，抓好“菜篮子”工程，使农民获得更多生产性收入。把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。推进农业标准化提质扩面，实施标准化示范面积350万亩。加强农产品品牌整合创建，新增“三品一标”农产品认证40个。扶持正清集团、干发茶业、补天药业、惠龙兔业、雪峰米业等龙头企业发展，农产品加工销售收入增长20%。健全农产品质量安全体系，规范农产品检测，加强动植物疫病防控，净化农产品产地环境，确保食品“源头安全”。提高农业抗灾能力。投资39.8亿元，完成小型农田水利工程建设4万处，新增和改善灌溉面积40万亩，新建和加固堤防112公里，开展107处农村小水电更新改造、10处中小河流治理，推进大中型灌区配套和水源工程建设。加强农业综合开发和耕地质量建设，抓好农村电网改造升级，推进农机应用与服务。做好防汛抗旱、地质灾害防治、气象预警防灾、农业政策性保险、森林防火及病虫害防治等工作。大力发展县域经济。坚持分类指导，完善促进县域经济发展政策措施，支持县市区依托自身资源，加强项目建设，发展特色优势产业。建立县域经济发展工作推进机制，分期召开旅游、工业、城建现场交流会，加强建制镇、农业乡、相对贫困乡、城关镇、街道办事处工作指导。提升县域经济实力，建设一批经济强镇和产业新镇。 （四）以城镇提质为重点，继续改善基础条件加快城镇基础设施建设。抓好城市总规修编暨鹤中洪芷城镇群规划编制和县城总规、79个建制镇总规修编。推进中心城区提质改造“三年行动计划”，开工建设城区农贸市场改造、断头路拉通工程等37个重点项目，完成城东、城西、杨村高速公路主入口扩改、二环路改造等13大工程建设。抓好舞水河城区段综合治理、太平溪综合治理二三期及清淤补水工程和迎丰、中坡公园建设，推进红星北路、云集路、香洲路、应民北路、四方路、金海路、舞阳大道、平安路二期、正清西路建设。实施城区绿化美化工程，启动城区二套水源、备用水源建设，完善供气供电、停车场、公车、消防、公厕等市政设施，完成215条背街小巷和城中村道路改造。推进人防工程建设，提高城市整体防护能力。加快县城和中心镇建设步伐，拓展新城区，改造旧城区，完善设施配套，优化城市生态，发展城市产业，凝聚人气财气。坚持以人为核心的城镇化，积极推进农业转移人口市民化。加强社会主义新农村建设，完成868个村庄整治规划，引导和支持农民集中建房居住，深入实施农村清洁工程，共同建设幸福家园、美丽乡村。实施城市精细管理。加快“数字城管·智慧城市”建设步伐，推动城市管理向集约型、精细化、智能化转变。强化城市规划管控，完善城市规划区土地征收和房屋征收补偿安置政策，开展拆违控违、用地清理、打击乱调容积率等专项行动。抓好地下管线规划、建设和管理。规范城区二手车市场，取缔中心集镇马路市场。优先发展城市公交，中心城区新增(更新)公交车50台，建设城区自行车租赁系统。严格渣土运输管理，整治乱搭乱建、乱燃乱放、乱停乱靠等城市乱象。加强城区交通秩序管理，整治车辆非法营运。提高市民素质，提升城市品位，增强城市认同度。完善城乡交通体系。加快机场、高速高铁、干线公路等在建工程建设，力争武靖高速、怀芷高速、沅辰高速开工建设。抓好S223石门至泸阳段改造工程。推进农村公路通畅工程、连通工程建设。加强运力对接，完善运量、站场、信息、服务配套。抓好湖天北路汽车站、怀化公路客运枢纽站建设。深化治超工作，超限率下降到3%以下。完善公路管理养护机制，确保国省干道、农村公路常年具备良好通畅能力。 （五）以招商引资为抓手，积极发展开放型经济强力推进全民招商。坚持招商引资“第一菜单”理念，强化政绩看发展、发展看项目、项目看招商共识，确保招商引资总额突破420亿元、增长35%以上。突出新型工业、现代服务业、生态农业等产业招商，力争产业投资占投资总额比重达到40%左右。抓实项目前期工作，新增储备项目300个、规模1000亿元以上。创新招商方式，以专业化、产业链、点对点招商为重点，扎实开展亲情招商、以商招商、驻点招商、委托招商和区域市场招商。积极参加国内重大招商节会，充分发挥各类商会、协会、社团及中介组织的作用，多渠道推进招商引资工作。大力发展外经外贸。加快发展加工贸易，积极开展服务外包业务，优化出口产品结构。巩固传统出口市场，拓展东盟、南美、非洲等新兴市场。加快怀化铁路口岸建设，积极申报海关办事机构，争取保税物流区(仓)落户怀化，对接渝(重庆)新(新疆)欧(欧洲)铁路贸易大通道，主动融入新丝绸之路经济带。加强国际经济技术合作，支持有条件的企业“走出去”，参与国际分工，扩大对外投资、对外工程承包和劳务合作。加强区域合作和对外交流。着眼湖南“一带一部”区位优势，扩大与长三角、珠三角、长株潭及武陵山片区交流，支持新晃前锋工业园与贵州大龙工业园联手发展，探索区域合作经验。加强对上汇报衔接，拓展厅市共建、银政合作范围和深度，力争全市整体进入国家重点生态功能区补偿范围。做好港澳台侨和外事工作，巩固发展友好城市、友好县区关系，扩大实质性合作。积极为中央和省驻怀单位、高等院校、驻怀部队提供优质服务。加大对外宣传力度，树立对外开放新形象。 （六）以改革创新为动力，不断激发发展活力稳妥推进各项改革。重点抓好国有企业改制、农村改革、财税体制改革、金融体系创新等10项改革，细化“任务书”、“路线图”、“时间表”，务求实效。鼓励发展非公有制经济，积极发展混合型经济，引导国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。注重改革的关联性和耦合性，加强金融生态建设，健全地方政府性债务风险防范机制，规范民间融资，依法打击违规违法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。加快推进科技创新。强化企业技术创新主体地位，落实国家支持政策，引导创新要素向企业集中。完善产学研协同创新机制，支持企业与高校、科研院所开展科技合作，推动跨区域跨行业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施一批重点科技专项，开展核心关键技术研究。推进商标兴企兴市战略，培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品和企业。加快怀化特色产业科技创新服务平台和武陵山片区生态农业智能控制技术省级重点实验室建设,支持万佛山生态农业科技园申报省级园区。推进专利权质押贷款，探索科技金融结合机制。适应创新需要，建立有利于人才流动的体制机制，大力引进紧缺型、创新型人才，培育创新型领军企业和创新团队。大力推进全民创业。倡导创业为本、创业为荣、创业为乐的社会风尚，引导支持有创业意愿、创业技能、创业项目的人成功创业。完善创业鼓励政策，放宽经营准入、注册资金、名称登记、经营场所、落户条件限制，推进工商注册制度便利化。整合促进创业就业扶持资金，支持大中专毕业生、转业退伍军人、返乡农民工和失业人员自主创业，鼓励在外怀化籍人士回乡创业。 （七）以美丽怀化为目标，加强生态文明建设加强生态保护和治理。倍加珍惜生态优势。深入实施“碧水青山蓝天”工程，加强林地、湿地、森林公园、风景名胜区、自然保护区保护和建设，巩固发展生态群落。抓好公益林保护、退耕还林、植树造林和采矿沉陷区综合治理，加快沅水、氵舞水等重点流域生态治理，加强饮用水源地保护，构建生态安全圈。抓好疏残林改造和“三边”绿化，推进国省干道、高速高铁沿线通道绿化，建设绿色走廊。新增“三边”人工造林8.5万亩、幼林抚育17万亩、封山育林97万亩。推广农村新能源，新增沼气池5000口、太阳能热水器16500台、省柴灶和高效节能生物质灶7000口。深入推进城乡环境整治，新增农村无害化厕所1万户、卫生厕所3万户。加强重金属和畜禽污染治理，推行医疗废弃物集中处理，开展汽车尾气排放、噪声污染治理和PM2.5监控，加大超标排放处罚力度，提升城乡环境质量。推进节能减排。加强污水处理厂、污染治理设施运行和重点用能企业监管，推进林纸、化工、建材等传统行业的资源综合利用，强化技术节能和管理节能。抓好城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动，新建(改造)污水管网111公里、供水管网380公里，新增垃圾处理能力7.5万吨/日。大力倡导绿色消费，引导广大消费者优先选择绿色产品。集约利用资源。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，严守444.3万亩耕地和372.6万亩基本农田红线。加强土地开发整理，有计划地推进低丘缓坡地、未利用地、工矿废弃地综合开发利用，确保耕地占补平衡。推进城区工业“退城入园”，抓好旧城区、城中村、棚户区改造溢余土地收回。严格容积率、投资强度、建筑密度指标控制，推进集约用地。整顿规范土地市场，严格用途管制，严厉打击违法用地。推进石煤、黄金、铅锌、重晶石等矿种资源整合，严格矿权管理，限制和淘汰粗放型资源开采经营项目，加强废弃物综合再利用，提高资源利用效率。 （八）以改善民生为目的，全面推进和谐社会建设协调发展社会事业。推进教育均衡优质发展。实施“安教工程”，用两年时间建好农村教师周转宿舍、消除C、D级危房、完成合格学校建设任务。加强教师队伍和师德师风建设，推进优质教育资源共享。实施城区教育第二个“五年行动计划”，启动宏宇中学、盛世华都小学建设，推进铁一小、铁二中改扩建和顺天路中学、城东幼儿园等项目建设。加快职教基地建设，支持怀化医专升本。抓好市一医院综合楼、妇幼保健院整体搬迁等项目，深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，强化疾病预防控制，提高人民群众健康素质。夯实人口计生工作基层基础，严格整治违法生育，遏制出生人口性别比偏高势头，稳定低生育水平；落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动，做好十二届省运会参赛组织工作。实施文化强市战略，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，抓好重点文化企业、文化项目和基层文化阵地建设，完善公共文化服务。强化文化市场综合执法，促进文化产业健康发展。高度重视民族地区发展，办好通道60周年县庆。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役及军事设施保护工作，推动军民融合深度发展。统筹抓好宗教、老龄、台湾事务工作，加大监察、审计工作力度，做好第三次经济普查工作，发展妇女儿童事业，促进地方志、档案、保密、气象、水文、检验检疫等其他各项事业全面协调发展。创新社会治理机制。强化道德约束、规范社会行为，健全立体化社会治安综合防控体系。推行流动人口居住证“一证通”制度，建立“数字怀化”中心平台，推进治安电子卡口、视频侦查系统等信息化建设，加快公共部位、企事业单位、居民小区等电子监控设备联网。完善基层综合服务管理平台，做好社区矫正工作。依法加大网络管理力度，创新虚拟社会管理。加大基层公共服务投入，保障乡镇(街道)、村组(社区)正常运转，加强基层矛盾纠纷调解中心和社区、农村警务室建设。依法整治突出治安问题，严厉打击各类犯罪。完善矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制，加强信访基层基础和网上信访工作，建立涉法涉诉信访依法终结制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的纽带作用，鼓励和支持社会组织参与社会治理。理顺食品药品监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，完善安全生产责任体系，加大安全生产考核权重，切实整改安全生产突出问题，推动农村团寨电改、水改工作，坚决遏制重特大事故发生。加强民主法制建设。认真落实《法治湖南建设纲要》，积极推进政府自身建设法治化、经济社会管理法治化、利益调整法治化、公共资源配置法治化。自觉执行人大及其常委会的决议决定，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进协商民主广泛多层制度化发展，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，主动接受社会各界、新闻媒体舆论监督，畅通群众监督渠道。大力推进村民自治和城市社区居民自治，保障人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。深入推进“六五”普法，健全法律援助制度，支持司法机关依法独立行使职权，维护司法公正。切实保障和改善民生。推动实现更高质量的就业。继续抓好养老、医疗、工伤、生育和失业五大保险，解决好特殊群体参保问题，稳步提高保障水平。完善城乡低保和临时救助制度，确保低收入群体基本生活。关心困难职工生活，维护农民工合法权益。重视空心村问题，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进住房公积金扩面提标，优化公积金提取、使用、监管机制，扩大制度受惠面。发展养老服务产业，健全残疾人、困境儿童社会保障和服务体系，支持发展慈善事业。 三、着力提高行政效能完成2014年工作任务，必须全面加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，规范行政行为，降低行政成本，提高行政效能。遵循民主依法原则，切实提高行政决策科学性。坚持从群众中来、到群众中去。把民意导向作为工作主调，加强政社政企沟通，推进网络问政、电视问政，办好市长信箱和“12345”市长热线，定期举办网民见面会、新闻发布会和网上互动交流、市民开放日、领导下访坐班接访等活动，做到重大决策顺民而定、工作措施应民而生、发展绩效为民而求。落实政府议事规则，建立健全重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、社会听证、法律审查、集体讨论决定工作机制。把组织监督、民主监督、内部监督纳入决策程序，强化决策问责和跟踪纠错。充分尊重经济社会发展规律和地方实际，把年度工作放到怀化发展总体战略中去把握，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，不搞短期行为，不留发展后患，努力追求没有水分的增长、实实在在的发展、群众满意的政绩。紧扣规范高效要求，努力打造发展环境优良区。用服务创造有利于各类市场主体积极作为、资源要素竞相集聚的环境。深化行政审批制度改革，推动简政放权，最大限度地减少行政审批事项、减少政府对微观事务的管理。凡是国务院和省政府决定取消或下放的行政审批事项，一律执行到位；凡是有利于增强发展活力、提高运行效率、基层实施更加有效的经济社会管理权限，必须逐级下放。清理压缩行政事业性收费项目，做到公开透明、规范公正。加强诚信政府和诚信怀化建设，弱化部门利益和权力意识，凡是政府承诺了的事项，必须坚决兑现。扩大行政审批和公共服务集中办理范围，规范市政务服务中心运行，推行重点项目全程代办服务，启动网上移动协同办公，完善网上政务服务、电子监察和城乡政务服务体系，深化“万人评百人”活动和依法行政示范单位创建活动，提高行政服务水平和效率。集中整治一批破坏发展环境的突出问题，查处曝光一批典型的人和事。弘扬少说多干作风，不断增强各级政府执行力。把重点项目建设作为推动发展的重要抓手，推行项目招商、落地建设、后期服务全程负责制，完善“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，把每一项工作细化为具体项目、量化为具体目标，健全绩效管理、督查督办、定期反馈、办结销号和责任追究制度，确保每项工作落到实处、取得实效。下决心精简会议活动、文件简报，减少公务应酬，下移工作重心，做到在基层一线了解情况、解决问题、推动落实、促进发展。大力弘扬钉钉子精神，重要事项、重大问题、重点工作抓死盯牢，用较真破解发展难题，用实干赢得群众信任，用实绩回报群众支持。恪守清正廉洁准则，持续提升政府形象公认度。严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和相关文件精神。全面清理规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停建楼堂馆所，全面推行预算公开和公务卡制度，全面落实行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。逐步推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范基层执法，强化权力制约和监督，促进公平公正。加强对重要领域、重点岗位的行政监察和审计监督，强化招标投标、部门收费、农民减负、质量安全管理、涉农惠农资金等专项治理，严肃查处违法违纪案件。健全改进作风常态化制度，推动为民务实清廉政府建设，以良好的形象取信于民。各位代表，实干催生巨变，奋斗成就辉煌。让我们在中共怀化市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力推进全面建成小康社会进程，共同谱写中国梦的“怀化篇章”!附：相关名词解释○“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品。○城区提质改造“三年行动计划”：从2013年—2015年中心城区投资110亿元，实施11类43个项目，完成通畅、增绿、配套、保障、美化五大建设工程，实现灯明、草绿、路畅、地干净。○“万人评百人”：组织“两代表一委员”、管理和服务对象、机关干部、企业代表、人民群众代表等万名评议员，对市直单位100科长履职履责情况进行日常评议和集中评议。○“三量齐升”：经济总量、运行质量和人均均量同步提升。○“两房两棚”：公共租赁房建设、农村危房改造、城市棚户区改造、工矿棚户区改造。○“两供”“两治”：城市供水和供气；污水和垃圾治理。○“新三板”市场：“全国中小企业股份转让系统”的俗称，是便于高科技成长型企业到资本市场融资的平台。○“营改增”：营业税改增值税。我省从2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业纳入营改增试点。○全口径预算管理：对全部政府性收支实行统 一、完整、全面、规范的预算管理。○“工业新城”：以工业为先导、以城市为依托，建设产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的新城区，推动地方产业转型升级。○“万村千乡市场工程”：国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。○“三古”文化：以古城、古镇、古村为主体的地域特色文化资源。○“数字城管·智慧城市”：把新一代信息技术充分运用到城市经济社会生活、管理服务各领域的城市信息化高级形态。○“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。○“六到户”：水(安全饮水)、电、路、气(沼气及其它清洁能源)、房(住房)和环境整治。○“新丝绸之路经济带”：东起西太平洋沿岸、西到波罗的海、横跨欧亚大陆的新兴经济合作区。○“一带一部”：湖南是东部沿海地区和中西部地区的“过渡带”、长江开放经济带和沿海开放经济带的“结合部”。○PM2.5：环境空气中空气动力学当量直径小于、等于2.5微米的尘埃或飘尘。

  2025-08-06

• 【投资湖南】2009年湖南省政府工作报告

  二、2009年面临的形势和发展目标2009年，是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们要深刻认识国际国内经济形势的复杂性和严峻性。必须看到，国内外的严峻形势对我省的冲击和影响越来越大，我们保增长、保就业、保稳定的任务和压力越来越大。当前，世界经济形势复杂多变、极不寻常，金融市场动荡将加速在全球范围扩散，欧美发达国家经济衰退已成定局，国际通货紧缩压力将继续加大，世界经济存在前所未有的不确定、不稳定因素和突发性风险，何时见底尚难预料；我国经济增长下行压力加大，经济运行将面临更加困难的局面；世界金融经济危机的不利影响正从沿海向内地加深扩散，对我省商品市场开拓和部分产业、部分企业的发展已造成较大冲击。忧则兴，预则立。我们一定要正确研判形势，积极应对挑战，把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到学习实践科学发展观的要求上来，统一到省委的决策上来，深刻认识经济全球化的大趋势仍在深入发展，市场配置资源的基础性作用仍在增强，我国经济发展的基本态势没有改变，仍处于重要战略机遇期。我们一定要增强必胜信心，有党中央、国务院的坚强领导，有集中力量办大事的社会主义制度优越性，一定能够群策群力，战胜困难。我们一定要看到实现加快发展的有利条件，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我省把握新的发展机遇，实现平稳较快增长；我省正处于新型工业化、新型城市化快速发展时期，基础产业、基础设施和基础工作加强，有利于在应对危机和困难中，拓展新的发展空间。我们一定要牢固树立危机意识、忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，趋利避害、因势利导，变压力为动力、化挑战为机遇，调动全省上下谋发展、促发展的积极性，心无旁骛地推进我省改革发展稳定和现代化建设。2009年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“一化三基”战略，坚持扩大内需保持经济又好又快发展，坚持优化结构和自主创新加快发展方式转变，坚持深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，坚持改善民生促进社会和谐稳定，坚持依法行政，大力推进富民强省。主要目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；实际利用外商直接投资增长12%以上，外贸进出口增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7%和6%；新增城镇就业50万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内；居民消费价格涨幅控制在4%；万元生产总值能耗下降4.5%；二氧化硫和化学需氧量排放减少2%以上；人口自然增长率控制在6.8‰以内。完成上述目标任务，必须针对当前国内外经济形势，针对经济运行中出现的突出问题，坚持保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，着力破解发展难题，促进和谐社会建设。把保增长作为2009年经济工作的首要任务，抢抓发展机遇，拓展发展空间，千方百计为企业特别是中小企业排忧解难，尽快出台扶持企业发展的政策措施，为企业发展创造宽松环境，提供财税、融资、用电、用地、绿色通道等方面的政策扶持和优质服务，努力实现全省人民加快发展的迫切愿望。把扩内需作为促进经济发展的根本途径，有效扩大投资，积极扩大消费，形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。把调结构作为保增长扩内需的主攻方向，坚持好中求快、又好又快，实现速度与结构、质量、效益相统一，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。把促就业作为改善民生的主要着力点，实施更加积极的就业发展战略，千方百计创造就业机会，积极扶持创业，完善就业服务，尽最大努力帮助城镇新增劳动力、大学毕业生、返乡农民工、下岗工人就业，不断扩大就业规模。把强基础作为增强发展后劲的重要举措，充分发挥“三基”的带动、支撑和保障作用，引导生产要素投向改善发展条件、增强持续发展能力、提高发展质量的领域。 三、努力促进经济平稳较快发展坚持把确保经济平稳较快发展作为2009年工作的重点和主要任务，积极扩大内需，大力推进“一化三基”，着力转变发展方式，调整优化结构，增强发展的动力和活力。 （一）不断扩大投资促进消费千方百计扩大投资。积极用好、用足、用活国家扩大投资的政策，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。一是着力推进重点领域项目建设。进一步调整优化投资结构，集中抓好改善民生、基础设施、生态环境、自主创新和产业发展、灾后重建等方面的项目建设。改善民生，着力提高民生质量，力争完成投资235亿元。增加农村安全饮水、农村沼气、通乡通村公路、农村电网工程、扶贫开发等投入，加快基层医疗卫生服务体系、中等职业教育和特殊教育设施、广播电视、电话村村通和社会福利工程等项目建设。基础设施，着力提高承载能力，力争完成投资1480亿元。继续以交通为重点，构建内外通畅的现代立体交通运输网络。高速公路：重点建设邵永、衡邵、潭衡、永蓝、厦蓉高速湖南段、安邵、长浏、吉怀、常安、娄新、京珠复线及益宁城际干道等项目，争取2009年再开工建设凤凰至大兴、醴陵至攸县等14条、1012公里高速公路；航道港口：加快推进益阳至芦林潭航运工程、城陵矶新港、霞凝港等项目建设；铁路：加大武广客运、湘桂复线、衡茶吉建设力度，完成焦柳铁路张家界段电气化改造，争取杭长、长昆客运、石长复线、娄邵、荆岳等5条铁路开工建设；空港：集中抓好长沙、张家界国际机场建设，扩建和提升常德、芷江支线机场，加快衡阳机场前期工作；能源：力争建成涟源电厂和金竹山电厂扩建工程，加快桃花江核电厂及风电等新型能源建设，加大电网改造完善力度；水利设施：尽快启动涔天河水库工程，突出抓好375座大中型及重点小型病险水库除险加固。通信设施：加快推进十大信息工程和移动电子商务示范省、移动电子商务产业园建设，构建数字湖南。生态环境，着力增进生态优势，力争完成投资200亿元。加快推进生活和工业污水处理，重点抓好洞庭湖区综合治理以及岩溶地区石漠化治理试点工程，加强国家级自然保护区和重要湿地恢复保护工程建设。自主创新和产业发展，着力增强核心竞争力，力争完成投资2300亿元。重点推进岳阳1000万吨炼化一体化、中联重科泉塘工业园、湘电重装、大型电动轮自卸车产业化、湘钢技改、中钢衡阳重机、三一集团娄底铸造基地、建滔化工、薄膜晶体管新型平板显示器件以及湖南西部中药谷、国家优质粮食工程、油茶丰产林、超级杂交稻等项目建设。灾后重建，着力提高抗灾避灾能力，力争扩大投资规模。重点提高电源点和电网建设标准，建设保电通道；加快森林生态系统恢复；加大对农林业保险的扶持；进一步加强应急能力建设，依托交通干线和生产、能源、粮食基地增设应急系统；加强气象、水文与地质灾害预测预警系统建设。二是多渠道筹措建设资金。根据国家投资方向和重点，加强衔接，争取国家对我省有更多的投入。探索建立稳定的政府投资增长机制，增加省财政预算内基建投入，充分发挥政府投资的引导作用。积极引导金融机构扩大信贷投入，争取2009年银行发放贷款1300亿元以上。加大企业债券发行和上市融资力度，支持有条件的企业运用票据融资、公司债、企业债特别是中小企业集合债等形式，扩大直接融资规模。加大内联引资和利用外资力度，拓宽民间资本投资渠道，培育发展产权市场，力争2009年引进外资45亿美元、内资1375亿元。加强资金监管，确保资金安全，提高投资效益。三是加大项目的开发、储备和管理。抓项目就是抓发展。坚持把项目作为扩大投资的重要载体，加强项目前期工作，开发一批事关长远发展的大项目。大力支持核心企业同央企对接项目开发，着力推出一批前景好、成长性强的对接合作项目。运用兼并重组、合资合作、共同投资等方式，与跨国公司、国内大型民营企业，共同开发建设一批带动力强的大项目。及时跟踪国家政策和产业导向，不断充实和调整重大项目库。加强项目建设，严格责任，严格标准，严格管理，加强对重大项目的跟踪审计，确保项目建设进度，确保工程质量和安全，杜绝和严查“豆腐渣”工程。千方百计扩大城乡消费。扩大消费是经济发展的最大动力，也是最终目的。要不断拓宽消费领域，活跃消费市场，释放消费潜力，充分发挥消费的拉动作用。一是增强城乡居民消费能力。认真落实国家增加城乡居民收入的有关政策，完善收入分配制度和工资正常增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高企业离退休人员养老金标准和城乡低保保障水平；提高群众特别是困难群众的收入，扩大即期消费。倡导现代消费理念，积极发展消费信贷，提高发展型消费特别是精神文化产品在消费中的比重。二是完善流通网络体系。重点加强大型批发市场、公益性服务消费平台、仓储物流等设施建设，大力发展社区商业网点，壮大连锁经营，发展新型流通业态；实施“万村千乡工程”、“双百工程”，在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场；进一步扩大补贴品种范围，加大“家电下乡”推广力度；完善城市社区便民服务设施，选择一批菜市场进行标准化改造；促进城市耐用品消费升级换代，规范并大力发展旧货市场；支持大型流通企业跨区域兼并重组，支持中小商贸流通企业加快发展。三是努力改善消费环境。深入研究当前的市场特点和消费规律，稳定消费预期，增强消费信心。不断改善文化教育、医疗卫生、市政、交通等基础设施条件，促进消费升级。加大廉租房、经济适用房等保障性住房的开发建设，鼓励居民购房，促进房地产业稳定健康发展。积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，合理引导发展汽车、文化、保健、互联网等新兴消费。认真落实鼓励赊销等政策，促进信用消费。切实加强价格调控和监管，加强以食品药品为主的产品质量监管，推进药品诚信体系、农村药品“两网”和规范化药房建设，健全产品质量安全检测体系，严厉打击损害消费者权益的行为。四是积极发展服务业。发展提升餐饮、住宿、美容、健身、家电维修等服务业，规范发展家政服务，完善居民生活服务体系。支持引导老字号创新产品和经营模式，提供特色突出、符合消费者需求的产品和服务。大力实施商标战略，积极推介湘菜、湘烟、湘绣、湘酒、湘茶，培育拥有自主知识产权、竞争力强的品牌。围绕培育壮大旅游支柱产业，整合旅游资源，改善设施条件，加大市场促销，重点发展高端旅游，培育旅游精品，建设一批深受国内外游客喜爱的旅游目的地。大力发展互联网电子商务、移动电子商务，加快3G网络建设，积极发展终端设备制造和运营、信息服务。促进现代物流优势与网络优势相结合，改善物流设施条件，支持物流龙头企业做大做强，重点抓好长沙金霞保税物流中心、湘潭九华现代物流基地以及长沙空港、烟草、粮食等现代物流园区建设，积极发展商务、文化、创意设计等服务业，规范发展会计、法律、经纪等中介服务。 （二）大力推进新型工业化着力增强优势产业核心竞争力。抓住当前调整优化结构、推进产业升级的契机，大力推进“两型”产业项目建设，促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚，促进产业向高端化、高新化、“两型”化、规模化方向发展。一是大力推进信息化与工业化融合，加快发展以信息技术为主导的高新技术产业集群。重点扶持中电科技集团48所、南车时代、省电子信息、长城信息等龙头企业，培育太阳能光伏、软件与信息服务、移动通信手机等消费类整机、新型显示器件产业集群；重点扶持生物医药、新材料、动漫、电动汽车、新能源设备、节能环保等产业聚集发展；重点推进信息技术与管理技术、制造技术的融合，支持钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸、陶瓷、烟花等传统产业加大技改，力争完成技改投资1700亿元以上。二是坚持立足资源优势和产业基础，集中发展一批千亿产业。着力培育新兴产业，大力发展先进装备制造业，加快发展消费品产业，改造提升资源性产业，培育壮大工程机械、汽车及零部件、轨道交通、电工电器等优势产业。2009年集中力量抓总量规模过千亿元的产业，重点培育具有过千亿潜质的高成长性产业和产业集群。三是着力推进产业整合，做优做大做强一批骨干企业。重点扶持华菱集团、长岭炼化、巴陵石化、湖南中烟、有色控股、中联重科、三一重工、山河智能、湘煤集团等企业加快发展。鼓励核心企业按照主导产品集约化、一般零部件市场化的模式，以提供工艺、技术、品牌、质量标准等方式，拓展、延伸产业链条。支持中央在湘企业加快发展，增强对地方企业的带动力。加强国防科技工业，促进军民结合型优势产业加快发展。四是按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、建设和提升各类园区。加快长沙、株洲国家级高新区和长沙经开区扩区步伐，推进湘潭火炬创新创业园省部共建，抓好国家批准的新材料、生物、航天航空、新能源、机电一体化以及省电子信息产业园等高新产业园区建设，提升衡阳(深圳)工业园、郴州有色工业园和湘潭(台湾)工业园。以园区为平台和载体，积极承接国际及沿海产业转移，着力引进一批“两型”产业项目。切实增强自主创新能力。着力强化企业的创新主体地位，建立完善企业实施重大科技专项和重点科技项目的创新机制，重点支持“双百”工程企业、“小巨人”企业和产业集群核心企业开展自主创新，支持具备条件的企业申报省级企业技术中心和国家级工程技术研究中心。落实好财税、金融、政府采购、消化吸收再创新等政策，建立科学的自主创新产品认定标准和认证制度。加快重大产业技术开发、装备研制，重点突破钢铁、有色、工程机械、汽车、轨道交通等优势产业集群关键共性技术。有效整合产学研结合创新资源，完善部省会商机制，支持重大科技成果加快转化，支持企业与高校、科研院所深化科技合作，建立技术创新联合体。积极支持拥有自主知识产权的优势技术转化为国家标准或国际标准。培育科技创新企业孵化器，完善技术交易市场、风险投资服务等科技中介机构，建设高科技战略产业中试基地。完善科技创新机制，鼓励以科技成果、专利技术等入股创办科技型企业。实施知识产权战略，加强知识产权保护。加强创新型企业家队伍建设，加快创新型企业领军人才的培养，积极引导创新型人才向企业流动，大力引进国际一流的创新和企业管理人才，建设善经营、会管理、能创新的复合型企业家队伍；进一步优化创新型企业家的成长环境，充分激发企业家勇于创新、积极创业的激情和潜力，打造湘商品牌。狠抓节能减排。严格实行问责制和一票否决制，加强对减排项目的跟踪督办和目标考核。认真落实节能减排综合实施方案，提高钢铁、有色、电力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行业的能效水平。进一步抓好企业节能行动，抓紧实施184个减排项目。加快重点节能项目建设，深入开展能效水平对标活动。建立完善节能减排标准体系，实施节能减排科技创新，加强节能减排新技术、新产品的研究推广。坚决淘汰落后产能，坚决杜绝高耗能、高污染、高排放、低效益项目，抓好节能减排示范项目。依法大力推进建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能。 （三）加快现代农业和新农村建设稳定发展粮食生产。严守耕地底线，防止耕地抛荒，稳定播种面积，依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数，扩大双季稻种植。抓紧落实我省新增粮食产能建设规划，继续实施大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程和“种三产四丰产工程”，力争优质稻扩大到4000万亩、超级稻扩大到1200万亩，扩大优质杂交玉米、马铃薯等旱杂粮种植，努力确保粮食稳定增产，为国家粮食安全作贡献。加强耕地质量建设，推广保护性耕作，实施新增粮食产能建设规划高标准粮田、巩固退耕还林基本口粮田和沃土工程等重大项目，开展环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源基地建设。发展粮食和菜籽油期货，提高商品率和转化率。大力发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力，推进农业规模化、专业化、集约化发展，推进高效农业、循环农业、生态农业建设。优化农产品结构，突出发展特色产业，稳定发展生猪等养殖业，加快发展油菜、油茶、食用菌、中草药、柑橘、水产、茶叶、竹木、烟草、园艺产业，加强集种植、养殖、加工、生产、休闲于一体的生态农业园区建设。大力推进农业标准化建设和农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，培育一批年销售收入过50亿、100亿元的加工龙头企业。加强农业科技创新和农技推广，力争在良种培育、生物技术、疫病防控、精深加工等领域取得重大突破。加强社会化服务，建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、外来有害生物防控、农产品质量监管和良种繁育体系。大力发展外向型农业，建设优质农产品出口基地，抓好杂交水稻境外推广。扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设，加大农田水利设施建设力度，加强洞庭湖和湘、资、沅、澧四水治理，抓好病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，引导支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。发展设施农业、工程农业，提升农机装备水平。继续完善农村电网设施，进一步提升山洪地质灾害防御能力。坚持办点示范、点面结合、成片推进，继续实施新农村建设“千村示范”工程，推进农村社区建设试点。深入开展农村爱国卫生运动，扩大乡村清洁工程示范建设规模，整村推进田水路林综合整治。深入开展万企联村扶村，广泛动员社会力量参与新农村建设。不断拓宽农民增收渠道。坚持把稳定增加农民收入作为2009年农村工作的重点，认真落实国家提高粮食最低收购价格，完善农资综合直补和良种、农机具补贴标准等政策。加大农民实用技术培训力度，实施科技入户工程，培育现代农业经营主体和农村科技致富带头人。抓好“农村劳动力就业计划”、“阳光工程”等技能培训，提高农民转移就业能力。大力发展建筑等劳动密集型产业，吸纳农民就地转移，增加非农产业收入。鼓励有技术、有资金、懂管理的返乡农民工积极自主创业。继续减轻农民负担。搞活农产品流通，变现增收。加快发展政策性农业保险，扩大农业保险品种范围，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。 （四）切实推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设2009年是试验区建设的关键一年。要突出全面实施试验区建设规划、全面启动“两型社会”综合配套改革，以长株潭试验区建设带动全省“两型社会”建设。全面实施试验区建设规划。充分发挥长株潭三市在全省的核心增长极作用，全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通为先导的基础设施工程、湘江治理为重点的生态修复工程、城镇为节点的城乡统筹工程、创新为核心的示范区建设工程，确保取得突破性进展。加大统筹协调力度，着力推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展等六个一体化进程，加大三市共建项目建设力度，尽快开工建设城际轻轨、长沙地铁和洞株、铜霞、天易、坪塘、九华等一批城际干道项目，推进湘江长沙综合枢纽建设，启动湘江风光带建设二期工程，统筹建设长株潭组合港和岳阳港，加快长株潭通信并网同号升位等一体化实施进度，积极推进大河西等五个示范区建设。抓紧启动长沙梅溪湖创新科技园建设。全面启动“两型社会”综合配套改革。坚持加快改革与促进发展相结合，抓紧制定试验区改革建设行动计划，完善专项改革试验方案，力争在资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、土地管理等重点领域和关键环节启动实施一批重大改革，配套推进财税、金融、对外开放、统筹城乡和行政管理体制等改革。积极开展“两型社区”、“两型学校”、“两型机关”等创建活动。以试验区综合配套改革带动全省“两型社会”建设。一是提高资源集约利用水平。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格控制建设占用耕地并实行先补后占，加大闲置土地清理处置，强化执法监管，促进建设用地优化配置和高效利用。深入整顿规范矿产资源开发秩序，加大对重点矿区、重点矿种和超深越界等问题的专项整治力度。推进矿产资源管理制度创新和资源整合，建立健全矿产资源有序、持续、规模开发的长效机制。加强地质工作。加强水资源的节约、保护和统一管理。二是大力发展循环经济。继续开展株冶、智成化工、汨罗循环经济工业园和株洲清水塘、永兴、泰格林纸集团等国家循环经济试点，抓紧启动省内20家企业、7个园区循环经济试点工作；提高工业废物综合利用和再生资源循环利用水平，重点在钢铁、有色、造纸、纺织、化工、建材等行业推广清洁生产和资源循环利用。三是大力发展环保产业。重点培育和引进环保骨干企业，支持永清、凯天等一批环保企业集团发展壮大，推行环境污染治理的企业化、市场化和社会化运营。四是加强生态环境建设。认真实施湘江流域水污染整治方案，综合治理冶金、采选、化工和农村畜禽养殖等污染；加快实施全省城镇生活污水处理三年行动计划，完成设市城市和县城污水处理设施建设。强化污染源控制，开展污染源普查，加强自动监控建设。严格环境影响评价制度，建立健全生态环境补偿机制，按主体功能区的不同要求，提高环境准入门槛。限制高污染、高耗能、高排放和资源性产品出口。加强农村污染防治，严控重污染企业和落后产能向农村转移。加强重要生态功能区保护，继续搞好植树造林、封山育林，巩固退耕还林、退田还湖成果，加强水土流失治理，保护森林、湿地生态系统。抓好长沙、株洲、常德、邵阳、怀化、张家界、湘西生态市(州)创建工作。大力倡导绿色消费模式，促进生态文明建设。五是按照建设“两型社会”的要求，在“3+5”区域乃至全省积极探索建立一批省级改革试验区。 （五）统筹区域经济协调发展提升中心城市带动区域发展。坚持规划引导、改革推动、产业支撑，推动人口、产业、技术、资金、信息等资源要素向中心城市集聚，改善城市基础设施条件，增强城镇综合承载能力，推进新型城市化步伐，提高中心城市首位度，发挥城市对区域经济的辐射带动作用。坚持以长株潭城市群为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，建设“3+5”城市群，形成特色鲜明、优势互补的城市发展格局。依托湘南三市毗邻沿海和岳阳城陵矶港通江达海，联通“珠三角”、“长三角”，加快建立开放型城市产业体系，加快湘南地区的开放开发。着力完善城市公共交通体系，加强市政公用设施建设，形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。完善城镇管理体制，加强以城镇规划、建设用地、生态环境等为主要内容的城市管理，促进城市实现科学发展。进一步增强县域经济活力。以创新机制、培植财源为突破口，着力打造一批全国“百强县”、“千强镇”，增强县城及中心镇对农村发展的带动力。坚持立足县域优势资源和产业基础，提升县域工业园区，培育壮大县域支柱产业，加快建设经济强县步伐，增强统筹城乡发展的能力。完善落实发展县域经济的政策措施，创新城乡一体化发展机制，加大技术、资本等要素投入，促进公共资源在城乡之间均衡配置，形成新型城市化和新农村建设互促共进的机制。继续推进湘西特别是贫困地区开发。加快湘西地区基础设施、产业开发、技能培训、生态环境建设和社会事业发展，推进第二轮175个省规划产业项目建设。继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，认真落实各项扶贫措施，加大扶贫资金投入。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。整合扶贫资源，继续实施区域协作扶贫、驻村扶贫和对口帮扶。坚持整村推进、连片开发，重点支持1366个村加快扶贫开发，推动贫困村整体脱贫。加快革命老区、民族地区和贫困地区、库区发展，做好大中型水库移民后期扶持工作。 （六）坚定不移地推进改革开放继续深化国有企业改革。认真做好省属国企改革扫尾工作，着力解决遗留问题。大力推进国有经济战略布局调整，运用兼并、收购、划拨等多种方式，推动资源、人才、技术等要素向具有比较优势的重要行业、关键领域、新兴产业集中，向具有较强核心竞争力的大公司、大集团集中。实施全面风险管理，完善法人治理结构，建立国有企业经营、管理、监督有效运行制衡的机制，提高企业的科学管理水平。完善国有资产监管体系，健全业绩考核和激励约束机制，强化出资人财务监督和产权管理，加强资产、资本营运管理，逐步实现监管向企业战略管理、风险控制、产权代表管理转变。完善财税、金融和投融资体制。积极做好增值税转型改革。完善省以下财政体制，积极探索财政省直管县试点，逐步建立完善县级基本财力保障机制。深化预算制度和部门预算改革，完善国库管理制度，扩大政府采购范围和规模。继续清理行政事业性收费和政府性基金。继续深化投融资体制改革，简化政府投资审批程序，大力推行公示制、专家评议制和代建制管理。做大做强农村信用社和农村合作银行，积极推进城市商业银行改革重组为区域性商业银行，大力引进外资银行、股份制商业银行、私募基金。继续推动银企合作，创新信贷产品和服务方式，扩大有效信贷投入。鼓励上市公司实施债券融资，引导企业通过境外融资、短期融资券或中期票据等方式筹措资金。加强社会信用体系建设，完善金融监管，维护金融债权，改善金融生态，防范和化解金融风险。发展技术、人才、产权、土地等要素市场，提高资源配置效率。不折不扣落实有关改革政策，积极稳妥推进能源、资源、环境价格改革。大力推进农村制度改革创新。继续深化农村综合改革，逐步建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构，增强乡镇社会管理和公共服务职能。规范农村土地管理，稳定农村土地承包关系，完善土地承包经营权权能、农村宅基地制度和征地制度。推进土地承包经营权流转，发展规模经营。努力化解乡村债务，巩固农村税费改革成果。加强规范指导和政策扶持，大力发展农业专业合作组织。深化农村信用社产权制度改革，探索建立农村信贷担保机制，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，努力解决农村贷款难问题。全面推进集体林权制度、国有农场税费和基层水管体制改革。加快发展非公有制经济和中小企业。鼓励有实力的非公有制企业参与国有企业改造重组，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域；重点扶持自主创业、就业容量大的非公有制企业，加大信贷和财税等方面的支持力度，建立和完善非公有制经济信用担保体系。实施全民创业计划，完善创业平台，鼓励全民创业，重点建设好30个创业示范基地，引导和支持一切有创业愿望和创业能力的人士依托创业基地、工业园区开展创业。健全综合服务体系，建立创业风险化解机制。建立扶持发展中小企业的服务体系，搭建政策、法律、信息、信贷等服务平台，切实解决中小企业融资难问题，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金的需求；增加中小企业发展专项资金规模，重点扶持具有良好潜质的中小企业加快发展，引导支持中小企业围绕大企业延伸配套服务，抓好“小巨人”计划和“成长工程”企业改造提质，支持加强产业配套、自主品牌、新产品开发等项目建设。加大对信用担保公司的支持，完善中小企业信用担保体系。更加积极推进对外开放。坚持长期、全面、互利的开放，形成统筹利用两个市场、两种资源的良性机制。重点抓好郴州、岳阳、益阳、永州4个重点承接地和一批重点承接县、试点县、承接园区建设，提高加工贸易占全省出口总额的比重。加快发展服务外包业务，争取将长沙服务外包基地城市扩延为长株潭服务外包基地城市群。加大引万商入湘力度，吸引更多跨国公司区域总部、营运中心、研发中心等落户湖南；进一步加强与央企合作，力争引进一批高新技术、新型能源项目，在我省设立区域总部和产业板块总部。积极参与泛珠三角、中部六省经济技术合作，充分利用长三角、北部湾等国际化平台，融入世界市场。认真办好承接产业转移“港洽周”、资源节约环境友好国际合作高层论坛、中国杂交水稻技术援外与合作部长级论坛、2009年湘商大会、第五届湘台经贸交流合作等重大活动。优化投资环境，着力解决土地、融资等瓶颈制约，改善物流、交通和口岸大通关条件，加快铁海、江海、陆空联运和“五定班列”等配套设施建设。不断拓展国际市场，优化进出口结构，扩大重大关键设备、先进技术、资源性产品、原材料产品进口，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品、机电产品和高新技术产品出口。加强进出口特殊监管平台建设，争取郴州出口加工区叠加保税物流功能，长沙、岳阳获批国家出口加工区。积极稳妥实施“走出去”战略，大力开展对外经济技术合作交流，重点支持工程机械、轨道交通、有色冶金、文化传媒等优势企业参与国际竞争与合作，培育更多本土跨国公司和国际品牌。 四、大力推进以改善民生为重点的社会建设坚持把保障和改善民生作为扩大内需的出发点和落脚点，促进全体社会成员共享改革发展成果。 （一）继续开展为民办实事。进一步加强富民工程建设，使人民群众持续获得更多看得见、摸得着的实惠。2009年全省安排资金350亿元，在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、饮水安全、棚户区改造、道路畅通、环境治理、河塘清淤等方面着力实施一批民生工程。 （二）实施更加积极的就业发展战略。全面落实积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大政策扶持对象覆盖范围，健全就业服务和援助体系。继续实行城镇零就业家庭动态清零，帮助农村零就业家庭、贫困家庭和被征地农民家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。鼓励重点工程吸纳城镇未就业退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员和返乡农民工就业。高度重视高校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业。采取减免税收、提供资金技术支持以及提高职业培训补贴等措施，促进更多劳动力实现自我就业。 （三）加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进并继续完善基本养老保险省级统筹，逐步提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次。加快推进城镇居民基本医疗保险，全面解决全省国有困难企业、参加基本养老保险集体企业和关闭破产企业的80万退休退养人员参加城镇职工基本医疗保险。继续完善城镇职工基本养老保险制度，增加企业退休人员基本养老保险金。积极开展新型农村养老保险试点，在长沙、株洲、湘潭三市全部县区、其他每个市州选择一个县(市、区)开展试点工作。加快出台农民工和被征地农民养老保险的具体实施办法，将省内转移就业农民工和被征地农民纳入养老保险范围。继续完善城乡社会救助服务体系，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保，确保城市低保对象不因物价上涨而降低生活水平。全面推进农村低保制度的实施，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，确保农村五保户供养水平达到当地村民生活水平。加强敬老院建设，加大救济救助力度，建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助机制，积极发展社会福利和慈善事业，推进老龄、残疾人事业加快发展，完善军烈属、伤残退伍军人等优抚对象抚恤标准自然增长机制。 （四）坚持优先发展教育事业。坚持实施教育强省战略，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，全面化解农村义务教育“普九”负债，推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，加快合格学校建设，促进义务教育均衡发展。提高农村中小学经费保障水平，加快寄宿制学校建设，大力推进特殊教育学校新建、改扩建工程和中小学校舍改造安全工程。加强城市义务教育设施配套建设，保障城市适龄儿童和进城务工人员子女接受义务教育的权利。稳步开展高中阶段学校布局调整工作。深入实施高等教育质量工程，优化整合高等教育资源，继续推进高等教育专业结构和人才培养模式改革，加快建设一批重点学科和特色专业。把发展职业教育摆在更加突出的位置，重点加强职业教育基础能力建设，推动校企合作，支持每个县(市、区)充分利用现有职教基础，集中办好一所以上示范性中等职业学校或职教中心，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费。鼓励和规范社会力量办学兴教。加强教师队伍建设，继续免费定向培养一批本专科层次农村小学教师和民族地区中学教师，培养职业院校“双师型”教师。积极推进终身教育体系建设。落实好助学贷款等政策，健全家庭经济困难学生资助政策体系。推进教育对外合作交流，认真办好“汉语桥”活动。 （五）继续完善基本医疗卫生制度。积极推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，强化政府责任和投入，力争人人享有基本医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防治力度。开展妇科病普查普治。加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心和重点中医院建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度，对低收入人群和大病患者实施医疗救助，2009年将参合农民的补助标准提高到每人80元。健全城市社区卫生服务体系，推动优质卫生资源流向社区卫生机构。大力扶持中医药和民族医药事业发展。开展免费婚前检查，健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口质量，治理出生人口性别比偏高等问题。 （六）着力推进文化建设。重点加强社会主义核心价值体系建设，大力发展和谐文化。繁荣发展哲学社会科学，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强青少年思想道德教育，加强网络建设和管理。充分挖掘民族文化精髓，生产更多体现民族特色、反映时代精神的文化艺术精品。加强文物保护、修缮和利用，重视非物质文化遗产保护，做好地方志编纂、档案编研和文化典籍整理工作。广泛开展丰富多彩、健康文明的社区文化活动，发展公益文化事业。提高湖湘文化软实力，加强对外文化交流，打造文化品牌。大力发展文化产业，提升壮大动漫产业，创新发展数字产业。突出抓好公共文化服务和文化市场体系建设，实施文化信息资源共享等文化惠民工程，切实加强城市社区、乡镇综合文化站、村村通广播电视、农家书屋等工程建设，完善邮政网点。大力发展体育事业，积极开展群众性体育运动，提高竞技水平，力争在十一届全运会上再创佳绩。 （七）努力营造和谐社会环境。深入开展城乡和谐社区创建活动，深化村务公开民主管理。大力弘扬尊老爱幼、互助互爱、见义勇为的社会风尚。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。不断夯实社会治安综合治理基层基础工作，认真落实部门综治工作责任制，全面加强综治防控体系建设，推进综合治理信息化，深入开展平安创建活动，深化专项打击斗争，增强人民群众的安全感。建立健全矛盾纠纷预防、排查、调处、化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解的配套机制。加强信访工作，落实信访责任制，抓好各类矛盾纠纷的排查化解，妥善处理群体性事件，健全群众利益维护机制。依法打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂和非法金融活动。严厉打击传销，严格规范直销。提高全民国家安全意识，坚决防范和打击敌对势力的渗透颠覆活动。严格安全生产责任制和“一岗双责”制，深化隐患排查，完善安全监管，强化对尾矿库、煤矿、非煤矿山的安全整治，加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的安全和消防监管，防止重特大事故发生。大力支持国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。 五、全面加强政府自身建设深入贯彻落实科学发展观，实现富民强省，必须不断加强政府自身改革和建设，努力建设人民满意的政府。 （一）推进依法行政，加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法报告工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作、参与社会管理和公共服务。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，保障人民依法直接行使民主权利。建立健全重大决策的规则和程序，认真落实调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体决策制度。严格按照行政程序规定行使职权、履行职责，加强和改进政府立法、行政执法、层级监督、行政复议、规范性文件管理等政府法制工作。完善行政监督机制，实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，健全社会监督和舆论监督。加强行政监察和审计工作。 （二）转变政府职能，提高服务水平和质量。认真组织实施政府机构改革，积极推进行政管理体制创新，整合部门职能，规范机构设置，理顺职责关系。继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为。坚持政企、政资、政事、政社分开，政府与行业协会、市场中介组织分开，充分发挥社会组织在公共管理、公共服务中的作用，切实加强和改善市场监管，维护社会公正和秩序，把重点放到为市场主体服务、营造发展环境上，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上。 （三）创新政府管理，着力提高行政效能。不断创新政府管理理念和方式手段，增强抢抓机遇谋发展的能力，增强应对复杂局面的能力，增强为人民谋取更大福祉的能力。加强机关效能建设，积极开展政府工作绩效评估，出台政府绩效评估意见和评估方案，不断提高政府执行力。规范和优化办事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力发展电子政务，加强政府门户网站建设，开展网上办公和网上服务。加强公共应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件和应对特大自然灾害的能力。 （四）切实改进作风，优化经济发展环境。深入基层，深入群众，深入实际，坚决克服官僚主义、形式主义。坚持求真务实、精益求精，以更加精细的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，落实好国家扩内需保增长的各项政策。建立科学的政府信息公开机制，全面清理行政审核职权，完善行政决策规则和程序，推行审计结果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。规范行政执法行为，严厉查处执法环节的不作为、乱作为，严肃查处各种违反财经纪律的行为，加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权的监督。不断改善法制环境、政策环境、服务环境，大力整治部门和行业不正之风，坚决依法处理侵害投资者利益的人和事，努力营造公正、公开、公平、透明、可预期的发展环境，增强环境竞争力。 （五）坚持执政为民，加强公务员队伍建设。始终牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，增强公仆意识和宗旨意识，带头过紧日子，严格控制一般性支出，行政支出实行零增长，削减公务购车和出国(境)经费；严格控制以各种名义兴建楼堂馆所，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。坚持为民、务实、清廉，加强廉政建设，全面落实廉政责任制，严肃查处各种腐败行为，始终保持昂扬向上、锐意进取、清正廉洁的政治本色。关心爱护基层干部，激发公务员的工作热情。各位代表：回顾2008年，我们共同经历，难以忘怀。展望2009年，机遇与挑战并存，危机蕴含契机，我们充满期待，充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的领导下，万众一心，求真务实，开拓进取，迎难而上，埋头苦干，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【长沙招商引资】2013年长沙市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年的工作回顾过去五年，在市委的坚强领导下，我们以科学发展观为统领，抢抓中部崛起和两型社会建设的战略机遇，科学应对国际金融危机的严峻挑战，成功抗击历史罕见的雨雪冰冻灾害，推进创业之都、宜居城市、幸福家园建设，圆满地完成了市第十三届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务。综合实力大幅提升。2012年，全市地区生产总值达6510亿元（预计数，下同），年均增长14.6%，经济总量居省会城市第7位，五年前进了5位；人均地区生产总值达91400元（约14600美元），居省会城市第3位；辖内财政总收入达1509 亿元，其中地方财政总收入达813亿元，年均增长24.3%；完成固定资产投资4120亿元，年均增长25.8%。科技竞争力居全国省会城市第6位，被评为全国科技进步示范城市、国家知识产权示范城市；驰名商标总数稳居中西部首位；城市综合竞争力由第24位跃升到第10位，进入全国十强、全球十快。基础设施建设成效显著。营盘路隧道建成通车，福元路大桥竣工通车，过江交通能力大幅提高；湘府路大桥实现合龙，南湖路隧道单洞贯通，过江通道将达10条；株树桥引水工程建成，开辟了城市第二水源；湘江综合枢纽蓄水通航，枯水期缺水成为历史，山水洲城更加美丽；黄花机场新航站楼投入营运，进入全国十大机场行列；高铁南站、新火车北站投入营运，地铁2号线实现轨通，1号线加快推进，为长远发展提供有力支撑。农村面貌发生深刻变化。农村公路通达、电网扩容、安全饮水、环境整治、校舍改造五大工程全面推进，新改建农村公路9140公里，村级道路全部硬化；新改建低压线路近万公里；解决100万农村人口饮水安全问题；加固及重建、新建校舍25万平方米，校舍安全工程全面完成；农村垃圾收集处理实现全覆盖，成为全国农村生态环保示范城市，初步展现山清水美的新面貌。两型综合配套改革大力推进。推行阶梯水价、电价、气价和项目能评制度，建立环境资源交易平台和运用经济杠杆推动生态环保新机制，建立农村土地流转交易市场，创新人口户籍、行政管理、投资融资体制，成为全国首批节能减排财政政策综合示范试点城市，先导区获批全国生态文明建设试点区。人民群众生活持续改善。城乡居民人均可支配收入分别达30400元和15000元，稳居中部省会城市首位；五年新增城镇就业58.8万人，零就业家庭保持动态清零；取消长浏、浏大、长湘、宁横公路等政府还贷公路收费站，普通公路全部免费通行；实现城乡义务教育“一费制”全免，城区公园和公共文化设施免费开放，暑期免费为中小学生提供游泳场所；荣获全国最具幸福感城市终身荣誉。政府管理服务全面加强。全面推进政府精细化管理，政府投资管理实行从项目立项、预算控制、工程建设到竣工决算全过程监管，通过优化设计核减投资47亿元，投资审计审减工程造价99.4亿元；建立公共交易平台，规范招标投标管理和国有资产处置；成立土地管理委员会，严格土地管理，率先全国实行土地出让网上招拍挂，确保土地出让公开、公平和公正；深化行政审批流程再造，市级行政审批项目全部实现在线办理，行政审批效率提升30%以上。五年来，我们突出抓了以下几个方面的工作：一是致力促进经济又好又快、率先发展。推进创业之都建设，鼓励支持创业富民，新增创业主体达20万户，非公有制经济占地区生产总值和从业人员总数比重均达60%以上，成为全国创业先进城市。发挥人才第一资源作用，引进储备优秀青年人才，引进国际高端人才101名、团队17个。推进新型工业化，实施质量振兴和标准化战略，加快优势产业和战略性新兴产业发展，工业总产值突破8000亿元，长沙高新区、长沙经开区成为千亿级园区，宁乡经开区、浏阳生物医药园晋升国家级园区。加快现代服务业发展，天心文化产业园成为国家文化产业示范园，文化对经济的贡献率居省会城市第三位，旅游总收入居省会城市第七位；社会消费品零售总额达2510亿元，年均增长19.2%；连续六年举办科交会，签订合作项目1328个，签约金额1139.5亿元；成功举办环湘江自行车赛、中博会、农博会等重大节会，成为国家现代服务业综合试点城市和服务外包示范城市。加大对外开放，金霞保税物流中心、长沙国际邮件监管中心投入运营，新增世界500强企业14家，引进外资银行5家；累计完成进出口总额314.3亿美元，年均增长13.4%；累计实际利用外资116.5亿美元，年均增长13.4%；新增友好城市或友好合作城市10个，荣获国际友好城市交流合作奖。被评为中国（大陆）国际形象最佳城市、福布斯中国大陆最佳商业城市。二是致力精心规划、精致建设、精细管理城市。以规划引导城市发展，开展《城市总体规划》修编，望城撤县改区，城区面积扩大一倍；实施《城市色彩规划》，加强城市绿线管理，强化重要区域、节点设计，加强单体设计和外立面审查，城市色彩更加简洁、素雅。实施“沿江建设、跨江发展”，加快重点片区开发，相继建设一批城市综合体，形成湘江两岸互动共进新格局。树立全寿命周期成本最低理念，推进精品工程建设；完成中山西路、东牌楼等棚户区改造近500万平方米，高升村、红星村等城中村改造试点顺利推进；大浏、浏醴、长湘等高速建成通车；湘江生态经济景观带防洪道路工程竣工。连续四年实施交通疏导工程，成为全国畅通工程模范管理城市；实施黄花机场至市区沿线和城乡结合部环境综合整治，提质改造农贸市场174个，建成社区公园80个、特色景观街21条；生态动物园搬迁开园，岳麓山—橘子洲景区成为国家5A级旅游景区，沩山入选国家级风景名胜区；森林覆盖率达53.4%，建成区绿化率达42.2%，空气质量优良率保持在90%以上。被评为国家园林城市、国家绿化模范城市，联合国授予中国区环境规划示范城市。锲而不舍地推进文明创建，成功夺得全国文明城市桂冠。三是致力加快城乡一体化发展。加快城镇化步伐，启动基础设施项目1920个，完成投资近400亿元，城镇化率达68.5%。开展农村土地综合整治，莲花镇、开慧镇、关山村、光明村等成为新农村建设示范。大力发展花卉苗木、有机茶叶、高产油茶、优质水稻、特色水产五大优势产业，加强标准化规模养殖和专业蔬菜基地建设，粮食生产实现“九连增”，农林牧渔业增加值实现翻番。推进农业科技创新，成为国家农村农业信息化示范市。建立新型农业经营体系，农业产业化龙头企业达307家，农民专业合作组织带动30多万农户增收。推进城乡公共服务均等化，率先全国实现城乡居民医疗保险并轨，城乡养老保险制度全覆盖，五年四次提高城乡低保标准。改建农村和国有林场危房2.1万户。所辖县（市）在全国县域经济基本竞争力百强中排名大幅前移，长沙县居全国中小城市综合实力第13位、中西部地区首位。四是致力推进两型社会建设。先导区“六纵八横”交通框架全面形成，天马山、凤凰山、桃子湖提质改造完成，洋湖湿地公园一期开园，坪塘老工业基地污染企业全面退出，梅溪湖新城获批全国首批绿色生态示范城区，先导区建设为长沙发展增添新动力。坚持生态优先，实施两轮环保三年行动计划，城区规模养殖基本退出，完成铬盐厂42万吨铬渣解毒处理，城市污水处理率达95%，城市垃圾无害化处理率达100%，成为全国餐厨垃圾无害化处理试点城市。坚持资源节约集约利用，宾馆、酒店停止免费提供一次性用品并实施节电综合改造，推进绿色建筑试点示范，全面完成节能减排目标任务，单位地区生产总值综合能耗居中部省会城市先进水平。探索推广住宅人车分离、农民高层安置、高层工业厂房等节约集约用地模式。发挥城投集团、先导控股、轨道集团投融资作用，探索企业债券、集合委托贷款、信托等多元融资方式。长沙两型社会建设为全国生态文明建设探索了新路子。五是致力改善民生和加强社会建设。坚持将公共预算支出的70%以上用于民生保障，全面完成为民办实事工程。推进教育均衡发展，合格学校建设全面完成，建成一批高品质学校，职教基地投入使用，双轨制学校改为公办，新增公办幼儿园160所，高等教育质量不断提高。实施基层医疗机构综合改革和基本药物制度，开展公立医院改革试点，基本形成城区“15分钟医疗服务圈”。初步形成覆盖城区的居家养老服务体系。市老干部活动中心建成开放。推进保障性安居工程和经适房货币化改革，城市居民人均住房面积达33.1平方米。实施农家书屋、广播电视户户通工程，推动国家公共文化服务示范区创建，铜官窑遗址公园建成开园。加强体育设施建设，开展全民健身运动，成功举办第十届全国中学生运动会。推进全国社会管理创新综合试点，深入开展治安、治差、治堵、治难、治脏专项活动，加快“天网工程”建设，生产安全、消防安全、应急管理、特殊人群管理服务不断加强。完善群众工作体系，建立矛盾纠纷化解机制，解决一批信访遗留问题。加强食品安全工作，实施“放心猪肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂”工程，食品检测合格率达98%，连续十年无源发性药品安全质量事故。推进流动人口基本公共服务均等化，成为全国人口计生综合改革示范市。加强价格监管，居民消费价格指数低于全国省会城市平均水平。民族政策全面落实，宗教形成和顺局面。顺利完成经济普查、人口普查、“五五”普法和第八次村委会及社区换届。六是致力加强政府自身建设。坚持科学民主决策，重大决策广泛征询意见，实行市民代表列席政府常务会议和市长办公会制度。坚持依法行政，开展重大行政决策和地方立法听证，率先全国出台首部政府法制工作规定。完成政府机构改革，便民服务中心实现全覆盖。加强政务公开和政务服务，取消行政事业性收费208项，群众办事更加方便。加强政府廉政建设，发挥行政监察作用，坚决治理不正之风。坚持厉行节约，突出抓好资金、资产、资源监管，推行财政绩效评价，深化国库集中支付和政府采购采管分离改革，进一步规范“三公经费”支出。国资监管实现全覆盖，国企改革任务基本完成。严格基本建设程序，强化政府重大合同审查、可研评审、招投标和规划管理，重大方案反复论证，政府投资管理不断规范。自觉接受人大工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，积极开展民主协商，加强与各民主党派、工商联对口联系。五年来共办理人大代表议案4件；办理建议、批评、意见1446件，满意率达99.8%；办理政协提案1920件，满意率达99.5%。国防、人防和后备力量建设实现新发展，驻长部队在抢险救灾等急难险重任务中发挥了重要作用，军政军民关系和谐融洽，荣获全国双拥模范城“五连冠”。工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、贸促会、红十字会、关工委、老龄委等为长沙发展作出新贡献。国家安全、对台、档案、机关事务管理、市志、供销合作、公积金管理、海事、气象、地震、移民开发等工作取得新成绩。各位代表，过去五年是长沙经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一，我们站在了更高的起点上。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，离不开历任老领导、老同志的关心帮助，是全市人民团结奋斗、苦干实干的结果。我们始终心存感激、充满敬意！在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持长沙发展的国内外朋友，表示衷心的感谢！过去五年，我们在实践中积累了一些宝贵的经验：一是必须坚持科学发展，率先发展。始终把发展作为第一要务，凝心聚力抓经济，一心一意谋发展，尊重经济规律，重视基础工作，强化发展质量，调整产业结构，优先实施拉动作用大、群众受益大的重大基础设施、产业发展和民生工程项目，实现又好又快、率先发展。二是必须坚持依靠群众，服务群众。尊重人民群众的主体地位，坚持把群众利益放在首位，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，以信赖群众、依靠群众推动发展，以尊重群众、服务群众赢得理解和支持，建设长沙人自豪、外地人向往的幸福家园。三是必须坚持国际视野，理念创新。坚持以国内领先、国际先进水平为坐标，以国际视野指导发展实践，用现代理念推动政府工作，冲破惯性思维，创新工作理念，大胆借鉴国际国内先进经验，长沙更加开放、更加自信、充满活力、富有魅力。四是必须坚持勇于负责，敢于担当。牢固树立宗旨意识，牢记责任和使命，坚持公共利益至上、群众利益至上，凡是有利于长沙发展、有利于人民群众的事，就埋头苦干、大胆推进，不回避矛盾，不畏惧困难，不计较个人得失，对历史负责、对人民负责。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少的不足和问题：产业结构尚未形成多点支撑，与人民生活密切相关的终端产品偏少；城市建设管理还存在薄弱环节，区域之间、点面之间发展不平衡的矛盾比较突出；新农村建设任务依然繁重，基础设施仍不完善；上学难、看病贵等问题解决得不够好，特别是低收入群体生活与全面小康的目标还有较大差距；少数政府机关工作人员服务意识、办事效率与群众期待还有一定差距，发展环境有待进一步优化。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。二、未来五年的发展建议各位代表，未来五年，长沙处在可以大有作为的重要战略机遇期，也是全面完成“十二五”规划目标任务、率先建成全面小康社会的关键时期。我们必须认真贯彻落实党的十八大精神，按照市第十二次党代会确定的“城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展两型化、管理法治化，率先建成两型城市和实现全面小康”的战略目标，着力转变发展方式、推动改革创新、提升城市品质、推进城乡一体、创新社会管理、保障改善民生，努力建设更加富裕、秀美、文明、幸福的大长沙。建设经济繁荣、活力迸发的现代中心城市。实现由“追赶型”发展向“引领型”发展转变，创新创业日趋活跃，要素资源竞相汇聚，成为全国重要的产业基地。地区生产总值迈上万亿台阶，财政收入实现翻番，综合实力挺进省会城市“一方阵”，现代化建设走在全国城市前列。建设两型引领、环境优美的生态宜居之都。生态文明理念深入人心，资源利用更加集约节约，流域水质明显改善，大气环境更加洁净，城乡生态更加优美，城市功能更加完善，居民出行更加便捷，山水洲城风貌凸显，成为天蓝、山青、水绿，人与自然和谐相处的全国生态文明示范城市。建设开放包容、魅力独特的国际文化名城。对外开放全面深化，国际交流日益广泛，文化内涵更加丰富，国际影响力显著增强，成为历史文化与现代文化交相辉映、湖湘文化与国际文化互动交融、文化事业与文化产业比翼齐飞的文化名城。建设生活富足、社会公平的和谐幸福家园。城乡居民充分就业，居民收入与经济总量同步增长，社会保障全面加强，民主法治不断健全，群众均等享受基本公共服务，社会更加公平正义、安定和谐，人民生活更加殷实、更有尊严，率先全面建成小康社会。主要预期目标是：到2017年，地区生产总值达12000亿元，年均增长11%；地方财政总收入达1600亿元，年均增长15%；完成固定资产投资8300亿元，年均增长15%；实现社会消费品零售总额5000亿元，年均增长15%；城乡居民人均可支配收入分别达53000元和29000元，年均增长12%和14%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值综合能耗累计降低15%，完成省政府下达主要污染物排放总量减排指标；人口自然增长率控制在7％。以内；居民消费价格指数在省会城市平均水平以下。围绕上述目标任务，建议重点抓好以下五个方面的工作：（一）加快转变发展方式，提升经济发展质量打造先进制造业中心。坚持以科技创新为主抓手，以工业园区为主战场，推动产业集群化、高端化发展。保持工程机械产业优势，支持烟花鞭炮、食品、服装等传统产业创新发展，将汽车制造、电子信息、集成建筑、新材料培育成为新的千亿产业，形成多点支撑的工业发展格局。实施知识产权战略，提高质量标准意识，突出引进创新创业人才，实施国家科技重大专项，加快科技成果转化，完善科技创新体系。创新招商方式，注重引大引强，配套基础产业，助推产业升级。着眼差异化发展，避免同质化竞争，促进产城融合，将宁乡、浏阳、望城、金霞经开区打造成为新的千亿园区，长沙高新区、长沙经开区工业总产值分别迈上3000亿元台阶，实现工业总产值、规模工业增加值倍增。打造现代服务业中心。坚持以激活消费扩大内需，提升现代服务业发展水平。积极发展现代物流、技术咨询、工业设计等生产性服务业，建设高端企业总部聚集区。突出发展商贸流通业，合理布局大型商品批发市场、商业网点和仓储物流基地，建成国际会展中心和一批城市综合体。繁荣中央商务区，推动高端消费市场发展。提质改造传统服务业和传统商业中心，加大湘菜振兴扶持力度。加快旅游强市建设，打造“快乐长沙”旅游品牌，建设世界旅游目的地。坚持对内与对外开放并举、出口与进口贸易并重，加快发展电子商务和网上购物，推动内外贸易快速发展。实现社会消费品零售总额、旅游总收入翻番，建成中部现代服务业中心。打造文化创意中心。推动文化产业与相关产业融合发展，把文化产业培育成为经济发展的新引擎。加快建设天心文化产业园、中南国家数字出版基地、长沙（国家）广告产业园，规划建设一批省市重点文化创意园区和文化产业项目，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。支持长沙广电发展壮大，打造知名文化企业，培育国际文化传播品牌，加强国际文化交流，形成独具长沙特色的文化符号，文化产业增加值占地区生产总值10%左右。打造区域金融中心。科学规划金融产业布局，加快芙蓉路和滨水金融生态区建设，引进国内外金融机构区域总部、金融后台服务中心10家以上。发展壮大地方金融机构和投融资平台，支持符合条件的企业上市，规划建设金融市场，积极发展民营中小银行和小微企业融资综合服务中心，直接融资超过25%，地方金融资产占金融机构总资产35%以上。健全金融体系，优化金融生态，完善信用体系，扶持创业投资，规范民间借贷行为，基本形成多层次资本市场，金融业增加值占地区生产总值5%左右。（二）加强规划建设管理，提升城市宜居品质建设精美长沙。推进“沿江建设、跨江发展”，加快大河西先导区建设，拓展城市发展空间。重点完善省府新区、星沙新城、麓谷新城，加快发展隆平新区、黎托新城、滨江新城、金霞新城、望城滨水新城、宁乡金洲新区，启动建设黄兴新区、空港新区、雷锋新区、黄金新区，重点建设南湖、洋湖、梅溪湖、大王山片区，规划开发苏托垸、解放垸、雅塘村片区。精心雕琢重点街区、重要街道和城市节点，高度重视工程质量，打造百年精品工程，形成起伏有序的城市天际线。推进精细化管理维护，加快城中村、棚户区、老旧社区提质改造，激活房产二级市场，促进房地产市场平稳健康发展。完善湘江生态经济带，打造“浏阳河九道湾”品牌，规划改造捞刀河、沩水河、靳江河、圭塘河风光带，构建魅力彰显的城市景观带。形成以湘江为轴、大河西先导区与河东主城区互动发展、山水洲城自然融合的宜居都市。建设畅通长沙。发展综合交通，建设全国交通枢纽城市。完成黄花机场二期改扩建，建成全国枢纽机场和重要国际航空港。支持城际铁路、沪昆高铁、渝厦高铁建设，建成现代高铁枢纽。加快湘江航道和霞凝港三期建设，建成湘江综合枢纽。完善高速公路路网，实现乡镇驻地与高速公路直连。研究建设纵贯南北、横贯东西的快速通道，完善主城区南部路网，推进湘江大道、潇湘大道南拓北延、枫林西路西延，建设芙蓉大道北延线、人民东路东延线。治理城区堵点，打通微循环。坚持公交优先、公益主导的发展体制，建成4条地铁线路，完成高铁南站、大河西、汽车南站等综合交通枢纽，全面建设公交都市。鼓励发展立体停车场，新建建筑配足停车位，清理恢复改变用途的停车场，着力解决停车难。完善智能交通诱导系统，加强交通宣传教育，培育文明交通行为。建设数字长沙。加快“三网融合”，推广运用信息网络技术，建设中部重要的通信枢纽，建成覆盖全市、统一集中的数据库及管理中心，健全信息安全保障体系。发展云计算产业，重点支持国家超级计算长沙中心建设，加强互联网数据、生产运营、呼叫、容灾备份等信息服务平台建设，培育在线支付等新型业态。推进政府上网工程，打造数字城管，建成数字档案馆。统筹建设地下空间和地理信息平台，构建全市统一的“市民卡”系统，促进社会事业和公共服务信息化。实现城区光纤入户、农村光纤到行政村，中心城区、县城和重点乡镇基本实现无线宽带全覆盖。建设生态长沙。严格绿线管理，保护城乡生态环境，巩固发展城市林业生态圈。实施重大生态修复工程，加快傅家洲等江心洲保护性开发，全面提质国家森林公园。新建一批湿地公园、城市综合性公园、社区公园和城市绿道，构建“15分钟绿色生活圈”。落实阶梯水价、电价、气价制度，推进节地、节能、节水、节材和清洁生产、低碳生产，积极发展应用新能源与可再生能源，加快非两型产业退出，全面完成节能减排目标。持续推进环保三年行动计划，加大江河流域综合治理，加强大气污染联防联控，推进农村环境综合整治，开展生态文明示范创建。推进垃圾减量化、资源化、无害化处理，推行居民垃圾分类收集和深化处理。实现环境质量、生态指数、单位地区生产总值能耗水平居国内先进水平，建设“绿带”环城、“绿道”满城、“绿点”遍城的绿色城市。（三）加快城乡一体化发展，提升农村发展水平完善城镇总体布局。坚持集聚生产要素、集中农村人口、集成城市功能，积极稳妥、有序推进城镇化。加快浏阳“一线三城”建设，加速宁乡东部新城建设，把浏阳、宁乡建成中等规模卫星城市；灰汤、大瑶、永安、铜官、暮云等建成10万人以上的小城市；金井、镇头、流沙河、沿溪、花明楼等建成5万人以上的中心镇；开慧、乔口、沩山、大围山、莲花等建成风貌独具的特色镇；提质改造中和、靖港等小城镇；支持边远乡镇加快发展。结合乡村山水风貌，科学规划农民住宅，打造依山傍水、相对集中、错落有致、富有湖湘特色的民居村落和田园美景。完善农村基础设施。坚持城乡基础设施同步规划、同步建设、有序对接，增强农村综合功能。加强农田水利建设，完成病险水库和病险水闸除险保安，整修加固中小河道，基本解决农村安全饮水问题。完成农村电网改造。加强农村消防基础设施建设。实施农村公路安保提质工程，按标准硬化通村公路，加强农村公路养护。推进农村垃圾分类收集处理，科学建设乡镇污水处理厂。消除马路市场，提质改造一批农贸市场。全面改善农村生产生活条件。完善现代农业体系。坚持用工业化理念、市场化要求谋划农业发展，推进现代农业推广示范区建设，发展产业集中区，建设优质农业产业带，扶持市级以上农业园区发展，大力发展现代休闲观光农业，提升望城全国休闲农业示范区（县）影响力，构建近郊都市农业经济圈、中郊特色优势农业经济圈和远郊生态农业经济圈。推动农村流通现代化，着力破解农产品“买难卖难”问题。发展农产品精深加工，实现农产品加工业销售收入翻番。完善农村公共服务。落实强农惠农富农政策，提高村级组织发展能力。加强农民创业就业服务，保持农民收入持续增长。依法推进征地拆迁，稳妥解决被征地农民安置、就业、社会保障问题。加强农村公共文化服务，建设一批集中居住区文化广场。完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完善小城市、中心镇医疗卫生服务。积极发展村镇银行，开展农业保险试点，完善农村金融服务体系。逐步推进“村改社区”，建设农村社区一站式服务平台。有序引导农业转移人口市民化，实现城乡基本公共服务均等化。（四）加快民生社会事业发展，提升人民幸福指数提高教育文化水平。坚持教育优先发展，教育资源注重向农村和边远地区倾斜，加强素质教育，促进教育公平；鼓励发展学前教育，均衡发展义务教育，积极发展职业教育和成人教育，推进高中教育、高等教育内涵式发展，规范和引导社会力量办学，重视教师队伍建设，办好人民满意的教育。加强不同层次人才的培养、引进和使用，满足各行业人才需求。实施文化惠民工程，建设重大公共文化项目，提质改造太平老街等历史文化街区，促进物质文化遗产和非物质文化遗产的保护、传承与开发利用，创建国家公共文化服务示范区。加强社会主义核心价值体系建设，全面提升公民道德素质，深入开展文明创建活动，推动学雷锋活动常态化，建设更高水平的文明城市。提高社会保障水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，实现更高质量的就业。加强保障性住房建设与管理，逐步解决困难群众住房问题。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，稳步推进社会保险市级统筹，建成覆盖城乡的社会保障体系。做好优抚安置工作，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，促进残疾人事业发展。稳步提高城乡低保标准，推行农村“五保户”集中供养，照顾安排好困难群体和弱势群体基本生活。加强“菜篮子”工程建设，保持物价总体平稳。加强民族团结，促进宗教和睦。让人民群众生活更有保障、更有品质。提高医疗健康水平。实施“健康长沙行动计划”，合理布局医疗卫生资源，规划建设省府新区、黎托新城、滨水新城三甲医院；推进医药卫生体制和公立医院改革，加强基层医院建设，引导、规范社会力量办医，率先实现人人享有基本医疗服务。深入开展爱国卫生运动，创建全国卫生城市。统筹抓好人口与计划生育工作，提高出生人口素质。加强食品药品生产经营全程监管，推进食品安全城市建设。加强体育设施和青少年活动场地建设，广泛开展全民健身运动，促进群众体育与竞技体育协调发展。持续推进“惠老工程”，完善社会化养老服务体系，人均预期寿命提高到80岁以上。提高社会管理水平。加强和创新社会管理，促进社会管理法治化、网格化、长效化。加强法制教育，完成“六五普法”。加强群众工作，创新信访制度，引导群众依法表达诉求，发挥人民团体、社会组织作用，构建“大调解”格局，维护社会稳定。健全立体化社会治安防控体系，完善流动人口与特殊人群管理服务，依法防范和惩治违法犯罪活动，提高人民群众安全感。加强企业依法治理，维护良好的经济法治环境。加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，加强气象、地质、地震灾害防御工作，完善突发事件应急处置救援机制。增强社区服务功能，提升社区物业管理水平。提高国防动员和后备力量建设质量，发挥部队支持地方发展的积极作用，发展人民防空事业，巩固和发展军政军民团结，争创全国双拥模范城“六连冠”。（五）加强和改进政府管理，提升政府服务效能牢固树立公仆意识。每一个政府工作人员都是人民的公仆，任何时候都要把群众利益放在首位。高度重视群众切身感受，时常换位思考，理解群众生活的不易、办事的困难、创业的艰辛，设身处地为群众排忧解难，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题，满腔热忱地服务群众、服务企业、服务基层，不负人民的信任与重托。大力弘扬实干精神。空谈误国，实干兴邦。再美好的规划，再宏伟的蓝图，归根到底靠实干才能实现，所有政府工作人员都要做实干的表率。要坚决整治慵懒、散漫、奢侈等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，杜绝任何形式的形象工程、政绩工程，让实干成为政府工作主旋律，用实干赢得群众信任，用实绩回报群众支持。全面提高服务水平。加强公务员队伍建设，开展专业能力和素质培训，提高政府工作人员的服务意识、成本意识和专业素养，提升政府整体效能和系统解决问题的能力。切实改进会风、文风、作风，减少迎来送往和各种庆典活动。优化行政审批流程，减少审批事项，坚决杜绝不作为、缓作为、乱作为的现象，坚决整顿不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风，提高办事效率，改进服务质量，建设人民更加满意的政府。努力建设法治政府。坚持依法行政，规范行政处罚自由裁量权，完善行政问责体系，做到每一项政府决策、每一项行政行为都符合宪法和法律的规定。完善行政决策程序，凡涉及群众切身利益的行政决策都充分听取群众意见。自觉接受人大的法律监督、工作监督，把政治协商、民主监督纳入决策程序，扩大民主党派、无党派人士、公民有序参与政府管理。强化行政执法监督，高度重视行政监察、审计监督和社会、舆论监督，让监督的阳光照亮权力运行的每一个角落。切实加强廉政建设。建设清正廉洁的政府是人民群众的共同期盼。完善符合科学发展观的绩效考核体系，树立“重政绩、重公论”的用人导向。要坚持勤俭办一切事情，事事精打细算，处处严格把关，政府是受人民的委托管理城市、管理资金，管好、用好纳税人的每一分钱是我们的基本职责，没有任何理由铺张浪费。加强国有资产监管，构建科学有效的监管机制。加强对重点领域和关键岗位廉政风险防控，严格规范权力行使，加强经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表！应对复杂多变的经济形势、完成繁重的工作任务、顺应人民对美好生活的向往，必须依靠高素质的人才、高品质的城市、高效率的政府，营造投资洼地，推动率先发展。要更加注重企业发展。企业是实体经济的基石。长沙的发展需要成千上万的企业，需要千千万万个懂经营、会管理、主动承担社会责任的企业家，要更加尊重、关爱企业家，注重发挥企业家才能，为企业家创业成长、创新发展营造公平竞争环境，满腔热情为外来投资者创业发展服务，积极支持本土企业发展壮大，促进实体经济有质量、有效益、可持续增长。要更加注重基层建设。基层是经济社会发展的依托。任何时候都必须把基层牢牢装在心中，加强基层基础工作，主动关心基层干部成长，营造舒心干事的良好环境，让基层成为建功立业的主战场。要特别关心农村基层建设，支持边远地区发展，始终把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，推进城乡一体化发展。要更加注重生态文明。青山绿水是大自然赐予长沙的宝贵财富。要格外珍惜长沙的山山水水，让自然优势与城乡建设有机结合，全面促进资源节约集约利用，打造两型社会建设的亮丽名片，让城乡环境更加优美，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽长沙。要更加注重改善民生。改善民生是政府工作的根本任务。要鼓励和帮助每一个劳动者勤劳致富，通过加快发展做大“蛋糕”，让群众更多更公平地共享发展成果，决不因发展遇到困难而忽视民生保障，决不因收支矛盾加大而减少民生投入，以民生改善凝聚发展合力、推动经济增长。三、2013年的工作重点2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，要努力实现良好开局。全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上，地方财政总收入增长15%，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长16.5%，城乡居民人均可支配收入均增长14%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位地区生产总值综合能耗降低4%，完成省政府下达主要污染物排放总量减排指标，人口自然增长率控制在6.6％。以内；居民消费价格指数控制在103.5以内。为此，按照稳中求进的工作总基调，着力抓好以下工作：（一）推进产业转型升级。加速推进新型工业化。围绕构建现代工业体系推进新型工业化，推动烟花、食品等传统产业提质发展，工程机械、汽车制造等优势产业集群发展，支持电子信息等科技型企业创新发展。突出重大产业项目支撑，加快新引进项目签约落地，促进在建重大产业项目达产达能。加快发展战略性新兴产业。按照先导性、支柱性要求，重点扶持高端制造、新材料、新能源产业，优先发展节能环保、新能源汽车、生物医药、电子信息和文化创意产业，延长优势产业链，发展终端产品，促进高端发展。提升现代服务业水平。大力发展电子商务，搭建第三方支付平台，建设中小商贸流通企业公共服务平台。启动长沙国际会展中心建设，加快商贸批发市场外迁。加速岳麓山、灰汤温泉、大围山、花明楼等旅游产业功能区开发，建设游客集散中心。扶持发展湘菜产业，促进传统服务业发展。强化产业发展支撑。合理布局园区产业，支持金霞经开区创建国家级现代物流园区，推进隆平、天心、雨花、岳麓等园区发展。强化人才支撑，健全科技创新体系。加快长沙金融生态区建设，发挥城投集团、先导控股、轨道集团平台作用，支持长沙银行、水业集团、粮食集团等符合条件的企业上市，破解企业融资难题。（二）推进宜居城市建设。加强规划设计。启动新一轮城市规划调整研究，完成《城市总体规划》修改报批，加强望城与主城区规划对接，加强村镇规划编制。完善城市交通规划，加强历史文化街区、风貌区和交通枢纽等重点区域规划设计。完善基础设施。实现地铁2号线、石长铁路复线、湘府路大桥、南湖路隧道建成通车。加快地铁1号线、城际铁路、沪昆高铁、湘江综合枢纽、综合交通枢纽等项目建设，开工建设地铁3、4号线、京珠高速辅道、营盘路东延线、荷花路浏阳河隧道、铁路新北站二期等重大项目。提升城市品质。加快黎托新城、省府新城、滨江新城、朝正垸片区等开发建设。推进新一轮旧城改造，科学保护与开发、利用文化遗产。扩大“城中村”改造试点，加快黄兴北路、书院路、古道巷、长重等棚改步伐，启动经适房上市交易，促进房地产市场健康发展。实施地下管网、自来水户表改造，推进老旧厂区水电分离。统筹推进浏阳河风光带建设，提质改造晓园、白沙井等城市公园，新建社区公园20个，城区新增绿地300公顷、绿化达标小区100个。提高管理水平。推进公交都市建设，加快公交企业整合重组，加大公交站场建设管理力度，加强公交线路运营和票价管理，规范出租车运营管理，严厉打击非法营运。继续实施畅通工程，完善交通微循环。实施更高水平的精细化管理，推进城乡结合部环境综合整治，提升城区夜景亮化品质，开展社区环境整治，规范社区物业管理。健全文明创建长效机制，巩固文明创建成果，不断提升城市文明程度。（三）推进城乡统筹发展。加快建设中心城镇。重点支持小城市、特色镇、中心镇建设，推进中心城镇与周边乡镇协调发展，加大对边远乡镇产业发展扶持。加快城乡基础设施对接，加速农村电网扩容改造，修建农村公路900公里，推进农村公路安保提质和危桥改造。解决30万农村人口安全饮水问题。加快发展现代农业。大力发展清洁种养技术，提高粮食生产能力，推进蔬菜基地建设，发展精品农业和林下经济，促进畜禽养殖产业化经营，保护发展宁乡花猪等地方特色品种。提高农业机械化水平，发展农产品加工业，加速都市农业、休闲农业发展，提升农业规模、质量和效益。加快农业经营体系建设。积极发展农村金融，科学布点村镇银行，大力发展农场、农业企业、专业合作社等现代农业组织，构建新型农业支付、流通经营体系。创新土地流转，治理抛荒行为。完善现代农产品配送体系，开展市内农副产品直销配送，启动农产品集配中心建设。加快完善农村公共服务。扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，加快农村危房改造步伐，启动新一轮农村敬老院改扩建。实施科技增收工程，加强农民技能素质培训，妥善解决被征地农民和农民工社会保障和就业问题。多途径壮大集体经济、增加农民收入。（四）推进两型社会建设。加速先导区建设。加快滨江新城、梅溪湖片区、洋湖片区、大王山旅游度假区和望城滨水新城、宁乡东部新城建设，实现洋湖湿地公园、西湖文化园、桃花岭公园、梅岭公园开园。大力发展两型产业，集聚发展总部经济、金融服务、文化创意、商贸商务等新兴业态。推进重点领域改革。落实环境经济政策，健全资源环境管理体系，加强资源环保审计，加大绿色信贷、绿色技术支持力度，完善公众参与、环保自治机制。开展节能减排财政政策综合示范，推进土地管理改革，实施铬渣污染深度治理，推进企业合同能源管理。加大环境保护力度。推进新一轮“环保三年行动计划”，实施湘江综合枢纽库区清污工程，继续加大污水管网建设力度，加强湘江水体保护和浏阳河、捞刀河水污染治理。实行垃圾分类减量收集与处理，加强餐厨垃圾收集处理及综合利用。继续治理畜禽养殖污染，新建、续建乡镇污水处理厂12家。加快黄标车淘汰退出，启动PM2.5监测，空气质量持续改善。（五）推进开放型经济发展。提升招商引资水平。发挥侨联组织、行业协会、商会和海外归国人员的积极作用，加大与世界500强企业、跨国公司、央企、上市公司的合作，围绕产业发展方向引进主机企业和配套企业。优化投资环境，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率，增强招商引资实效。夯实对外开放平台。抓住发达经济体和先进地区产业转移机遇，主动承接战略产业转移。支持建设临空经济区、现代物流区，建设国家级综合保税区。完善部门协作机制，建好口岸联检机构，建设口岸电子信息平台，提高口岸通关能效。发展对外经贸合作。增强企业国际化经营能力，发展拥有自主知识产权的出口品牌，提升产品竞争力，积极参与国际竞争，提高国际市场占有份额。促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，促进对外贸易平衡发展。（六）推进民生事业改善。优先发展教育。合理配置教育资源，加强标准化学校建设，大力培养农村教师和优秀骨干教师，把优质教育办到群众家门口。保障外来务工人员子女平等接受义务教育，加强农村留守儿童服务，支持发展普惠性幼儿园，落实中等职业教育免学费政策。促进文化繁荣。完成“两馆一厅”建设，加快青少年宫、汉王陵和炭河里国家考古遗址公园建设。打造一批街道（乡镇）、社区（村）文化服务示范点，巩固农家书屋建设成果，继续实施送戏下乡等文化惠民工程，丰富人民群众文化生活。扶持重大文艺精品生产，支持金鹰文化城等重点产业项目发展，加强国际文化交流。提高保障能力。完善就业服务体系，创造更多公益性岗位帮扶困难群体就业，让群众更加体面地劳动，通过勤劳致富改善生活。加强城乡社会保障体系建设，提高社会保险覆盖面。合理规划养老设施布局，支持开展社区养老，提高老年人生活质量。建立农村五保、城乡低保标准自然增长机制，设立临时救助制度并向低收入家庭延伸。完善优抚、助残、救孤、济困等制度，发展慈善事业。加强和改进价格调控监管，努力保持“菜篮子”主要产品价格基本稳定。提升健康水平。积极开展群众体育活动，办好市第八届运动会。扩大公立医院改革试点，基本完成村（社区）标准化卫生室建设，让群众在“家门口医院”就能看病。加强城乡医保衔接和资金监管，实现基本医疗保险提质扩面。加大大病医疗救助，探索职工门诊统筹医保付费方式。建立食品安全准入机制，健全食品药品行业诚信体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为，提升食品药品安全水平。（七）推进社会管理创新。夯实基层基础。深化“天网工程”应用，打造网络化、智能化“数字街区”。逐步推行社区民警专职化，构建立体、联动、网格化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。完善人民调解网络体系建设，加强特殊人群管理服务与教育。深入基层、深入实际，加强与群众的联系，把矛盾和问题化解在基层。健全常态管理。落实社会管理法治化纲要，争创“全国社会管理示范城市”。加强社区人员和物业管理，提升社区管理水平，实现“社区管理社会化、社会管理社区化”。深化户籍制度改革，促进流动人口基本公共服务均等化。培育社会组织，增强群众自我管理能力。开展第三次全国经济普查。加强电子政务应用建设。建好社会综合治税信息平台。深化国有企业改革，完善国有资产管理。促进社会和谐。推进企业安全生产标准化建设和隐患排查治理系统建设，遏制重特大安全事故。畅通信访渠道，加大调解力度，加大积案老案化解力度，维护改制企业稳定。深入推进“六五”普法和法律援助，做好人口与计划生育工作，保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强民兵预备役、国防动员和人民防空工作，积极为驻军办实事。促进民族团结进步，依法管理宗教事务。全面做好国家安全、外事侨务、档案管理、机关事务管理、地方志等工作。各位代表！美好幸福的生活要靠劳动去创造，将长沙的美好蓝图变成现实，需要全市人民共同努力。让我们以昂扬进取、只争朝夕的精神状态，聚精会神搞建设，潜心尽力促发展，与全市人民同甘共苦、团结奋斗，共同谱写长沙发展的新篇章！各位代表！人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，全市人民生活更加幸福是我们的不懈追求。让我们在市委的正确领导下，奋发进取，埋头苦干，创造无愧于历史、无愧于时代的光辉业绩，开创长沙更加幸福美好的明天！

  2025-08-06

• 【衡阳招商引资】2014年衡阳市政府工作报告

  2014年1月21日在衡阳市第十四届人民代表大会第三次会议上衡阳市市长 周海兵各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，市政府团结带领全市各级各部门，紧紧围绕“提升新标杆、打造升级版”的总要求，加快全面建成小康社会进程，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。经济发展稳中有进。切实扭转年初低迷开局，成功战胜历史罕见特大干旱，实现了经济总量、增长速度、发展质量的同步提升。全市地区生产总值突破2000亿元大关，达2171亿元(初步核算，下同)，增长10.5%；财政总收入突破200亿元大关，达211.88亿元，增长13.01%；完成固定资产投资1436亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额731.92亿元，增长13.9%。金融机构存、贷款余额分别为2104亿元、915亿元，分别增长17.3%、31.2%，存贷比提升4.6个百分点。结构调整步伐坚实。三次产业结构调整为15.5:48.2:36.3，一产占比下降1个百分点，三产占比提高1.3个百分点。规模工业增加值增长11.8%，以电子信息产业为代表的战略性新兴产业产值增长20%；成为全国首批信息消费试点市。粮食生产在大旱之年确保稳产增产，粮食收购量居全省第一，衡南被评为全国粮食生产先进县；油茶产业发展提质提速，我市入选全国油茶产业发展示范市。服务业综合改革深入推进，现代物流、养老服务等5个重点行业服务业标准化试点通过省级立项。我市入列全国二级物流园区布局城市，获批衡阳国家农业科技园区，荣获“全国科技进步先进市”。城市建管提速提质。完成中心城区总体规划修改，全面启动各县城总体规划修改工作。衡州大道全线通车，来雁新城、滨江新区等城市地标项目顺利开工。二 环路、船山东路等城区骨干道路建设加快推进，蒸阳北路等6条道路改造完毕，提质改造旧城区15.9平方公里，老城区成熟居民片区改造基本完成。整合提升 “数字衡阳”四大应用平台，扎实推进城市管理“六大战役”、“两大工程”，新增和提质绿化面积51万平方米，基本完成“一江六路九桥”亮化提质任务。大力 开展“规电”、“禁停”等专项行动，城市管理更加规范有序，城市面貌焕发新的容颜。社会大局和谐稳定。着力构建信访新秩序，坚持开门接访，健全问题解决和积案化解机制，信访总量、越级非正常上访量、重复非正常上访量明显下降。狠抓 安全生产，煤矿整治整合取得阶段性成效，全年未发生重大及以上安全生产事故，安全指标控制情况为近年来最好的一年，安全生产考核排名全省第一，耒阳、石 鼓、祁东被评为全省安全生产先进县(市)区。大力构建严密的治安防控体系，深入开展严打整治，群众的安全感和满意度明显提升，社会发展大局持续和谐稳定。一年来，我们坚定不移地致力于打基础、谋长远，求实效、惠民生，在工作重点上做到了“四个突出”。(一)突出项目建设。创新重点项目板块负责推进机制，全年开工建设重点项目337个，完成投资653.87亿元。交通骨架基本拉开。衡阳南岳机场预计2014年上半年试飞通航，湘桂高铁、衡茶吉铁路开通运营，怀邵衡铁路前期工作进展顺利；京港澳高速衡阳段改造、潭衡西匝道交通工程竣工通车，衡云干道建设加速推进，娄衡高速、南岳高速东延线、衡大高速松木互通、武广衡山西站至南岳公路、衡西快速干道开工建设；土谷塘航电枢纽建设扎实推进，松木港(一期)工程投入营运；完 成干线公路前期工作186公里、通畅工程519.6公里，成功创建文明样板路151公里。配套设施明显改善。严格市政工程建设监督管理，开工建设市政工程 项目47个，完成投资66.8亿元。完成污水管网改造90公里，新建和提质改造城镇道路150公里。蒸水南堤风光带(二期)等项目圆满完成，幸福河改造、 江东污水处理厂(一期)等项目先后开工建设，营盘山公园、虎形山公园竣工开园。产业项目支撑有力。中国五矿水口山金铜、华耀城、红星美凯龙等旗舰项目开工 建设，富士康消费电子、金杯电工核电电缆、建滔化工(四期)、中兴网信全球共享服务中心、华菱衡钢热处理生产线等项目竣工投产，特变电工输变电产业园、南 岳生物制药、崇盛国际中心、金甲湖农业科技示范园等项目顺利推进，城区3万亩蔬菜基地基本建成。民生项目扎实有效。2座中型水库、188座小二型水库除险 加固任务全面完成，市体育馆、游泳馆、美术馆、影剧艺术中心、群众艺术中心、青少年活动中心及市中心医院异地新建等项目先后开工建设，南华大学新校区、湖 南高铁职业技术学院新校区(二期)、湖南科技经贸职业学院升本(二期)、湖南师大附中耒阳分校建设顺利推进。(二)突出改革创新。重点领域改革实现突破。投融资体制改革扎实推进，市本级投融资公司法人治理结构逐步完善，全年到位融资85.6亿元，成功发行16亿元湘江流域重金属污染治理债券。金融改革来势喜人，启动农村金融改革，耒阳、常宁农村商业银行成功挂牌营业；中 油金鸿定向增发募集资金17.9亿元，全市重点上市后备企业达37家。市公交公司股权调整基本完成，城区公交网络持续优化提升。启动45家企业改制，完成 改制28家，安置职工1.37万人。殡葬改革全面启动，市殡仪馆建设基本完成。“两型”社会配套、事业单位分类、水利、文化体制等其他领域改革进展顺利。 机制体制创新步伐加快。进一步理顺市区两级管理职能，切实增强城区自我管理和发展能力。积极推进预算绩效管理工作。试点推行“一流转五服务”为主要内容的 农村综合改革，新发展农民专业合作组织476个，带动农户9.5万户，7个农机合作社荣获全国示范农机合作社。对外开放成效明显。承接产业转移项目503 个，世界500强企业和大型央企均达17家。公路口岸正式运行，衡阳综合保税区高标准通过正式验收并成功运行，开放平台的数量和层次均居全省之首。全年实 际利用外资7.78亿美元，增长28.7%；完成进出口总额18.14亿美元。(三)突出民生改善。坚持财税收入主要用于民生改善的支出导向，全市民生支出达239.2亿元，占财政总支出的66.5%。城乡居民收入分别达 22450元、11400元，分别增长10.7%、12.7%。守住了环保底线。扎实推进污染减排和污染防治，提前2年完成重金属污染治理两个“50%” 削减目标，全面完成省下达的节能减排任务。农村环境综合整治扎实推进，4个村被评为省级新农村建设示范村。办好了民生实事。20项为民办实事任务圆满或超 额完成。新增城镇就业7.84万人，新增农村劳动力转移就业6.35万人。企业退休人员养老金实现“九连调”，城乡低保人均补差水平分别提高到285元/ 月、123元/月，农村五保分散供养保障标准提高到每人每年2542元，城乡计划生育特别扶助标准提高到每人每年2820元。开工建设保障性住房 18349套，基本建成7921套。解决35.4万农村人口饮水安全问题。抓实了社会事业。完成267所合格学校建设，开工建设417所农村义务教育薄弱 学校。完成“村村通”直播卫星安装15143户，“公共文化服务进社区”被评为国优项目，城市文明创建工作顺利通过省级测评。医药卫生体制改革进一步深 化，新农合参合率达99..7%，基本药物制度实施成果进一步巩固。人口和计划生育工作连续十年保持全省先进。食品安全工作稳步推进。体育事业蓬勃发展， 市体育局荣获全国体育系统先进集体。海关、检验检疫服务外向型经济发展成效突出。工会、共青团、妇联、残联等群团工作取得新的成绩。驻衡解放军、武警部 队、民兵预备役部队作出新的贡献，国防后备力量建设、国防教育和“双拥”工作创新发展。(四)突出环境优化。全面清理行政审批项目，依法取消、下放、封存行政审批项目超过1/3；大 力推进全程代办制度和网上办理工作，审批提速50%以上。扎实开展“千名干部下企业”活动，帮助企业协调解决主要问题650个。坚持依法行政，自觉接受人 大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的民主监督，一年来办理人大代表议案1件、建议 320件，政协提案491件。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，突出解决“四风”问题，保持查办腐败案件的高压态势，进一步营造宽松优良 的发展环境。各位代表!过去的一年，我市经济社会发展取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市几大家精诚团结的结果，更凝聚了各位人大代表、政协委员及全市人民的心 血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员和全市人民，向关心支持地方工作的人民解放军驻衡部队、武警部队官 兵和中央、省驻衡单位、高校、科研院所，向为衡阳发展作出贡献的广大投资者和外来务工人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们必须密切关注、认真解决经济社会发展中面临的困难和问题。一是发展动力仍然不强。重大项目储备不足，影响衡阳长远发展的战略项目不多；外贸依存度偏低，开放型经济活力有待提升；区域发展不平衡，县域经济缺乏特色支柱产业的支撑，与中心城区之间的经济占比差距越来越大。二是发展方式仍然不优。第一产业占比较高，缺乏主导产业和龙头企业的引领；服务业综合改革试点验收压力较大；企业自主创新成果产业化、资本化水平低；高能耗行业比重较高，资源环境制约日益突出，节能减排和环境治理任务比较艰巨。三是发展效益仍然不佳。财政收入结构不优，税收占财政收入的比重有待提高；城乡居民收入总体水平低、区域差异大。四是行政效能仍然不高。行政审批有待进一步精简提速，“四风”问题未能根除，部门的服务意识和服务态度还有很大的提升空间。对此，我们必须采取有力措施，坚持不懈地加以解决。二、2014年目标任务和主要工作2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快全面建成小康社会和落实“十二五”规划的攻坚之年。当前，国际经济形势更加复杂，面临不少风险和挑战；我国经济处于换档期，下行压力比较大。但全球经济温和复苏，主要经济体保持增长；我国经济发展长期向好的基本面没有变，特别是国家新一轮改革将释放巨大的改革红利和发展活力。我们既要看到有利形势和已有优势，也要警醒发展压力和工作短板，增强忧患意识、机遇意识和责任意识，牢牢把握工作主动权，奋力谱写衡阳改革发展的新篇章。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕打造“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜 居家园”总目标，实施“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”总战略，坚持稳中求进，推进改革创新，注重统筹发展，着力改善民生，促进经济持续健康发 展、社会和谐稳定，加快全面建成小康社会。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，财政总收入增长14%以上，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长 13.5%，进出口总额增长30%，城乡居民收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.9‰左右，完成省下达的节能减 排目标任务。实现上述目标，必须坚决贯彻落实以下原则。一要坚持稳中求进。巩固稳中向好的发展态势，在稳的基础上全力求进，统筹稳增长、调结构、促改革，促进经济社 会大局稳定，努力实现经济发展质量和效益得到同步提高的速度。二要推进改革创新。积极推动全面深化改革，坚持问题导向，坚决破除各方面体制机制弊端，发挥 市场在资源配置中的决定性作用，将衡阳打造成为经济运行结构良好的城市。三要注重统筹发展。以全面建成小康社会目标统揽经济社会发展全局，突出分类指导、 协调推进，把工作的重心和重点放在拉长短板上，加快县域经济发展，抓实抓好“三农”工作，更加注重社会建设，更加注重生态环保，统筹城乡区域协调发展。四 要着力改善民生。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，坚决守住安全生产、环境保护、社会稳定底线，扎实做好民生工作，确保财税收入主 要用于民生改善，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。(一)深化改革开放，增强发展动力活力。以更大的决心和勇气推进改革创新，力争在新一轮对内对外开放中赢得主动。全面推进重点领域改革。深化财税体制改革。坚持做大、做优、用好财政收入，扩大预算公开范围，逐步建立科学合理的预算绩效管理机制；积极推进“营改增”试点；规范政府性债务举借、使用、偿还行为。深化金融体制改革。规范和加强政府投融资公司建设，力争年内到位融资100亿元；构建企业直接融资体系，积极探索新型融资模式，力争年内实现社会融资300亿元；加快发展地方性金融组织，深化农信社改革发展，加快推进城区信用联社组建市农商行步伐，加大村镇银行组建工作力度，规范发展融资性担保公司和小额贷款公司；加 强金融监管，推动金融诚信建设，打造金融安全区，积极争创全省金融生态良好城市。扎实推进国企改革。坚持“先安置、后处置”，引进战略投资者、鼓励非公有 制企业参与国企改革，支持企业做大做强。深化市公交公司改革。优化和拓展公交线路，提升公交服务质量，打造让市民基本满意的公交系统。加紧推进殡葬改革。 完善基本殡葬公共服务设施及网络，落实惠民殡葬政策，积极倡导殡葬新风。大力推进体制机制创新。进一步理顺市区两级管理职能，推进环卫、绿化管养、风光带管护市场化改革，理顺区园关系，稳步下放教育、卫生等社会职能，赋予城 区更多的自主权。实施科技创新驱动战略，健全科技创新投入机制，发挥市场对创新要素配置的导向作用和企业在技术创新中的主体作用；扩大在衡高校教育资源优势，培养、引进高层次、高技能和实用人才。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，发展技术产业交易市场，力争全年实现高新技术产业产值1300亿元。着力扩大对内对外开放。抓紧完善衡阳综合保税区各个专项规划和配套设施，支持“无水港”、公路口岸、铁路口岸、航空口岸等开放平台的运营和成长，促进口 岸经济跨越发展。大力扶持重点出口企业发展壮大，鼓励传统优势产品和具有自主知识产权的高科技产品扩大出口，加大高新技术、成套设备进口，努力增加开放型 经济对经济增长的贡献份额。加强重大项目深度开发及策划包装，加快承接产业转移，加大力度引导衡商回衡发展，深化与央企的对接合作，吸引更多企业来衡建立 集团总部、区域总部和研发、采购中心，提高开放型经济发展水平。(二)加快结构调整，促进产业转型升级。深入开展“项目建设年”活动，大力实施400余个、年度投资800亿元以上的重点项目建设计划，以项目拉动投资，助推产业转型升级。着力推进新型工业。改造提升传统优势产业。围绕打通完善工业产业链，深度开发“盐卤、有色、瓷泥、煤炭、铁矿”等资源加工产业，推进汽车零部件、盐卤化 工、有色金属、输变电、钢铁冶炼等传统主导产业转型升级，加快中国五矿水口山金铜、安徽华菱天然气重卡、深圳中航标准件、南岳电控等项目建设，实现规模效 益倍增。着力发展战略性新兴产业。推进电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业的技术研发，加速科技成果产业化、资本化，重点推进鸿富锦精密 模具、共创光伏(二期)、南岳生物制药、恒生制药、湖南金叶烟草薄片等项目建设，支持富士康、中兴网信、欧姆龙、中科光电做大做强，力争信息产业产值增长 20%。大力实施品牌战略。实施工业龙头企业培育工程和中小企业“百千万”成长工程，引导重点企业兼并重组，加大技术改造力度，建立技术(工程)中心、科 技创新(成果转化)产业基地，参与国家标准制定，争创中国驰名商标。加快工业园区建设发展。实施省级工业园区建设提质及产业倍增计划，推进省级及以上产业 园区调规扩区工作，加快特变电工产业园、衡钢加工园(二期)建设，依靠龙头企业分类带动产业向市直两区一园集聚，力争园区规模工业增加值占全市规模工业增 加值的比重达37%以上。大力发展现代农业。加快实施农业综合开发及国土整理项目，大力推进高标准农田建设，稳定粮食耕种面积，扩增地方粮食收储规模，确保粮食总产稳定在330 万吨以上。整合各项涉农资金，加强农田水利建设，加快病险水库除险加固(二期)、骨干山塘清淤扩容和衡邵干旱走廊衡阳区域综合治理、中小河流治理，建设以 “五小水利”、灌区续建配套为重点的农业灌溉体系。完善农业产业体系，抓好畜禽、油茶、林木、果蔬、饲料等特色产业，加快百里油茶产业示范带和各县 (市)8大特色蔬菜基地建设。支持创建农业科技创业园区和县城所在地设立农产品加工园区，积极推进衡阳国家农业科技园区建设。推进农业科技创新，加强农业 品牌建设，大力实施农业标准化，不断提高我市农产品品牌总体实力。注重农产品生产源头治理和产销全程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加快提升现代服务业。对照“国家服务业综合改革试点城市”2015年验收的时间表和路线图，加快改革试点步伐，促进服务业转型升级。引进和新设各类金融 机构5家以上，着力打造区域性金融服务中心。建好华耀城、商业步行街、崇盛国际中心、红星美凯龙等服务业标杆项目。完善现代物流基础设施，大力发展第三方 物流，加强物流专业化、标准化、信息化建设，有序推进白沙物流园、衡缘物流中心建设，提升现代商贸物流功能。加快“万村千乡市场工程”、“百城千镇县乡流 通再造工程”、农产品直销店建设，积极推进“农超对接”、“农商对接”等活动，支持农贸市场标准化提质改造。对接大湘南旅游规划，围绕打造“大南岳旅游经 济圈”，把衡阳建成具有国际影响力的旅游目的地城市，加快南岳天子山火文化公园、南岳旅游休闲观光园、丽波国际酒店等项目建设，力争全年接待国内外游客、 旅游收入分别增长13%和18%。(三)对标一流城市，加强城市建设管理。对标全国一流水平，扎实推进城市建设管理，积极创建全国文明城市。完善城市交通枢纽功能。全方位拓展衡阳的外部交通，确保衡阳南岳机场上半年试飞通航，重点抓好怀邵衡铁路、娄衡高速公路、南岳高速东延线、湘江土谷塘航 电枢纽工程等项目建设。力争年内开工建设湘江株洲至衡阳两千吨级航道、祁东归阳千吨级码头。加快衡云快速干道、衡西快速干道、322国道城区段和武广衡山 西站至南岳公路建设步伐，进一步完善“一小时经济圈”。围绕发挥路网整体效益，加强县(市)区之间的交通衔接，抓好国省干线公路和农村公路建设，进一步巩 固区域性交通枢纽城市地位。夯实城市基础设施。围绕“旧城提质、新区开发”的建设思路，完善城镇道路、公共交通、供水、供气、污水和垃圾处理、配电网、地下管网等市政设施，重点推 进来雁新城、滨江新区、东洲岛片区、酃湖片区建设，完善白沙洲工业园、松木经开区、华耀城片区路网，加快建设二环路、船山东路、长丰大道北延、蒸湘北路延 伸等7条城市主干道，提质改造东风南路、107国道城区段等重要干道，开工建设耒水西岸、湘江西岸风光带(二期)，加快虎形山公园(二期)、南湖公园、植 物园、酃湖公园建设，全力打造雁城最美名片。抓好幸福河改造，加快珠晖水厂、江东污水处理厂、城市生活垃圾焚烧发电厂及中心城区截污截流管网工程建设。提升城市管理水平。探索制定城市管理分项标准，加强市政公共设施统筹管理，进一步健全和完善城市管理机制。深入开展“城市管理年”活动，继续推进城市管 理“六大战役”、“两大工程”，推进城市管理精细化、长效化。严格规范村民建房行为，坚决控制城市规划区内的非法用地、违法违规建设。加强对安置房的建设 管理。完善“数字衡阳”配套建设，拓展让市民参与城市管理的渠道。加强城市资本经营。积极探索市场化建设管理城市的新机制，抓好城市公共设施和无形资产经营管理，实现城市资产增值，合理解决“钱从哪里来”和“钱要怎么 还”两大问题，保持城市建设管理良性化负债。加大土地报批、收储、出让力度，实行园区工业项目用地储备制度。严格规划控制土地市场，盘活存量土地，加强土 地项目包装与资源整合，最大限度提高土地的整体效益。引导房地产市场及相关产业健康发展，加大普通商品房供给。(四)做强县域经济，统筹城乡和区域协调发展。支持和引导各县(市)发展特色经济，走新型城镇化道路，提升县域经济整体水平。大力发展县域经济。各县(市)要按照“因地制宜、优势优先”的要求，整合优势资源，引进战略投资者打造1-2个主导产业，构建主业突出、特色鲜明、优势 互补的产业布局。做活、做通、做透产业链条，加快培育龙头企业、专业市场和中介组织，实现单个项目向集群化、链式化发展，打造产业集聚区。强化对各县 (市)工业园区建设发展的量化考核，加快基础设施和配套设施建设，狠抓招商引资和项目落地，不断增强县域经济发展后劲。积极推进新型城镇化。强化县乡规划，加快县城和小城镇建设，推动中心城区与周边城镇协调、融合发展，打造西渡、南岳、云集、大浦等一批特色卫星城。推进 产业和城镇融合发展，培育建设一批产业大镇、经济强镇、区域重镇和物流商贸、文化旅游特色名镇。全力做好第二批全国重点镇申报工作，每个县(市)至少打造 1个特色城(集)镇。加强传统古镇、村落保护开发。坚持不懈推进新农村建设，不断完善示范片、示范村的基础设施。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把 进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，加大农村富余劳动力转移力度，有序推进农业人口向城镇转移。加快统筹城乡一体化。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；保障农民工同工同酬；完善农业保险制度，推行政府担保和农户联保，鼓励社会资本投向农村建设；推动教育、医疗、社保、文化等公共服务资源向农村地区倾斜。扎实开展“一流转五服务”工作，依法维护农民土地承包经营权，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作；鼓励农民采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，探索建立农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，加快构建以家庭经营为基础，集体、合作、企业经营竞相发展的新型农业经营体系。(五)建设生态文明，加快构建两型社会。紧紧围绕建设宜居衡阳的目标，建设资源节约型、环境友好型社会。扎实推进节能减排。强化综合性调控，落实差别电价和惩罚性电价政策，完成淘汰落后产能任务，逐步化解产能过剩。狠抓煤矿、冶炼、化工、电力、水泥、建筑 和交通等重点行业和企业的节能减排，鼓励和支持风能、生物质能、太阳能等可再生能源发展，加大清洁低碳能源产品的推广力度。实行最严格的环境准入制度，落 实污染物总量前置审批制度，没有总量来源的项目一律不予审批，不符合产业政策和环保准入的项目一律不予立项。积极发展循环经济，全面推进松木经开区国家级 循环化改造和湖南机油泵国家级再制造试点，加快松柏、松江、大市、大浦等循环经济园区建设。铁腕整治环境污染。扎实推进湘江流域保护和治理第一个“三年行动计划”，抓好湘江流域重金属污染治理，关停治理超标排污的工业企业、矿山企业、规模化畜 禽养殖场。加快城镇垃圾、污水处理设施建设。强力推进山体修复和“矿山复绿”行动，加快耒阳市煤矿、常宁市水口山铅锌矿、衡阳县界牌瓷泥矿、衡山县白果石 膏矿等重点老矿区地质环境恢复治理工程建设，加强无主尾矿库隐患综合治理。加强河道管理，坚决杜绝中心城区挖山填水行为。制订大气污染防治计划和应急预 案，大力推广清洁能源，全面淘汰燃煤小锅炉，加强机动车污染防治，扎实开展渣土管理和垃圾、秸秆焚烧专项整治行动。坚持以集镇为中心，全面推进农村环境综 合整治，抓实暴露垃圾清理、水体污染治理、马路市场取缔与搬迁，彻底解决集镇“环境脏、设施差、秩序乱”现象。加强生态建设保护。加强森林资源保护管护，继续实施人工造林增绿工程，全面推进高速公路、高速铁路、城市外环线、主要国省道、湘江及其一级支流沿线的造 林绿化工作，力争年内城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达33.9%、37.2%，全市森林覆盖率达42%。坚守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度和节 约用地制度，严格用途管制，强化节地考核。实行最严格的水资源管理制度，建立和完善用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系和 考评机制，加强集中式饮用水源地保护，确保群众饮水安全。(六)突出公平公正，让群众共享改革发展成果。着力为民办实事、解难题，推动改善民生制度化、长效化、常态化。抓好就业创业工作。支持高就业企业和产业发展，帮助企业解决用工结构性短缺问题。实行更加积极、灵活的就业政策，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇 困难人员和退役军人就业，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，做好企业下岗工人再就业工作，力争新增城镇就业7万人，新增农村劳动力转移就业6万人， 城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭动态就业援助100%，失业人员再就业4万人。落实高校毕业生、科技人员、返乡农民工创业政策，扎实推 进全民创业行动计划，争创省级创业型城市。完善社会保障体系。加快社会保险体系建设，继续做好城乡居民养老保险征缴扩面工作，全面落实企业退休人员养老金“十连调”。大力推进医保付费方式改革， 稳步推进医疗保险城乡统筹、市级统筹和居民医疗门诊统筹。探索将被征地农民纳入城镇养老保险体系，力争年度征地项目涉及的被征地农民参保率达到80%，已 参保享受待遇支付率达到100%。科学调配住房公积金增值收益和国土出让收益用于保障性住房建设，扎实做好棚户区改造工作，开工建设保障性住房26272 套，确保中低收入家庭、新就业和进城务工人员公平享受住房保障。健全社会救助体系，完善特困群众生活救助物价上涨动态补贴机制，提高基本养老服务补贴覆盖 率。努力增加居民收入。全面落实强农惠农政策，支持发展村级集体经济，多渠道增加居民财产性收入。健全工资决定和正常增长机制，改革机关事业单位工资和津贴 补贴制度，完成事业单位实施绩效工资扫尾工作。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业分配差距。推进精准扶贫和产业扶贫，重点抓好产业发展、健全公 共服务和教育三件大事，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。切实抓好移民后扶工作，推进移民安置地和谐发展。(七)夯实社会事业，提升基本公共服务水平不断深化精神文明和文化建设。深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建活动，推进社会诚 信体系建设。完善文化管理体制，支持转企文化单位发展壮大，探索建立文化馆、图书馆、博物馆法人治理结构。加快推进重点文化惠民工程建设，鼓励新建文化社 团组织，完善公共文化阵地服务体系，大力推进“三馆两中心”建设，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护、利用和传承。加快 文化产业发展，培育新型文化业态，建设文化产业基地。着力发展社会事业。坚持优先发展教育事业，完善城区中小学及农村义务教育阶段学校布局规划调整工作，努力提升教育教学质量；巩固和发展校舍安全工程建设成果，加大农村薄弱学校改造力度，确保校园安全和校车安全；抓 好南华大学新校区、湖南高铁职业技术学院、湖南师大附中耒阳分校建设和铁一中、市九中搬迁工作。扎实推进医药卫生体制改革，完善新农合制度，巩固基本药物 制度实施成果，积极探索县级公立医院改革试点，加快市中心医院异地新建、南华大学附属南华医院门急诊医技住院综合大楼、全市医疗卫生服务体系建设。坚持计 划生育基本国策不动摇，促进人口长期均衡增长。深入开展全民健身运动，积极备战省第十二次运动会，促进群众体育和竞技体育全面协调发展。健全农村留守儿 童、妇女、老年人关爱服务体系，完善残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。发展公益慈善事业。切实创新社会治理。加快城乡社区网格化管理进程，做好社区矫正工作，增强城乡社区服务功能和自治能力。坚持以群众工作统揽信访工作，推行网上信访，健全 及时就地解决群众合理诉求机制，强化法律在化解矛盾中的权威地位，建立涉法涉诉信访依法终结制度，进一步完善大信访格局。健全重大决策社会稳定风险评估机 制，依法加强虚拟社会动态管理和网络舆情引导，防范土地动拆迁等可能引发的群体性事件风险，完善应急管理机制体制，提升突发事件应对和处置工作水平。持之 以恒抓好安全生产，强力开展食品药品安全整治，巩固煤矿整治整合成果，继续保持“打非治违”的高压态势，进一步提高企业本质安全水平，坚决杜绝发生重大安 全事故。深入推进社会治安综合治理，推动警力下沉，加快打防管控一体化社会治安防控体系建设，加大毒品问题、交通违法行为专项整治力度，保障人民生命财产 安全。创新军民融合发展方式，加强国防动员、民兵预备役、人防工作，重视军事设施保护，加大全民国防教育力度，积极开展“双拥”共建活动，深入推进国防和 后备力量建设。(八)加快职能转变，不断增强政府公信力和执行力推进简政放权。深化行政审批制度改革，接好放好中央、省里下放的审批事项，确保不截留、不梗阻；尽 快列出市一级的权力清单，迅速“三堂会审”，只要有利于管理、有利于提高办事效率、有利于加快发展，就要大胆改、彻底放，最大限度减少政府对微观事务的管 理。正确履行政府职能，切实把政府职能的重点转移到公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上来，坚决把政府该做的、要管的事情抓好、抓到位，通过统一规 范的制度设计，为各类市场主体创造开放透明、公平竞争的发展环境。加强政府管理创新，改进和完善政府监管督查和绩效评估，进一步增强政府工作的执行力。坚持依法行政。自觉维护法律权威，规范行政决策程序，严格按照法定权限和程序履职用权；建立权责统一、权威高效的行政执法体制，不断加大重点领域执法力度，推进行政执法规范化；主动接受市人大的法律监督、工作监督，市政协和各民主党派的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，加强审计监督；畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，做好第九次村委会换届选举工作。切实转变作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。推进政务公开，认真 执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，着力解决“四风”问题。不断优化政府机构设置和职能配置，按照本 届政府任期内财政供养人员只减不增的原则，严格控制机构编制总量；健全严格的财政预决算和审计制度，坚持勤俭办一切事情，从2014年起，全市行政经费“零增长”，“三公经费”只减不增，努力建设廉洁高效政府。各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，开启了中华民族伟大复兴的圆梦征程。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，真抓实干，为加快全面建成小康衡阳而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资株洲】2014年株洲市政府工作报告

  2014年1月10日在株洲市第十四届人民代表大会第二次会议上市长毛腾飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是不平凡的一年，面对复杂多变的国内外经济形势、面对经济下行的巨大压力、面对严重的旱涝灾害，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结和依靠全市人民，紧扣“奋力打造株洲发展升级版”工作主题，顺势而谋、聚势而为、真抓实干、攻坚克难，全市经济实现了平稳健康发展，社会大局和谐稳定。预计全年实现GDP1960亿元，增长10.5%;完成公共财政预算总收入235.6亿元，增长10.2%;完成固定资产投资1500亿元，增长30%;完成社会消费品零售总额659亿元，增长13.6%;城镇居民人均可支配收入达到28663元，农民人均纯收入达到12398元，分别增长10.6%和13%。一年来，我们突出抓了以下五个方面的工作： （一）突出产业转型，发展质量稳步提升新型工业化强力推进。不断强化工业主导地位，加速推进新型工业化工作继续保持全省先进行列。优势产业支撑作用进一步凸显，轨道交通产业产值增长13.5%，全市规模工业增加值增长12.5%，规模以上工业企业实现净利润增长17.5%。企业自主创新能力进一步增强，承担国家重大科技专项、国家863等重大科技计划项目15项，轨道交通装备制造业列入国家首批创新型产业集群试点。成功获批国家知识产权示范城市，第九次获评国家科技进步先进城市，高新技术产业增加值增长16%。园区实力进一步提升，建成标准厂房100万平方米，园区技工贸总收入增长18.5%。非公经济发展进一步加快，非公经济增加值增长11.5%，占GDP比重达到57%，连续三年获评全省非公经济和中小企业发展考核一等奖。建筑业实现总产值410亿元，增长23.5%。现代服务业加速提升。出台了加快第三产业发展的若干意见，明确了发展重点，强化了政策措施，产业发展水平得到进一步提升。大力发展金融服务业，民间金融中心挂牌设立，农信社改革顺利推进，引进和新组建各类金融机构9家。全面提升文化旅游业，华强方特二期建设加速推进，攸州森林公园升格为国家级森林公园，茶陵县城创建为省级历史文化名城，炎帝陵获批为全国海峡两岸交流基地。旅游总人数达到2735.7万人次，实现旅游总收入171.6亿元，分别增长22.1%、22.4%。培育壮大现代物流业，A级物流企业达到9家，芦淞服饰物流配送中心等重点项目建设扎实推进。房地产业平稳健康发展。成功获批国家首批智慧城市试点、国家下一代互联网示范城市和信息消费示范城市。福布斯最佳商业城市排名由第72位前移到第68位。农业现代化加快发展。坚持农业机械化、规模化、产业化、品牌化发展方向，全面提升农业现代化水平。着力发展规模农业，农业增加值增长3%，农民专业合作社增加到1023家，集体土地流转率提高到36%，生猪规模化养殖比重达到68%，城镇蔬菜新扩基地1万余亩。着力发展加工农业，省级以上农产品加工龙头企业达到21家，农产品加工总产值增长16%。竹木加工、花卉、油茶产业化步伐加快。着力发展科技农业，水稻机械化水平达到66.4%。着力发展品牌农业，新增省著名商标、市级以上品牌53个，麻鸭、白鹅、黄牛等特色农产品的品牌效应不断扩大。县域经济持续壮大。坚持分类指导，培育特色产业，提升县域综合实力。经济总量稳步增长，县域经济总量达到989亿元，增长10.6%，占全市经济总量的比重提高到50.5%。综合实力继续增强，醴陵市在全国百强县排名上升到第86位，并入选全省首批特色县域经济重点县，攸县连续8年获评全省十强县。产业特色日益突出，株洲县的新能源、新材料、电子信息技术产业初具雏形，茶陵县建材产业园和建筑陶瓷产业园初具规模，并被确定为“全国陶瓷产业转移承接示范基地”，炎陵县形成了以神农谷、炎帝陵、红色革命旧址为重点的旅游产业格局。 （二）突出项目建设，发展后劲明显增强项目推进力度加大。全力组织“项目大会战”，全年新开工项目总投资953亿元，增长39.1%。旗滨玻璃搬迁进展顺利，新芦淞服饰产业园、高精传动、山河智能等项目加快推进，IGBT产业化、中航通发航空发动机维修中心、海纳川株洲零部件基地、达沃斯行政总部园等项目相继竣工投产。项目引进成果丰硕。加强招商引资，积极参加国、省系列活动，成功举办深圳招商引资推介会，成功承办第六届湘商大会，成功签约了一大批重大项目。全年引进资金442亿元，增长26%。加强项目对接，微软创新中心及产业园、北汽二工厂30万辆汽车等项目相继落户株洲，进驻株洲的世界500强企业新增2家，央企新增8家。加强争资立项，向国家和省里成功争取了一批重大项目，清水塘列入全国首批老工业区搬迁改造试点，G320国道莲易段改建高速正式获批。要素保障坚强有力。全力破解融资和用地难题，“百日攻坚”和“再攻坚”行动完成征地拆迁交地2.2万亩、国有土地上房屋征收26.6万平方米，征拆征收量为2012年的2倍，有力地解决了一批重大项目的落地问题。金融支撑作用明显，保险、证券、期货市场稳步规范发展，组织了三次银企洽谈，对接项目201个，争取银行信贷授信支持324亿元，城发、天易、国投集团获批企业债券40亿元。煤电油气等其他生产要素支撑全面加强。 （三）突出统筹发展，城乡面貌持续改观规划引领作用加强。强化规划引领发展，进一步完善了各类规划。在宏观上注重顶层设计，第六次城市总体规划(2006-2020年)修编已通过省部专家评审并呈报国务院，制定了到2030城市总规展望等战略规划，“一区两片、两轴四带”城镇结构体系初见雏形，编制了南部新城和东部新城概念性规划。在中观上注重提升品质，完成了城市发展空间结构、城市景观风貌、城市公共交通体系等规划编制。在微观上注重规划落实，形成了一批较高质量的控制性详规和城市设计，全面启动了乡镇村庄规划编制。同时，高质量完成了“十二五”规划中期评估。交通条件明显改善。坚持交通优先发展，交通基础建设取得新突破，市域交通发生格局性变化，方便快捷的市域交通圈初步形成。全年完成交通基础设施建设投资140亿元，醴茶高速、垄茶高速、炎汝高速株洲段、衡茶吉铁路(货运)全线通车，新增高速公路通车里程207公里，G106茶炎段改造、铜塘湾港区一期、湘江2000吨级航道疏浚全面完工，长株潭城际铁路、沪昆高铁株洲段、湘江六桥建设加快推进，荷塘大道、神农大道核心段、中环东路北段基本建成。完成农村公路“通畅工程”、“连通工程”326公里，建成乡镇客运站、农村客运招呼站210个，建制村通畅率100%。成功获批创建国家“公交都市”示范城市。城乡环境不断变美。坚持城乡一体化发展方向，深入推进城乡环境同治，城乡环境进一步改善。加大创建力度，顺利通过国家卫生城市复审、全国交通管理模范城市复评、全国文明城市“三项测评”，攸县、茶陵成功创建国家卫生县城，“仁达大厦”实现我市“鲁班奖”零的突破。推进国家森林城市创建，森林覆盖率达到61.9%。加强环境整治，启动或完成湘江流域重金属治理项目45个，关停重金属污染企业51家，拆除烟囱34根，节能减排完成年度目标任务。深入推进“一江四港”综合整治，白石港水质净化中心投入试运行，二水厂提质改造工程全面完成，龙泉污水处理厂三期基本建成，霞湾港重金属污染治理成效明显，湘江株洲段水质保持Ⅲ类以上，市区集中式饮用水源水质达标率100%。加速两型示范区建设，云龙示范区着力打造“森林田园城市”，获评国家绿色生态示范城区;两型项目建设凸显特色，连片20兆瓦光伏发电、华新水泥窑协同处理生活垃圾等项目成为全省两型典范。加快农田水利建设，除险加固病险水库89座，整治河道堤防51公里，建设各类水利工程3万余处，解决了16.3万农村人口饮水安全问题，“节水型”社会试点通过国家验收。 （四）突出改革开放，发展活力不断释放重点改革实现新突破。出台了株洲市经济体制改革重点工作的意见，启动了21项专项经济体制改革，“个转企”1453户，“小升规”313家。加大简政放权力度，出台《关于促进产业园区发展升级的若干意见》，下放园区市级经济管理权限62项。创新土地管理制度，基本完成农村集体土地所有权确权登记工作，成为全省首个使用耕保“一张图”系统的地级市。深化财税体制改革，税收“营改增”改革试点正式启动，预决算公开试点工作有序推进。两型改革取得新成效。探索创立了“一县(市)区一主题，一部门一专项”的改革组织模式，建立了改革策划、评审(风险控制)批复、组织实施的工作机制。全面推进生活用水等资源性产品阶梯式价格改革;率先实施建设项目环境、能耗、水土保持等评价的综合评审制度;建立了大气污染联防联控和应急处理机制，实行了重点企业环保信息公开;建立了集体土地使用权抵押融资机制，扩大了集体建设用地的权益和功能。开放合作迈出新步伐。加快培育外向型企业，新增外贸实绩企业45家、国际电子商务平台企业95家。大力拓展新兴市场，产品出口到145个国家和地区，完成外贸进出口总额25.1亿美元，增长16.8%。积极实施“走出去”战略，南车株机在深圳获得20亿元地铁订单的同时，在南非设立公司，获得4亿美元机车订单。 （五）突出民生改善，发展成果更加惠民社会保障继续加强。坚持社会基本保障托底，涉及民生的财政支出达169亿元，占公共财政预算支出的65.7%。为民办实事目标任务全面或超额完成。积极推进就业创业，湖南(株洲)就业创业指导中心建设加快推进，新增城镇就业5.96万人，新增农村劳动力转移就业5.3万人，失业人员再就业2.6万人，城镇零就业家庭动态援助达100%。继续扩大社会保险覆盖面，新增企业养老保险参保4.8万人，新型农村养老保险参保率达92%，城镇基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达98.7%。全力保障城乡困难群众基本生活，城区居民最低生活保障标准提高到400元，城区最低工资标准提高到1265元，“失独”家庭特别扶助金每月提高到300元，农村五保老人集中供养率达到36%，均居全省领先水平;城镇低保保障7.7万人，农村低保保障11.6万人，城区 一、二级残疾人享受重残补贴。切实加强保障性住房建设，开工建设廉租房1912套、公租房9431套，改造棚户区7506户、农村危房3570户;发放住房公积金贷款19.5亿元，支持居民购房、建房82万多平方米，城乡居民的居住条件进一步改善。社会事业全面进步。坚持教育强市目标不动摇，69项测评指标已达标65项，达标率94.2%，建设合格学校117所，茶陵、炎陵等6县市区通过国家义务教育发展基本均衡县验收;新增普惠幼儿园343所，建设和管理经验获全国教育改革创新特别奖;职教科技园加快建设，湖南商业技术学院和湖南铁路科技职业技术学院建成开学。加强医疗卫生服务体系建设，公立医院绩效分配制度改革试点全面实施，取消“以药补医”综合配套机制改革全面启动，市中心医院整体搬迁投入使用，32个乡镇卫生院标准化建设全面完成。加大文化惠民力度，神农大剧院、神农艺术中心进展顺利，炎帝陵神农园项目启动建设，“乡村大舞台”成功申报为全国公共文化服务示范项目，国家重点文物保护单位增加7处。成功举办市十二届运动会，群众文体活动丰富多彩。人口和计生工作成功返省模。与此同时，妇女儿童、老龄、残联、机构编制、外事侨务、广播电视、国家安全、工商、质监、海关、检验检疫、供销、贸促、人防、气象、水文、统计、市志、档案、民族宗教、红十字、对口支援、移民、志愿者服务等工作都有新进步。社会大局和谐稳定。深化“平安株洲”建设，综治工作民调满意率名列全省前茅，荣获全省社会管理综合治理先进市，第三次捧得全国“长安杯”。全面开展安全生产大检查，认真落实各项安全生产责任，安全生产形势平稳可控。大力开展食品药品安全专项整治，确保了人民群众饮食用药安全。深入开展双拥共建活动，全面加强国防动员和民兵预备役工作，驻株解放军、武警部队和民兵预备役人员积极遂行抗旱救灾、抗洪抢险、维稳处突等急难险重任务，为株洲经济社会发展作出了重要贡献。一年来，我们围绕建设“四型”政府，切实加强政府自身建设。认真贯彻落实中央、省委和市委关于作风建设的一系列规定，深入开展“优环境、提效能、促升级”活动，注重解决突出问题，机关作风进一步转变，行政效能和服务水平有新的提升。注重制度建设，修订出台《株洲市人民政府工作规则》，新出台《株洲市政府投资管理办法》，规范行政行为。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，进一步促进了政府决策科学化、民主化、法制化;认真办理人大代表建议、政协委员提案，见面率、办结率、满意率均为100%。认真处理市长热线和市长信箱中的群众咨询、建议和投诉，共处理5.9万件，办结率为99.3%。加大了审计监督和行政监察力度，严格落实廉政建设责任制，强化责任追究，推动了清廉行政。各位代表!过去的一年，发展的成果令人鼓舞，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部、知识分子和企业家，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻株部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持株洲发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济增长的动力还不足。重大项目储备不多，投资接续能力不强，消费增长乏力，出口贸易不畅，对经济增长的支撑作用不强。二是经济转型升级任务艰巨。部分传统产业的优势逐渐弱化，新的替代产业尚未壮大，规模工业在全省排位后移，第三产业仍然是短板。三是城乡统筹任务繁重。区域发展不均衡，由北向南城市辐射带动能力依次减弱。县域经济的总量偏小，均量偏低，低收入人群依然不少。四是生态环境建设仍需加强。部分地区的工矿污染、农业面源污染，以及水、大气、土壤等污染治理任务还较重。五是发展环境有待优化。政府与市场的关系还有待理顺。行政审批项目和环节过多，行政效能不高，“四风”问题和不作为、缓作为、乱作为的现象还不同程度地存在。服务环境、法制环境、市场环境均有待改善。六是公共服务的提供水平与人民群众的期望仍有差距。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年的总体部署和主要任务2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的首战之年，也是完成“十二五”规划目标的攻坚之年。当前，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，存在许多不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗。我国经济处于控产能、去杠杆的换挡调整期，经济运行下行压力仍然不小。与此同时，我国经济发展长期向好的基本面没有变，中高速增长的态势没有变。我们也必须看到，推动株洲发展升级，我们还拥有十分难得的机遇：一是全面深化改革的行动已经铺开，改革的红利将进一步释放;二是国家支持产业转型升级、推进新型城镇化、开展罗霄山片区扶贫攻坚等政策实施将对我市产生诸多利好;三是株洲处于习总书记为湖南定位的“一部一带”的核心区，区位优势进一步凸现;四是沿海发达地区产业仍在加快转移，大力承接产业转移加快发展正当其时。面对新的发展形势，我们必须增强机遇意识，大胆解放思想，锐意改革创新，加速转型升级，增创新的优势，实现新的跨越。2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，深入实施转型升级总战略，紧紧围绕“三个率先”的总目标，集中力量打好“四大攻坚战”，扎实开展“改革创新年、项目建设年、环境优化年”活动，着力激发市场活力，着力加快转方式调结构，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长11%;公共财政预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长28%;社会消费品零售总额增长13.5%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;万元GDP能耗下降3%，完成省里下达的年度减排任务;新增城镇就业人数5.2万人;人口自然增长率控制在9‰以内;各项事业都有新的发展。与此同时，我们将集中力量抓好十大工业项目、十大农业产业化项目、十大服务业项目、十大基础设施项目、十大重点改革和民生100工程(详见附件)。做好2014年各项工作，我们将牢牢把握“五个第一”：一是把转型发展作为第一要务。在发展要求上，更加注重发展质量，追求没有水分的、实实在在的发展，追求没有后遗症的、可持续的发展;在发展空间上，更加注重东向、南向发展，推动城乡统筹，加快县域崛起;在发展重点上，更加注重产业发展，做强工业，做大服务业，做优农业，努力构建现代产业体系。二是把改革创新作为第一动力。以改革创新总揽全局，坚持问题导向，全面梳理阻碍发展的体制机制问题，通过创新体制机制加以解决，激发发展的活力。三是把项目建设作为第一抓手。无论是产业发展，还是城乡建设，无论是改革创新，还是民生改善，所有的工作都不能只停留在思路上，都必须具体化为一个个项目，把工作抓落实、抓到位。四是把优化环境作为第一责任。政府是环境的创造者。要按照“标本兼治、综合治理”的原则，努力实现由重点加强基础设施建设向全面优化人居环境转变，由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变，由侧重维护治安秩序向全面优化社会环境转变。五是把改善民生作为第一追求。切实解决民生领域里的突出问题，切实办好涉及民生的大事和实事，把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，让株洲人民不断增强归属感和幸福感。围绕上述指导思想和目标要求，2014年，市政府将重点抓好以下八个方面的工作： （一）着力推进改革攻坚，催生发展新动力。改革是做好各项工作的开路先锋。要用改革的精神、思路、办法来加快发展步伐，全面落实深化改革“规定动作”，积极探索株洲改革“自选动作”，不断释放改革红利，催生发展新动力。全面深化经济体制改革。加快投融资体制改革。加强政府性债务管理，严格举债程序，防控债务风险;建立现代企业制度，加大市场化运作力度;由监管企业转为监管资本，引进社会资金参与基础设施和公用事业项目建设。稳步推进公共资源交易管理体制改革。建立统一的公共资源交易平台，完善公共资源交易监管体系。加快土地管理制度改革。完善城乡统一的建设用地市场，规范推进农村土地流转;推动不动产统一登记，完善农村集体土地确权登记发证管理体系，健全基层国土资源管理共同责任机制;规范用地管理，建立土地集约节约制度，加强土地储备管理，建立征地拆迁长效机制，继续开展征地拆迁攻坚战。加快财税体制改革。扩大预算公开试点范围，整合规范各类专项资金，加大预算绩效管理力度;全面推进“营改增”试点工作。加快金融体制改革。认真落实金融“国十条”政策，推进城区、茶陵县、攸县、醴陵市、株洲县农信社改革工作，组建地方农村商业银行;加快炎陵县、攸县村镇银行组建步伐，推进荷塘区农村金融改革试点工作;进一步完善金融服务组织体系。加快企业改革。支持非公有制企业参与国有工业和商贸企业改革，大力发展混合所有制经济;加大“个转企”、“小升规”工作力度。积极推动行政管理体制改革。推进政府机构改革。按照“精简、效能、统一”的原则和“三超两乱”专项治理的要求，严控机构编制，确保财政供养人员只减不增;积极推进卫生与计生行政部门机构和职责整合，完成省以下工商、质监管理体制调整和食品药品安全监管体制改革，加快推进医药卫生、司法、水务等方面改革涉及的体制调整工作。深化行政审批制度改革。创新联审联办审批模式，推进限时办结制度，强力推进“两集中，两到位”改革，确保网上审批和网上办结率均达到100%。最大限度取消和下放一批投资类、生产经营类、资质资格类等审批事项。统筹推进市政建设、维护等领域市场化改革，建立和完善政府向社会购买服务制度。加强对社会中介机构的清理整顿，建立健全监管制度，支持社会中介机构规范发展。顺势推进行政区划调整，更好地促进株洲发展。改革绩效考核办法，探索推行绿色GDP评价考核。大力促进社会事业体制改革。稳妥推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化教育领域综合改革。启动中小学教育质量综合评价改革试点工作，全面推进中小学教师职称制度改革，探索职业教育理事会管理模式，推动“地方政府促进高等职业教育发展改革试点”工作。深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院改革，全面实施取消“以药补医”机制的综合配套改革，探索市区医疗资源整合新路径。深化文化体制改革。完善文艺院团法人治理结构，推进公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。 （二）着力推进工业振兴，增创工业新优势。放大株洲国有大中型企业的优势，放大现有传统产业的优势，充分利用国家促进产业转型升级的政策机遇，着力打造“五城四基地”，着力培育战略性新兴产业，着力提升全市工业发展水平。加快工业转型升级。综合利用我市轨道交通、通用航空、汽车及零部件、风电等动力产业集聚优势，全力打造“中国动力谷”。加快建设轨道科技城、株洲通用机场、通用航空产业示范园、北汽二工厂、中国汽车零部件产业园、电动汽车、汽车主题公园等项目。加快建设醴陵陶瓷商贸城，发展壮大茶陵、攸县建筑陶瓷产业，推动陶瓷产业集群化发展。推动芦淞服饰市场群提档升级，抓好服饰电商城等项目建设，着力打造“中国·芦淞时尚服饰城”。加快有色冶金、化工等传统产业的改造升级，努力争取五矿集团相关事业部落户株洲。推进清水塘地区企业搬迁改造提升，以旗滨玻璃整体搬迁为契机，启动实施新的转型升级项目。建成攸县煤电一体化项目。大力发展电子信息、新能源、新材料、食品医药等战略性新兴产业，全力推进微软创新中心及电子信息产业园、阿里巴巴产业带、医学健康产业园等新兴产业园区项目建设，做大以千金药业为龙头的医药产业，壮大时代橡塑等非金属类新材料产业，推动具有比较优势的包装印刷产业发展。引导企业集聚发展。全面落实《关于促进产业园区发展升级的若干意见》，深化园区“一权两制一司”改革，建立以项目落地为主的园区考评体系，激发园区发展活力。继续实施园区“五个一批”工程，加大力度储备一批配套到位的工业土地、引进一批企业、开工一批项目、建设一批标准厂房、做大一批投融资公司，新建标准厂房150万平方米，力争园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重超过58%。加快优势产业集聚，延伸优势产业链条，强化国有大型企业对县域经济发展的辐射带动作用。推动企业技术创新。以“创建国家创新型试点城市”为契机，重点实施“五个一”工程，创建一批创新团队、实施一批重大专项、建设一批企业研发中心、打造一批协同创新平台、实施一批科技成果转化项目，推动企业加强技术改造和技术创新，确保新增高新技术企业20家以上，实现高新技术产业增加值450亿元以上。高标准建设国家知识产权示范城市，力争年专利申请量突破4000件。完善人才政策体系，用好本地人才，引进和培育高层次创新创业人才，打造人才高地。加大企业服务力度。大力实施工业振兴“十百千”工程，加大对企业引导扶持力度，营造良好环境，着力培育一批过1亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元的优质企业。围绕轨道交通、汽车、航空等特色优势产业，引导企业加强产业协作配套，增强产业整体竞争能力。打破“玻璃门”、“弹簧门”，让非公经济与公有经济依法平等进入市场，鼓励非公经济快速发展。 （三）着力推进服务业升级，强化转型新支撑。加强引导扶持，全力推进服务业全面升级。重点发展生产性服务业。围绕先进制造业，大力培育与之相配套的工业设计、现代物流、电子商务、服务外包等产业，拉长产业链，形成聚集效应。完善现代物流基础设施，积极引进大型网络营运商，促进现代交通、物流配送、电子商务体系和现代产业体系的对接、配套、融合。加快新芦淞商贸物流、普洛斯物流等重点项目建设。大力发展生活性服务业。按照“满足生活需要、提升发展水平”的要求，大力发展住宿、餐饮、家政、养老等生活性服务业。突出抓好神农太阳城、神农文化休闲街、喜盈门家居广场等一批商业综合体项目。继续推进“万村千乡市场”工程，重点实施农贸市场改造，建设一批标准化农贸市场。加快发展文化旅游服务业。重点围绕炎帝陵创国家5A级旅游景区，神农谷、云峰湖旅游度假区建设及云阳山、东阳湖、酒仙湖旅游综合开发，进一步完善旅游基础设施和配套设施，推进交通设施向旅游景区延伸，提升旅游服务质量。加快文化服务业发展，建成神农大剧院、神农艺术中心，推进醴陵世界陶瓷艺术城、中华茶祖文化产业园等重大项目建设。 （四）着力推进城镇扩容提质，构建全域新格局。坚持扩容与提质并重，高起点做好顶层设计，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，加快形成城乡一体化发展格局，打造好湖南“东大门”。优化城镇规划布局。规划布局“一区两片、两轴四带”开放型市域城镇空间架构，统筹推进株醴都市区、攸茶片区及炎陵片区的规划实施工作，形成中心城区、县城、中心镇功能互补、协调发展格局。加速城区“北联、南进、东拓”步伐，启动株洲东部新城和南部新城规划和建设，构建株醴发展轴和沿湘江城镇发展带，加快形成“一轴一带”的市区城镇发展格局。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，推进主体功能区建设，加快县城总体规划修订和村镇规划编制，少砍树、不填湖、少拆房，保留村庄原始风貌，真正把城镇放在大自然中，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡情。加强城镇基础设施建设。坚持交通引领城市发展理念，加快构建市域通畅的路网体系。建成沪昆高铁株洲段和醴陵东站，加快长株潭城际铁路、湘江六桥建设步伐，开工建设中环北路，湘江大道、渌枫大道、湘江七桥、株洲航电枢纽二线船闸、机场大道、武广客运枢纽站，规划建设东城大道，完善水陆综合交通体系。全面提升老旧社区、老旧厂区环境。推进城区自来水提质改造，加快研究城市第二水源建设问题。推行建筑垃圾综合利用、餐厨垃圾无害化处理，建成生活垃圾焚烧发电厂。加大城市管网建设和改造力度，实现城区雨污分流。提升城镇管理水平。加强城市管理综合执法，强化市容市貌和绿化管理，推进垃圾直运管理。完善考核办法，加强各类创建活动，力争成功创建全国文明城市、国家环保模范城市;加快全国公交都市、国家森林城市创建步伐，推进健康城市建设。加大信息化建设整合力度，推进智慧株洲建设。深化交通秩序整治，重点治理红港路、建设南路、芦淞铁路涵洞等交通堵点，推动解决交通拥堵问题。加大卫生县城创建力度，尽快实现全域国家卫生城市目标。 （五）着力推进县域崛起，迈出小康新步伐。以率先全面建成小康社会为目标，按照“四化同步”、“五位一体”的总体部署，立足实际，突出特色，走出新路，让产业更强、居民更富、城乡更美。提升农业现代化水平。加快土地流转和合作化经营，发展集约种植和规模养殖，切实加强主要农产品生产供给，确保粮食安全。紧盯“5年建成5个百亿产业”目标，切实建设粮油、养殖、竹木、禽畜水产品加工、饲料五大产业。实施品牌提升工程，切实推进农产品加工，壮大唐人神、好棒美、龙华农牧等龙头企业，年产值增长15%以上。推进中低产田改造、土地整理、农业面源污染防控、重金属污染治理和生态修复，完成30座小二型水库除险加固，切实提高农业综合生产能力。加快工业化和城镇化进程。坚持项目支撑、园区突破，发展特色优势产业，积极承接产业转移，做大做强县域工业。以商贸流通、文化旅游、信息消费、住宿餐饮等为重点，放宽民营工商资本进入，加快发展县域服务业。支持县域扩容提质，建设一批特色明显、实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇，构筑完善配套的城镇体系。加强路、电、水、通讯、能源建设，新(续)建、建成一批干线公路，改造一批危桥、渡改桥，实现公路、铁路、水路高效对接，构筑县域综合交通体系。加快农村客运站、招呼站和客运网线建设，改善出行条件。加快电网改造，完善通讯设施。强化农村环境综合整治，扎实推进美丽乡村建设，打造2个综合示范点，10个特色示范片，30个美丽乡村创建点。推进基本公共服务均等化和扶贫开发攻坚。按照城乡一体化原则，着力提升县域居民文化、教育、医疗和社会保障等公共服务享有度。注重分类指导，推行差别化政策，实施精准扶贫。推进茶陵、炎陵两县规划实施，以项目建设促进产业发展、基础设施改善和教育进步。加强对口扶持，市里定向帮扶茶陵、炎陵的32个国家级贫困村，帮助增强“造血”功能，逐步缩小贫困地区发展差距，一定要让贫困地区居民同步提高生活水平、同步进入全面小康! （六）着力推进两型建设，走出生态文明新路子。全力打好两型建设攻坚战，切实走出一条有别于传统发展方式的新路子来，在促进经济不断发展的同时，努力让株洲的水更绿，山更青，空气更清新。切实促进资源节约利用。推广城镇土地立体开发，引导农村居民集中居住，盘活利用城乡存量建设土地，规范园区工业用地管理。加快重点行业节能改造，加强节能技术和产品的推广应用。实施居民用水阶梯价格制度，建设节水型城市。重视可再生能源开发和资源回收利用，重点开发利用太阳能、风能、地热能等清洁能源，推广建设工业园区厂房屋顶光伏电站。建立和完善废弃物回收利用系统;支持发展再制造业。加强环境整治和生态保护。围绕省政府实施湘江流域保护与治理“一号工程”，启动湘江株洲城区河东段综合治理工程，整治好“一江四港”，完成“三个基本”行动年度目标任务，关停湘江城区段砂石厂，搬迁市区洗水企业，推进规模养殖退出城区。做好大气污染联防联控，推进低碳交通试点城市建设，强化机动车尾气排放控制，完成大唐华银脱硝改造等12个大气污染防治项目。保护好生态绿心。创建一批绿色示范集镇、示范村和社区。突出示范片区引领作用。云龙示范区要走出一条既保护生态、又利用生态资本建设两型社会的路子，重点以创建国家智慧城区为契机，以引进微软创新中心及产业园为突破口，打造信息产业基地;统筹加快北部旅游休闲区、南部职教创新区等建设。天易片区要走出一条在新区建设两型社会的路子，重点加快两型产业集聚，大力推进栗雨中央商务区等项目建设。清水塘片区要走出一条在老工业区建设两型社会的路子，重点加大污染综合治理，加快重化工业绿色搬迁改造工作。全面开展两型集成与推广工作，把我市两型创建的成功经验进行系统集成，在面上推广。全面铺开12类集成创建活动，每个县市区形成一个以上两型综合示范片区，抓好“神农片区”省级两型综合示范片区创建。全面开展节能节水产品、清洁能源、环保建材、绿色出行等“十进片区”活动，大力开展两型特色县市区创建工作。 （七）着力推进对外开放，开辟发展新空间。发挥株洲处于“一部一带”核心区的区位优势，围绕打造好“湖南东大门”，在更大范围、更广领域、更高层次做好对外开放大文章，开辟发展新空间。拓宽对外开放大通道。构建交通路网对外大通道，发展江海、铁海、路航等多式联运，形成对外经济走廊。全力申报株洲综合保税区、醴陵国家级经济技术开发区，加快铜塘湾港区建设，推动创建台资工业园，着力打造外向型经济发展大平台，使株洲真正成为人流、物流、资金流汇集和辐射的开放型区域中心。推进对外开放大合作。加快引进来和走出去步伐，积极参加沪洽周等重要展会，主动承接长三角、珠三角、港澳台等经济发达地区产业转移，切实加强与世界500强、中国500强、国内行业龙头企业的项目对接，加快承接产业转移。不断拓展和深化友城合作，全力支持南车株机等企业拓展国际市场，加强合作交流。加强与周边城市、高铁沿线城市的交流合作，深入开展海峡两岸炎帝神农文化交流活动，加大经贸、文化、旅游等领域的对外合作力度。优化对外开放大环境。制定促进对外开放的扶持政策，形成全方位开放的政策体系。建立健全政府、企业驻北京、上海、深圳等对外联络机构，完善产业、园区、平台的大招商推动机制。组建多部门联合的外经贸服务队，认真做好外向型企业“直通车”服务，提升服务开放发展的能力和水平。全面实行海关“属地申报、口岸验放”和“无纸化通关”，全面推行检验检疫“绿色通道、直通放行”等便利措施，为承接产业转移、促进加工贸易创造良好环境。 （八）着力推进民生改善，开创和谐新局面。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，着力解决人民群众就业、就医、就学、住房等难题，努力增加居民收入，切实维护社会稳定，让人民群众生活更加幸福。努力促进就业创业。把充分就业作为促进经济发展的优先目标，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城区困难人员和退役军人就业工作，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，做好企业下岗人员再就业工作。全年组织就业人才招聘会180场以上，新增城镇就业5.2万人，农村劳动力转移就业1.5万人。大力实施税费减免、创业补贴等扶持政策，加快工商登记制度改革，推进“百千万”工程和“返乡农民工创业”工程，发挥创业带动就业的倍增效应。全面启动就业信息系统建设，建成厅市共建湖南(株洲)就业创业指导中心。不断强化社会保障。积极开展企业养老保险基金市级统收统支工作，实现城乡居民养老保险并轨。努力扩大参保缴费覆盖面，着力推进灵活就业人员、被征地农民、进城务工人员、重度残疾人等特殊群体的参保。全面实行城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹，稳妥开展大病医疗互助和意外伤害引入商业保险工作，探索推进省内异地就医联网结算和跨统筹区保险关系转移接续工作。不断完善社会救助体系，重点保障好困难地区和困难群众。健全住房保障和供应体系，开工建设廉租房、公租房和改造各类棚户区1.9万套，建成1.6万套，发放廉租房租赁补贴1.5万户，进一步改善市民居住条件。多途径增加居民收入。落实收入分配制度改革政策，着力扩大中等收入者比重，提高中低收入者收入水平，保持城乡居民收入合理增长，逐步缩小收入差距。落实惠民政策，多渠道增加居民财产性收入，逐步提高最低工资标准，完善工资支付保障制度，保护劳动所得，保护投资者合法权益。加强价格管理调控，保持物价基本稳定。大力发展社会事业。坚持立德树人，加快建设教育强市步伐。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实现义务教育向优质均衡迈进;促进学前教育向优质普惠升级，探索普通高中向特色化、多样化发展。推进合格学校建设，启动市特殊教育学校搬迁、市未成年人教育综合实践基地建设;加快职教科技园建设步伐，开工建设湖南铁道职业技术学院、湖南中医药高等专科学校，建成湖南化工职业学院。坚持以人为本，加快发展医药卫生事业。继续完善公共卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化，切实防控重大传染病;优化医疗资源配置，加快推进市妇幼保健院搬迁及改扩建;启动实施临床医学重点专科建设三年行动计划，提升医疗服务水平。坚持文化惠民，推动文化事业全面繁荣。完成全市文化市场综合行政执法数字化平台建设，推进文化设施“四馆一宫一中心”建设，完成炎帝陵神农园主体工程。办好甲午炎帝陵祭祖大典。积极组团参赛省十二运会，大力推进全民健身运动。坚持计划生育基本国策，稳妥推进单独二孩政策落实，维护残疾人和妇女儿童权益，继续做好老龄、民族宗教、广播电视、对台、市志、档案、志愿者服务等工作。维护社会和谐稳定。深入推进平安株洲、法治株洲建设，预防和严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会公平正义;建立完善城市电子眼融合共享平台、公民信息平台和法治信访工作平台;健全完善社会稳定风险评估机制，及时解决群众合理诉求，加强“三调联动”，切实化解矛盾纠纷。完善突发事件应急管理机制，科学应对各种自然灾害和突发公共事件。加强隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，强力推进芦淞市场群消防隐患整改，坚决防止发生重特大安全事故。启动“智慧社区”建设。加强食品药品安全监管。健全人防防护体系，加强国防动员工作，推动军民共建深入开展。加强和创新宗教事务管理，争创民族团结进步模范集体六连冠。 三、切实加强政府自身建设各位代表，做好2014年政府各项工作，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强政府治理体系和行政能力建设，全面提高政府公信力、执行力和创造力，努力打造人民满意政府。 （一）坚持转变职能，建设服务型政府。正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。要以开展好党的群众路线教育实践活动作为重要契机，以满腔的热情为广大企业排忧解难，以真挚的感情为人民群众多办实事，切实抓好民生100工程，坚决打击侵害企业和群众利益的行为，努力为企业营造一个良好的发展环境，为人民群众营造一个舒心的生活环境。 （二）坚持务实创新，建设效能型政府。深入开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，注重务实创新，全面掀起“效能革命”，梳理并切实解决效能不高的突出问题。切实改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开和电子政务，提升干部队伍素质，不断提高政府执行力。深化行政审批制度改革，没有法定依据的审批事项一律取消，重复审批的一律取消，暂时保留的一律规范提速，并更加注重事中事后监管。推行企业评议经济发展环境制度，积极探索建立政府绩效管理和考核模式，不断提高行政效能。 （三）坚持依法行政，建设法治型政府。加强法律学习和宣传，认真落实《株洲市法治政府建设规划(2013-2020年)》，深化行政执法体制改革，推行法律顾问制度。自觉执行人大及其常委会的决议、决定，接受人大及其常委会的法律监督、工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。政府出台重大决策前向本级人大报告，与政协协商。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。严格依照法定权限和程序行使权力，完善重大行政决策规则，把决策咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论作为决策的必经程序，确保政府决策规范、科学、高效。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，全面清理和规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停止新建楼堂馆所。严格“三公”经费支出。自觉健全权力运行内部监督，强化决策程序管理，强化监察审计，着力从源头上预防和治理腐败。全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。各位代表!我们正处在变革与奋进的伟大时代，梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。空谈误国，实干兴邦。让我们在中共株洲市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，万众一心、团结奋斗，在率先全面建成小康社会的新征程中，书写出无愧于伟大时代的壮丽诗篇!名词解释：1、“四化两型”：“四化”即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化;“两型”即资源节约型、环境友好型。2、“三量齐升”：经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。3、“一区两片、两轴四带”：“一区”即株醴都市区;“两片”即攸茶片区和炎陵片区;“两轴”即株攸城镇发展轴和株醴城镇发展轴;“四带”即长醴攸城镇带、衡攸萍城镇带、衡茶吉城镇带、郴炎吉城镇带。4、“三项测评”：“城市文明指数”、“未成年人思想道德建设”和“志愿服务”三项工作的测评。5、“一江四港”：“一江”即湘江;“四港”即枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港。6、“百日攻坚”和“再攻坚”：“百日攻坚”即从2013年6月5日至9月15日，集中100天时间开展征地拆迁和国有土地上房屋征收行动;“再攻坚”即从2013年9月16日至12月31日，集中一段时间再次开展征地拆迁和国有土地上房屋征收行动。7、“一县(市)区一主题，一部门一专项”：两型改革中，10个县市区分别承担一项主题改革任务，12个市直部门分别牵头承担一项专题改革任务。8、“四型”政府：即建设服务型政府、效能型政府、法治型政府、廉洁型政府。9、“优环境、提效能、促升级”：优化发展环境，提高行政效能，促进转型升级。10、“三个率先”：在全省率先全面建成小康社会，率先建成全国两型社会示范区，在全省率先基本实现现代化。11、“四大攻坚战”：产业振兴攻坚战、县域崛起攻坚战、城镇扩容提质攻坚战、两型示范攻坚战。12、“三超两乱”：“三超”即超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务;“两乱”即随意按年龄划线乱调整配备干部、违反规定程序乱进人。13、“两集中，两到位”：“两集中”即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中;“两到位”即进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。14、“五城四基地”：“五城”即轨道科技城、航空城、汽车城、服饰城、陶瓷城;“四基地”即有色金属新材料精深加工基地、新能源产业基地、中药现代化和健康食品产业基地、信息产业基地。15、“一权两制一司”：“一权”即授权开发区行使同级行政经济管理权限;“两制”即建立开发区独立的行政体制和财政体制;“一司”即可持续发展的市场化运作的投融资公司。16、“十百千”工程：用5年至8年时间，培育10家主营业务收入过100亿元企业，100家主营业务收入过10亿元企业，1000家主营业务收入过1亿元企业。17、“万村千乡市场”工程：城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。18、“一轴一带”：“一轴”即株醴城镇发展轴，构建大东部新区;“一带”即湘江城镇发展带，构建大湘江新区。19、“三个基本”行动：2013年至2015年，基本关停淘汰立窑水泥等6类行业的污染企业和土法炼焦窑;基本拆除城区烟囱，禁止新建燃煤锅炉;基本解决株洲市城区湘江污水直排问题，实现城区生活污水处理厂排放标准达到一级A标。20、“一部一带”：“一部”即长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，“一带”即东部沿海地区和中西部地区过渡带。21、“四化同步”：信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。22、“五位一体”：县城建设、工业园区、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚同步安排，同步部署，一体推进。23、“百千万”工程：每年评选创业能手100人，扶持创业项目1000个以上，带动就业10000人以上。24、“四馆一宫一中心”：“四馆”即市图书馆、博物馆、美术馆、群艺馆;“一宫”即第二工人文化宫;“一中心”即戏剧传承中心。25、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。26、“三调联动”：以人民调解为基础，推动人民调解与行政调解、司法调解联动对接。附件：十大工业项目、十大农业产业化项目、十大服务业项目、十大基础设施项目、十大重点改革和民生100工程 一、十大工业项目1、加快推进中国动力谷建设，全力打造世界一流的中国轨道交通城、通用航空城和中国新能源汽车产业城。2、加快株洲轨道交通装备产业基地建设，重点建设南车株机公司百亿扩能二期、电力机车研究所新材料产业化项目、南车电机公司大功率交流传动电力机车技改项目、联诚轨道交通牵引装备部件生产基地和轨道交通装备产业基地基础设施等项目;3、加快推进北汽株洲二工厂项目，启动首鹏汇隆汽车板材加工配送及车身制造项目建设，提升汽车生产及配套能力;4、加快通用航空城建设，重点建设南方公司涡桨、涡轴航空发动机研制及维修基地、山河智能株洲通航产业化基地、罗特威直升机整机制造、北航小蜜蜂整机制造、通用机场和机场大道等;5、开工建设千金医药产业园高端药物制剂创新基地，规划建设食品工业园，提升生物医药及食品产业水平;6、加快推进株硬精密工具产业园建设，提升硬质合金精深加工能力;7、加快旗滨玻璃搬迁升级建设，确保建成投产;8、加快建设茶陵建筑陶瓷基地和攸县旭日陶瓷二期，建设株洲建筑陶瓷产业基地;9、推进新芦淞(白关)服饰产业园建设，打造服饰产业新城;10、启动微软创新中心及产业园建设，促进信息产业发展。 二、十大农业产业化项目1、推进生猪产业一体化项目，启动龙华农牧公司第三期工程建设，加快推进唐人神千万头生猪一体化工程建设;2、推进攸县麻鸭产业化项目建设，培育麻鸭养殖加工一体化龙头企业;3、推进茶陵黄牛产业化项目，加快建设黄牛产业一体化生产基地;4、推进炎陵白鹅产业化项目建设，提升标准化生产能力;5、启动“无患子生物柴油”产业化项目，建设集种植、加工、科研于一体的无患子生物柴油产业园;6、推进高产油茶林改造项目，建设醴陵、株洲县集种植、加工于一体的茶油产业基地;7、推进花卉苗木产业项目建设，壮大云田花卉、万樟园林等龙头企业;8、推进炎陵黄桃、柰李等特色水果基地建设，壮大特色水果产业;9、推进中华茶祖文化产业园建设，培育集茶叶种植、加工、交易及茶文化交流于一体的茶产业基地;10、启动株洲农业高科园建设，打造集科研、示范、生产、培训及休闲于一体的现代农业示范区。 三、十大服务业项目1、建设株洲汽车主题公园，壮大以汽车商贸、汽车运动文化、汽车研发等为重点的综合性汽车服务业基地;2、启动株洲市农副产品批发交易中心建设，打造区域性农副产品贸易中心;3、启动株洲服饰电商城、阿里巴巴株洲产业带建设，促进电子商务产业发展;4、启动新芦淞商贸物流园区建设，建成我市第一个商贸物流园区;5、启动中特物流中心、普洛斯物流中心、南车株洲物流基地三个生产性物流项目建设，提升制造业的物流配套能力;6、推进神农城文化中心建设，打造全球华人炎帝文化交流中心;7、推进湖南华强文化科技产业基地二期建设，打造中部动漫、文化创意产业基地;8、推进湖南(株洲)职业教育科技园建设，打造南方职教之都;9、启动醴陵陶瓷国际商贸城建设，建设国内顶尖陶瓷商贸中心;10、推进神农谷国际文化旅游度假区建设，打造国内知名旅游目的地。 四、十大基础设施项目1、加快长株潭城际铁路建设步伐，全面启动长株潭城际铁路株洲段站场及配套工程建设;2、拉开东部新城和南部新城交通骨架，开工建设长株潭南环线(株洲段)和湘江大道工程，启动莲易大道改扩建工程建设;3、完善城市快速交通网络，启动中环北路建设，加快贯通中环大道工程;4、完善城市跨江通道，加快湘江六桥建设，开工建设湘江七桥;5、全面推进湘江株洲城区河东段综合治理工程，加快湘江河东风光带和“一江四港”综合治理工程建设;6、全力推进天然气市域全覆盖工程，加快建设市区燃气主干管网和醴陵-炎陵长输管线;7、提升全市农村饮水安全及防汛抗旱能力，加快水利基础设施建设;8、提升全市供电保障能力，改造升级株洲地区电网;9、提质改造城区给排水系统和重点镇给排水基础设施，提高城镇防洪排涝能力;10、启动下一代互联网基础设施建设，不断提升我市信息产业发展及信息化运用水平。 五、十大改革1、国有企业改革。鼓励非公有制企业参与国有企业和商贸企业改革;大力发展混合所有制经济。2、公共资源交易管理体制改革。建立统一规范的公共资源交易平台;完善公共资源交易监管体系。3、财税体制改革。建立全口径预算体系;扩大预算公开范围;建立政府债务风险防范机制。4、政府投融资改革。规范政府投资管理;完善投融资公司法人治理结构;鼓励社会资本参与公用事业和基础设施等领域的投资。5、金融体制改革。认真落实金融“国十条”政策;稳妥推进农村信用社改革;规范民间金融中心发展，进一步完善金融服务组织体系。6、土地经营制度改革。建立征地拆迁长效机制;探索建立城乡统一的建设用地市场;建立健全农村产权登记体系和土地流转服务体系;完善农村产权纠纷调解机构;健全基层国土资源管理共同责任机制。7、政府机构改革。整合市县卫生行政部门与人口和计划生育部门的机构和职责;加快推进食品药品监督管理体制改革;修订相关部门“三定”内容。8、事业单位分类改革。初步完成事业单位分类工作;启动具有行政职能和经营类事业单位改革工作。9、行政审批制度改革。整合市政务服务管理平台;建立联合审批制度;强力推行“两集中，两到位”的行政审批管理模式。10、医药卫生体制改革。建立健全重特大疾病医疗保险和救助制度;取消以药补医，全面实施市直公立医院医药分开综合配套改革;探索市区医疗资源整合新路径，鼓励社会办医。 六、“民生100”工程2014年“民生100”工程的项目主要来自三个方面：一是省委、省政府确定的为民办实事项目，需要在省“两会”通过省《政府工作报告》后，再向各市州分解下达为民办实事任务。二是市政府从向各市直部门征集到的120多个项目中，反复筛选整理出来的8大类93个项目。三是目前尚不确定，但随着时间的推移，在2014年的工作实际中，出现的一些民生热点、重点问题，而且通过政府努力可以在当年解决的，及时纳入“民生一百”工程。待省、市“两会”通过后，市政府将以文件的形式把实事任务分解至各市直责任部门和各县市区政府，并制定详细的考核细则。 （一）就业增收工程1、新增城镇就业5.2万人，实现“零就业家庭”动态援助100%。2、新增农村劳动力转移就业1.5万人。3、优化人才服务，举办180场就业人才招聘会，为2.8万人提供就业岗位。4、创业培训1.5万人。5、扶持200名大中专学生开展微创业。6、农业专项技术培训1.5万人。7、免费培训残疾人1000名。8、发展农民专业合作社150家(含创建省级示范社)。 （二）社会保障工程9、建设就业创业保障平台50个。10、新增企业养老保险参保人数3万人。11、新增被征地农民参加城镇企业职工养老保险人数5000人，新增被征地农民参加医疗保险人数5000人。12、完善环卫工人社会保险。13、新建和改扩建农村敬老院6所。14、确保农村五保户年分散供养标准不低于2600元。15、城乡居民生活最低保障线标准分别达到420元/月、180元/月，城乡低保人均救助水平分别不低于309元/月和123元/月。 （三）素质提升工程16、优化城乡教育布局，完成市二中整体搬迁。17、建设公办幼儿园10所，认定普惠性民办幼儿园60所。18、资助家庭贫困学生2.8万人。19、启动市特殊教育学校建设。20、启动株洲市示范性综合实践基地(市科技馆)建设。21、创建市级示范社区家长学校36所。22、市、县两级完成公益演出662场。23、城市免费放映公益电影500场，农村免费放映公益电影18984场。24、启动市图书馆建设。25、实现乡镇、街道、社区公共电子阅览室全覆盖。26、启动市博物馆提质改造。27、市县两级文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆和乡镇综合文化站全部实现免费开放。28、广播电视村村通工程全面完成20户以下自然村盲村的覆盖。 （四）全民健康工程29、实现城镇居民社区卫生服务中心门诊统筹。30、深入推进公立医院改革，在全市城区和县(市)公立医院全面实施取消以药补医机制改革，实现药品零差率销售(中药饮片除外)。31、加快市中心医院全科医生培训基地和科教楼项目建设。32、启动市妇幼保健院整体搬迁改扩建项目。33、完成城区乡镇卫生院标准化建设。34、在城区社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设示范性自助体检室。35、开展临床医学重点专科建设三年行动计划，提升整体医疗技术水平。36、培训村医2080人次，提高农村医疗服务水平。37、完善卫生信息化建设，建设“株洲市居民健康服务信息查询系统”。38、为城乡居民免费建立居民健康档案，建档率达到70%。39、建立家庭医生(全科医生团队)服务制度，提高基本公共卫生服务水平。 （五）安居宜居工程40、农村危房改造3096户。41、完成安置小区建设15个，开工建设安置房5482套。42、开工建设廉租住房1195套。43、发放廉租住房租赁补贴1.3万户。44、开工建设公共租赁住房6695套。45、实施城市棚户区改造项目22个、改造4242户，实施老旧小区改(扩、翻)建项目15个、改造6123户，实施国有工矿棚户区改造493户。46、推动城中村改造。47、解决6000户国有土地上房屋登记办证遗留问题。48、开通商品房维修资金个人余额网上查询系统，方便居民申请房屋维修资金。49、加快推进老旧小区物业管理全覆盖。50、新增住房公积金缴存职工1.3万人。51、建设社区便民服务中心5个。52、启动建设示范性新型老年公寓2个(人民医院老年公寓照养区、三三一医院护理院建设项目)。53、建设街旁游园、社区游园4个，建设秋瑾故居绿化景观工程。54、启动城市家具提质改造工程，方便市民生活和出行。55、新建改造市政燃气管网50公里，启动建设3座加气站和2座天然气门站。56、启动建设电动汽车充电站。57、完成市本级污水处理厂提标改造，建成污泥处理中心，建成龙泉污水处理厂三期并投入使用，启动建设枫溪、云龙示范区2个污水处理厂，实施3个中水回用项目，完成湘江株洲城区河东段9个直排污水口截流工程，市本级生活污水集中处理率达到90%。58、加快推进44个建制镇污水处理设施建设。59、完成城区交叉口改造5个，新建人行天桥2座。60、实施建宁港红旗路水患综合治理工程。61、加快“三个中心”(青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年活动中心)建设。62、启动建设垃圾无害化处理项目(餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目、建筑垃圾综合利用项目、生活垃圾分类试点和生活垃圾直运项目)。63、推进“五小”水利工程建设五年计划，重点病险水库除险加固30座。64、解决农村人口饮水不安全问题13.2万人。65、完成市自来水公司二水厂提质改造工程建设。66、新建或改造城市供水管网24公里。67、新建或标准化改造农贸市场15个。68、建设美丽宜居乡村30个。69、推广农村清洁能源，新增沼气池用户900户、新增农村太阳能热水器用户1500户、新增高效生物质炉灶用户2000户。 （六）畅通出行工程70、建设农村公路200公里。71、完成危桥改造60座，加快建设渡改桥2座。72、建成1个农村客运站和170个农村客运招呼站。73、城区新开公交线路3条，优化、调整公交线路5条，新增站点30个，启动建设公交站场6个。74、建成公交智能调度指挥中心和出租汽车服务管理信息系统，推行出租车电召预约服务。75、启动建设武广西客运综合枢纽站(群丰汽车站)。76、实施芦淞路既有铁路

  2025-08-06

• 【投资湖南】2010年湖南省政府工作报告

  (2010年1月25日 周 强)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2009年工作回顾2009年，是我省经济发展最为困难的一年，也是我省克难攻坚、取得经济社会发展重大成就的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全省各族人民深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻国家扩内需保增长一揽子计划，按照中共湖南省委的决策部署，积极应对国际金融危机，深入推进“一化三基”，迎难而上，创造性地开展各项工作，保增长、保民生、保稳定取得明显成效，经济社会发展明显提速，综合经济实力、市场竞争能力和对外影响力明显增强。全省实现生产总值12930.7亿元，增长13.6%；财政总收入1504.6亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资7695.4亿元，增长36.2%；社会消费品零售总额4913.8亿元，实际增长21.1%；居民消费价格总水平下降0.4%；城镇居民人均可支配收入15084元、农村居民人均纯收入4910元，实际分别增长9.5%和9.3%；新增城镇就业60.3万人，城镇登记失业率4.25%；人口自然增长率6.05‰；森林覆盖率56.43%。全面完成省十一届人大二次会议确定的目标任务。 （一）新型工业化迈出重大步伐。全省规模工业实现增加值4250.1亿元，增长20.5%，效益稳步提高，产品销售率98.4%；实现利润571.9亿元，增长46.1%。非公有制经济加快发展，实现增加值7099.2亿元，增长15.1%，占全省生产总值的54.9%。结构调整亮点纷呈，长远竞争力显著提升，“9+3”重点产业调整振兴方案启动实施，“四千工程”大力推进，高新技术产业增加值增长24.6%；电子信息、新材料、新能源、生物医药、航空航天等产业加速发展；千亿产业新增轻工、旅游，达到7个；骨干企业快速发展，一批重大产业项目相继建成投产；长丰与广汽集团实现战略重组，广汽菲亚特轿车落户湖南，成为国家产业调整振兴规划实施后首个跨区域联合重组项目，比亚迪汽车落户长沙，陕汽重工长沙基地、北汽株洲基地建成投产，北汽福田、吉利汽车快速发展，长株潭有望成为全国又一个重要汽车产业基地；湖南有色控股与中国五矿集团战略重组，有望进入世界500强。循环经济试点积极推进，已探索形成多种循环发展模式。湘江重金属治理列入国家专项治理规划。建成投运污水处理厂75座。节能减排成效显著，关停小火电机组以及淘汰炼钢、炼铁、水泥落后产能力度加大，化学需氧量减排超额完成年度目标，二氧化硫提前完成“十一五”减排任务，规模工业增加值能耗降低率完成年度计划。 （二）现代农业发展加快。强农惠农政策全面落实，全年发放农业生产补贴78.6亿元；财政农林水事务支出262.6亿元，增长23.6%。水利建设加快步伐，完成病险水库除险加固375座，洞庭湖综合整治工程全面实施。农村土地综合整治大力推进，环湖千万亩基本农田建设启动实施，连续10年实现耕地占补平衡。实施新增粮食产能工程取得积极进展，粮食总产600亿斤，实现连续6年增产。农产品加工业发展提速，全年销售收入增长23.3%，其中315家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元，增长25.5%。现代烟草农业建设试点取得新的成效。休闲农业成为农民致富新渠道，完成经营收入47亿元，增长23.7%。农民专业合作组织发展迅速，总数达9275个，加入农户140万户。县域经济发展加快，长沙4个县市进入全国百强县。新农村建设“千村示范工程”扎实推进。 （三）发展基础进一步夯实。投资力度不断加大。连续两年新开工高速公路33条、3072公里，通车里程已达2227公里；新改建农村公路2.4万公里，乡镇、建制村通达通畅率稳步提高；武广客运专线正式通车，新开工杭长客运专线等6个铁路项目；新增电力装机容量212万千瓦。消费对经济增长的拉动作用增强，实施家电、汽车、摩托车下乡及家电以旧换新成效明显，房地产和汽车市场稳定发展，旅游、通信、文化等消费热点快速发展。实现旅游总收入1099.5亿元，增长29.1%；商品房销售3513.7万平方米，增长32.3%；家电销售82.5亿元，增长30.3%；汽车保有量达178.2万辆，其中2009年新增36.8万辆。现代物流成为新的增长点，全省物流业实现增加值910亿元，占GDP的7.04%。国土资源保障能力增强，依法批准建设用地创历年新高。地质找矿取得重大成果。 （四）长株潭城市群“两型社会”试验区建设和区域协调发展取得新的进展。顶层设计全面完成，总体改革方案和区域规划开始实施，12个专项改革方案和17个专项规划陆续出台。“3+5”城市群建设取得明显进展，城际轨道建设规划全面完成，城镇体系规划获原则性通过。长株潭三市通信实现并网升位、同城收费，首开国内先河，产生了巨大的经济社会效益和品牌效应。“十城千辆”公交混合动力节能环保车推广使用全国领先。十大改革全面启动。长沙、株洲、湘潭、益阳四市加入联合国契约组织。实施湘江流域综合治理三年行动计划已整治到位819家企业。重点项目建设扎实推进，一批项目建成或投产。“两型”产业取得重大进展，长株潭城市群进入全国七大综合性高技术产业基地，长沙高新区进入国家级创新型科技园区行列，湘潭高新区升级为国家高新区。广泛争取国家及各部门、中央企业对长株潭试验区建设的支持，与30个部委开展共建、30多个部委达成合作意向。长株潭城市群核心增长极作用日益突出，预计三市地区生产总值增长14.5%，“3＋5”地区增长14.1%。湘西地区开发加快，增长12.7%；湘南地区增长14.6%，成为区域发展的新亮点和新增长点。 （五）自主创新能力提升。区域创新基础能力建设及重大科技专项大力推进，新建3个国家级、31个省级工程(技术)研究中心，4个国家级、17个省级重点(工程)实验室，2个国家技术创新服务平台，5个国家级、16个省级企业技术中心，7个省高新技术产业研究院；中科院湖南技术转移中心启动运转。全年共取得国家科技成果奖30项，居全国第三位；完成省级及以上新产品开发项目2841项，增长116%；专利申请量和授权量分别为1.6万件和8309件，增长13.8%和35.5%；成功研制“天河一号”千万亿次超级计算机系统；超级杂交稻第三期亩产900公斤目标取得重大进展。轨道交通高速机车变流技术形成优势。新增中国驰名商标15件。大功率机车、高压电抗器、220吨电动轮自卸车等具有行业领先水平的新产品成功投产。 （六）改革开放深入推进。一批酝酿多年的重要改革启动实施。通过结构性减税和取消行政收费，为企业和城乡居民减轻负担160亿元；成品油税费改革顺利推进；医药卫生体制改革正式启动，基本药物制度和公立医院改革试点开始实施；省政府机构改革基本完成，市州政府机构改革正在推进；集体林权制度改革确权发证完成过半；省属国企改革阶段性目标任务全面完成；增值税转型全面实施；土地承包经营权流转有序推进。对接央企成效明显，已与70户央企对接项目187个，投资总额累计3800余亿元，其中2009年新增10户、项目39个，涉及金额1808亿元。国内外客商看好湖南，人流、物流、资金流、信息流不断向湖南聚集，立体口岸体系初步形成。长沙黄花机场旅客吞吐量达1128万人次。承接产业转移保持良好态势，全年新增承接项目2054个，服务外包合同执行额3.3亿美元，增长近1.8倍。全年实际利用外商直接投资45.98亿美元，增长14.8%；引进内资1443亿元，增长17.3%。实施“走出去”战略取得丰硕成果，实际对外投资10.1亿美元。华菱集团成功收购澳大利亚矿业公司FMG股权，为高品质钢材生产提供了原料保障；中联重科并购意大利CIFA整合效应显现，混凝土机械产量居全球第一；三一重工在德国建设研发中心及制造基地。成功举办“粤港澳招商活动月”、湘商大会、两岸经贸文化论坛、湘台经贸洽谈、“两型社会”国际高层论坛等重大招商引资活动。 （七）金融支撑发展的能力增强。信贷投放大幅增加，全年新增贷款2527.6亿元，银行业利润207.8亿元，均创历史最高水平。企业直接融资取得突破，总额达442.2亿元，新增9家企业上市，其中爱尔眼科、中科电气在创业板成功上市。发行企业债券136.8亿元，超过历年企业债券融资总和；发行地方政府债券82亿元。融资平台建设取得积极成果，有3家产业创投基金获批启动运行。保险业快速健康发展，实现保费收入348.5亿元，农业政策性保险试点等取得积极成效。农村信用社改革继续深化，村镇银行达到5家，小额贷款公司试点正式启动。北京银行、广发银行等金融机构相继落户湖南。 （八）改善民生和社会建设成效显著。全年各级财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域的支出增长22.3%，达1212.9亿元，为民办实事34项目标任务全面完成和超额完成。全面落实更加积极的就业政策，帮扶困难群体就业，失业人员再就业32万人；城镇零就业家庭保持动态清零；大学应届毕业生初次就业率基本稳定，对就业困难的大学应届毕业生通过公益性岗位实施托底援助；5600户渔民上岸定居实现就业；农村劳动力转移就业1210万人，实现劳务收入960亿元。社会保障覆盖面扩大，企业和机关事业单位养老保险稳步推进，新型农村养老保险试点顺利实施，城镇职工、居民基本医疗保险和新农合加快推进，参保参合人数达6415万人，覆盖率94%。城乡低保、企业职工基本养老保险和优抚对象、灾民等人员的生活扶助及补助标准进一步提高。临时生活困难救助制度全面建立。廉租房建设力度加大，保障户数累计达到28.55万户。恢复重建灾民住房3.98万户，帮助2.33万户农村贫困居民实施危房改造。扶贫帮困，重点帮助特困群体解困，大力实施整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训和定点帮扶。民生水务建设加强，解决316万农村人口安全饮水问题。教育强省迈出坚实步伐，农村合格学校建设全面推进，职业教育培训机制不断健全，家庭经济困难学生资助体系进一步完善；文化强省建设步伐加快，成功打造一批文化艺术精品，公共文化服务体系不断健全，广播电视综合覆盖率95%，建成730个乡镇文化站和4100个农家书屋；邮政普遍服务积极推进；城乡基层医疗卫生服务体系建设加快，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明显成效；低生育水平进一步巩固，出生人口素质提高；产品质量和食品药品安全监管加强。民族、宗教、侨联、对台、引智、参事、文史、档案、保密、统计、移民、气象、测绘、地震、人防、老龄、关心下一代、残疾人等工作取得新成绩。 （九）精神文明建设取得新成绩。“迎国庆、讲文明、树新风”以及文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动积极开展。和谐社区建设大力推进。成功举办一系列庆祝新中国成立60周年、湖南和平解放60周年等纪念活动以及群众性重大文艺活动。深入学习和宣传先进典型活动广泛开展。成功举办首届“三湘读书月”活动。未成年人思想道德建设进一步加强，整治互联网低俗之风专项行动取得积极成果，出版物市场进一步净化。在十一届全运会上取得18块金牌的优异成绩。 （十）依法行政取得明显进步。自觉接受省人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。全年共办理人大代表建议1198件、政协委员提案826件，办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。科学、民主决策机制进一步健全，行政决策听证会制度积极推行，法律援助网络不断健全。第七次社区居委会换届选举全面完成，农村社区建设试点范围进一步扩大，村务公开和民主管理深入推进。应急处置机制进一步完善，省应急救援总队完成组建。坚持突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节，不断完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。始终保持对各种违法犯罪的严打整治高压态势，社会治安秩序总体保持平稳。安全生产执法、隐患治理和宣传教育深入开展，总体形势保持稳定。深入推进廉政建设，严厉查处了一批违纪违法案件。实施《湖南省行政程序规定》成效明显，行政审批制度改革和政府职能转变继续推进，下放审批权限74项；精减和取消省本级年检年审项目32项，精简41%。规范性文件管理更加严格，清理规范性文件7.7万件，废止1.1万件，宣布失效2.5万件，行政效能和政务公开、政务服务水平不断提高。行政执法和审计监督机制进一步完善，制定出台规范行政裁量权办法，政府绩效评估逐步开展。国防动员体制机制进一步完善，预备役部队和民兵建设质量整体提升。全民国防教育不断深化，“双拥”工作取得新成效，军政军民团结不断巩固。驻湘人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设，在应对重大突发事件、完成急难险重任务中发挥了重要作用。各位代表，过去的一年，世界经济陷入深度衰退，我们面对的局面极其严峻，面临的形势极其困难，取得的成绩极其不易。在应对金融危机，保增长、保民生、保稳定的过程中积累了宝贵的经验：坚持深入学习实践科学发展观，紧密结合湖南实际，坚决而又创造性地贯彻落实党中央、国务院的决策部署；坚持实施“一化三基”战略，着力为长远发展蓄能量、打基础，着力解决制约发展的突出矛盾和瓶颈；坚持政府和市场作用有机结合，既充分发挥市场的基础性作用，又有效发挥政府的调控作用；坚持把握湖南发展所处的阶段性特征，注重谋划关系全局的重大产业、重大项目和重大工程；坚持凝聚强大合力，在中共湖南省委的领导下，省人大、省政府、省政协、省军区同心同德、齐心协力，全省各级各部门、中央驻湘单位和广大干部群众围绕中心、服务大局，形成了一心一意谋发展的良好氛围。在此，我谨代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，向国家各部委、兄弟省市区，向广大企业家及海内外各界朋友，表示衷心感谢！同时我们也要清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要是：民间投资不活跃，居民消费后劲不足，经济增长内生动力不强；产业结构调整难度大，环境保护任务繁重，发展方式有待进一步转变；财税减收增支因素增多，收支矛盾和压力加大；进出口下滑、外需萎缩；就业形势比较严峻，农民持续增收难度加大；安全生产基础还比较薄弱；有的公务员形式主义、官僚主义较为突出；政府职能需要进一步转变，行政效能需要进一步提高，发展环境有待进一步优化。要高度重视这些问题，加大解决力度，促进经济社会又好又快发展。 二、2010年面临的形势和主要目标任务2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是积极应对国际金融危机的关键之年，面临的形势仍然极其复杂。从总体上看，2010年的经济发展环境要好于去年，全球主要经济体已经出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长。但各国经济政策调整步伐不一，贸易和投资保护主义有所发展，全面复苏将是缓慢复杂的过程，我们有可能遇到外部市场难以预料的冲击，而且，国内经济回暖向好的基础还不巩固。国际金融危机昭示，世界经济增长模式调整势在必行，全球经济发展已进入创新密集和产业结构调整时代，这场经济结构调整的考验，必将对我省未来发展产生深远影响。与此同时，我们面临的发展机遇前所未有，国家仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步促进中部地区崛起的政策，这是我们实现又好又快发展的坚强支撑；全省人民心更齐、气更顺、劲更足，昂扬向上、充满信心，这是我们谋取新发展、创造新业绩的巨大动力；一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大改善我省的发展条件，这是我们实现经济腾飞、加快富民强省的坚实基础。我们一定要面对新的形势、在更高的起点上谋划2010年的经济社会发展。2010年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持推进“一化三基”战略，统筹推进经济强省、文化强省、教育强省建设，特别是要着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济结构调整和经济发展方式转变，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和保持社会和谐稳定，着力转变政府职能和推进依法行政，促进全省经济社会又好又快发展。总体要求是：转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生。主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；外贸进出口稳定增长；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际分别增长8%、7%；新增城镇就业60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内；确保实现“十一五”节能减排目标。完成2010年的各项目标任务，必须坚持把握全省发展的阶段性特征，保持经济平稳较快发展，大力转变发展方式；必须坚持不断夯实发展基础，增强可持续发展能力；必须坚持速度、质量和效益相统一，真正把发展建立在优化结构、提高质量、增进效益的基础上；必须坚持扩大有效投资，推进消费结构升级，促进投资、消费、出口协调拉动经济增长；必须坚持不断改善民生，推进和谐社会建设。 三、坚持不断扩大内需合理引导投资，优化投资结构。坚持扩大有效投资,2010年完成投资9400亿元左右。坚持政府预算内基建投资重点向“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、保障性住房、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区倾斜，重点加强薄弱环节建设，资金安排主要用于项目续建和扫尾，力争尽早建成并发挥效益。坚持多渠道拓展资金来源，完善和落实鼓励民间投资的相关政策，着力扩大民间投资；进一步加强银企合作，保证重点项目建设需要；规范发展各类资本市场，积极扩大直接融资。产业发展，突出抓好重点产业调整振兴和战略性新兴产业投资，推进一批优势工业园区、骨干企业技改和高新技术产业重大项目建设。重点推进中联重科生产线扩建、三一集团平地机及配套园、广汽菲亚特轿车、比亚迪汽车城、北汽现代、吉利汽车、华菱汽车板及电工钢、湖南中烟公司技改、岳阳炼化一体化等优势产业项目，中电软件、湘投金天钛业高性能钛板带、科霸动力电池组等新兴产业项目建设。基础设施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息设施建设。交通：重点加快38条续建高速公路建设，确保长株、衡邵、潭衡西等建成通车，新开工益娄衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂复线、杭长客运、石长复线等铁路项目建设，新开工长昆客运、黔张常、怀邵衡、荆岳等铁路；加快国省干线改造；抓紧包茂高速龙山至吉首段项目前期工作。能源：继续加强电网建设改造，争取试点建设智能电网，重点抓好华能岳阳三期、宝庆、株洲煤电一体化等电厂建设，加快建设益阳桃花江核电、南山风电等新能源项目，建成铜湾等5个大中型水电站。城建：重点加强各市州城市主干道及快速环道建设，完善城市公共设施配套。信息：重点实施超级计算中心、数字电视平移及通信设施建设，加快推进电子政务应用工程。农林水利：重点抓好油茶产业基地、洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、259座病险水库除险加固、“四水”流域沿岸城市和35个山丘区市县城市防洪堤建设。加强森林公园、风景名胜区建设；继续抓好退耕还林。民生工程，以教育、卫生、文化、安居、安全为重点，推进公共和基层医疗卫生预防体系、广电村村通、安全饮水工程等项目建设；加大普通商品房、经济适用房和廉租房建设投入。完善重大项目推进协调机制，确保项目建设进度和质量。结合“十二五”规划编制，超前谋划、储备、开发一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目。坚决控制产能过剩行业投资，从严控制楼堂馆所建设。切实加强对政府投资尤其是中央投资项目的稽查，防止出现劳民伤财的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切实际的政绩工程，确保资金安全。扩大市场需求，促进消费持续增长。突出提高消费能力，优化消费结构，增强消费对经济增长的拉动力。切实提高城乡居民收入在国民收入中的比例。认真落实收入分配的各项改革措施和政策，提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，力争城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本同步；扎实做好企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等社会保险基金预算编制；落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；提高城乡低保补助水平，适当调高最低工资标准，提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助及抚恤标准，加大救济解困力度，让低收入家庭实实在在得到好处；倡导健康的消费文化，引导消费观念更新，扩大消费信贷。积极开拓农村消费市场。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电、汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，扩大节能产品惠民工程试点品种和范围；加强农村商品市场和售后服务体系建设，继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程，加强新农村现代流通服务网络建设，发展农村邮政物流，重点发展直营连锁农家店和配送中心。促进住房消费健康发展。稳定和扩大住房消费，加大对城市棚户区、工矿棚户区、煤矿棚户区以及国有林场和农村危房改造的支持力度，增加中低价位和限价商品房供应。不断优化消费环境。整顿和规范市场秩序，加强市场监管，强化消费维权，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈、欺行霸市行为，抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，全面清理涉及居民生活的各种垄断性经营服务收费，加强行政事业性收费管理。不断培育消费热点。合理引导和促进汽车消费，大力发展汽车销售、租赁、维修、装饰美容等连锁服务；打造湘菜千亿工程，扩大和提升餐饮消费；积极发展网络、动漫、会展等新型文化消费；大力发展电子商务，推广成熟电子商务运作模式，培育一批网上零售企业；广泛推动中国移动电子商务，支持中国电信、中国联通发展多种形式的电子商务。发展提升文化旅游产业。实施旅游精品战略，推进旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向规模与质量并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变；支持张家界建设世界旅游精品和邵阳崀山申报世界自然遗产；发展提升以韶山为代表的红色旅游；加强凤凰古城、南岳衡山等风景名胜区综合整治和旅游产业一体化建设，大力开发城郊乡村休闲旅游。发展现代服务业，提升服务业发展水平。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，着力做大做强现代物流、金融、信息、科技、商务、服务外包等生产性服务业，推进现代服务业与制造业有机融合、互动发展。重点抓好长株潭服务外包示范基地建设，加快完善产业园区、产业集群、骨干企业生产配套服务体系和重大农业技术推广应用服务体系。大力发展物联网，全面推进现代区域物流中心建设，加快改造和提升商贸流通业，支持发展大型商贸流通集团，完善网点布局和业态结构，提升服务功能。依托城市规划布局和产业园区，以长株潭城市群为核心、“3+5”城市群为辐射区，重点培育湖南创意产业园、长沙软件园等现代服务业集聚区，增强集聚效应，促进现代服务业规模化、品牌化、网络化经营。大力发展市政公用、社会保障、娱乐休闲等面向群众生活的服务业，大力推进社区就业、社区卫生、计划生育、养老托幼、家政服务等服务体系建设。 四、突出转变发展方式促进传统产业优化升级。抓住国际和沿海产业加速转移、资源重新配置的机遇，加大“9+3”产业调整和振兴方案实施力度，促进优势资本、战略资源、生产要素进一步向优势产业集中，推动结构调整，尽快建成具有较强综合竞争力和持续发展能力的现代产业体系。着力推进信息化与工业化融合，加快采用先进适用技术、设备、工艺和高新技术，促进传统产业升级换代，重点支持机械、有色、石化、食品等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值，推动工程机械、精品钢材、有色金属材料以及冶金、建材、纺织等产品产业上规模、强品牌、增效益。积极推动产业整合，支持华菱集团、五矿有色、中联重科、三一重工、山河智能、湖南中烟、湖南烟草等优势企业以资本、技术、资源为纽带，加快兼并重组，迅速做大做强主业，提高核心竞争力。加大矿产资源勘探力度，增强资源支撑能力。严控高耗能、高排放行业盲目扩张，继续抓好水泥、造纸等行业落后产能淘汰工作。培育和发展战略性新兴产业。瞄准国内外高新技术产业发展前沿，选择新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、航空航天等领域中的关键产业作为主攻方向，使之尽快成为全省产业发展的主导力量。坚持立足产业基础和科技支撑，大力推进新能源产业发展，重点发展核能、再生能源，提升太阳能光伏产业、风电等能源设备制造水平，形成从原材料、零部件到整机的完整产业链,形成装备与材料配套的产业集群。扶持碳碳复合材料等新材料加快发展，尽快做大做强产业。积极推动生物医药产业加快发展，着力培育现代中药、创新药物、生物医学工程，集中力量扶持生物医药重点产业化项目及基地建设。大力发展信息技术产业,积极支持企业加大信息技术应用力度，加快发展网络经济，培育发展软件、消费类整机、新型显示器件和数字动漫等信息产业,打造具有核心竞争力的电子商务产业集群。提高电动汽车等产品研发和生产能力。加大环保产业支持力度，积极发展环保装备制造业、资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境服务业，扶持发展一批环保骨干企业。大力发展核能、航空航天、爆破器材、精细化工、船舶等军民两用优势产业，着力培育长沙航空工业园、株洲航空产业园、益阳轻型特种装备产业园等10大军民融合产业基地。以园区为平台推进产业集群发展。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，突出抓好长株潭“3+5”城市群国家综合性高新技术产业基地园区建设，积极支持长沙高新区向全国高新区十强迈进，发展提升长沙经开区、浏阳生物园、株洲高新区、湘潭高新区，支持岳阳城陵矶临港产业新区、衡阳(深圳)工业园、永州蓝宁道加工贸易走廊和湘西(广州)工业园建设。依托园区大力推进产业集聚、项目集群，培育发展一批市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目，着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。重点支持长沙工程机械打造成千亿产业集群，支持岳阳石油化工，长沙电子信息及新材料，娄底薄板、硅钢、汽车板，株洲电力机车、轨道车辆，湘潭宽厚板，中电48所太阳能和湘潭电机风力发电，衡阳特变电等优势产业集群加快发展。支持湘潭九华台湾工业园建设成为国家级台商投资区。对不同发展水平的园区，在项目审批、用地安排、产业扶持等方面实行差异化政策，重点扶持园区内能带动形成产业集聚的龙头企业，扶持能延长产业链提高附加值的配套项目。增强自主创新能力。坚持抓住最有潜力的产业，选择具有一定优势和基础的关键领域，突出核心技术原始创新，集中实施一批重大科技项目，着力突破一批产业共性关键技术，开发具有自主知识产权的高端产品。坚持依托高校和重点科研院所，加强科技创新体系建设，重点构建企业技术中心、工程技术研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室和国家实验室。支持组建国家轨道电力牵引等工程实验室，提升技术引领能力，建设国内一流、具有国际竞争力的轨道交通装备基地。积极搭建促进科技成果转化或物化为现实生产力的平台，着力强化企业的自主创新地位，推动形成以优势企业为主体、科研院所和大专院校紧密协作的产学研体系，构建产业技术合作及创新联盟。支持长沙市开展国家创新型试点城市建设。进一步提高研发投入占生产总值的比重，促进科研投入重点向企业倾斜，支持有条件的企业实施重大科技专项、产学研专项和重点科技项目。从财税、金融、政府采购等方面,完善支持自主创新的各项政策，大力培育技术市场、风险投资等科技中介机构，不断改善科技创新的支撑条件。深入实施人才强省战略，加快培养和引进一大批高技能创新人才、创新团队和知识型企业家队伍，使湖南真正成为人才辈出、人才聚集、人才创业之地。大力推进节能减排。全面完成城镇污水处理设施建设三年行动计划，实现设市城市和县城污水处理设施“全覆盖”；加快垃圾处理设施建设，建成生活垃圾无害化处理场60座。加快推进节能项目建设，切实抓好燃煤锅炉改造、余热余压利用、建筑节能等重点节能工程，推进224个工业污染减排项目的实施。深入开展“百家企业节能行动”，积极促进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广，引导使用太阳能等高效节能技术和产品。进一步抓好6家国家级循环经济试点和省内17家企业、7个园区循环经济试点，推进矿产资源、固体废弃物资源综合利用以及再生资源、水资源的循环利用，推进煤矿瓦斯的综合治理和利用，严格水资源管理，全面推行清洁生产。建立完善推进节能减排的价格及补偿机制，对居民用电、用水实行阶梯价格，适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准，实施主要污染物排污权交易试点。探索完善发展低碳经济的政策措施，推行有利于节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，鼓励使用环保产品。 五、加快发展现代农业稳定粮食生产。继续落实加强耕地保护特别是基本农田保护政策，加快实施“沃土工程”，加大对基本农田尤其是中低产田的改造投入，集中抓好环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源开发建设。进一步优化粮食生产结构，大力发展优质稻和超级稻，力争良种覆盖率达到95%以上、优质稻占水稻面积60%以上、超级稻面积突破1300万亩。积极推进大型商品粮基地、优质粮食产业工程和丰产工程建设，实施新增46亿斤粮食产能规划，抓好52个新增粮食产能项目县的粮食基地建设，使粮食总产稳定在600亿斤左右。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，坚决执行粮食最低收购价政策，完善粮食补贴机制。培育发展大型粮食流通企业，鼓励种粮大户和粮食加工企业扩大经营规模。建立主要农产品收储制度。建设现代农业。以农业科技进步为支撑，加快构筑现代、高效、绿色、生态、安全的农业产业体系。完善现代农业区域布局，深入推进农业产业结构调整，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、都市农业和外向型农业，集中发展优势短缺农产品，提升大宗农产品生产能力。加大传统农业的改造提升，实施优质种苗、农产品加工主导以及品牌提升、质量安全等计划，促进现代农业产业升级，提高农产品良种覆盖率、加工转化率和市场占有率。进一步加快现代烟草农业建设步伐。加快发展苎麻、棉花等优势经济作物。大力发展现代养殖业，提高标准化养殖水平，确保生猪产业平稳发展，推动草食动物、名优水产健康发展，加快发展环洞庭湖生态渔业经济。充分发挥龙头企业在建设现代农业中的主力军作用,培育壮大唐人神、熙可、省茶业公司等一批产业化龙头企业。认真落实各项政策，扶持发展各类农村合作经济组织和农民专业合作组织。加快改善以水利为重点的现代农业基础设施条件，突出抓好全国小型农田水利重点县建设、大中型灌区配套改造和骨干山塘清淤扩容。加快发展现代农业服务业，重点扶持乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系建设。扎实推进新农村建设。重点加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理，2010年建成农村公路1.4万公里。继续抓好农村小水电建设和农村电网改造，积极推广沼气和太阳能等清洁能源。深入开展农村生态环境整治和爱国卫生运动，大力实施乡村清洁工程和农村面源污染治理。大力开展植树造林，加强森林资源保护。开展农村危房改造试点，积极实施“农村安居工程”。全面完成300万农村人口饮水安全建设任务。继续抓好新农村办点示范。鼓励支持民营企业参与新农村建设。按照城乡统筹发展的要求，抓好现代农业示范县和城乡一体化示范县建设。持续增加农民收入。以确保农民增收为主线，全面落实各项强农惠农政策，有效整合各项涉农资金，建立稳定的财政支农投入增长机制，切实加大“三农”投入。加大农民实用技术和职业技能培训力度，提高农民转移就业能力，组织培训农民工50万人、新增农村劳动力转移就业100万人。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体，实现由劳务向创业转型。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，并逐步扩大范围，让农民真正得到实惠。切实保障农民各项合法权益。 六、推进试验区建设和区域协调发展加快长株潭试验区改革建设步伐。围绕增强长株潭城市群核心增长极的辐射带动力，坚持先行先试培育改革创新优势，力争在构建“两型社会”体制机制框架的重点领域和关键环节取得新突破。突出体制机制建设，全面推进各项综合配套改革，以节水节地节能节材等为重点，创新资源节约机制；以整治环境污染为重点，建设生态环境保护机制；以构建城乡统一的建设用地市场为重点，创新土地管理体制；以建立公共财政均等化转移支付为重点，探索完善区域财税体制；以打造区域金融中心为目标，创新投融资机制；以探索城市群管理新模式为重点，推进行政管理体制机制改革创新；以有效整合各方面资源为目标，加强“两型社会”建设的国际国内合作。大力推进基础设施建设，重点完善长株潭现代交通网络，加快“七纵七横”城际主干道、“3+5”城市群城际轨道以及长沙地铁、港口站场建设，加快黄花机场的提升改造，加快航道疏浚，推进长沙湘江综合枢纽等“五港一枢纽”建设；率先推进电信网、互联网和广电网三网融合；大力实施湘江综合治理，确保全面完成世行贷款项目湘江防洪景观道路建设任务，重点实施湘江流域重金属污染治理、流域截污治污、城市洁净和生态建设工程。加快构建“两型”产业体系，在工程机械、电动汽车、轨道工程、太阳能电池、风力发电、节能环保等方面，集中实施一批重大产业项目。着力推进高新技术基地建设，重点建设梅溪湖高科技园区、岳麓山大学城等产业功能区，积极搭建“两型”专业化公共技术研发和推广服务平台，推动生物医药、新材料、新能源设备、软件等高新技术产业聚集发展，使试验区成为高新技术的集聚地、孵化地。大力培育现代物流、文化创意、金融保险、信息咨询和会展等服务业，重点规划建设长沙空港、株洲石峰、湘潭九华、岳阳城陵矶等一批省级物流园区。着力打造以长株潭为核心的区域消费中心。高起点推进示范区建设，大胆创新、大胆突破。推进城镇化进程。积极推动城市群的培育和发展，着力拓展长株潭试验区的空间和外延，突出支持一批发展潜力大、区位条件优越的县级市发展成为中等城市和区域中心城市，不断完善以“3+5”城市群为核心、其他市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，特色鲜明、优势互补的城市发展格局。坚持把着力点放在加快发展中小城市、县城扩容提质和边界中心城镇上，科学整体规划全省县城、小城镇，创新城市发展思路，提高城镇土地集约利用以及基础设施、商住区、产业区建设水平，完善城市管理，加强城市公共服务。积极探索以BT、BOT方式推进城市建设。着眼增加城乡就业、带动区域发展，因地制宜发展城市产业，形成资源集约利用、发展优势互补、带动效应明显的城市产业格局。完善落实促进农民工在城镇落户的政策措施，统筹引导农业人口到城镇就业和定居，鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，纳入城镇社会公共服务体系。协调区域发展。加强规划和引导，形成各具特色、分工明确、联系紧密、互补发展的区域经济发展格局。强力推进城陵矶临港产业新区建设，依托长江黄金水道，打造与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、加强与中原腹地经贸交流的重要基地。推进湘西地区大开发与开拓西部大市场紧密结合，继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，创新扶贫形式，加大对口扶贫力度；抓好第二轮省级规划产业项目扫尾，启动规划第三轮湘西大开发产业项目建设。继续实施退耕还林专项规划，加大扶贫开发和以工代赈力度，支持邵阳等地依托资源建设绿色经济产业带，加快建设怀化等面向西部的区域商贸物流中心。着力推进衡阳、郴州和永州等湘南三市的开放开发，支持创新开放合作模式，在更高层次上实现与粤港澳经济的融合。进一步完善和落实扶持政策，支持民族地区经济社会发展，支持贫困地区解决融资难等问题，鼓励优势企业与贫困地区中小企业加强合作，促进老、少、边、穷、库区加快发展。发展壮大县域经济。坚持把县域经济作为统筹城乡发展的主要着力点，大力推进体制创新，继续简政放权，加快建立以服务“三农”为目标，以市场为导向，以企业为主体的县域经济发展机制。坚持培育和突出特色，选择适合县域经济发展的产业和项目，走“专、精、特、新”的路子，大力发展品牌经济，培育县域特色支柱产业。坚持产业集聚发展，大力发展和提升园区经济，打造县域产业板块，形成一批区域经济次中心。 七、深化改革扩大开放继续推进国有企业改革。深入实施“大公司大集团”战略，推进新一轮省属国有资本布局调整，促进国有资本向优势行业和领域集中，提升国有企业核心竞争力。完善国资监管体制机制，依法履行出资人职责，改善以重大事项管理为主的宏观管理，扩大董事会建设试点范围。探索建立股权期权激励机制。完善国有企业内部管控体系，开展全面预算和全面风险管理试点，强化业绩考核和债务风险监控，完善总会计师职责和外派监事职能，提升管理水平。建立健全总法律顾问制度。逐步建立国有资本经营预算制度和国有资产处置监督体系。深化财税金融和投融资体制等各项改革。财税方面，着力完善省以下财政体制，推进财政省直管县改革，扩大县市自主权，强化县市在资金分配、使用、监管等方面的职责，增强县域发展活力。深化部门预算、国库管理和政府采购改革。健全公共财政监督体系，加强税收征管和非税收入管理。完善公共财政支出体系，推进政法经费保障机制和事业单位绩效工资改革。积极推进资源性产品价格和环保收费改革。推进大用户直购电试点。投资方面，规范政府投资决策程序，大力推行投资评审和绩效评价，完善项目审核备案制。推行政府预算内投资项目公示制、专家评议制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重组区域性商业银行，深化农村信用社改革，推进村镇银行、小额贷款公司试点；积极搭建长株潭系统性融资平台，争取尽快设立长株潭场外交易市场(OTC)；培育上市后备资源，支持企业进入主板、创业板上市融资；加强稻谷、油菜籽和棉花期货交割库建设，积极争取设立钢铁、铅锌期货交割库；鼓励发展各类私募股权投资基金；构建区域性产权交易市场；推进保险改革创新，积极开展科技创新保险试点；加强信用体系建设，优化金融发展环境。农业方面，继续深化农村综合改革，稳定农村基本经营制度，促进农村土地有序流转；创新农村金融服务，发展农村贷款担保机构；继续开展水稻、棉花、森林等政策性保险试点；基本完成集体林权制度改革确权发证任务，扩大国有林场改革试点。发展非公有制经济和中小企业。进一步放宽市场准入，凡国家法律、法规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入，积极鼓励非公有制经济参与国有企业改组改制改造，允许民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施、社会事业等领域，从招投标、政府采购等方面保障非公企业的平等参与权，切实保护民间资本的合法权益。坚决清理和禁止一切不合理收费和政策，促使非公企业平等获得发展所需的各类生产要素和资源。深入实施“一法一办法”，进一步完善财税、信贷、技改等政策，健全信用担保体系，扩大中小企业基金规模，加大信贷倾斜力度，探索建立中小企业直接债券融资体系，帮助中小企业解决融资难问题，支持中小企业加快技术改造，促进转型升级。进一步健全中小企业服务体系，完善公共服务平台，重点扶持小企业和微型企业加快发展。继续实施“百千万”工程，支持一批有实力、有规模、有前景和高成长性的中小企业加快发展。大力鼓励全民创业，继续抓好30个创业示范基地建设，支持一切有创业愿望和能力的人士自主创业、兴办企业。提升开放型经济水平。坚持开拓国际市场与扩大国内市场并举、“引进来”与“走出去”相结合，统筹利用两个市场、两种资源。促进对外贸易稳步回升。用好国家调整出口退税、出口信用保险和贸易融资等政策，重点优化进出口结构，稳定传统市场，开拓新兴市场，鼓励创新出口方式，扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务出口，支持汽车零部件、电子信息、生物医药、烟花爆竹、陶瓷等产品出口。鼓励进口先进技术装备。发挥长沙金霞保税物流园、郴州出口加工贸易区的平台作用，大力发展保税物流。建立国际电子商务平台、海外营销服务体系和贸易保障预警机制。提升引资质量和水平。把招商引资与推动产业结构升级、提升自主创新能力、促进区域协调发展结合起来，更加注重引进先进生产要素。加强外资投向引导，进一步扩大先进制造业、高新技术产业、节能环保业、现代服务业和现代农业利用外资的规模。积极承接产业转移，突出抓好重点承接地和重点承接县、试点县、示范园区建设。以湘南三市为重点，完善规划配套，打造以制造业为主的加工贸易承接基地，促进加工贸易向高端环节集群、集约发展。充分发挥郴州供港澳农产品检验基地和国际物流园的平台作用。大力推进服务业开放，积极承接和发展服务外包，引进国际服务业大公司和知名品牌，加快把长株潭打造成服务外包基地城市群。坚持靠大联强，大力引进战略投资者，加强与世界500强企业、港澳台大企业、央企和大型民营企业对接合作，重点引进一批高端制造、战略研发环节的项目。大力发展“总部经济”，吸引更多跨国公司在湘设立区域性、功能性总部。充分发挥湘商和湖南异地商会以及中介组织在招商引资中的作用。优化贸易投资环境。着力解决土地、融资、能源等瓶颈制约，改善物流、交通和口岸大通关条件，健全海关、检验检疫、电子口岸、电子商务、投资促进等相互协调的工作机制，促进贸易和投资便利化。不断深化区域经济合作。积极培育区域合作新的增长点，积极参与泛珠三角及中西部地区经济技术合作。以上海世博会为契机，加强与长三角区域的合作交流。办好沪洽周、欧洽周、台湾湖南周等重大活动，推动国际经贸、科技和文化交流。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业开展国际化经营，投资境外能源、资源开发，设立营运基地，扩大境外工程承包和劳务输出，推进国际交流合作。积极拓展援外项目。加快培育本土跨国公司和国际品牌。加强对外投资法律服务和风险防范。 八、加强民主法治与精神文明建设深入推进依法治省。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。认真落实邀请民主党派、工商联和无党派人士参加重要内外事活动和对口联系制度，主动听取他们的意见和建议。加强工青妇等群团工作，做好民族、宗教、侨务工作，促进民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐发展。加强参事参政咨询工作，发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用。按照决策、执行、监督相协调的原则，建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制、执法督察制和依法行政考核机制。积极推进民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展基层民主。扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民享有更多的知情权。深入开展法制宣传教育，增强全民法治观念。严格落实维护稳定责任制和责任追究制，加大问责力度，切实落实维护稳定第一责任。深入推进社会矛盾化解，依法及时妥善处理群众反映的问题，建立健全社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件；加强公共安全、应急管理和灾害防御体系建设，提高综合应急处置能力。深入推进社会管理创新，改进和加强对流动人口的服务、管理，加强社会闲散人员、刑释解教人员管理，加强社会组织和非政府组织、宗教组织管理。深入推进平安创建活动，加强基层基础工作，健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。加强执法规范化建设，提高执法水平。切实强化安全监管，严格落实主体责任，突出抓好矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、交通运输和消防等重点领域的安全整治，推进道路、消防安全管理社会化，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。牢固树立国家安全意识，坚决开展反分裂、反恐怖、反渗透、反颠覆斗争，切实维护国家安全利益。加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。加强“诚信湖南”、“诚信社会”、“诚信政府”建设，增强全社会诚实守信意识。突出思想教育内涵，着眼增强公民、企业、各种组织的社会责任，广泛开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。继续开展“五下乡”、“四进社区”、演艺惠民和高雅艺术鉴赏等活动，大力发展社区、广场、企业、机关、校园、节庆等群众文化活动，不断满足人民群众不同层次的精神文化需求。保护古城古寨，加强社区建设和管理，努力建设和谐社区和美好家园。加强网络文化建设和管理。弘扬科学精神，普及科学知识。发展和繁荣哲学社会科学。大力推进学习型湖南建设，提高全民素质。支持国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，不断完善国防动员体系，提高“平时服务、急时应急、战时应战”的国防动员能力。广泛开展全民国防教育。认真落实军人军属优待抚恤政策，通过多种途径，切实做好军队转业干部、复员退伍军人、随军家属安置等工作。深入开展“双拥”创建活动，巩固发展军政军民团结。 九、注重改善民生推进社会建设坚持不懈为民办实事。始终把保障和改善民生作为最大责任。2010年重点在社会保障、法律援助、扶贫、移民、医疗、饮水、环保等方面继续为民办实事、解难事，健全工作机制，落实保障措施，严格目标考核，强化后续管理，真正让人民群众长期得实惠，共享发展成果。积极扩大就业。以落实更加积极的就业政策为重点，强化就业公共服务，继续加大就业资金投入，实现城乡就业统筹。进一步完善就业援助制度，落实大学生就业扶持政策，大力开发公益性岗位，重点帮扶就业困难群体，巩固城镇零就业家庭动态清零成果。大力推进全民创业，以创业培训为重点，完善职业教育培训制度，启动实施“创业扶持计划”，力争2010年职业技能培训超过150万人。提高城乡社会保障水平。坚持按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体原则，加快建立完善社会保障体制，推进城乡统筹，逐步实现各类保险全覆盖。健全医疗卫生服务体系，加强农村三级医疗卫生机构、城市社区卫生服务机构和以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设；健全完善基本医疗保障制度，提高覆盖面和保障水平，确保城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保参合率稳定在90%以上；2010年财政对城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人120元，切实保障公共卫生服务经费；建立基本药物供应保障体系，实施药品网上集中采购和统一配送，抓好36个县市区基层医疗卫生机构实施基本药物制度试点，实行药品零差率销售；支持株洲市开展公立医院改革试点。以14个试点县(市、区)为重点，积极推进新型农村社会养老保险试点，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，社会统筹与个人账户相结合的新农保制度，促进新农保制度与现行各项保障政策相衔接。巩固城乡低保应保尽保成果，建立健全最低生活保障标准与物价涨幅联动机制。加大对特殊贫困群体的扶持力度，努力做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作，大力发展慈善事业，加强福利公益设施建设。加强重大疾病防控，进一步加强血吸虫病和职业病防治工作。加强食品药品安全和产品质量监管。大力推进教育强省建设。坚持把教育摆到优先发展的战略地位，健全教育投入保障机制，深入实施义务教育均衡发展、职业教育基础能力建设、高等教育质量与创新等专项重点计划。重点建设1000所以上义务教育合格学校，加快城市义务教育学校扩容改造步伐，提高学前三年教育和高中教育普及程度，扩大职业教育规模，重点办好县级职教中心和示范性中等职业学校。加强高水平大学和重点学科建设，促进高校招生培养与产业发展联动。鼓励支持民办教育事业。加强教师培训，做好中小学特级教师、名师、名校长与高校中青年骨干教师、学科带头人的选拔培养。规范办学行为，减轻学生课业负担。重视农村留守儿童教育。坚持立德树人，大力实施素质教育，着力培养学生的实践能力、创造能力和就业能力。积极改善农村和贫困地区办学条件，完善家庭经济困难学生资助政策，重视民族教育，努力保障与促进教育公平。大力推进中小学校舍安全工程建设，加强学校安全教育管理，保障师生安全。加快推进文化强省建设。加强文化发展规划和政策引导，促进文化事业与文化产业同步发展、共同繁荣。积极实施重大文化惠民工程，强化公共文化服务。加强知识产权保护。大力推进省博物馆改扩建工程，精心规划和建设省文化艺术中心、省美术馆等一批标志性基础文化设施。加快完成广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等项目建设任务。大力弘扬优秀民族文化，切实加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护。大力发展文化产业，重点培育现代演艺、数字媒体、手机动漫、手机购物、媒体零售、网络游戏等新兴文化业态，发展壮大现代传媒业、新闻出版业、动漫业、文化娱乐业，着力扶持湖南广电、中南传媒、华强集团等跨行业、跨地区、跨媒体的文化产业集团，打造一批文化产业旗舰企业和知名品牌。统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身活动，高水平举办省十一届运动会，积极备战广州亚运会，发展壮大体育产业。建立健全计划生育优质服务、利益导向、群众自治等长效工作机制，有效稳定低生育水平。继续做好统计、老龄、地震、档案、文史、红十字会、残疾人等工作。认真组织和做好第六次人口普查工作。 十、创新政府管理提高行政效能坚持按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，以依法行政为主线，切实加强自身建设，致力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。继续深化行政管理体制改革。全面完成市县政府机构改革任务，加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。优化政府机构设置，理顺部门职责，健全部门之间的协调配合机制，着力解决机构重叠、权责脱节、政出多门等问题。逐一梳理政府行政职能，主要职能突出为市场主体服务和改善发展环境，更多精力、更多资源投入到社会管理和公共服务。积极推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，充分发挥行业商会、协会的作用。积极推进乡镇机构改革，扩大试点范围，不断增强基层政府的服务能力和水平。探索创新政府管理方式。深入实施行政程序规定，依法规范行政裁量权，建立健全依法行政考核机制。继续推进行政审批制度改革，优化审批流程，精简审批环节，缩短审批时限。加强对行政审批各环节的监管，真正做到审批少、效率高、服务好。深入实施政务公开，完善机制、创新方法、拓展范围，把公开透明原则贯穿于政府决策行政全过程，提高政府公信力。加强行政服务平台建设，健全岗位责任、限时办结、服务承诺等制度，将行政服务中心真正建设成为集信息公开、政务服务、效能监督等于一体的综合服务平台。进一步加强对行政权力运行的源头规范，加强对规范性文件的管理。加快电子政务建设，充分发挥政府网站的作用，开展网上办公和网上服务，充分利用现代信息技术改进政府的组织和管理，提高电子政务应用水平。不断提高行政效能。严格按照法定权限和程序建章立制，优化行政流程，强化职能监督，促进行政机关积极履行职责，有效克服和防止行政“不作为”、“缓作为”或“乱作为”。积极开展政府工作绩效评估，完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核、责任追究等制度。开展“效能建设年活动”，推动机关效能建设规范化、经常化、制度化。加大行政效能监督检查力度，探索建立行政执法过错责任追究及引咎辞职制度，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政府行政监督机制。进一步优化发展环境，坚决查处影响机关效能和损害发展环境的案件，坚决克服推诿拖拉、敷衍塞责的不良作风。切实改进工作作风。各级政府工作人员要不断增强用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民。始终坚持求真务实，坚决反对官僚主义、形式主义，各级政府工作人员特别是领导干部要少应酬、多学习，少开会、多干事，少办论坛、多办实事，真正形成支持干实事、重用干实事公务员的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，着力推进反腐败制度建设，进一步拓展从源头上防治腐败的领域和思路，严厉惩治各种腐败行为。坚持勤俭办事、厉行节约，反对铺张浪费、大手大脚，真正把有限的资金、资源用到加快发展上，用到民生项目上。各位代表，科学编制“十二五”规划是2010年的一项重大任务，事关今后五年湖南发展全局。要广泛凝聚全社会的智慧和力量，加强重大课题研究，深入分析“十二五”发展所处的新背景、面临的新情况，顺应人民群众的新期待，在全球及全国发展大局中科学谋划湖南的发展，提出今后五年的发展目标和重大战略任务，使规划真正立足湖南实际，反映湖南特色和阶段性发展特征，符合全省人民的愿望。各位代表！站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全省人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的领导下，坚定信心，奋力拼搏，齐心协力，开拓创新，把富民强省的伟大事业不断推向前进，为夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【湘潭招商引资】2014年湘潭市政府工作报告

  2014年1月7日在湘潭市第十四届人民代表大会第二次会议上湘潭市市长胡伟林各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年,面对严峻复杂的经济形势,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们紧密团结和依靠全市人民,奋发努力,攻坚克难,较好完成了十四届人大一次会议确立的各项目标任务。实现地区生产总值1418亿元(预计数,下同),同比增长11%；财政总收入144.72亿元,增长18.4%；固定资产投资1207亿元,增长35%；社会消费品零售总额398亿元,增长14%；城乡居民收入稳定增长；省定节能减排目标任务全面完成。着力重大战略平台创建,国家级湘潭综合保税区、湘潭国家农业科技园区等获批。湘潭连续五次成为全国科技进步先进城市。湘潭县、韶山市成为全省特色县域经济重点县。基础设施建设、重大产业布局等一系列打基础、利长远的工作取得重要进展。本届政府工作扎实开局。一年来,我们突出抓了以下工作:(一)突出抓项目建设。着重于强化产业、完善基础、促进转型,全力抓好重点项目建设,项目开工率(含续建)为87%,比上年提高4个百分点,完成投资650亿元,全市固定资产投资连续19个季度保持30%以上增速,投资对经济增长的贡献率达62%。推行重大项目前期工作全程代办,实施全市统一的征拆政策,开展征拆“百日攻坚”,有效保障了项目用地。加大融资力度,全市贷款余额首次突破千亿大关,年新增银行贷款172亿元,发行企业债券36亿元,引进市外投资200亿元,强化了项目要素保障。泰富重工、胜利钢管、塔奥地通等重大项目竣工投产,华拓数码万人级交付基地、昭山晴岚等项目加快推进,万达湘潭广场、威胜智能配用电产业园等一批投资上10亿元项目相继落户,项目支撑发展作用进一步增强。(二)突出抓实体经济。围绕推进实体经济稳定健康发展,出台稳增长、调结构具体政策,成立国有全资担保公司,开展扶助小微企业专项行动,非公经济发展良好,实体经济企稳向好。规模工业增加值增速扭转下行态势,7月份以来稳定回升,全年增长11%；新增产值过100亿企业1家；规模工业企业利税增长26.9%。服务业发展提速。成功举办先进矿山装备展等会展活动,专业市场、大型城市综合体渐成规模,电子商务快速成长,完成服务业增加值468亿元,增长13%。三次产业结构由上年8.6∶59.7∶31.7调整为7.9∶59.1∶33。园区经济、县域经济快速发展,湘乡市获批国家可持续发展实验区,雨湖区获批国家新型工业化军民结合产业示范基地,岳塘经开区正式起航。(三)突出抓城市提质。以规划提升带动建设提质。完成湘江风光带修建性详规、昭山风景名胜区总体规划编制；中心城区控制性详细规划实现全覆盖。加快湘江风光带建设,九华段、湘潭县段完成路基工程,高新区段主车道通车；长株潭城际铁路、九华大道、昭山大道等项目顺利推进；五大桥及北引线全面完工,东二环主路基基本贯通,迅达大道、泗洲南路、柏荫路等建成通车,城市框架大幅完善。河西平战结合人防工程主体完工。全面推进“十大环保工程”,竹埠港地区关停重化工企业19家,锰矿区矿山地质环境治理一期、双马垃圾场整改配套工程等顺利竣工。深化“六乱”治理和城区道路交通秩序整治,启动环卫作业市场化。新改建社区公园5个,九华德文化公园基本建成,湖湘公园二期、木鱼湖公园等加快建设,湖湘公园调增面积115亩。推进公交运营体制改革,实现公交回归公益、提质便民。(四)突出抓“三农”工作。以农业产业化为抓手,推动农业高效发展,完成农业产业化总产值560亿元,增长20%。大力推进土地流转,培育新型经营主体。耕地流转面积达56万亩,流转率居全省前列。农民专业合作社达833家,家庭农场达168家。战胜建国以来最大旱灾,粮食保持稳产,认真执行国家粮食最低收购价政策,全年收购农民余粮42万吨,做到应收尽收。生猪生态养殖、出口外调等稳居全国前列。推进蔬菜基地建设和农超对接,“菜篮子”保障能力进一步提升。深化林权体制改革,林业综合产值达81亿元。推进城乡统筹发展,梅林桥、姜畲两大示范片区建设进展顺利；圆满完成第三轮“百村示范、百村帮扶”工程；韶山核心景区外环公路等4条干线公路建成通车；新建农村公路458公里,完成水利工程3万处,建设高标准渠道420公里,解决21.2万农村人口饮水安全问题。农村环境卫生综合整治全域推进,农村面貌大为改观。城镇化率达到56.52%。(五)突出抓民生改善。坚持民生优先,全市民生支出占公共财政支出比重提高到62%。省、市为民办实事全面完成。新增城镇就业6.24万人。大学生科技创业园获批国家级创业孵化示范基地。社会保险扩面7万人。启动政府购买养老服务。大幅提高城乡低保补助标准,社会救助水平保持全省领先。基本建成(含竣工)保障性住房和棚户区改造住房11484套,改造农村危房2262户。促进教育内涵发展,合格学校、农村公办幼儿园、校安工程建设等超额完成目标,高中学业水平考试成绩全省第一。医疗服务和保障体系不断完善,新农合住院补偿封顶线提高到12万元,在全省率先实现卫生信息化全覆盖。隆重简朴务实举办纪念毛泽东同志诞辰120周年活动。电视剧《东山学堂》在央视开播。“欢乐潇湘·幸福湘潭”大型群众文艺汇演活动圆满成功。群众体育连续4年保持全国先进。计生工作连续五年保持全省模范行列。开展食品药品安全重点领域专项整治,杜绝了重大安全事故的发生。深化安全生产大检查、大整治,安全生产形势稳定向好。市直机关“群众工作日”活动有效开展,各领域突出民生问题加快化解,社会保持和谐稳定,综合民调居全省第二。(六)突出抓制度建设。坚持以制度建设规范政务行为。修订完善《市政府工作规则》,健全重大行政决策机制,规范决策程序。建立政府合同审查管理工作联席会议制度,出台政府合同管理办法,加强合同风险防范。制定完善规划管理和实施的五项制度,严格规划调整程序,强化对重点区域和重大项目的规划管理。实施经营性用地集中统一管理。制定“2+4”征拆政策,征拆市场逐步规范。完善城区财政体制配套措施,切实加强财政预算绩效管理、财政资金审批管理和专项资金管理。完善工程建设领域诚信体系建设,政府投资建设项目工程造价计价等行为得到规范。落实法治政府建设要求,推进政府职能转变,清理规范行政审批和收费行为,推行行政审批集中受理。强化行政监察、审计监督和财政投资评审,加强政府债务清理和风险防范。认真执行市人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议和政协委员提案762件,办结率100%。妇女儿童、老龄、机构编制、民族宗教、工商、质监、广电、档案、移民、气象、水文、韶灌、石化、石油等工作取得新进展。各位代表,成绩来之不易。这是在中共湘潭市委的正确领导下,全市上下深入贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署、奋力拼搏的结果,是社会各界关心支持的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向无党派人士和离退休老同志,向驻潭人民解放军、武警官兵和政法干警,向所有关心、支持湘潭改革发展的各界人士,表示衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们更看到一些问题仍然比较突出:发展不充分是目前最大的问题,经济总体实力偏弱,结构不优,增长和转型的基础不牢。社会就业和增收渠道不宽,居民收入水平提高不快。城市经营水平和投资效益不高,规划执行不严,建设方式比较粗放,老城区、老工业区提质改造任务繁重,交通堵塞、停车难等现象突出,城市整体功能不强。公共服务与社会保障水平仍不够高,群众在就学、就医、出行、住房等方面仍存在较大困难。农村基础设施建设仍相对薄弱,农业综合生产能力和抗风险能力不强。环境保护薄弱环节多,部分领域和地段环境问题仍不时出现。一些干部大局意识、服务意识、担当精神不强,行政审批和收费还存在较为严重的问题,发展环境还需大力优化,等等。对此,我们必须拿出具体措施,切实加以解决。二、2014年工作目标、任务和重点2014年是全面深化改革、加快转型发展的重要一年。我国经济已进入以质量、效益为中心的中高速发展阶段。我市经济企稳回升,尽管基础还不太牢固,但总体呈平稳增长态势。我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照中央、省委、市委经济工作会议的要求,以科学发展、富民强市为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提前全面建成小康社会为目标,坚持稳中求进、改革创新,深入实施“四化两型”战略,加快推进“两个率先”、“三量齐升”,着力深化重点领域改革,着力推进产业转型升级,着力完善基础设施建设,着力提高群众生活水平,努力建设幸福湘潭。主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%；固定资产投资增长25%；规模工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13.5%；进出口总额增长14%；财政总收入增长12.5%；城乡居民人均收入分别增长11%和12%；万元GDP能耗下降3.66%,主要污染物排放总量削减完成省定目标。突出抓好十项改革任务、十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事。十项改革任务:深化行政体制改革和事业单位分类改革；深化财税管理体制改革；深化企业改革改制；深化医药卫生体制改革；深化公交体制改革；推进投融资体制改革和金融改革；推进土地管理制度改革；推进文化体制机制创新；推进教育领域综合改革；健全城乡发展一体化体制机制。十大产业项目:国家级湘潭综合保税区；吉利汽车零部件产业园和上海大众汽车配件产业园一期；威胜智能配用电产业园；湘潭电化集团新产业园；中国(中部)国际商贸城；金阳农产品商贸物流城；泰富重工二期；万达湘潭广场；义乌小商品城；华拓数码万人级交付基地。十大基础工程:湘江风光带；竹埠港地区重金属污染治理和锰矿地区环境整治；二环线、潭锰路等城市干道工程；G320城际快车道(含昭华大桥)、昭山大道等国省干线、农村公路及危桥改造工程；市民之家(市政务中心)；城区标识标牌、派出所建设；爱劳渠综合整治工程；长株潭城际铁路及配套工程；沪昆高铁湘潭北站、韶山南站工程；雨湖公园提质改造、绿道建设工程。十大民生实事:新增城镇就业5万人,政府出资购买公益性岗位和运用岗位补贴解决困难人员就业2000名,新增农村劳动力转移就业1.5万人；新建廉租住房和公共租赁住房各1000套,农村危房改造1000户,资助农村特困户建房200户；免费为贫困残疾人适配助听器300例；对城乡60岁以上失独老人实施扶助,改扩建农村敬老院8所；继续实施百村帮扶工程,建设农村生活垃圾整治示范村20个,新解决农村饮水不安全人数10万人；提质改造市城区5个老社区基础设施；新建农村义务教育合格学校65所、农村公办幼儿园9所；完善乡镇广场文化、体育健身设施30处,扶持建设城乡社区文化活动室30个；推进肉菜流通追溯体系建设,新扩无公害蔬菜专业基地1000亩；新安装治安视频监控摄像机800个。围绕上述目标任务,全力抓好以下五方面工作:(一)大力推进改革创新,加快转变发展方式。把改革创新作为2014年的当头大事,充分挖掘“两型社会”试验区先行先试政策潜力,务求实质性突破,促进发展加快转型。1、积极稳妥推进改革。严格按照中央要求,适时适度,分类推进。对目标明确、可以操作的改革,加快实施。投融资方面,规范政府投资行为,建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度；完善政府投融资公司运营机制,提高自主经营能力。金融信贷方面,加快发展多层次资本市场体系,强化金融对实体经济的支持；鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域,规范发展小额贷款公司、担保公司等；完善金融信贷风险防范机制,规范民间借贷行为,严厉打击金融违法犯罪活动,优化金融生态环境。财税管理方面,进一步规范、微调城区、开发区、示范区的分配体制,适当提高市本级的宏观调控能力；推进现代预算管理、财政性资金绩效评价、政府性债务管理、财政支出结构调整等改革；深化“营改增”和房产税试点。企业改革方面,全面启动104户企业改革改制,本届政府任期内全面完成；推进企业产权改革,大力发展混合所有制经济；完善现代企业制度,建立职业经理人制度,健全法人治理结构；完善国有企业激励约束和经营投资责任追究机制等。对必须推进、试验示范的改革,试点先行。探索建立城乡统一的建设用地市场,推动土地“二次开发”；完善节约集约用地机制,实行招商引资项目用地指标与投资、纳税强度相挂钩,探索工业用地租赁模式；依法全面规范经营性用地管理；妥善处理征拆安置等历史遗留问题。开展市政基础设施领域引进社会资本试点。探索城乡校长、教师流动轮岗机制和联合办学、对口支援办学机制；开展“职业技能振兴”试点,推进国家级创业孵化示范基地建设,探索大学生创业就业新机制。完善农业补贴和保险制度,开展蔬菜、生猪价格政策性保险试点和农村小额信用贷款试点,建立政府主导的农业信用担保体系。对完善制度、巩固深化的改革,深入推进。巩固完善基本药物制度,重点抓好基层卫生室实施基本药物制度；深化基层医疗卫生机构综合改革,健全稳定长效的多渠道补偿机制；推进公立医院综合改革,构建医联体服务新模式。推进户籍管理改革,合理确定市城区落户条件,有序放开落户限制；稳步推进农业转移人口市民化,优先解决存量,有序引导增量,重点解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。完善土地承包经营等权利的抵押、担保权能；建立健全农村土地流转服务体系。有序推进廉租房、公共租赁房并轨,完善保障性住房管理制度。完善文化管理体制；建立健全现代文化市场体系,推进国有经营性文化单位转企改制,建立多层次文化产品和要素市场；完善文化生产经营机制,加快发展文化产业。2、突出创新驱动发展。加强重大产业关键技术攻关,重点突破先进装备、新能源、汽车关键零部件、新型特种钢等核心关键技术。强化科技成果转化,促成产学研合作项目40项以上。加快建设“智慧湘潭”综合平台,提高信息化应用水平。推动信息化和工业化深度融合,打造10家两化融合示范企业和50家数字企业。强化企业在技术创新中的主体地位,支持企业组建各类创新平台,实施一批重大科研项目,推进先进矿山装备、风电装备、汽车及零部件、湘莲等产业技术创新战略联盟建设,抓好军转民技术和产品应用。深化校地合作、校企合作、产教融合,促进大学科技园创新发展,支持高校院所科技成果入园转化,支持高校面向产业和区域协同创新。加强创新型人才队伍建设。推进“质量强市战略”。加强知识产权运用和保护,提高知识产权转化率。3、强化消费拉动增长。加快市场体系建设,提升城区商业网点规划,优化高端消费平台布局。充分发挥步步高、心连心等大型连锁企业带动作用,推进河西中央商务区、建设路口、板塘铺、砂子岭等商圈建设。继续实施农贸市场和农产品直销店建设三年行动计划,深入推进“万村千乡”市场工程和县乡流通再造工程。年内完成15个农贸市场改造和标准化建设、120个农产品直销店建设。稳定汽车、住房等大宗消费,大力培育健康、文化、信息等消费新增长点,促进消费升级。有效组织房交会、车博会等会展活动,打造消费热点。加强消费市场监管,深入开展“诚信兴商”示范创建,维护市场稳定和消费安全。4、提高开放发展水平。推进湘潭综合保税区一期建设,创新体制机制,确保年内封关运行。加快韶山出入境检验检疫局建设。巩固传统出口市场,稳定骨干企业进出口增量,抓好华菱湘钢等12家企业外贸“一对一”帮扶,推动吉利汽车自营整车等优势产品出口。大力开拓东盟、南非、南美等新兴市场,扶持新型出口“拳头产品”,支持有条件的企业“走出去”。推动外贸转型升级,依托国家外贸转型升级示范基地和科技兴贸基地,培育壮大外贸主体,打造一批具有自主知识产权和品牌的出口产品。大力发展服务贸易,年内培育和引进服务外包企业20家以上。5、坚持绿色发展模式。推进清洁生产,大力推广十大清洁低碳技术。年内淘汰水泥、造纸、铁合金等落后产能15万吨,关停“五小”企业20家。落实《湖南省湘江保护条例》实施方案,以湘江保护“一号重点工程”为龙头,以“保证水量、优化水质、改善生态、畅通航道”为总目标,深入推进“十大环保工程”。实施湘江长沙综合枢纽湘潭库区移民安置部分专项工程。抓好河道采砂整治、危险废物专项整治、养殖业污染治理等工作。湘江湘潭段全面禁止采砂,沿岸禁养区养殖场3年内全部清退。城市污水处理率达到88%,水功能区水质达标率达到70%以上,让人民群众喝上干净水、放心水。加强工业烟气、车船排放污染和扬尘治理,空气质量优良率提高5个百分点。扩大排污权交易试点范围,建立排污权有偿使用机制。推动建立昭山生态补偿制度。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理国家试点城市建设。推广可再生能源建筑应用120万平方米,完成建筑节能改造8万平方米。城市公交普及新能源车,建设公共自行车租赁系统,构建“绿色出行”体系。推进“绿色湘潭”建设,创建国家生态园林城市。抓好新造林、封山育林和森林抚育,全市森林覆盖率达到46.1%。加强湘江湿地、水府庙湿地和生态环境保护。(二)牢牢抓住经济建设中心,全面增强综合竞争实力。坚持经济建设中心地位不动摇,着力提高发展的质量和效益,全面增强区域综合竞争实力。1、抓好重点项目建设,夯实经济发展后劲。年内安排重点项目240个左右,完成投资780亿元以上,全市完成固定资产投资1500亿元。突出抓好重大产业项目。力争红星美凯龙、华侨城、广州富力、湘潭雅礼中学、宋庆龄基金会幼儿园、一力物流等项目签约落地,全创科技二期、福星国际金融中心等项目竣工。健全重大项目前期开发工作机制,市本级安排重大前期项目100个,确保有15个以上开工建设。完善项目协调推进机制,严厉打击阻碍项目建设的违法犯罪行为。强化项目要素保障。引进市外投资220亿元以上,新增银行贷款200亿元以上。支持企业上市融资。大力促进民间投资。积极争取用地指标和补充耕地指标；强化建设用地监管,清理处置闲置土地,优化用地结构,科学设置开发强度,提高土地利用效率；全面落实征拆政策,提高供地率,确保重点项目用地需求。2、着力提升产业素质,增强实体经济实力。促进工业链群发展。坚持新型工业化第一推动力不动摇,着力完善产业链,推进产业集群。支持企业围绕完善产业链布局项目；积极开展产业链招商,重点引进高端装备项目、汽车零部件配套企业、电子信息整机企业、风电产业配套项目、节能环保产业项目等；抓好湘潭电化新产业园等项目建设。推动企业做大做强,重点培育50家成长型工业企业,力争新增产值过亿元企业20家,过10亿元企业5家,过50亿元企业1家以上。优化国有企业结构布局,支持国有企业转型发展,带动一批产业链关联企业发展壮大。鼓励、引导、支持非公经济加快发展,实施中小企业“百千万”成长工程,完善中小微企业服务平台,支持企业开拓市场,加快打造一批“小巨人”企业。促进服务业规模发展。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快商贸集聚区、物流园区和专业市场建设,重点抓好岳塘经开区商贸物流集聚区、湘潭金融商务区等项目建设。加快发展电子商务、会展经济、楼宇经济等新型业态,推进湘潭中心大厦、中国网库等项目建设,积极引进品牌电商,举办10个以上重点会展活动。推进韶山旅游综合服务中心、水府旅游区、窑湾历史文化街区、昭山风景区提质改造等项目建设,加快创建全国红色旅游综合发展示范区。促进农业创新发展。加快构建新型农业经营体系,推进农业发展方式转变,以高产、优质、高效、生态、安全为目标,大力发展都市农业。重点实施粮食产业提升等“现代农业十大工程”。坚持数量、质量并重,稳定粮食种植面积,提高粮食综合生产能力；推进市、县粮食收储体系建设和“危仓老库”提质改造,支持粮食龙头企业发展精深加工,提高粮食收储能力；促进规模经营,农村耕地流转70万亩,农民合作组织发展到1000家,家庭农场发展到200家以上；大力发展农产品加工业和品牌创建,促进增效增收,农业产业化总产值突破630亿元。开展“农业项目建设和招商年”活动,策划包装100个农业重大项目,促进一批项目落地实施。以湘乡市为主体核心区,加快湘潭国家农业科技园区建设。3、统筹区域经济发展,营造多极支撑格局。推动园区转型发展。深化园区发展机制创新,强化产业支撑,节约集约使用土地等各种资源要素,园区规模工业增加值增长15%以上。积极探索“一区多园”发展模式,鼓励跨区域共建,拓展发展空间。加强园区公共服务平台建设,完善生活配套设施,增强园区承载能力。加强园区产业布局引导,避免同质竞争。高新区、经开区重点突出新型工业发展,不断壮大新能源、先进装备制造、汽车及零部件、电子信息等产业。昭山示范区重点发展健康养生、文化创意、高端商务、生态旅游等新兴服务业,加快绿色崛起步伐。推动老工业区提质发展。高度重视老工业区发展,重振老工业区发展活力。制定老工业区重振方案。积极对接全国老工业基地调整改造政策,争取国省资金和项目。大力改善老工业区环境,抓好重型车辆行驶专用道路等项目建设,完善基础配套设施。竹埠港化工区全面完成化工企业关停任务,加快实施整体退出和环境综合治理。锰矿地区重点推进矿山地质环境治理示范工程二期、国家矿山公园、废渣废水治理、供排水设施、白云路等项目建设,加快湘潭电化整体搬迁。下摄司循环产业基地重点加快钢铁工业节能减排和产品结构调整。湘乡重化工区重点推进五矿湖铁、湘乡氟化学等企业转型提升,打造全省循环经济试点示范区。推动县域经济加快发展。坚持园区经济、县城经济、乡镇经济“三位一体”,壮大县域经济总体实力。着重发展县域园区,支持园区依托特色定位,引进和建设一批重大产业项目,支持县域园区与湘潭高新区、经开区配套协作。推行“园区加生产基地”模式,带动区域主宗农产品加工升值。大力发展特色产业,推进湘潭县、韶山市两个全省特色县域经济重点县建设。推动县域中心城市扩容提质,带动三产业加快发展。大力发展乡镇经济,引导乡镇集中力量抓项目、抓产业,支持县市区采取“一区多园”方式发展乡镇工业,增强乡镇造血功能,努力建设一批经济强镇。(三)突出城市基础设施建设,打造宜居宜业家园。深入实施“北进中强”方略,加强城市基础设施配套和功能完善,加大城市经营力度,提高城市品质,让居民生活更加舒适。1、注重规划效益,加强规划统领。强化规划的科学性、权威性和严肃性,实行集中统一、最严格的规划管理。城市规划逐步由扩张性规划转向限定城市边界、优化空间结构的规划。启动新一轮城市总体规划修改工作,发挥总体规划的统筹引领作用。开展特色湘潭规划,编制完成城市色彩、景观风貌等规划；抓好湘江两岸城市设计和城市主入口空间设计,扮靓城市空间。推进宜居湘潭规划,编制完成城市排水防涝等规划和杨梅洲、宝塔公园规划,优化河西交通网络与城市基础设施配置,调整优化昭山片区总体规划。构建公众了解、参与、监督规划的平台,规划展示馆开馆,规划一站式服务和三维辅助审批系统投入使用；创新和完善动态化、网格化的规划管理机制,保持规划连续性,严格查处和整治违法违规建设,确保城市建设按规划实施。2、注重设施配套,加强城市建设。安排城市建设重点项目63个,年度完成投资252亿元。加大经营城市力度,抓好公共资源、基础设施项目及无形资产等的经营开发。加快推进湘江风光带建设,九华段、高新区段年内通车。加快打开对外通道,推进沪昆高铁、长株潭城际铁路和益娄高速、长株潭外环高速、长韶娄高速建设。加快城际道路建设,九华大道、昭山大道、昭华大道建成通车,启动G320城际快车道等项目建设。启动河西中心港综合水上服务中心、湘潭市旅游客运中心港建设,力争铁牛埠港区二期建成运行。加快完善城区路网,力争羊牯大道、东二环、书院东路等道路竣工通车,启动月华北路、一环东路、宝塔南路等道路建设。抓好一大桥、三大桥引线改造,拉通大湖南路。加快站场和停车位建设,推进湘潭新汽车西站、湘潭客运中心站、韶山综合客运枢纽中心站的建设,启动马家河物流中心和大型商场周边停车位建设。推进城区机关事业单位非经营性停车场、厕所免费对社会开放。加大老城区改造力度,推进“城中村”和棚户区改造,全面提质老旧社区、老旧厂区环境。提质改造砂子岭、富洲路等城市出入口。完成东二环、迅达大道等城市道路绿化,植树补绿向次干道、小街巷、居民区延伸。提质改造排水防涝设施,实施下摄司片区、万楼片区、河西旧城区排水改造等项目。完善污水处理设施,完成九华污水处理厂、河东河西污水处理厂提标改造、湘江排污口截流等项目建设,启动河东第二污水处理厂及配套截污管网建设。加快垃圾处理场所建设。完成爱劳渠综合整治、木鱼湖、和平公园二期以及5个以上社区公园建设,启动宝塔公园、仰天湖公园建设,抓好二大桥桥头绿化提质改造。整治提升雨湖公园,取缔公园内商业性经营活动,使公园真正成为老百姓活动的场所。3、注重群众关切,提升管理水平。从群众最关心的问题抓起,坚持重点治理与日常管理相结合,大街小巷与住宅区相结合,城市中心区与城乡结合部相结合,横向到边,纵向到底,推进城市管理全覆盖、长效化,创建全国文明城市和卫生城市。加强城市交通源头治理,解决重点交通堵点问题,保障交通畅通。划定定点经营区域,对夜市和流动摊贩实行规范管理。开展建筑工地及渣土运输、混凝土搅拌站场及运输、油烟污染、噪音污染、“车窗抛物”等专项整治,完成数字城管系统建设,全面推广环卫服务市场化,提升城市管理网格化、精细化和标准化水平。深化出租车行业文明服务创建,大力整治出租车拒载、强行拼车、乱喊价等行为。严厉整治非法营运。突出公共交通的公益属性,巩固公交资源整合成果,建立财政补贴补偿机制,实施老年人、残疾人、军人免费乘车和学生、市民刷卡乘车票价优惠。调整公交线路,完善站场配置,优化运营服务,提高公交覆盖率和市民出行公交分担率。湘潭县城与市区实现公交同城。启动城乡客运一体化建设,逐步开通市城区至县城及中心镇的公共交通。(四)推进城乡统筹发展,努力建设“美丽乡村”。按照城乡发展一体化要求,统筹推进各项建设,营造城镇相连、交通便捷、经济发展、生态宜居的城乡和谐空间。1、加快城乡基础设施对接。推进国省干线公路建设,干线公路与农村公路有效对接,湘乡至壶天一期、潭锰路等干线年内建成通车。新建农村公路286公里、农村客运招呼站50个,改造危桥34座；加强农村公路管理和养护,实施国省干线公路和农村公路的大中修、公路路网结构改造工程、文明示范路创建等,加强车辆超限超载治理,提高公路安全通行能力。加快农村信息化建设,推进农村“三网融合”。推动市、县城区供水、燃气网络向周边农村延伸。加强农村电网扩容改造。加强农村“五小”水利工程、中小型水库除险加固和城市堤防建设,年度完成投资12亿元。推进土地综合整治,加强高标准农田建设和中低产田改造,提高耕地综合生产能力。2、推进特色镇建设。启动3个特色镇建设。坚持以人为核心和尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,保护现有山水脉络等独特风光,保护和弘扬传统优秀文化。年内编制完成镇域一体化规划、总体规划、控制性详细规划和产业规划。先行畅通镇区内外交通,加快建设特色镇连接市区、县城、国省道及高速公路的快速交通干线,改善特色镇通乡通村路网结构。加快特色镇自来水厂、污水处理厂、垃圾中转站、综合市场、主干道、中心广场等基础设施建设。积极培育特色优势产业,策划、包装一批重点产业项目,积极开展招商引资,力争部分项目落地。3、建设“美丽乡村”。深化农村环境卫生整治,全面完成“三年整治行动”任务。推进梅林桥“美丽乡村”示范片、姜畲现代农业示范区和新农村示范片建设,重点抓好梅林大道、姜畲观光大道提质工程、紫荆河二期等项目建设。推动水利建设与观光旅游相结合,启动韶山银河旅游区建设。推进扶贫开发,加快边远山区、库区基础设施建设,加大移民脱贫致富帮扶力度。大力实施农村清洁工程,抓好户用沼气池等农村清洁能源建设。在改造农村环境中,注重保留村落原始风貌,慎砍树、不填水、少拆房,尽可能在原有村落形态上改善居民生活条件,打造生态自然、生产高效、生活美好、人文和谐的“美丽乡村”。(五)突出保障和改善民生,促进社会和谐发展。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,推进民生社会建设。1、健全民生保障体系。坚持以创业带动就业,深入推进“国家级创业型城市”建设,完善扶持创业各项政策,全年新增创业3000人,开展职业技能培训10万人次以上,重点抓好高校毕业生就业和产能调整、企业改革改制产生的下岗人员再就业,推动实现更充分、更高质量的就业,确保城镇登记失业率控制在4.3%以内,零就业家庭动态就业援助达100%。整合城乡居民基本社保体系,实施5万人扩面工程,社保、医保全面提标,推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。提高城乡低保、农村五保救助标准,加强城乡低保资金监管。加强保障性住房和安置房建设,新增各类保障性住房和棚户区改造住房1.5万套(户)。落实惠民政策,多渠道增加居民财产性收入,逐步提高最低工资标准,完善工资支付保障制度,促进城乡居民持续增收。2、提升基本公共服务水平。优化城乡义务教育资源均衡配置,提高农村教师待遇,大力促进教育公平；推进教育信息化,建成教育管理公共服务平台；实施“校园安全”工程；启动全国示范性综合实践基地建设。完成九华和平小学、昭山和平小学新建及许家铺学校、火炬小学的扩建提质任务。繁荣公共文化,提升“欢乐潇湘·幸福湘潭”等群众文化活动品牌,完成市博物馆布展并对外开放,完善公共文化服务体系,不断满足人民群众文化需求。统筹城乡卫生一体化发展,抓好市中心医院儿童诊疗中心和全科医生临床培养基地、基层卫生室等项目建设,加强城乡居民健康教育,推进中医药事业和健康服务业发展,提高城乡居民重大疾病保障水平,扎实做好疾病防控、新生儿出生缺陷干预等工作。积极发展体育事业,完成体校重建并投入使用。对中心城区道路名称进行确认或命名,逐步设置新型路名牌,启动门牌号编码和设置工作。加快构建社会化养老服务体系,发展养老产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,大力发展残疾人、福利和慈善事业。坚持计划生育基本国策,启动一方是独生子女的夫妇可生育两孩政策。坚持计划生育党政领导负总责和“一票否决”,稳定低生育水平,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。进一步抓好民族宗教、外事侨务港澳、台务、供销、地震、气象、保密等工作。加强国防动员、民兵预备役和人防工作,推动军民融合深度发展。深入开展全民国防教育和“双拥”共建活动,巩固发展军政军民团结局面。3、全面加强社会治理。抓好第九届村委会换届选举,加大对农村基层的投入力度,逐步提高村干部待遇。全面启动社区警务室建设,完成市城区16个派出所和10个无房社区办公用房建设,夯实基层基础。加强社会组织培育管理,鼓励民间公益组织发展。完善突发事件应急管理机制。健全防灾减灾救灾体制。加强和完善信息网络管理。建立健全社会征信体系。理顺监管职能,加强基层执法力量,完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,保障食品药品安全。坚持安全生产高标准、严要求,全面落实安全生产责任制和责任追究制,深化安全生产大检查,强化隐患排查治理和“打非治违”,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,坚决遏制重特大安全事故。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,推行网上受理信访制度,着力化解社会矛盾。深入推进法治湘潭建设,加强司法救助和法律援助。抓好特殊人群收治、管理。加强社会治安综合治理,推进治安防控社会化网络化信息化建设,深入开展专项打击和重点整治,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。三、持续推进服务型政府建设按照“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的要求,加强法治政府和服务型政府建设,切实提高政府服务发展、服务民生的能力。坚持以发展为大,加快转变政府职能。按照中央“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求,大力简政放权,该放的彻底放开,该管的切实管好。推进行政审批制度改革,进一步取消、下放行政审批事项,市场、社会和基层能办好的事情坚决放开。严禁一切违规审批和收费,行政事业性收费按下限固化收取,规范与行政审批关联的中介机构、社会组织行为,依法取消这类机构和组织依附行政管理的收费。政府将主要精力集中到加强发展战略、规划、政策、标准的制定实施和市场监管、公共服务、社会管理、环境保护上来,营造稳定、透明、公平的发展环境。启动政府机构改革,优化政府组织结构和职能配置,完善行政运行机制。推进事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。严格控制机构编制,财政供养人员只减不增。加强公务员培训,提高适应新形势的能力。坚持正确的政绩观,大力改进工作作风,严格绩效管理,突出责任落实,强化政府公信力和执行力。坚持靠创业图强,热忱为企业搞好服务。富民强市是湘潭之梦,创业是富民强市之基。依靠企业全力创业,聚集起强大的物质力量,是湘潭富强之路的关键所在。我们要把服务企业发展作为强市之路、富民之举,以足够的热情和精力倾注于企业。注重结合企业实际开展政策研究,加大政策落实力度。依法依规加强对企业的帮扶,努力帮助企业破解生产经营难题。实行统一的市场监管,清理和整治各类违法实行优惠政策行为,建设法治化营商环境。积极搭建银企对接、对外开放交流等各类平台,支持和帮助企业拓展发展空间。依法保护企业家合法权益。加快市政务中心建设,完善各级政务服务体系,优化服务流程,拓宽集中审批、并联审批范围,推行审批项目“两集中、两到位”,提高办事效率。严格整治各种涉企收费行为,推行基本建设项目“一表制”收费,切实减轻企业负担。严格执行涉企检查报备、企业“宁静日”、同城一级检查等制度,加强对重点项目、企业周边环境的专项整治,让企业免遭干扰、舒心发展。坚持走群众路线,真心实意为百姓着想。深入开展党的群众路线教育实践活动,把自己的命运和群众的命运紧紧连在一起,同呼吸,共甘苦。多站在老百姓的角度看问题、想事情,从上学难、看病难、就业难、出行难等这些老百姓深感烦心的事情抓起,政府多一分努力,百姓就少一分困难。在对待群众的问题上,我们不搞夸夸其谈,说一百句漂亮话不如干一件实事。因此,尽管目前经济还较困难,我们也一定要设法压缩其他开支,集中更多财力用于加大民生支出、帮扶困难群众。坚决做群众利益的代言人和保护者,文明执法,公正办事,及时纠正违法或不当行政行为,打造诚信政府,促进社会公平正义。深入开展纠风和专项治理,重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题。健全群众诉求表达机制,发挥“12345”市长热线等平台功能,诚恳接受群众对政府工作的监督和评议。加快基层便民服务中心规范化建设,努力使城乡居民就近享受公共服务。坚持用制度管人,切实加强廉政建设。全面落实廉洁从政各项规定,推行政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,坚持用制度管权管事管人,从源头上预防和治理腐败。健全权力监控、行政过错追究和纠风长效机制,坚决反对滥用职权、以权谋私。依法管理经济社会事务,落实议事规程和决策程序,自觉接受人大、政协和社会各界监督。重大决策出台前向人大报告。推进行政协商,重要决策听取政协意见。厉行节约,反对浪费,坚持从严从简、勤俭办一切事业,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,“三公”经费只减不增。深入推进重点领域政府信息公开,财政预决算和“三公经费”严格按规定公开。加强行政监察和审计监督,严肃查处违法违纪人员。坚持廉洁从政从我做起。在此,我与政府全体工作人员,郑重约法三章:坚决不允许在项目建设、工程承包、招标投标等工作中搞暗箱操作；坚决不允许任何人滥用自由裁量权,损害执法公正；坚决不允许任何人违规收受或赠送礼金礼品,损害廉洁从政。政府领导班子成员率先遵守、以身示范。请各位代表、政协委员和社会各界严格监督。各位代表!时代赋予重任,实干成就梦想。让我们在中共湘潭市委的坚强领导下,凝聚起全市人民的智慧和力量,奋勇争先,艰苦创业,为实现率先统筹城乡发展、提前全面建成小康社会、加快幸福湘潭进程而努力奋斗!《政府工作报告》附注1.三量齐升。经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。2.土地“二次开发”。国土资源部实行城市改造中低效利用土地“二次开发”鼓励政策,以提高存量建设用地利用效率。鼓励各地对已办理过相关用地手续但利用效率不高、产业层级能级低的土地,通过有效途径重新开发利用。3.十大清洁低碳技术。新能源发电技术,“城市矿产”再利用技术,重金属污染治理技术,脱硫脱硝技术,工业锅(窑)炉节能技术,绿色建筑技术,餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术,污泥垃圾焚烧技术,城市公共客运行业清洁能源、节能与新能源汽车,沼气化推动农村禽畜污染治理和资源化利用技术。4.中小企业“百千万”成长工程。2012年至2015年,湖南省每年培育新增营业收入过4亿元的大企业100户以上,过亿元的中型企业1000户以上,新创办小型微型企业30000户以上。5.现代农业十大工程。粮食产业提升工程,标准化生态化规模化养殖工程,精品果蔬产业发展工程,农产品加工增效和品牌创建工程,新型经营主体培育工程,都市休闲农业发展工程,农村劳动力转移培训工程,农村小型水利攻坚工程,绿色循环农业示范工程,美丽乡村建设工程。6.“一表制”收费。把办理基本建设项目过程中,涉及的行政事业性收费、经营服务性收费及税收的范围和减免标准全部公布在一张表上。

  2025-08-06

• 【常德招商引资】2014年常德市政府工作报告

  2014年1月14日在常德市第六届人民代表大会第三次会议上市长周德睿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、客观总结，去年工作成绩来之不易2013年，我们的工作是在宏观环境错综复杂、全市经济开局不利的严峻形势下展开的，全市人民在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好地完成了预期目标任务。全年完成地区生产总值2255亿元(预计数，下同)，比上年增长10.5%；固定资产投资1300亿元，增长35%；财政总收入175亿元(含地方教育附加)，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入22285元，增长10%；农民人均可支配收入8100元，增长13.1%。全市各项工作取得了来之不易的可喜成绩，新常德新创业的宏伟事业实现了良好开局，621万常德人民在全面建成小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作：1、把稳增长作为当务之急去年一季度，我市主要经济指标全面下滑，增速为近15年来最低。针对这一情况，市委市政府及时研判，果断决策，实施了稳增长的“十大举措”，扭转了下滑态势，全年增长保持在较高水平。一是狠抓产业稳增长。把产业项目建设和实体经济发展摆在重中之重的位置。围绕壮大工业产业，重点实施了推进新型工业化的“1115”工程，对纳入“1115”工程的企业实行特殊服务、特殊政策、特殊奖励，打造常德工业的脊梁。加大园区改革与建设力度，支持区县市标准化厂房建设，实施扶持中小微企业发展的系列措施。全市完成规模工业增加值890亿元、增长11.5%，新增规模工业企业103家、总数达到897家，开工建设标准化厂房100万平方米。常德烟厂易地技扩改项目全面推进，千亿工业走廊建设加快，恒安纸业扩建、常德烟机技改、雨润食品产业园等项目进展顺利。围绕壮大农业产业，突出五个“双百亿产业”建设，促进农产品加工转化，加快现代农业示范区建设，发展新型经营主体，搞活农产品流通，扩大农村土地有序流转。战胜了严重的干旱和秋汛灾害，粮食生产保持稳定；新增规模农产品加工企业30家，新增“三品一标”认证138个，其中国家地理标志保护产品和证明商标4个；新增农民合作社420家。围绕壮大第三产业，积极打造旅游核心品牌，促进商贸流通，创新金融服务。世外桃源古镇、柳叶湖梦幻桃花岛、太阳山综合开发等旅游项目取得实质进展；居和嘉美二期、隆腾物流园等商贸物流项目建成营业；民生银行常德分行、广发银行常德分行先后开业，新增5家小额贷款公司、2家融资性担保公司。二是扩大内需稳增长。扩大有效投入，集中精力加快交通、水利、能源等重大基础设施建设，实施一批重大产业、民生、环保项目。年初确定的500个重点工程项目，完成投资668亿元，其中268个竣工投产；500个重大前期项目，有225个提前开工建设。投资结构进一步改善，民间投资占比达到65%，工业、基础设施、民生投资分别增长37%、30%、40%。扩大居民消费，培育消费热点，实现社会消费品零售总额725亿元，增长13.5%。三是搞活要素稳增长。扩大和搞活资金融通。全年争取上级投资和项目资金210亿元，增长10%；大力招商引资，引进内外资金470亿元，增长30%；完善中小企业融资担保体系，市财鑫担保公司为各类创业主体提供融资服务52亿元；鼓励金融机构扩大信贷投放，各项贷款余额801亿元，新增160亿元。保障和规范用地需求。市政府新成立了由市长任主任的土地管理委员会，在土地规划、储备、供应等方面实行“十统一”的管理，从严规范土地市场，切实保障大项目、好项目用地需求，全年批回建设用地2.5万亩。充分发挥科技和人才效能。实施省级以上科技项目78项，新增产学研合作项目94项，新认定高新技术企业19家，高新技术产品产值达到550亿元；为企业输送急需人才1500多名，全市高技能人才总量达到4.9万人。2、把谋长远作为创业之要以不负一方山水、不负一方人民的忠诚情怀，以敢于担当、勇于创业的开拓精神，市委市政府科学谋划常德的长远发展，全面运筹发展的整体布局，响亮地提出了“新常德新创业”的总要求，描绘了“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”的宏伟蓝图。一是在重大空间规划上谋长远。展开了中心城区500平方公里高速环圈内空间规划的研究。启动了常德市总体城市设计，推进中心城区和周边区域的水系、生态保护等专项规划编制。谋划推进中心城区“四张大门”、“两条轴线”建设。二是在重大产业项目上谋长远。千方百计争取中联重卡、中国南车、忠旺集团、中国移动湖南数据中心等具有战略意义的项目引进，推动芙蓉王现代新城、现代农业十大标志性工程、旅游六大精品工程建设，以形成多点给力、多元支撑的产业发展格局。三是在重大基础设施上谋长远。谋划“一纵一横”铁路网络，“一环六射”、“一纵一横”高速公路网络，市域“四纵三横”沅澧快速干线网络，构建周边城市2小时通勤圈、市域内1小时经济圈。积极运作宜张高速、宜常客运专线等重大项目。四是在重大改革事项上谋长远。对市委确定的“十项改革”任务，明确专门班子负责。谋划和制定加快全面建成小康社会、常德经开区二次创业、现代农业示范区建设、口岸建设等方面的政策措施。3、把抓城建作为开篇之作为了更有效地落实国家加强城市基础设施建设的政策措施，为了让全国文明城市的称号更加名至实归，为了更好地发挥城市的承载功能，为了让生活在这座城市的人民更有归属感、幸福感和自豪感，强有力地推进了城市的建设和管理工作。一是强力推进城市建设“三改四化”。把中心城区道路改造这一良心工程、民生工程作为新常德新创业的开篇之作，组织了以杆线入地、地下管网改造、通行能力提高、公交专用道建设、慢行系统构建、路面提质改造为主要内容的路改大会战，207条、157公里、247万平方米的路改主体工程基本完成。调动多方力量，采取多种举措，从严监管工程质量、施工安全、交通组织、工程廉洁等环节，路改的效果已经显现。一批水改综合治理项目开工建设。改造城市棚户区10419套。武陵大道等重点区域的美化、亮化即将完成。新增绿地100万平方米，栽植乔木3万株。智慧城管、智能交通、平安常德三大数字化平台建设正在实施。路网建设同步推进，桃花源大桥建成通车，促进了“一江两岸”一体发展。二是积极推进城市管理“一改四化”。着手实施市城区城市管理体制改革，探索建立运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的新机制。开展完美社区建设前期工作，社区服务和管理能力有新的提升。顺利通过全国文明城市公共文明指数测评。三是全面推进县(市)城区提质扩容。各县(市)进一步完善城乡规划体系，组织实施一大批基础设施和功能性项目。桃源县城成为国家智慧城市试点镇，津澧融城进入省级规划层面，汉寿大道、安乡大道建成通车，临澧县城滨河新区、石门县城东城新区建设加快。全市城镇化率达到44.5%，提高1.5个百分点。4、把强基础作为发展之先一是破解交通瓶颈。加强汇报衔接，加大资金投入，加紧调度协调，加快建设进度。岳常高速建成通车，东常高速完成主体工程，安慈高速获批立项。新建改建干线公路68公里，汉寿县城至太子庙、澧县黄桥至垱市公路建成，319国道桃花源景区改线、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路开工建设，官垱大桥、陆家渡大桥重建等工程开工，安乡交通“孤岛”问题正在得到解决。石长铁路增建二线工程加快建设，黔张常铁路通过国家发改委可研评审。桃花源机场扩建顺利推进。盐关码头获批建设国家二类口岸，德山港区等7个千吨级码头获批立项。建成农村公路397公里，实施病危桥改造149座，澧水张公庙大桥、桃源白洋河大桥、石门三江口大桥完成改造。二是完善水利设施。投资24.5亿元，建设各类水利工程3.5万处，新解决了57.5万农村人口饮水安全问题，湖区蓄洪垸堤防加固、主要支流治理、小农水重点县建设、山洪灾害防治等项目取得明显成效，获得全省水利建设“芙蓉杯”。实施环洞庭湖基本农田建设工程。建成高标准农田和改造中低产田15万亩。三是推动能源建设。历经十年不懈努力，常德电厂通过国家发改委核准。桃源水电站首台机组并网发电。建成了一批输变电工程，完成了228个行政村的农网升级改造。四是促进“两型”发展。狠抓节能减排，严控高能耗、高污染项目上马，实施重点节能项目22个、重点减排项目93个，完成了节能减排约束性指标。加大生态环境保护力度，推进河流、湖泊、土壤生态修复，沅澧两水水质持续保持III类以上标准，西洞庭湖保护区获批国家级自然保护区。加强生态市建设，通过国家环境保护模范城市复核，启动国家森林城市创建工作。开展农村环境集中整治，推进垃圾分类处置，巩固水库禁止投肥养殖成果，启动了珊珀湖、北民湖、西毛里湖等“万亩湖泊”的禁止投肥养殖，III类以上水质的水库达到91.7%。新造林27.1万亩，封山育林18万亩。5、把惠民生作为施政之本我们坚持民生优先，全面完成了省为民办实事、市八大重点民生工程建设各项指标任务。全年用于民生的财政支出超过70%。就业和社会保障得到加强。开展就业培训8.5万人，新增城镇就业7万人，新增农村劳动力转移就业9.4万人。五类社会保险新增参保9.6万人次。企业退休人员基本养老金、城乡低保补助水平、农村五保供养标准全面得到了提高。改扩建农村敬老院18所，市第二福利院等示范养老机构建设进展顺利。儿童福利和残疾人服务体系建设加快，我市被确定为全国未成年人社会保护试点城市。扶贫攻坚取得新的进展。投入2.4亿元，对160个扶贫点村的基础设施进行改造，农民生产生活条件得到改善。推动产业扶贫、项目扶贫，加大对扶贫帮困对象的支持扶助力度。年内有11.3万人实现脱贫。教育发展水平进一步提高。促进义务教育均衡发展，合格学校建设、校安工程、课桌椅配套工程任务较好完成，学前教育普惠工程扎实推进，高中教育质量进一步巩固，高考成绩综合排名位居全省第二。湖南幼师高专挂牌成立，常德技师学院筹建、同德职院“专升本”取得积极进展。学校文化建设加强。医疗卫生服务能力继续增强。全市新农合参合461.2万人，参合率达到99.4%。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务项目全面实施。重大传染病防控有力，各类突发公共卫生事件处置有效。市第一人民医院扩建、湘雅常德医院新建等一批项目进展顺利。加强人口计生工作，基层基础进一步夯实。文化建设呈现生动局面。继续推进广播电视村村通村村响、城乡公益电影放映、送戏送书下乡等文化惠民工程，“百团大赛”等群众文化活动蓬勃开展。城头山纳入国家考古遗址公园立项名单，全国首家微型小说创作基地落户武陵区，常德鼓书和市京剧协会艺术团进京演出获得成功。文化产业发展态势良好，文化市场监管有效。新增国家重点文物保护单位22家。其他各项事业协调发展。成功举办市第六届运动会，参加第十二届全运会取得好成绩。与斯里兰卡阿努拉达普拉市缔结为友好城市。审计、统计、粮食、物价、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联在经济社会发展全局中发挥了重要作用。国防教育、国防动员、国防后备力量建设加强，“双带双促”、“双拥”共建活动深入开展，全省“双带双促”现场会在我市召开。6、把优环境作为革命之举我们把优化经济发展环境作为一场革命来进行，革自己的命、削自己的权、去自己的利，其目的就是要把常德打造成全省审批最少、流程最短、收费最低、服务最优的城市。一是打造宽松高效的政务环境。以“六个压减”为抓手，促进政务服务提速提质。市本级行政审批项目压减了41%，行政审批时限压减了64%，考核评比项目压减了50%以上，奖励项目压减了83%、奖励金额压减了50%，市政府各类领导小组压减了65%，市一级行政机关会议费、学习考察费、公务接待费压减了25.8%、67.5%、16.8%。二是打造规范有序的建设环境。建立企业和项目周边环境事件快速处置、责任追究机制。对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等行为，予以重拳出击、集中治理，共处置相关案件100多起，刑事拘留37人。三是打造安宁和谐的社会环境。推进平安常德建设，实行社会稳定风险评估，开展“三打一整”专项行动，加强了对流动人口、特殊人群的管理服务，社会治安形势稳定。推进涉法涉诉信访改革，强化领导干部接访下访、部门联合接访和基层基础建设，信访热点难点问题得到较好化解。持续开展打非治违、隐患排查专项整治，集中开展安全生产大检查，防止了重特大事故发生。加强食品药品监管，实施食用油放心工程，没有发生重大原发性药品和群体性食品安全事件。应急处置、事故救援和抗灾救灾能力进一步增强。过去的一年，我们认真抓好政府自身建设，努力建设创新型政府、法治型政府、服务型政府、实干型政府、廉洁型政府。切实转变政府职能，坚持依法行政，推行政务公开，强化行政问责，落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持不懈开展反腐败斗争。我们全面落实市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，重视社情民意处理，积极采纳参政议政成果，政府的权力在阳光下运行，施政行为经受了实践和群众的检验。各位代表!过去的一年，常德发展翻开了新的一页，开启了新的征程。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、全力支持的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!二、冷静分析，2014年发展任务尤为艰巨2014年，是全面深化改革之年，是全面推进新常德新创业之年，也是全面建成小康社会和实现“十二五”规划的关键之年。当前，改革、发展、稳定面临的环境和条件都在发生深刻的变化。我们应该看到，常德正处于攻坚克难的关键期。改革发展仍然面临不少困难和挑战，政府工作任务异常艰巨。经济总量不大，人均均量和发展质量不高的状况还没有根本改变；产业结构不合理，特别是工业项目带动力不强的状况还没有根本改变；交通、水利设施建设仍然滞后，资金、人才等瓶颈制约突出的状况还没有根本改变；城镇化水平偏低，县域经济比较薄弱的状况还没有根本改变；保障和改善民生任务艰巨，影响社会和谐的不确定性因素较多的状况还没有根本改变；市场秩序不规范，经济发展环境不优的状况还没有根本改变。同时，政府职能转变与全面深化改革的要求还不适应，政府工作人员的思想观念、工作作风与实践党的群众路线的要求还不适应，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在一些地方和部门仍然存在。我们更应该看到，常德正处于大有作为的“黄金期”。我们实现赶超发展，正逢其时。有好机遇：党的十八届三中全会全面深化改革的总体部署，为我们带来了最大的发展红利；中央坚持稳中求进的工作总基调，使我们的发展处在一个稳定向好的宏观环境；国家实施长江经济带发展战略，重视洞庭湖生态经济区建设，有利于我们更好地发挥地处“过渡带”、“结合部”的区位特点和优势，在基础设施建设、产业布局等方面争取国家更多的支持。有好基础：经过多年努力，全市经济具备较强实力，交通体系较为完备、日益改善，城市承载能力、产业扩张能力正在提升。有好平台：常德好山好水好地方，是一块创业创富的热土，是一个干事成事的福地。有好来势：新常德新创业的全面推进，给沅澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力，发展的内生动力和经济的潜在能量将更好更快地释放出来。有好氛围：常德的干部群众素质高、能力强，常德的各级组织顾大局、重职守，在市委的坚强领导下，“几大家”和衷共济、团结一心，全市上下风清气正、心顺劲足，凝聚起了强大的发展正能量。总之，2014年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们要时刻保持清醒头脑，既要注意问题导向，又要发扬工作成绩；既要坚持底线思维，又要追求更高目标；既要增强忧患意识，又要树立发展信心，努力把政府工作提升到更高层次、更高水平。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，把握稳中求进的工作总基调，把握新常德新创业的总要求，坚持改革创新，坚持“三量齐升”，强化基本公共服务，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长13%以上，财政总收入和公共财政预算收入增长13%以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内，完成省委省政府下达的节能减排约束性指标。按照上述总体要求，完成发展预期目标，必须努力抓好以下十个方面的工作：1、坚持改革引领把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为一项重大政治任务，通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。以更大的力度推进改革。按照中央统一部署，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制各方面改革，推进治理体系和治理能力现代化。特别是把握经济体制改革这个重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。扎实推进市委市政府确定的“十项改革”。投融资体制改革主要是完善政府性投融资公司法人治理结构，创新融资模式，防范和化解政府债务风险。园区管理体制改革主要是构建“一权两制一司”的管理模式。城市建设与管理体制改革主要是逐步实行重心下移、分级管理、市场运作，调动和发挥各级积极性。农村经济体制改革主要是促进要素合理流动，创新农业经营体系，完善林权质押等制度。土地管理制度改革主要是建立城乡统一的建设用地市场。积极对接中央财税体制改革，理顺市区财政体制。完善国有资产管理机制，提高国有资产管理水平和使用效益。推进事业单位分类改革，实施公路管理体制等方面改革。推进农村信用联社改制为农村商业银行。按照统一要求，搞好地方政府机构改革和职能转变。以更大的力度扩大开放。加强开放平台建设，更好发挥海关、检验检疫等职能机构的作用，申报常德经开区公共保税仓，确保盐关码头二类水运口岸建成运营。推进与泛湘西北城市群融合，加强与长株潭、洞庭湖生态经济区和长江经济带城市的对接，开辟新的铁路、港口、航空线路。加强与国内外友好城市、港澳台地区交流，争取更多国际国内高水平赛事、展会落户常德。实施“走出去”战略，鼓励本地企业境外上市。切实降低门槛、放宽准入、激发活力，鼓励全民创业，支持和引导非公有制经济健康发展。2、坚持工业主导突出打好园区攻坚战役，努力实现全市规模工业增加值突破1000亿元、规模工业企业户数突破1000家的目标。全力推进“1115”工程。实施专项规划，落实“三特”政策。加快千亿工业走廊建设，争取中联重卡、中联现代农业装备等重大项目落地。推进常德经开区二次创业，抓好项目立区、产业强区、机制活区，启动南车产业园等一批重大项目，实现生产总值、工业总产值、财政收入等主要指标30%以上增长。夯实千亿烟草产业基础，常德烟厂易地技扩改主体工程要有突破性进展，确保常德烟机技改、金鹏印务芙蓉王烟标生产线技改等项目建成投产。支持“1115”工程企业做大做强，主营业务收入过50亿元的企业增加到3家。加快提升工业园区。抓好园区规划修编，完善园区空间布局和产业规划，促进产城融合，争创国家级高新区和经开区。改革和完善园区管理体制、运行机制，激发园区内生动力和发展活力。加强园区功能区规划建设，吸引各方面资本投入生产生活服务设施建设，全年完成园区基础建设投入25亿元以上。市财政安排1亿元资金，对各园区标准化厂房建设实行以奖代补，全年建设标准化厂房200万平方米。积极支持中小微企业。加强财税扶持，市财政整合安排专项资金1500万元。做好金融支持，鼓励金融机构扩大信贷投放，对融资性担保机构新增中小微工业企业担保贷款给予财政风险补偿，支持企业在全国中小企业股份转让系统融资。优化涉企服务，推进工商注册制度便利化，加快市县中小企业综合服务平台建设，稳定扩大政府采购项目面向中小微企业的份额，优先采购“两型”产品。切实减轻企业负担，严控各类涉企检查，坚决取消各种不合规收费，对符合政策的企业给予培训补贴和社保补贴。引导个体工商户转型升级为企业。全年新增小微企业1000家以上。完善延伸产业链条。实施产业升级工程，着力培育烟草、装备制造、食品生物医药、有色金属及新材料、纺织服装、电子信息等六大产业集群。增强常德烟厂、创元铝业、中联重科、云锦纺织等龙头企业的带动辐射能力。引导中小企业围绕龙头企业的上下游产品进行产业配套，提高重点产品聚集度。推进工业企业名品名牌创建，全年新增中国驰名商标3件以上。突出抓好招商引资。着力引进战略投资者，争取忠旺集团、力元新材能源包等战略投资项目落户常德。年内全市组织3次大的专题招商活动，突出长三角、珠三角和港澳台等重点区域招商，实现承接沿海产业转移新突破。抓好以商招商、平台招商、商会招商，分产业、分行业组建专业专职招商小分队。实施招商引资“一把手”工程，党政主要负责人要发扬“蚂蟥精神”，用“钉钉子”的办法，务求招商引资的实效。全年引进投资过亿元工业项目100个以上，引进内外资500亿元以上，直接利用外资增长15%以上。3、坚持城镇带动突出打好城市提质战役，推进以人为核心的城镇化，加快建设泛湘西北现代化的区域中心城市。优化空间布局。完善市域城镇体系规划，推动城市与城镇协调发展、产业与城市城镇融合发展。中心城区按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，坚持内提外拓、统筹发展的理念，构建“一江两岸、一体三极”的城市发展新格局，做好城市功能分区、江北江南统筹发展、水系连通等策划规划，完成总体城市设计和生态保护、水系、景观等专项规划编制，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。提升品质品位。进一步完善中心城区路网体系，推进洞庭大道东拓、柳叶大道西延、皂果路过江通道等骨干路网建设。进一步搞活城市经营，突出柳叶湖、白马湖、江南风光带等区域的规划建设，启动白马湖国际商务中心、常德大剧院建设，高水平打造地标性建筑。进一步推进城市建设“三改四化”，完成路改扫尾工程，加快城市和周边城镇雨污分流、江河湖水连通等工程，全市完成棚户区和城中村改造2万户以上；继续开展“城市家具”和门店招牌整建，完成主次干道沿线拆围透绿工作，搞好临江建筑物、城市桥梁、街道路灯的夜景景观设计与建设，提升数字化系统运行管理水平。全面实施城市管理“一改四化”，完善城市管理长效机制，开展中心城区交通秩序和市容环境卫生综合整治，巩固提升全国文明城市和国家卫生城市建设成果。完善城镇体系。加强县城和小城镇发展规划，进一步优化城镇布局，推进县城撤镇并乡设街道，提高县城在县域经济中的首位度。引导各县(市)城区以宜居宜业为取向，加快推进地下管网、城市道路等基础设施建设，开工建设“五县一市”天然气输配管网工程。积极推进津澧融城，打造市域“副中心”。争取将千亿工业走廊和城镇带发展纳入全国推进新型城镇化试点。重点支持和培育一批有地域文化积淀、有持续发展潜力的特色镇。推进户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，推进农业转移人口市民化。全市城镇化率达到46%以上。建设完美社区。按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求，推进完美社区建设，优化调整街道、社区的布局和区划，开展“3+N”社区管理模式试点。市财政连续3年每年安排1亿元，带动各方投入3亿元以上，重点推进社区办公服务场所、警务室、卫生健康服务室、文体活动室、幼儿园等基本公共服务设施建设。发展现代服务。以城镇为依托，大力发展旅游、金融、物流、文化创意、电子商务等现代服务业，促进传统服务业进一步提升。推进旅游产业转型升级，积极发展休闲旅游等新业态，加强旅游资源整合和宣传营销，加快创建柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区，推进六大旅游精品工程，确保欢乐水世界水公园投入运营，建成世外桃源古镇一期工程，完成太阳山旅游配套设施建设。支持区县市发展特色旅游。提升金融业发展水平，优化金融生态环境，年内引进和培育村镇银行、民营银行、小额贷款公司等各类金融机构15家以上，新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。重视和加强企业上市工作，力争1家以上企业挂牌上市。推进城市商圈、大型专业市场、物流园区和临空产业园建设，抓好湘西北汽贸城、东鹏国际陶瓷中心、兴隆国际装饰城等项目。培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等特色文化产业，组织好湘西北首届动漫大赛。发展电子商务、信息咨询、服务外包、健康养老等新兴服务业，促进房地产业健康发展。出台政策措施，完善配套服务，鼓励发展总部经济。全年完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。4、坚持强农惠农跳出农字抓农业，跳出农业抓农村，推进农业现代化和城乡一体化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为很体面的职业，让农村成为美丽的家园。壮大优势产业。落实国家粮食安全战略，推进粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”建设，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色产业发展，因地制宜发展花木、茶叶、烟叶、葡萄等高效产业。健全农业技术推广、农产品检验检测体系，加大优质种苗、先进实用技术和农业机械推广力度。完善农业保险。高度重视防汛抗旱。加强动植物防疫、森林防火和农产品质量安全工作。推行现代经营。培育新型经营主体，推进和规范农村土地流转，发展多种形式规模经营。新发展农民合作社500家以上、生产经营大户2000户以上。继续实施加工流通“双百双十”工程，加快推进雨润食品、金健米业百亿工程、常德农产品物流交易展示中心等产业化项目。完善标准体系，推进生产、加工、销售各个环节标准化。发挥好市现代农业投资开发公司的作用，提升西湖西洞庭国家现代农业示范区建设水平，推进常德农业科学院建设，加大区县市现代农业示范区建设力度。开展争创农业品牌活动，新增“三品一标”认证100个以上，其中国家地理标志保护产品和证明商标3个以上。完善基础设施。加强水利设施建设，推进小型水库除险加固、蓄洪垸堤防加固、三峡后续影响处理、中小河流治理等项目建设，启动沅澧水河湖连通工程。推进小型农田水利建设三年行动。完善水利工程日常管理机制，确保长效运行。抓好农村公路、通信、机耕道建设，推进农网升级改造，完成德山善卷、鼎城黄土店等输变电工程。推进农业综合开发，建设高标准农田和改造中低产田12万亩。建设美丽乡村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，全面启动美丽乡村建设。市财政安排专项资金2000万元。推进美丽乡村建设规划编制，开展“百村示范、千村创建”行动，探索农村社区“3+X”建设模式，发挥农民群众的主体作用，调动社会力量投入建设的积极性。重点整治农村环境，推行农村垃圾分类减量、分户处理，加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理。增加农民收入。发展观光农业、乡村旅游，支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。发展劳务经济，推动农村劳动力转移，增加工资性收入。保障农民对承包地、集体资产和土地增值的收益权，增加财产资产性收入。执行国家粮食最低收购价政策，保持农民负担监管高压态势，保障各项惠农政策全面落实。5、坚持交通先行实施现代立体交通体系发展规划，掀起新一轮交通大投入、大建设高潮。推进重点工程。年内常安高速，澧水艳洲大桥，澧县黄桥至卷桥、三岔路至临澧、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路建成通车。加快石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、319国道桃花源景区改线、临澧安福至石门青玄公路、临澧林伯渠故居至石门夹山公路建设，抓好陆家渡大桥和官垱大桥建设，力争完成主体工程。开工建设黔张常铁路、安慈高速、长常高速常益段改造、207和319国道市城区改线、石龟山大桥重建、石门太平至柳家垭公路等项目，加快宜张高速等项目前期工作。培育重大项目。积极对接国家区域和交通发展规划，开发一批提升枢纽位置的重大交通项目，把更多项目挤进上级笼子，推进更多项目提前开工建设。谋划和启动长益常城际铁路、常岳九铁路、宜常客运专线、洞庭湖环湖公路、常德综合枢纽站等重大项目。加强交通管理。加大路政执法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超载运输。加强公路管理养护，完善干线公路、农村公路管养机制，提高公路维修及时度和综合优良率，确保交通设施建得起、管到位、受益久。6、坚持区域协调以全面建成小康社会为统揽，加快发展县域经济。强化分类指导。认真落实省委省政府、市委市政府有关分类指导县域全面建成小康社会的意见和措施，实行以县为主、分类施策。积极帮助区县市争取上级转移支付和项目资金，市财政整合安排专项资金支持县域经济发展。区县市重大产业项目优先列入市重点项目建设计划。鼓励市级金融机构在区县市设立分支机构，支持市级担保公司扩大对县域经济的担保投资。强化市县联动。科学制定产业发展规划、城乡基础设施规划、中心城镇和中心村发展规划“三张蓝图”，积极打造推进县域经济发展的公司化平台、农业科技园区、现代农业示范区“三大平台”，加快构建市到县和县域之间的“四纵三横”快速通道。在充分论证的基础上，尽快启动沅澧快速干线一、二号大道建设。加强市县之间的项目对接。强化自主发展。各区县市要依托产业基础和资源条件，扬长避短发展工业，抓好传统产业提质和新型产业培育；加强城镇规划布局和基础设施建设，把县城和中心镇做强做实；加快调整农业结构，发展有效益的特色种养业。争创全省县域经济十强县、二十强县。强化基层基础。坚持重视基层、加强基层、支持基层、服务基层。完善对口帮扶制度，改善基层生产生活条件。保障乡村组织正常运转，保障基层干部正常待遇。鼓励和促进基层干部热爱基层、扎根基层，记好民情账，绘好村情图，练好服务功。组织好第九次村民委员会换届选举工作。7、坚持科教先导推进智慧常德建设，培育强劲的创新驱动能力、教育支撑能力、智慧发展能力。实施科技创新计划。突出企业创新主体地位，重点建设企业研发机构、重点实验室、工程技术研究中心和教授工作站等科技创新平台，全年培育4家院士工作站。实施一批重大科技专项，推进常德智慧谷、常德技术转移中心等科技创新载体建设。促进科技与金融结合，优化科技投入机制，推进博士创新创业行动，重视科技创新人才队伍建设。加快培育高新技术企业，年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值达到650亿元。实施教育提升计划。实施合格学校建设和校安工程，调整优化学校布局，编制中心城区学校布局规划。进一步提升普通高中教育办学水平。培育职教品牌，加强职业教育示范学校、精品特色专业建设。促进高等教育升级提质，支持同德职院“专升本”和湖南高尔夫旅游职院争创全国示范性高尔夫教学实训基地，加快湖南幼师高专、常德技师学院新校区建设，申办常德财经职业技术学院。支持学前教育、民办教育、特殊教育、社区教育、老年教育健康发展。促进教育公平，抓好家庭困难学生资助工作，完善校长教师交流轮岗制度，推进教育信息化工程，缩小区域、城乡、校际差距。创新教育激励机制，加强学校文化、师德师风和平安校园建设。实施信息应用计划。启动常德云计算中心建设，构筑全市统一的信息资源共享交换系统，拓展提升常德政府网站群，建设面向公众、企业、政府的公共信息服务平台。管好用好智慧城管、智能交通、平安常德数字防控系统，建设社会管理综合信息平台，提升社会管理和公共服务的智能化水平。加快推进“三网融合”。发展一批信息化应用示范企业和示范园区，积极培育智慧产业。8、坚持绿色发展良好的生态环境是常德的最大优势和最大财富，我们要像保护眼睛一样保护好青山绿水、蓝天净土。倡导生态理念。加强生态文明教育，开展节能减排、环境保护全民行动，落实节能、节水、环保产品消费政策，大力倡导生态环保的生产方式、生活方式和消费模式。开展生态文明家庭、学校、社区、乡镇创建活动。加强生态文明制度建设，落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。改善生态环境。加快生态市建设进程，加大耕地、森林、河流、湖泊、湿地保护和修复力度。开展植树造林，巩固退耕还林和封山育林成果，抓好城镇绿荫工程和公园建设，创建国家森林城市。强化重点区域地质灾害防治。抓好大气污染、固体废物污染和城市噪声、油烟、粉尘污染专项治理，推进中心城区“煤改气”和机动车环保标识管理。发展生态经济。加快产业转型升级，发展绿色低碳产业，坚决防止高能耗、高污染项目引进。严格落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能减排。继续推进电力、水泥、化工等重点行业节能减排工程建设，重点实施火电行业脱硫脱硝，城镇污水处理，印染、造纸等废水深度治理和涉重金属污染治理。加强资源集约节约利用，提高资源利用效率。9、坚持民生优先突出打好民生升温战役，全面完成省市为民办实事任务，推进幸福常德建设。扩大城乡就业。落实政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位，重点促进高校毕业生就业，做好农村劳动力转移就业和城镇困难人员、退役军人等就业。加强职业技能培训和创业培训指导，建设覆盖全市的公共就业人才信息服务系统，加大市场配置人力资源的推进力度。完善企业工资集体协商与劳动关系协调机制。年内新增城镇就业6万人以上，新增农村劳动力转移就业6万人以上。完善社会保障。健全覆盖城乡的社会救助体系，建立救助申请家庭经济状况核对机制，提高城乡低保、农村五保供养水平，使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。开展社保扩面行动，推进社会保险全覆盖，年内新增各类保险参保8万人次以上。完善社会保险关系转移接续政策，在全市推行“五险”统一征缴。办好示范养老机构，改建扩建农村敬老院15所，引导和加快社会养老服务体系建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。推进保障性安居工程，年内建设5.2万套。发展公益慈善事业。加强公共卫生。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，开展城乡居民大病保险试点，稳步推进公立医院改革。完善医疗卫生服务体系，加快街道卫生服务中心、社区卫生健康服务室、标准化村卫生室建设。抓好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作。发展中医药事业。做好人口计生工作。繁荣文化事业。统筹推进文化基础设施和服务设施建设。实施农家书屋、广播电视村村通村村响等文化惠民工程，支持文艺精品创作。发掘地方历史文化，保护利用好各类文化遗产，争创国家公共文化服务体系示范区和鼓书文化生态保护区。开展“百团大赛”等群众文化活动，创建“中国书法名城”。加强文化市场监管。抓好安全饮水。把解决好城乡居民饮水安全问题作为政府工作的重大任务。建立工作机制，做好科学规划，强化治污措施，抓好工程建设，筹划备用水源。实行最严格的饮用水源地保护措施，强力推行水库、河湖禁止投肥养殖，中心城区周边禁止畜禽集中养殖，保护好沅水、澧水母亲河，保障饮用水源安全。全年解决50万农村人口饮水安全问题。推进扶贫攻坚。坚持真扶贫、扶真贫，推进科学扶贫、精准扶贫。切实抓好300个重点村的扶贫帮困工作。做好发展生产、健全公共服务和教育三件大事，制定实施义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障6件扶贫实事三年行动计划，做到一家一本台帐、一个脱贫计划、一套帮扶措施，推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。全年实现脱贫11万人以上。支持革命老区加快发展。搞好移民安置和后扶工作。发展各项事业。增强财政杠杆意识，加强财税收入征管，优化财政支出结构。严格执行土地管理“十统一”规定，做好征地拆迁安置工作，促进节约集约用地，保障重大项目用地需求。加强住房公积金归集管理。加强知识产权保护。加大科普宣传力度。认真组织第三次全国经济普查。开展全民健身运动，提升竞技体育水平。完善残疾人保障和服务体系。做好审计、人防、外事侨务、民族宗教、地震、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。发展老龄事业，做好老干部工作。积极支持工会扩大工作覆盖面，维护职工群众切身利益。重视和支持共青团、妇女儿童工作。统筹推进国防和后备力量建设。加强国防动员和民兵预备役工作，抓好国防教育和征兵工作，深入开展“双带双促”和“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，争创全省“双拥”模范城。10、坚持稳定为重深化平安常德建设，坚持民意导向，促进社会公平正义，维护社会大局稳定。创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，改进社会治理方式，促进治理体系和治理能力现代化。以完美社区、美丽乡村建设为基础，推进社会治理重心下移，创新网格化社会管理模式，探索公共服务事项委托办理机制，将更多的人、财、物集中到乡村组织。完善立体化社会治安防控体系，抓好流动人口和特殊人群管理服务，严密防范和打击各类违法犯罪活动。鼓励和支持社会组织参与社会治理。重视网络舆情，依法加强网络社会管理。维护社会稳定。强化和落实维稳工作责任，对引发重大涉稳问题的单位和个人实行严格追责，对各类违法行为实行依法查处。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上、根本上、基础上预防和化解社会矛盾，减少涉稳事件发生。坚持运用法治思维规范信访工作，加强基层基础建设，建立及时就地解决群众合理诉求机制。抓好“六五”普法，做好社区矫正工作，促进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。保障公共安全。严格落实安全生产责任，抓好企业安全生产标准化建设、规范化管理，深入开展道路和水上交通、矿山、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、消防等领域安全专项整治，持续开展安全生产打非治违行动，开展隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管网络，加大全程监管和风险防控力度，突出热点问题专项治理，推进食用油放心工程，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，完善自然灾害、事故灾难的监测预警和应急处置机制，提高救援和处置能力。三、攻坚克难，政府自身建设责任重大习总书记最近引用过一幅古代的对联：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫以百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”，直白而又深刻地道出了地方政府在一方发展中的重大责任。在新的历史条件下，我们唯有以最大的决心和勇气、最实的举措和行动，坚持不懈地抓好政府自身建设，才能不辱使命、不废职守。1、要爱民为民。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，忠实履行人民政府为人民的天职。尊群众为主人，拜群众为老师，和群众交朋友，把群众当亲人，决不能把全心全意为人民服务变成三心二意、虚情假意，甚至无情无义。永远做人民群众的亲人、家人、贴心人，关心群众冷暖，体察民生艰难，真心实意办实事、办好事，以干部的“辛苦指数”提升人民群众的幸福指数。2、要放权限权。要处理好政府与市场、政府与社会、上级与基层的关系。切实转变政府职能，深化行政体制特别是行政审批制度改革，推行地方政府及其工作部门权力清单制度，创新行政管理方式，进一步向市场放权、向社会放权、向基层放权。市政府常务会议已经研究通过，市一级审批事项再压减107项，只保留154项，从2014年起执行，这在全省市州中是最少的。区县市要切实把放下去的管理事项接住、办好。要处理好“有限政府”和“有为政府”的关系。全面正确地履行政府职责，避免政府这只“有形的手”变成“闲不住的手”，扎扎实实把地方政府应该加强的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责履行好。要更多地推广政府购买公共服务。3、要依法守法。各级政府要带头维护宪法和法律权威，强化法治思维。要切实做到依法决策，完善重大决策程序和责任追究机制。要严格公正执法，从实体到程序、从内容到形式、从过程到结果都必须符合法律规定。要自觉执行人大及其常委会的决议决定，政府重大决策出台前向人大报告，严格执行规范性文件备案审查和“三统一”制度，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社情民意，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。接受新闻舆论和社会公众监督。加强监察、审计等内部监督，严格行政问责。4、要提速提效。要大力提高办事时效，优化办事流程，把办事要件一次告知、一门受理、全程代理、并联审批、超时默认、首问负责、“两集中三到位”等一系列行之有效的制度，在政府各个部门全面推行，决不允许“门好进、话好听、脸好看、事难办”的现象出现。要大力整治发展环境，严格执行“六个严禁、三个一律”规定，着重治理涉企“三乱”和涉项“三强”现象，维护纳税人、企业和投资者的合法权益；整顿规范市场秩序，重点对项目中介服务机构收费贵、服务差、垄断经营等问题进行综合治理，让破坏建设环境、扰乱经济秩序的企业和个人退出常德市场。要大力优化服务平台，加强和完善政务服务中心平台、社区服务平台、社会求助服务平台、电子政务平台和公共资源交易平台建设，积极推行网上办事，打造“不下班的政府”。5、要谋事干事。“不干，半点马克思主义也没有”。千招万招，不抓落实等于白招；千条万条，不抓落实等于白条。各级政府要强化担当意识、增强担当勇气、提升担当能力，敢于担责、敢于担难、敢于担险。市委作出的决策部署，一定要雷厉风行、坚决执行。市政府抓的事情，一定要议立决、决立行，不争论、不折腾，脚踏实地地干，实事求是地做，以坐不住、等不起的状态，以只争朝夕、不舍昼夜的精神干事创业，坚决摒弃以会议落实会议，以文件贯彻文件，以形式主义反对形式主义的官场陋习。要强化激励和约束，让想干事、能干事、干成事的人有为有位，受到激励和表彰；让不作为、缓作为、乱作为的人没有市场，受到约束和惩戒。6、要清正清白。想干事是境界，会干事是水平，干成事是能力，不出事是底线。“一辈子的饭不能一餐吃了”。要坚持从严治政，严格落实党风廉政建设责任制，执行好廉洁从政各项规定，把权力关进制度的笼子。要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。要坚决贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，从严从紧控制“三公”经费，进一步降低行政运行成本。阳光是最好的防腐剂。大力推行公开晒权、公开承诺、公开问政、公开测评、公开曝光，让政府工作阳光操作、阳光运行。全体政府工作人员都要做到政治上跟党走，经济上莫伸手，作风上不丢丑，守住底线，不越红线，不触高压线。对违法违纪的人和事，要坚决查处，决不姑息。各位代表!时代创造机遇，实干成就伟业。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，攻坚克难，共同描绘新常德新创业的美好画卷，共同书写中国梦的常德篇章!

  2025-08-06

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